构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革

发展格局是一个国家或地区经济社会发展的总体布局和战略方向。究竟以国内循环为主还是以国际循环为主，是由一个国家所处的发展阶段、所处环境、发展目标和发展条件决定的。不同国家，同一个国家的不同发展阶段，客观上要求有与之相适应的发展格局。改革开放之前，我国经济以内循环为主，只与少数国家有经贸往来，进出口占国民经济的比重很低。改革开放后特别是加入世贸组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，进出口占国民经济的比重大幅度提高，2006年我国货物对外贸易依存度高达67%。传统的发展格局对于抓住经济全球化机遇，提升综合国力和改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机之后，国际发展环境发生了深刻变化，面临严峻的外部环境，我国坚持扩大内需战略，推动发展格局由外需主导向内需主导转变。党的十八大以来，坚持实施扩大内需战略，经济发展由外需拉动为主转向内外需共同拉动以内需为主转变。我国对外贸易总额大幅度增长的情况下，对外贸易依存度逐步降低，表明扩大内需战略取得巨大成效，我国发展格局发生历史性变化。特别是在疫情冲击下，全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环。习近平总书记顺应经济发展大势，及时根据已经变化了的外部环境和发展条件，提出要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是从我国新发展阶段的实际和国际环境的变化作出的战略决策，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，必须从全局的高度准确把握和积极推进。

加快构建新发展格局，对于充分发挥大国优势、有效应对各种风险和挑战、利用国内国际两个市场等都具有深远的战略意义。

第一，只有加快构建新发展格局，才能充分发挥大国经济的优势。

改革开放以来，我国经济实力、科技实力、综合国力发生了历史性变化，2010年我国经济总量超过日本位居世界第二位，2019年我国人均GDP首次突破1万美元，2025年接近1.4万美元。作为大国，我国有强大的内需优势。从消费需求看，我国拥有收入水平持续增长的14亿多人口，这是任何其他国家无法相比的。人口数量本身可以造就潜在的市场。更为重要的是，我国消除了绝对贫困、拥有4亿多中等收入群体、城乡居民人均收入呈现较快增长势头，这是潜在市场转化为现实市场的基础条件。收入决定消费，持续增长的收入为不断扩大的消费需求提供重要基础。统计资料显示，1992年我国社会消费品零售总额首次突破万亿元达到10993.7亿元；2008年首次突破10万亿元达到110994.6亿元；2012年首次突破20万亿元达到205517.3亿元；2016年首次突破30万亿元达到315806.2亿元；2019年首次突破40万亿元达到407253.3亿元；2025年首次突破50万亿元达到501202亿元。由此可见我国消费需求不断跃上新台阶，呈现持续快速增长势头。人口多，意味着有充裕的劳动力，值得进一步指出的是，我国建成了全世界最大的国民教育体系，高等教育毛入学率超过60%，劳动力素质持续提高，已经形成丰富的人才资源优势，我国拥有全球规模最大的工程师队伍和科技创新人才。从投资需求来看，城市更新、新农村建设、高质量高标准农田、水利建设等传统基础设施和5G基站、特高压、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施有巨大投资需求；传统产业改造升级、新兴产业特别是战略性新兴产业发展迅猛，“新三样”“新新三样”引领全球经济增长，都产生巨大产业投资需求。

从供给来看，我国有完整的不断升级的工业体系和国民经济体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，包含41个工业大类、207个中类、666个小类，形成完整的产业链和供应链，具备强大供给能力和配套能力，可以促进全球生产要素整合创新，充分发挥规模效应和集聚效应。特别是经过改革开放40多年的发展，我国越来越多的领域正在实现由跟跑向并跑和领跑转变，持续推动产业、产品、服务、管理升级。

可见我国已经具备从以外需主导向内需主导转变的诸多有利条件和强大支撑。构建新发展格局可以充分发挥我国大国经济优势，发挥规模和集聚效应，挖掘经济增长潜力，激发经济发展新动能。同时，也要看到，我国内部发展的条件也发生了变化，生产要素成本上升，资源、能源、环境约束趋紧，两头在外，大进大出的旧的发展格局已经不适应新的发展环境，必须加快构建新发展格局。

第二，只有加快构建新发展格局，才能应对来自外部环境的不确定性和巨大风险，增强经济发展的安全性和稳定性。

当今世界百年未有之大变局正在加速演进，国际经济、政治、科技、文化、安全等正在发生深刻调整。世界经济面临的不确定难预料因素增多，全球产业链供应链面临冲击，“黑天鹅”和“灰犀牛”事件随时发生。以美国为首的西方国家奉行单边主义和贸易保护主义，不断挑起关税战和设置非关税壁垒，霸权主义和强权政治威胁世界和平与稳定，国际经济贸易秩序受到严峻挑战，世界经济增长动能不足，缺乏能够持续推动经济高速增长的强劲驱动力。由美国发起的贸易战已经延伸到科技、人才、金融等各个领域。我国经济发展的外部环境发生了根本性变化。要保持国民经济持续健康发展，最大限度地降低来自外部各种确定性和不确定风险，就必须坚持扩大内需战略，发挥国内市场优势，畅通内循环，挖掘内需潜力，构建新发展格局，以国内大循环的确定性对冲来自外部方方面面的不确定性，确保如期建成社会主义现代化强国，牢牢把握发展的主动权。正如习近平总书记所指出的：“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。”

第三，只有构建新发展格局，才能更好利用国内国际两个市场，两种资源，形成双轮驱动，增强发展新动能。

构建新发展格局，不是要在对外开放上大幅度收缩，关起门来搞建设，搞封闭的国内单循环；不是要固守“两头在外、大进大出”以外循环为主的旧思路；以国内大循环为主体，不能各个地区、各个行业、各个部门各自为是，搞地区封锁、行业垄断、部门分割的小循环；不是仅仅局限于畅通物流、搞低层次的物流循环；不是简单地调整内外贸比例关系和单纯强调降低对外贸易依存度，搞出口转内销；不是被迫之举和权宜之计的临时的局部政策调整等。构建新发展格局是顺应国内外发展大势和趋势，在新发展阶段，着眼于全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴战略目标的战略考量，是为了在百年未有之大变局中重塑新竞争优势，更好把握未来发展主动权的战略性布局。国内循环与国际循环不是孤立存在，而是相互依存、相互促进的辩证统一关系。扩大内需，畅通和强化内循环可以为外循环提供稳定支撑；扩大开放，畅通和拓展外循环可以为内循环带来更多的机遇。构建新发展格局，以国内大循环为主体，目的是吸引全球生产要素和创新资源，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高在全球的资源配置能力，在高水平对外开放中赢得战略主动。

构建新发展格局，关乎社会主义现代化强国目标的如期实现，也是一场史无前例的系统性、深层次变革。客观要求要转变发展方式、发展动力、发展路径等，由此必须完整准确全面贯彻新发展理念，新发展理念是新发展格局的行动指南。更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环的内生动力和可靠性。加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。加快高水平科技自立自强，这是构建新发展格局的最本质特征。扩大高水平对外开放，既要加强国内大循环在双循环中的主导作用，又要以国际循环提升国内大循环的效率和水平。全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。进一步全面深化改革，增强国内大循环的动力和活力，打破制约构建新发展格局的各种体制机制障碍。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0810/1299056.shtml