把握新时代群众工作三重新变化

提问：刘小昶　中华全国总工会劳动和经济工作部部长

习近平总书记指出，现在，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。这就要求我们深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。请问，如何理解深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律？

解读：孙 林　中央党校（国家行政学院）统一战线教研部教授

习近平总书记指出：“现在，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。这就要求我们深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。”这一重要论述精准研判新时代党群干群关系新情况新问题，着眼破解党长期执政面临的“四大考验”“四种危险”，明确了以把握群众工作“怎么变”来回应“怎么办”的时代课题。

群众工作对象更加多元

群众是具体的、历史的，而非抽象、同质化的整体。一百多年来，我们党坚持把马克思主义群众观同中国社会实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，与时俱进地根据社会变迁分层分类开展群众工作。进入新时代，社会各领域、各群体的互动更加频繁，社会流动性增强，群众工作的对象和范围显著扩展，呈现出多元化、多层次、多圈层的特点。

传统群众工作对象不断分化。新时代，随着市场经济体制持续完善和产业结构转型升级，传统工农群众、知识分子呈现精细分化态势。工人群众逐步分化为传统产业工人、新兴产业技术工人、非公企业产业工人等多元类型，非公经济从业人员成为职工队伍主体，就业形态从稳定岗位向灵活就业、弹性就业延伸。农民群众打破单一农业身份，分化为新型职业农民、规模化经营农户、留守务农农民、进城务工农民工等多元群体，地域分布、从业模式、收入结构差异显著。知识分子不再局限于体制内事业单位，大量进入民营企业、社会组织、中介机构、自由职业领域，职业流动性、阶层差异性持续增强。

新社会阶层群众规模壮大。新业态、新模式的蓬勃发展，带动新社会阶层、新就业群体快速扩容。据统计，当前我国新就业群体规模约8400万人，占全国职工总数的21%以上。新就业群体普遍具有组织依附弱、流动性强、作息碎片化、线上活跃度高等特点。

群众跨区域、行业流动常态化。人口空间分布重塑群众工作地域载体，当前我国有超3亿流动人口长期异地就业、生活，户籍地、工作地、居住地“三地分离”成为常态。人口的跨区域、跨行业、跨城乡流动，打破了传统属地管理的工作模式。

群众诉求更加多样

群众诉求是群众工作的切入点和落脚点，也是人民群众对美好生活向往的直接体现。党的十八大以来，无论从哪一种分类看，群众诉求都更加多样化、复杂化，呈现出追求物质富裕与精神富足、个体权益与公共利益、公平与效率交织的复合型特征，对群众工作的精准化、精细化、系统化水平提出了更高要求。

民生诉求提质升级。党的十八大以来，我国基本民生保障实现全覆盖，群众民生诉求不再局限于温饱、就业、住房等基础保障，而更聚焦优质均衡的公共服务，对更高质量的教育、更稳定的收入、更可靠的社保、更优质的医疗、更宜居的环境、更完善的养老服务的期盼更为迫切。群众对民生问题的关注点，已从兜底保障转向品质提升、从普惠覆盖转向精准适配，对公共服务均等化、优质化、个性化的需求持续增加，这就要求群众工作立足共同富裕目标，精准破解民生领域不平衡不充分问题。

公平正义诉求愈发凸显。随着新时代法治国家、法治政府、法治社会建设的深入推进，群众的法治意识、权利意识、平等意识显著增强。收入分配差距、城乡区域发展差异、公共资源分配、执法司法公正、劳资权益保障等成为群众诉求的高频焦点。同时，相较于物质利益，群众还越来越重视程序正义、机会平等、规则公正，对权力规范运行、公共资源公平分配、自身合法权益保障的敏感度大幅提升。

精神文化与治理参与诉求持续增长。新时代，人民群众在物质文化生活水平大幅提高的基础上，精神文化需求向着高品质、多元化、个性化方向发展，优质文化供给、精神生活丰盈、个人发展空间成为重要诉求。同时，随着全过程人民民主实践的深入推进，群众公共参与意识显著提升，尤其是青年群体、城市中等收入群体主动参与基层治理、公共事务协商、社会建设的意愿持续增强，民主表达、民意协商、建言献策的需求日益增长，群众工作亟须搭建广泛、多层、制度化的民主参与平台。

