以正确政绩观引领服务业扩能提质的福州经验启示

习近平总书记指出，“为民造福是最大政绩”[1]，“把好事实事做到群众心坎上”[2]，深刻回答了政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的根本问题，为新时代经济社会发展确立了价值坐标。习近平同志在福州工作期间，亲自主持编制“3820”战略工程，擘画建设现代化国际城市的宏伟蓝图，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，前瞻性地提出“数字福州”“海上福州”等发展战略。这些具有时代穿透力的理念与实践，深刻指引了福州的发展轨迹，成为各级领导干部树立和践行正确政绩观的生动教材与思想源泉。

2026年4月召开的全国服务业大会传达了习近平总书记就服务业发展作出的重要指示，强调“深入实施服务业扩能提质行动”。服务业扩能提质是关乎国计民生、考验执政智慧的系统工程，其成效在很大程度上取决于各级领导干部能否牢固树立和践行正确政绩观。多年来，福州市坚持以习近平同志在福州工作期间开创的重要理念和重大实践为根本遵循，将正确政绩观贯穿于服务业发展各领域全过程，坚决摒弃短期造势与盲目铺摊子的路径依赖。党的十八大以来，福州服务业实现历史性跨越——2025年，全市服务业增加值达8909.96亿元，占GDP比重约59%，较2013年增长315.84%，增幅位居全国省会城市前列，成功蹚出了一条以正确政绩观引领服务业高质量发展的实践之路。

一、正确政绩观引领服务业扩能提质的内在逻辑

正确政绩观引领服务业扩能提质，服务业扩能提质检验正确政绩观成效。二者在价值、理论与实践层面高度统一，形成相互支撑、相互促进的逻辑闭环。

从价值逻辑审视，正确政绩观与服务业发展导向内在契合。正确政绩观的核心要义是“为民造福”，服务业发展的根本导向是“需求牵引”，二者统一于“人民至上”的价值起点。服务业本质上是直接面向人民群众的产业，生产性服务业赋能制造业升级、创造高质量就业岗位，生活性服务业直接回应人民群众对美好生活的多层次期待。唯有锚定“为民造福”这个根本点，扭住需求这个关键变量，服务业发展才能真正惠及千家万户，创造的政绩才能经得起历史、实践和人民的检验。

从理论逻辑审视，正确政绩观是新发展理念在服务业落地生效的“总开关”。服务业扩能提质，要求以功能提升与品质优化为牵引，同步实现规模壮大、结构优化和动能转换，这与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念高度一致。然而，理念转化为实践，必须经过政绩观这道关口。习近平总书记指出，“要完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，要把这个要求一级一级落实下去，没有正确政绩观是做不到的。”[3]。政绩观一旦出现偏差，新发展理念便容易被曲解或架空，服务业发展就会偏离高质量轨道。唯有树立和践行正确政绩观，方能在功能与品质、速度与效益、局部与整体之间作出科学取舍，确保新发展理念在服务业发展各环节落地生根。

从实践逻辑审视，服务业发展中的诸多深层矛盾，根源往往在于政绩观偏差。一些地方服务业“有数量缺质量”“有规模缺效益”，过度追求总量排名，热衷于打造“盆景”装点门面，忽视了服务供给的普惠性和可及性。习近平总书记明确要求“杜绝新官不理旧账和‘形象工程’‘政绩工程’”[4]。服务业高质量供给高度依赖制度环境与营商生态的持续优化，一旦政绩观出现偏差，纠偏的制度成本和社会成本极高。正因如此，服务业比其他领域更需以正确政绩观校准航向，在破除深层次体制机制障碍中打开高质量发展新局面。

二、福州以正确政绩观引领服务业扩能提质的实践探索

知行合一，方能致远。福州将理念自觉转化为行动自觉，将价值取向具象化为实践路径，紧紧围绕“为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩”三个核心命题，系统推进服务业扩能提质。

践行为民造福的政绩观，把增进民生福祉作为根本目的。政绩观的首要问题是回答“为谁创造政绩”。福州摒弃“重显绩轻潜绩”的惯性思维，把群众的感受度和获得感作为衡量服务业发展成效的根本尺度。一方面，探索“多圈合一”社区服务模式。福州打破行政边界壁垒，加快建设“一刻钟便民生活圈”，以“食堂+”场景拓展集养老、托幼、家政等多元服务于一体的社区综合体，助推居民从“养老”向“享老”转变，让优质服务触手可及。另一方面，拓展“家门口”就业服务体系。福州加快落实初创小微企业和个体工商户吸纳就业支持政策，建设“家门口”就业服务站，降低群众求职成本，让千家万户在服务业成长中端稳“饭碗”，共享发展红利。

