持续发力建设国际消费中心城市

2021年7月，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆五座城市率先开展国际消费中心城市培育建设，5年过去了，这条具有中国特色的赶超之路已交出一份令世界瞩目的成绩单。这5座城市以不到全国3%的面积，撬动了超过12%的消费总量——这种消费密度的集中效应，在过去和现在世界上任何一个大型经济体中都不多见。

同美欧等相比，中国国际消费中心城市建设的突出短板集中在“短”“低”“少”

回望5年历程，中国建设国际消费中心城市的速度和成效令全球瞩目和惊叹，但距离纽约、伦敦、巴黎、东京那样真正的“国际消费中心城市”，我们还有不短的路要走。我认为，对标纽约、伦敦、巴黎、东京等成熟的国际消费中心城市，中国城市的突出短板集中在三个维度，即“短”“低”“少”。

入境游客停留时间过短，“流量”未能有效转化为“留量”。2025年上海入境游客达936万人次，创历史新高，但入境游客平均停留时间仍未突破两晚。反观伦敦，2024年过夜游客达到8900万人次；纽约2024年接待游客6430万人次，其中国际游客1300万人次。中国城市在“让人进来”上进步神速，但在“让人住下来，花出去”上仍有明显差距。

国际旅游收入占比偏低，消费结构“内重外轻”。在巴黎、纽约、伦敦，国际旅游收入占比分别高达68.93%、47.18%、64.98%。而中国头部城市的旅游收入仍以国内游客为主，国际游客消费贡献远未达到国际同等量级。2024年访日外国人消费总额达8.14万亿日元（约合人民币3800亿元），人均消费约22.7万日元（约1.1万元人民币）；伦敦2024年海外游客消费达173亿英镑。中国城市在国际游客单价和消费总额上仍有数量级的差距需要跨越。

国际化品牌与服务供给少。不少国际旅游专家和机构指出，中国城市当下短板主要在国际化、高端化品牌和服务方面，突出表现在国际顶级品牌区域总部、研发中心集聚不足；国货高端品牌的国际认知度还不够高，面向中高端入境人群的优质服务供给较少。换言之，硬件可以加速建设，但品牌影响力、服务标准、文化吸引力等“软实力”的培育则需要更长时间积累和沉淀。

这些差距提醒我们：国际消费中心城市的竞争，不仅是商场数量的竞争，更是时间的停留、消费的深度、品牌的认同及文化底蕴的竞争。

从“培育”到“建成”国际消费中心城市，我们还需要在制度、市场、企业三个层面持续发力

2026年是“十五五”规划开局之年，《扩大消费“十五五”规划》明确提出“深化国际消费中心城市培育建设，打造引领全球消费潮流的消费品牌和场景”。我认为，从“培育”到真正“建成”国际消费中心城市，我们还需要在制度、市场、企业三个层面持续发力。

制度层面，要尽快从政策试点走向系统性改革。首先，要进一步优化入境签证和过境免签政策，目前240小时过境免签已初见成效，但与国际通行的便利化水平仍有差距。其次，要尽快扩大离境退税覆盖面，简化退税流程。目前中小微商户对退税政策理解不足、操作流程不熟仍是痛点，要加大对企业的培训力度。还有，要建立与国际接轨的消费者权益保护机制，上海已启动相关立法调研，这一经验值得推广。

市场层面，要从“引进来”发展到“留得住”。当下最紧迫的任务是延长入境游客停留时间，提升人均消费。这需要我们从制度变革出发，系统性改善住宿、交通、语言、支付、餐饮、游玩、医疗等全链条服务体验，同时大力发展“文商旅体展”融合消费。将文化底蕴转化为消费吸引力——北京的“漫步北京”主题游线，天津的历史建筑活化利用，都是有益的探索。

企业层面，要从“卖商品”到“卖体验”转变。应该说，国际消费中心城市的竞争力最终要由企业来承载，这对所有零售企业是一大考验和挑战。他们要提升国际化服务能力，包括多语种语言服务、移动支付、跨境售后服务等；本土品牌还需要加速国际化，提升国货精品的国际知名度，包括旅馆、餐饮、酒水等商品，打造具有全球辨识度的消费场景，而不仅仅是复制国际品牌的“标准模板”。

建设国际消费中心城市，这条路中国走得最快，但远未达到终点。与美欧日等相比，我们的差距不在商场的高度，而在游客停留的时长；不在商品的丰富程度，而在体验的深度；不在政策数量的多少，而在制度的温度。从“消费大城”到“消费强城”，从“国内标杆”到“国际坐标”，需要的是制度改革的勇气、市场深耕的耐心，以及企业创新的恒心。建设国际消费中心城市，任重道远，还需继续努力。（作者为商务部原副部长）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0803/1298349.shtml