以制度化考核守护绿水青山

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《美丽中国建设成效考核办法》（以下简称《考核办法》）是立足全面推进美丽中国建设全局出台的关键性制度文件。作为衔接中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》的重要配套制度，《考核办法》构建起权责清晰、奖惩并举、考用贯通的考核评价体系，既树起了生态文明建设的指挥棒，也立起了绿色高质量发展的风向标，为持续擦亮绿水青山底色、夯实永续发展根基筑牢坚实制度保障。

从专项攻坚向全域综合考核迭代升级，体现了高水平保护与高质量发展的辩证统一。相较于以往聚焦突出环境问题整改的专项考核，《考核办法》实现了考核范围、维度和目标的全面升级，完成了从阶段性专项攻坚考核向全域综合考核的转变，评价视角从单一污染治理延伸至生态、生产、生活协同发展的综合研判。出台这一办法，绝非简单增设一项考核任务，而是以考核为纽带，打通顶层设计与基层实践、生态保护与经济发展、短期治理与长期建设的内在关联，引导各地将“绿水青山就是金山银山”理念始终贯穿经济社会发展全过程，真正做到在发展中保护、在保护中发展，推动生态、经济、社会效益的同步提升、有机统一。

坚持系统观念，构建全链条考核框架。美丽中国建设是一项系统性工程。《考核办法》最鲜明的特点，就是坚持系统观念，打破条块分割、领域孤立的局限，立足生态系统完整性、治理协同性、目标整体性，搭建全方位、多层次、全闭环的考核框架，实现考核内容全覆盖、考核逻辑全贯通、考核链条无断点。

明确五大核心维度，形成完整逻辑链条。一是美丽中国建设责任落实情况。将党政同责、一岗双责、督察整改等作为首要考核内容，牢牢抓住地方党委政府这一关键主体，有效破解“上热中温下冷”、责任传导层层递减等问题，从制度层面压实生态环境保护政治责任。二是美丽中国建设年度主要目标完成情况。围绕大气、水和海洋、土壤、固体废物、生态质量五大核心领域设置量化指标，承接蓝天、碧水、净土保卫战既定目标，以可监测、可量化、可对比的硬指标，检验生态环境改善实际成效，守牢生态环境安全底线。三是美丽中国建设年度重点任务完成情况。将绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性、生态环境安全纳入考核范畴，推动生态治理与产业转型、安全保障、可持续发展深度融合。四是资金使用绩效情况。从严检视生态环保财政资金使用质效，坚决纠治资金闲置、投入低效等问题，确保每一笔生态保护资金都用在刀刃上。五是群众满意程度。将群众直观感受和民生评价作为重要评判依据，把群众对清新空气、洁净水源、宜居环境的期盼作为衡量工作成效的重要标尺。五大维度既靶向破解当下突出生态环境难题，又着眼长远夯实美丽中国建设根基；既考核“做没做”的工作态度，又评价“做得好不好”的实际成效，让考核评价更加全面、客观、精准。

《考核办法》效能充分释放，关键在落地、重点在落实。围绕考核要求抓落地执行、抓奖惩兑现、抓常态推进，才能真正将制度优势转化为可感可及的生态成效与民生福祉，一步一个脚印夯实美丽中国建设的生态根基。

刚性执行与奖优罚劣双向发力。制度刚性在于执行严肃性，严格依规开展考核、用好考核结果，是政策落地的抓手。各地在落实过程中应严守工作底线，严明考核纪律红线，对数据造假、瞒报虚报、伪造材料等违规行为坚持零容忍，发现一起、追责一起，坚决维护考核体系的权威性与公信力。结果运用上，在干部考核任用、资金分配、政策试点等方面予以重点考虑；考核“不合格”应限期整改，整改不到位的约谈问责，层层传导责任压力。以奖惩分明的落实机制，倒逼责任落地、激励担当作为。

因地制宜落实，分类施策推动考核落地提质。我国地域辽阔，不同区域生态禀赋、产业结构和发展格局各异，落实考核应在立足基本要求的基础上狠抓重点领域和问题短板，切实杜绝以往“一刀切”或“大水漫灌”等做法，更不能搞层层加码，加重基层负担；必须立足区域实际分类推进、精准落地。生态保护区应聚焦生态修复、生物多样性保护，筑牢生态安全屏障；工业集中区应紧盯污染防治，全力推动产业绿色低碳转型；流域上下游、跨区域片区应强化联动考核、协同治理，合力破解复合型环境问题。分类落实的过程，也是补齐治理短板、放大生态优势的过程。把考核指标细化为本地可操作、可落地的具体举措，将考核要求分解到部门、落实到岗位、量化到时限，确保每一项考核内容都有对应的推进举措、每一项工作任务都有明确的推进节点。

立足常态长效治理，以考核导向重塑区域发展逻辑。生态治理非一时之功，美丽中国建设贵在久久为功、常态长效。推动治理模式从阶段性攻坚向长效化治理转变，核心是依托制度化、周期化、标准化的考核安排，构建起全流程监督链条，破解以往阶段性攻坚、突击式治理的惯性问题，推动生态监管融入日常、抓在经常，确保各项生态环保政策不悬空、不走样、不反弹。建立生态优先、质效并重、民生为本的综合发展评价体系，立足区域资源禀赋深耕产业生态化、生态产业化发展路径，推动守护绿水青山从外在考核要求转变为地方高质量发展的内在自觉。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0805/1298587.shtml