城市之学自主知识体系正在加快形成

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感”。城市作为现代化的重要载体和国家治理的重要场域，其发展实践与治理探索日益成为理论生成的重要源泉。学界立足中国城市治理实际，系统总结城市文明演进经验，积极以中国立场、中国方法、中国概念认识城市、阐释城市。在深化中国道路、解码中国之治、提炼城市治理逻辑、塑造文明形态、推进城市之学建构的进程中，具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的城市之学自主知识体系正在加快形成。

坚持党的领导，筑牢治理根基

在全球城市治理范式多元演变的时代背景下，中国城市治理实践所展现出的制度整合能力与组织动员优势，日益成为理论关注的焦点。党的领导是中国特色城市治理的根本保证，也是城市文明在现代化进程中保持正确方向和稳定秩序的最大优势。坚持党的领导，不仅体现在治理目标的统筹把握上，更体现在制度运行的组织化结构和资源配置的整体协调之中，使城市治理能够在高度复杂的社会条件下保持协同高效运转。

在理论深化与实践探索的互动中，党建引领优势不断转化为制度优势和治理效能。城市治理是在党的统一领导下，通过组织体系贯通、资源统筹配置和政策协同推进，实现纵向贯通与横向协同的有机结合。制度整合能力、组织动员能力和政策执行能力相互支撑，使中国城市在应对复杂局面和突发风险时展现出较强韧性。学界的系统研究与持续总结，不仅深化了对中国特色城市治理制度优势的理论认知，也为城市之学的体系建构奠定了坚实的政治与制度基础。

坚守人民立场，厚植城市底蕴

人民立场是中国城市文明生成与发展的价值根基。城市不仅是经济要素集聚和空间形态扩展的结果，更是承载公共生活秩序与社会关系结构的文明共同体。新时代，“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念不断深化，明确回答了城市建设依靠谁、为了谁这一根本问题。围绕以人为核心的新型城镇化要求，城市治理更加注重公共服务均等化、基本民生保障和基层治理能力提升，推动治理重心下移、资源配置优化和服务体系完善。城市文明由此不再单纯体现为物质形态的更新升级，而更多体现为公共生活质量的提升、社会关系的协调和制度运行的公平正义。

在实践推进中，人民立场通过制度化安排和治理机制创新得到持续巩固。围绕基层社会治理、社区协商机制建设、接诉即办等制度实践，城市治理不断拓宽群众参与渠道，畅通利益表达和问题反馈机制，形成发现问题、回应诉求、改进政策的闭环运行体系。通过党建引领基层治理、强化社区组织功能和完善公共服务体系，人民主体地位在城市运行结构中得到制度化体现。以人民为中心的价值取向，使城市文明在发展过程中有效避免空间分化和利益失衡风险，推动形成共建共治共享的城市治理格局。坚守人民立场，不仅为城市治理注入持续动力，也为城市之学提供了稳定而鲜明的价值坐标。

立足中国实践，建构自主知识体系

中国城市治理实践是在世界上规模最大、速度最快、结构最复杂的现代化进程中展开的，具有鲜明的整体性、系统性和持续性特征。从市域治理体系建设到党建引领基层治理，从超大特大城市风险防控到“接诉即办”等制度创新，中国城市在长期实践中逐步形成贯通上下、协同联动、回应有力的运行机制。这些实践经验是在党的集中统一领导下围绕人民需求、发展目标与社会秩序所形成的制度结构与治理逻辑。对这些经验进行系统梳理和理论提炼，是推动城市之学走向学理自觉的重要前提。

在实践总结基础上，一系列具有中国特色的标识性概念如市域治理、党建引领社区治理、敏捷治理、韧性治理等逐步形成。这些概念既源于现实运行逻辑，又具备较强的解释力和概括力，使中国城市治理经验能够上升为具有普遍意义的理论资源。通过对制度结构、组织机制与运行方式的系统概括，城市治理实践逐渐转化为可分析、可比较、可传播的学理表达，推动城市之学由经验层面的总结走向范式层面的建构，为中国自主知识体系的深化发展奠定更加坚实的学理基础。

