构建“四个农业”统筹发展协同机制

【学思践悟】

作者：孔锋（中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任）

“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”不仅是“十五五”时期推动农业高质量发展的现实路径，更是实现农业农村现代化的基本要求。习近平总书记在黑龙江、吉林等地考察时多次强调这一发展方向，凸显了“四个农业”在农业强国建设中的重要地位。必须加快构建“四个农业”统筹发展的协同机制，形成推动现代农业发展的系统架构，为农业现代化建设提供制度支撑。

一

“四个农业”并非孤立存在的发展板块，而是以农业高质量发展为核心，以科技驱动、绿色筑基、质量保障、品牌增值为支撑的有机整体。这种内在关联既体现了农业生产规律，也契合了市场经济逻辑，彰显出鲜明的系统思维。

科技农业是核心驱动力，为农业现代化提供创新引擎。农业的根本出路在于科技进步，从种质资源改良到生产装备升级，从数字技术应用到管理模式创新，科技贯穿农业全产业链。科技农业不仅通过生物技术突破引领种业革命，以智能装备重构生产函数，更通过数字技术优化价值链，为绿色农业提供减排降耗技术，为质量农业提供精准监管方案，为品牌农业开辟差异化路径。例如，上海通过推进农业科技体制机制改革，构建“需求牵引—技术攻关—产业落地”的创新生态，有效破解科研与产业“两张皮”问题，让实验室成果转化为田间效益。

绿色农业是生态根基，划定农业高质量发展的生态边界。农业既是生态系统的重要组成部分，也是人与自然和谐共生的关键领域。绿色农业通过资源节约、循环利用、低碳转型等路径，实现生产生态双赢，既为质量农业奠定生态品质基础，也为品牌农业构筑差异化价值支撑。在“双碳”目标下，农业碳排放减量与农田固碳能力提升，更让绿色农业成为实现生态价值的重要载体。例如，广东省河源市东源县探索的“绿肥还田—化肥减量”模式证明了绿色转型可兼顾生态效益与经济效益。

质量农业是竞争基石，构建农业价值实现的品质保障。随着消费需求变化，质量已成为农产品竞争力的核心要素。质量农业以“标准规制—精准监管—价值建构”为框架，通过全产业链标准化生产、多层级质量监管、功能性产品创新，实现农业从“规模扩张”向“质量效益”转型。例如，新疆通过创新质量监管机制，依托智慧平台与全程追溯制度，构建了从产地到市场的闭环监管体系，为质量农业提供了可复制的实践范式。

品牌农业是重要载体，推动农产品实现价值跃升。品牌是品质的背书、文化的载体，更是市场信任的凝结。品牌农业以质量农业为品质基础，以绿色农业为生态依托，以科技农业为创新来源，通过地理标志培育、文化内涵植入、数字化营销等方式，推动农产品实现多元价值。例如，宁夏盐池县通过文化挖掘与业态创新，实现盐池滩羊高端化发展。

科技、绿色、质量、品牌农业之间的协同联动，形成了“技术赋能—生态筑基—品质保障—价值跃升”的完整链条，体现了坚持系统观念的方法论，共同构成推动农业现代化的驱动机制。

二

统筹发展“四个农业”，必须坚持系统思维，从创新生态、价值实现、质量治理、品牌培育、制度保障五个维度构建协同机制，推进要素协同、机制衔接、政策集成，实现“四个农业”的有机融合发展。

构建“政产学研用”创新体系，强化科技创新系统支撑。发展科技农业需突破单点创新局限，形成全链条、多层次的创新体系。应推动科研立项从单一产量导向综合导向转型，加大对生物育种、绿色低碳、智能装备、数字技术等关键领域的攻关力度。建立科研机构分类评价体系，将成果转化、产业带动能效作为核心评价指标。完善“研发—示范—推广”三级网络，强化科技特派员制度与数字化工具的协同应用，破解技术推广“最后一公里”难题。培育“平台企业+技术生态”模式，为农户提供从生产到流通的全链条技术服务，提升小农户参与现代化生产的能力。

完善生态价值实现机制，激活绿色发展内生动力。推动绿色农业高质量发展，核心在于建立“生态投入—价值回报”的良性循环。应构建全国统一的生态农产品分级认证制度与碳足迹核算体系，推动碳汇交易机制创新，让生态价值可量化、可交易。实施绿色消费促进工程，通过公益宣传、消费补贴等方式，提升消费者对绿色农产品的认知度与支付意愿。创新“绿色+”产业融合模式，推动绿色农业与文旅、康养、教育等融合，构建“生态基底—文化赋能—旅游增值”的多元价值实现路径。创新“集体经济+技术整合”模式，加强村集体、企业、科研院所协同，推广循环农业技术，实现资源循环利用。此外，应完善生态补偿机制，对采用绿色生产方式的经营主体给予精准补贴，降低其转型成本。

建立全链条质量治理体系，筑牢农业发展的品质防线。发展质量农业需实现标准统一、监管精准、品质可控。应建立跨部门标准协调机制，整合现有农业标准，构建覆盖生产、加工、流通、消费全链条的标准体系。强化数智技术在质量监管中的应用，依托区块链、物联网等技术构建全程可追溯体系，实现农产品“来源可查、去向可追、责任可究”。创新监管模式，通过智慧平台与网格化管理，提升监管精准性与效率。同时，支持功能性农产品创新研发，建立品质评价与认证体系，让优质农产品获得相应价值回报。

实施品牌差异化发展战略，提升农产品市场竞争力。品牌农业建设应聚焦地理标志产品培育，挖掘地域特色与品种优势，打造“一县一业”“一村一品”的区域公用品牌。强化品牌文化赋能，深入挖掘农产品背后的农耕文化、民俗风情，通过特色产品开发、故事化传播等方式，提升品牌感染力。推动营销业态创新，构建“产地直连消费者”的现代化流通模式，发展直播电商、社区团购等新型渠道，缩短产销距离，让品牌价值直达市场。

构建跨部门协同制度体系，凝聚统筹发展合力。建立专门协调机构，推动涉农政策整合优化，避免资金分散与目标冲突。实施“新农人”计划，培育既懂科技又通市场、善管理的复合型人才。创新农村金融服务体系，针对科技研发、绿色转型、质量提升、品牌建设等不同需求，开发差异化金融产品，建立政府性融资担保与风险分担机制，解决经营主体融资难题。构建科学的绩效评价体系，将生态效益、质量效益、品牌价值纳入考核指标，形成激励相容的考核机制，充分调动地方政府与经营主体的积极性。

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0805/1298594.shtml