安全发展与长远诉求不断拓展。当前，群众对生态环境保护、网络信息安全、财产权益保护、未成年人权益保障、基层风险防控、社会稳定治理等综合性、前瞻性诉求持续增多。同时，群众诉求呈现鲜明的动态化、网络化特征，线上平台成为民意表达的重要阵地，个体零散诉求极易通过网络聚合发酵，转化为社会性公共议题，呈现出个体诉求与群体诉求交织、短期利益与长远利益交织、合理诉求与情绪表达的交织的叠加态势。利益协调、矛盾化解、民意引导的难度显著提升，这对群众工作的系统应对能力提出了考验。

群众工作环境更加复杂

群众工作作为一项实践活动，总是在一定的经济社会、技术舆论、思想文化环境中开展，环境变化会直接影响甚至决定群众工作的方式方法。新时代，数字技术的革命性变革、社会治理的深刻转型、多元价值观念的激荡碰撞等，极大地改变了传统群众工作的线下单一格局，形成线上虚拟空间与线下实体空间联动、传统治理风险与新型网络风险交织、内部治理压力与外部观念冲击叠加的复杂工作环境。

互联网、短视频、社交平台等重构了信息传播逻辑和民意表达路径，群众获取信息、表达诉求、交流观点、凝聚共识的阵地不断转移至线上。线上空间具有传播速度快、裂变效应强、跨域联动广、身份虚拟化的鲜明特征。与此同时，快速发展的数字技术“双向赋权”，也为群众工作赋能增效。这对党员干部的数字素养、网络理政能力、舆情处置水平提出了全新考验。

线下基层治理场域矛盾诱因多元交织。随着新型城镇化和城乡融合发展的持续推进，城乡要素自由流动、利益主体多元化发展，基层矛盾呈现出存量未消、增量叠加、新旧交织的特点。征地拆迁、物业管理、邻里纠纷、劳资矛盾、产权争议等高频民生矛盾持续存在，历史遗留问题与新型社会治理问题相互缠绕、相互关联，单一部门、单一领域的碎片化治理模式难以有效化解。在这种情势下，群众工作触点增多、风险点广、关联性增强，常态化矛盾排查、源头化解、多元协调的工作压力持续加大。

思想教育环境日趋复杂。在全球化、信息化背景下，各类社会思潮通过网络渠道快速渗透传播，群众价值取向日益多元，思想认知的差异性、独立性、选择性显著增强，部分群众特别是青年群体易受片面思潮、负面舆论影响，产生认知偏差、价值困惑，给主流思想引领、社会共识凝聚、党群同心带来挑战。

在把握变化中做好新时代群众工作

做好新时代群众工作，必须坚持问题导向与目标导向相统一，把准对象之变、回应诉求之变、适应环境之变，在守正创新中不断提高群众工作水平。

精准识别对象，推动群众工作从“粗放覆盖”向“分类施策”转变。针对群众工作对象多元化、碎片化、流动化的特点，建立常态化的群众结构分析研判机制，精准掌握不同群体的人数规模、分布特征、利益诉求和思想动态。着力补齐新社会阶层、流动人口、灵活就业人员等薄弱地带的工作空白，创新适应“社会人”状态的组织联结和联系服务方式，把传统群众工作的经验优势与现代信息技术手段结合起来，做到“一把钥匙开一把锁”。

精准对接诉求，推动群众工作从“被动回应”向“主动治理”转变。针对群众诉求多层次、复合性、动态化的特征，建立群众诉求收集、分类、办理、反馈的全链条工作机制，运用大数据等手段加强民意分析预判，做到未诉先办、源头治理。把解决民生痛点与回应公平关切统一起来，把满足精神文化需求与拓宽民主参与渠道统筹起来，既要办好群众急难愁盼的具体事，又要健全维护群众利益的长效机制，切实增强群众工作的系统性和前瞻性。

精准适应环境，推动群众工作从“线下为主”向“线上线下融合”转变。针对网络空间成为群众工作新场域的趋势，着力提升党员干部网络理政能力，走好新时代网上群众路线，善于运用网络平台汇集民意、化解矛盾、凝聚共识。同时，夯实线下基层治理根基，健全多元调解和协同治理机制，在线上线下联动中增强群众工作的覆盖面和实效性。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0810/1299064.shtml