把握时代脉动，回答城市之问

城市是人类文明发展到一定阶段的集中呈现，是社会组织方式、权力结构形态和公共生活秩序在空间维度上的综合表达。从古代文明兴起时期的城市聚落，到近代工业化进程中的城市扩张，再到当代全球化与数字化背景下的城市重构，城市始终是文明演进的重要标志。当代中国正处于中国式现代化全面推进的新阶段，城市发展由规模扩张转向结构优化，城市文明由物质形态建设转向制度形态完善。特别是党的十八大以来，人民城市理念深入人心，市域治理体系不断健全，超大特大城市治理能力持续提升，中国城市文明在制度整合能力、社会协调能力和公共服务供给体系建设方面展现出鲜明特征。城市问题已不再只是空间与发展问题，而成为关乎治理逻辑与文明形态的时代命题。如何在高密度集聚条件下保持秩序稳定，如何在快速转型中实现公平共享，如何在复杂风险叠加背景下增强治理韧性，构成新时代必须回答的“城市之问”。在这一历史方位上，系统总结中国城市文明的生成逻辑与治理经验，推动城市之学的理论建构，具有重要现实意义。

近年来，围绕城市治理与城市文明问题，学界不断强化体系意识与问题意识，相关研究持续深化。政治学立足国家治理现代化视野，系统阐释党的领导在城市治理中的制度优势，深入探讨市域治理结构与运行机制；公共管理与政策研究聚焦治理工具创新与制度协同路径，推动城市治理向体系化方向发展；社会学围绕基层治理、社会整合与公共参与展开分析，揭示城市社会运行的内在逻辑；城市地理与规划等学科从空间结构与功能布局层面回应城市文明转型需求。多学科交叉融合态势日益明显，一批具有中国特色的标识性概念和分析框架逐步形成，城市之学在实践回应与理论升华的互动中加快孕育成长，为构建中国自主知识体系奠定了坚实基础。

深化文明互鉴，彰显中国智慧

在全球城市治理研究领域，既有理论体系在解释复杂治理现象方面日益显露出张力不足的问题，特别是在治理结构协同、制度整合能力以及公共秩序生成等方面，缺乏能够稳定回应现实复杂性的理论框架。在这一背景下，以中国自主知识体系推动全球城市治理理论创新，已经不仅是中国学术发展的内在要求，也是当代城市治理理论演进的现实需要。围绕这一目标，城市之学在理论表达和知识结构层面不断深化，逐步形成若干具有重要意义的推进方向。

一是在比较视野中重塑城市研究的问题意识。围绕全球城市文明演进与当代治理转型趋势，城市之学以中国实践为观照，在跨文明、跨制度的比较框架中展开系统阐释，推动全球城市研究从单一范式走向多元路径，使中国经验在多样化城市形态中形成具有解释力的理论坐标。

二是在制度逻辑层面深化对现代城市治理结构的理解。通过对中国城市治理组织运行方式与制度整合机制的系统提炼，城市之学进一步揭示超大规模社会条件下秩序生成与协同运行的内在机制，丰富现代城市治理理论对结构协调与整体效能的理解。

三是在概念体系层面推进话语创新。围绕市域治理、基层治理体系建设、韧性治理等实践形成的理论表达，城市之学不断提升概念的学理凝练程度，使其由经验描述走向结构性范畴，拓展全球城市治理研究的概念谱系和分析工具。

四是在研究路径上促进方法融合与知识整合。依托多学科交叉与方法创新，城市之学在经验分析与规范论证之间建立更为紧密的理论关联，推动城市治理研究由议题分散走向体系建构，增强理论解释的稳定性与延展性。

城市之学的形成发展，是中国城市治理实践不断深化、理论自觉不断提升的重要体现。以中国问题为起点、以中国经验为支撑、以中国概念为表达方式所形成的自主知识体系，正在为全球城市治理理论提供新的思想资源和分析框架。城市之学的理论建构，不仅关乎学科发展，更关乎中国自主知识体系的整体推进。随着理论自觉不断增强，中国城市治理经验将在更加自信而坚定的学术表达中，持续拓展现代城市研究的理论边界，为全球城市治理贡献中国智慧。

（作者分别为中国政治学会会长、中国社会科学院政治学研究所所长，中国社会科学院首都治理研究院特约研究员）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0803/1298396.shtml