学习贯彻党的二十届四中全会精神

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出构建“就业友好型发展方式”。这一发展方式的核心在于将就业优先理念深度融入经济社会发展全过程，把创造数量充足、质量优良的就业岗位作为经济发展的重要目标，致力于实现经济增长与就业扩容提质的良性互动。这是党中央深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业、推动经济与社会协调发展的重要部署。

“就业友好型发展方式”是以人民为中心的发展理念的生动体现。所谓“友好”，主要体现在三个层面：对劳动者个体的友好、对就业容量的友好以及对就业稳定性的友好。推动这一发展方式落地，需要系统性的政策组合加以支撑。

以“投资于人”驱动“就业友好”转型

“投资于人”是提升劳动者技能储备、夯实人力资本根基的战略性投入。构建“就业友好型发展方式”，必须高度重视人工智能这一关键变量。当前，人工智能正以“创造”与“替代”的双重效应深刻重塑全社会的就业格局。以“投资于人”驱动“就业友好型发展方式”转型，核心抓手在于加快构建职业技能培训体系，通过提升劳动者与新兴产业、新兴岗位的适配度，带动全社会实现高质量就业。对此，我国政府与社会各界积极践行“投资于人”战略，通过多层次、精准化的职业技能培训，有效应对技术变革带来的就业适配问题。以“投资于人”为核心的系统性技能培训，正成为打通人工智能时代就业堵点、实现高质量就业的关键支撑。

以产业筑基、企业蓄水、业态拓容夯实“就业友好”根基

构建“就业友好型发展方式”，需要将政策资源向吸纳就业能力强的行业、企业和业态倾斜，重点从以下三个维度发力：一是大力发展劳动密集型产业，充分释放其就业吸纳潜力。重点支持现代服务业（如餐饮、旅游、家政等）、手工业和特色农业等领域。这类产业具有单位产值创造更多就业岗位的显著优势，是稳定就业基本盘的重要载体。二是强化中小企业就业“主力军”作用。作为吸纳就业的“蓄水池”和“稳定器”，中小企业的发展质量直接影响就业市场的广度与韧性。政府应通过减税降费、强化融资支持、实施差异化政策倾斜等举措，为中小企业营造更加友好的发展环境，使其在稳岗扩就业中发挥更大作用。三是积极支持灵活就业和新业态发展。对依托平台经济、共享经济发展的新就业形态采取包容审慎的监管态度，鼓励其规范健康发展。同时，完善配套支持政策，让更多劳动者能够通过兼职、零工等多元化方式实现灵活就业，拓宽就业渠道，提升就业包容性。

政府在进行宏观经济调控和制定产业政策时，应审慎评估政策实施可能对就业带来的冲击，提前做好风险预判。具体可从以下三个方面着手：一是强化逆周期调节机制。在经济下行压力加大阶段，应综合运用财政、货币等政策工具，支持企业稳定经营，从而有效稳住就业岗位。二是建立健全就业缓冲与保障机制。通过失业保险等方式，为暂时失业的劳动者提供基本生活保障，并同步提供再就业支持，增强其重返劳动力市场的能力。三是严防政策调整引发就业断崖式下滑。在推进去产能、环保整治等结构性改革时，必须统筹兼顾就业影响，制定周密的职工安置方案；在推动“机器换人”、产业向高端化转型的过程中，应同步完善职业培训体系，帮助劳动者提升技能水平，适应新岗位需求。

以社会保障创新护航“就业友好”平稳运行

传统的社会保障制度根植于大工业时代，其运行基础是“谁工作、谁缴费、谁受益”的契约关系。然而，当人类社会迈入人工智能时代，这一制度面临严峻挑战。与此同时，灵活就业、新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道。但这一就业群体往往缺乏标准劳动关系，人员参保率并不高。在这一背景下，若社会保障体系无法主动适应技术进步和就业形态变化，将加剧社会不平等，侵蚀社会发展的公平根基。

推动“就业友好型发展方式”转型，关键在于健全社会保障制度体系，推动其从传统的“补救型”保障向“普惠型”保障跨越：一是转变保障理念，将社保从单纯的“兜底”功能转向主动的“投资于人”战略。社保制度应确立普惠的保障思维，将其视为通过收入分配助力经济增长的内生动力机制。二是推进精准施策。充分利用人工智能与大数据技术，对全民保障需求进行精准画像。三是扩大参保覆盖面，建立适应新就业形态的灵活参保机制。同时强化失业保险制度，以有效应对失业带来的挑战。

推动“就业友好型发展方式”转型意味着，评判发展不能仅盯GDP的增长数字，更要深入审视增长背后的就业成色：创造了多少工作岗位？创造了什么样的工作岗位？这些岗位能否支撑劳动者有尊严地生活？整个社会系统又是否具备抵御失业风险的能力？所谓“友好”，归根结底就是要让经济增长的过程成为持续创造“好工作”的过程，从而实现“更高质量的发展”与“更充分就业”之间的良性循环。

（作者为清华大学社会科学学院教授、博士生导师）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0803/1298345.shtml