践行务实求效的政绩观，把结构优化与效益提升作为核心追求。回答“创造什么样的政绩”，关键在于确立正确的发展质量观。福州摒弃“捡到篮里都是菜”的粗放模式，把政绩写在调结构、促转型的主攻方向上。一方面，深耕“数字福州”战略，释放创新溢出效应。连续举办九届数字中国建设峰会，带动数字经济规模突破7000亿元；精准培育跨境电商、数字内容等服务业新兴业态；创新打造闽江数字贸易走廊，以“产业集聚”与“服务集成”双轮驱动，有效降低企业跨境服务成本。另一方面，探索先进制造业与现代服务业深度融合新路径。福州立足产业基础，通过“主辅分离”推动制造业服务化转型，以“政府+国企”协同模式推进“工业上楼”，构建“上下楼即上下游、一栋楼即一条链”的产业生态，为两业融合开辟了新空间。

践行久久为功的政绩观，把保持战略定力作为根本保障。回答“怎样创造政绩”，核心在于遵循正确的发展方法论。福州摒弃“任期型”政绩观，坚持一张蓝图绘到底，为服务业发展注入超越任期的持久动能。一方面，深耕“海上福州”战略，接力培育现代海洋服务业。历届市委市政府持续挖掘海洋潜力，大力发展卫星通信、智慧渔港、海上交易平台等现代海洋服务业态，破解岸海通信不畅、安全监管滞后、价格信息不对称等痛点。依托“海洋+卫星”模式实现渔获销售直接对接电商平台，凭借“五链融合”平台汇聚涉海企业超万家，赋能海洋产业整体跃升。另一方面，以“绣花”功夫打造“闽都文化”品牌。福州对三坊七巷等历史街区始终秉持“修旧如旧、活化利用”理念，统筹保护与发展，推出沉浸式小剧场等特色文旅产品，将静态文化遗产转化为可体验、可消费的生动场景，实现了文化传承与服务业发展的良性互动。

三、福州以正确政绩观引领服务业扩能提质的经验启示

福州的生动实践表明，服务业扩能提质绝非简单的规模扩张，而是一场以功能升级、品质重塑带动发展质变的深刻变革。其蕴含的经验启示，对各地推动服务业高质量发展具有重要借鉴意义。

坚持人民立场与需求牵引相统一，破解“为谁发展”的根本问题。一些地方重产值轻品质、重规模轻感受，症结并非不重视发展，而在于将发展本身当作目的——为数字好看而扩量，为排名靠前而提速，群众需求反成“发展”的注脚。这一错位使服务业在统计报表上繁荣，在群众体验中失落。福州的做法是将增长的起点和终点锁定在群众需求上，每项服务供给从急难愁盼切入，以居民满意度为核心考核指标，把评价尺子交给群众。以群众的“笑脸”检验政绩，生动印证了“业绩好不好，要看群众实际感受”。这启示各地，发展服务业必须以群众真实感受为最高评判标准，实现从“为政绩而发展”向“为人民而发展”的根本转变。

坚持因地制宜与特色路径相统一，找准政绩观与本地实际的最佳结合点。正确政绩观必须植根于本地资源禀赋、区位优势和发展阶段，自觉按规律办事。习近平总书记要求各级领导干部要看自己的思想和行动“有没有脱离国情和本地区本部门实际”[5]。福州将因地制宜融入政绩观的实践逻辑，紧扣“数字”“海洋”“文化”三大比较优势，走出了一条具有借鉴意义的服务业特色发展路径。这启示各地，发展服务业切忌千篇一律、盲目跟风，唯有立足比较优势、坚持因地制宜，以差异化考核体系为制度保障，才能探索出各具特色的高质量发展之路。

坚持战略定力与久久为功相贯通，规避急功近利的政绩冲动。服务业生态培育和营商环境优化具有长期性、渐进性特征，一些地方出现“翻烧饼”现象，根源在于“显绩”冲动压倒了对发展规律的尊重。福州以战略规划的连续性消解短期行为波动，历届市委市政府久久为功，使“数字福州”从一栋小楼成长为数字产业密林，使“海上福州”从战略构想发展为千亿级海洋经济集群。这启示各地，必须对服务业发展中的“潜绩”保持战略耐心，做到“功成不必在我”的精神境界与“功成必定有我”的历史担当相统一，不贪一时之功，不图一时之名，以历史耐心换取发展厚度。

（作者简介：吴小强，中国农业银行总行高级研究员；韩立彬，东北财经大学副研究员。）

注释：

[1][2][3][4][5]习近平：《树立和践行正确政绩观》，《求是》2026年第7期。

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0807/1298896.shtml