坚持健全上下贯通执行有力的组织体系

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。马克思主义政党自诞生之日起，便以严密组织为立身之本。纵观百余年奋斗征程，我们党栉风沐雨、闯关夺隘，一路从胜利走向新的胜利，成为世界上最大的马克思主义执政党，组织严密是须臾不可偏离的重要保证。进入新时代，习近平总书记提出以组织体系建设为重点推进新时代党的组织路线，对党的组织体系建设作出一系列重要论述和重要指示批示，把我们党对组织体系建设的规律性认识提升至崭新境界，深化拓展了组织体系建设的理论内涵与实践维度，为锻造上下贯通、执行有力的党的组织体系提供了科学指引。

严密的组织体系是马克思主义政党的鲜明特质

马克思、恩格斯在起草《共产主义者同盟章程》时，吸取了早期工人团体松散自发等教训，明确了支部、区部、总区部、中央委员会及代表大会的组织架构，并配套建立了下级定期向上级报告、全体盟员必须服从同盟的一切决议等运行规则，形成了层级分明、权责清晰的组织体系，为之后无产阶级政党的组织体系建设提供了蓝本。列宁进一步揭示了组织在无产阶级革命斗争中的关键作用，鲜明指出“工人阶级的力量在于组织”“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”，明确把民主集中制作为党的组织原则写入俄国社会民主工党章程，构建起了集中统一、纪律严明的党的组织体系，为俄国革命胜利提供了坚强组织保证。

中国共产党作为马克思主义政党，继承了重视组织体系建设这一优势基因。建党初期，党就明确表示，我们既“不是讲学的知识者”，也不是“空想的革命家”，而是“为无产群众奋斗的政党”，为此必须有“适应于革命的组织与训练”，否则“就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”。党的二大通过的第一个《中国共产党章程》将“组织”作为重要一章列入其中，自下而上建构了由组、地方支部、区执行委员会、中央执行委员会所组成的组织体系，并规范了各级组织的设置原则和任务要求。党的四大将组织问题定位为“吾党生存和发展之一个最重要的问题”。之后，三湾改编确立了“支部建在连上”的原则，并要求做到排里有党小组、班里有党员，成为我们党完善基层组织建设的创举，将党的组织根基深深扎进基层一线。

从新民主主义革命时期建强各级党组织、凝聚革命洪流，到社会主义革命和建设时期在机关、工厂、城乡实现党的组织全覆盖，从改革开放后不断调整优化组织设置、完善各项组织制度，到进入新时代系统性强化党的组织体系建设，百余年来，我们党始终把严密党的组织体系作为管党治党、治国理政的重要抓手。习近平总书记多次强调：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”

畅通组织层级，实现党中央集中统一领导

严密党的组织体系的关键在于坚持党中央权威和集中统一领导，根本在于做到“两个维护”。党的二大党章就确立了全党要服从“全国大会及中央执行委员会之议决”，这一制度要求传承百余年，成为现行民主集中制“四个服从”的核心内容之一。但在一段时间内，党中央的决策部署在贯彻落实中，会遇到“最初一公里”的“拦路虎”、“中间段”的“中梗阻”和“最后一公里”的“断头路”，制约组织整体效能的发挥。党的十八大以来，习近平总书记针对组织运行中的突出问题，明确要求各级党组织自觉向党中央看齐，确保政令贯通、落地见效。

党的中央组织在组织体系中处于大脑和中枢位置，必须有定于一尊、一锤定音的权威，凡涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央才有权作出决定和解释。进入新时代，党中央不仅专门制定出台了《中国共产党中央委员会工作条例》，详细规范了中央委员会的领导地位、领导体制与运行规则，而且坚持以上率下、示范引领，各类党内法规均对中央领导同志设定更高标准，要求中央层面为全党立标杆、作表率。在政策落实链条上，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，2019年，党中央召开党的历史上首次中央和国家机关党的建设工作会议，明确要求中央和国家机关牢固树立政治机关意识，带头做到“两个维护”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。党的地方党委作为贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，根据《中国共产党地方委员会工作条例》在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，其中根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实。因为地方党组织的权威来自党中央的权威，地方党组织的工作本质上是党中央战略部署在本区域内的具象落实，因此要严格做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。党的基层组织是党的肌体遍布社会各领域的“神经末梢”，在组织体系中数量最多、分布范围最广，也是保障党中央决策部署直达群众的“最后一公里”。因此，加强基层党组织建设的重中之重就是从严抓好落实，要把抓重大任务落实作为检验基层党组织强弱的试金石和磨刀石。基层党组织需要锤炼过硬本领，真正推动党中央各项决策部署直达基层、落地见效。

把各领域党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒

1926年《组织问题议决案》提出支部不是分部，是“党在各工厂矿山学校及某区域的核心”“布尔塞维克党的组织，就是集合这许多的社会的核心，而成为一个党”，明确要求党组织在各个领域中要有效发挥作用。但一段时间，有的基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决；有的体制机制没有理顺，党的领导落到基层还有中梗阻。党的十八大以来，党中央根据各领域的不同特点，一个领域一个领域研究突破，不断明晰党组织在各个领域中的职能定位，不断理顺党组织与其他治理主体之间的权责关系，进一步巩固和加强了各个领域党的领导和党的建设。

在机关领域，改变了过去机关党建由机关工委领导、单位党组（党委）指导的领导体制，明确赋予了党组（党委）领导本单位党建工作的职责，要求党组（党委）履行机关党建主体责任，机关工委则对所属机关党的工作进行统一领导，理顺了机关党建的领导体制，为走好践行“两个维护”第一方阵、建设模范机关提供了重要支撑。在国有企业领域，习近平总书记明确提出“两个一以贯之”，并从党的领导与公司治理、领导人员队伍建设、基层组织建设、领导机制等多个维度提出具体要求，强化了党对国有企业的全面领导，“四化”问题得到系统性整治、根本性改善。在事业单位领域，高校把思想政治教育放在突出位置，深化思想政治教育的内容，丰富思想政治教育的形式，不断强化干部师生的政治信仰。同时，通过修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，强化党组织在关键问题上的影响力和话语权，保证了党对高校的全面领导。公立医院和中小学领域分别出台了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，建立起了党委领导下的院长负责制和党组织领导的校长负责制，从制度上破解了以往党组织权责模糊、领导弱化的突出问题，厘清了党组织与行政班子的权责边界，旗帜鲜明地强化了党组织的领导地位。

坚持大抓基层的鲜明导向

在第一次全国组织工作会议上，刘少奇就强调我们的党不只在上层，而且在各种工厂中、矿山中、农村中、机关和学校中、部队的连队中密切地联系着广大的人民群众，和人民群众打成一片，并强调这就是我们党具有无穷的不可战胜的力量的源泉，也是能够领导全国人民不断取得胜利的原因。党组织深耕基层一线、密切联系群众，这一优良传统代代传承、赓续至今。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要树立大抓基层的鲜明导向，有效实现了党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

随着数字经济、平台经济蓬勃兴起，新兴领域快速发展，不仅新经济组织、新社会组织持续涌现，而且以快递员、外卖员、网约车司机等为代表的新就业群体规模不断攀升。面对新形势新变化，习近平总书记明确要求，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。各地区各部门以新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚行动为有力抓手，不断拓宽党组织覆盖广度、创新党员教育管理方式、健全新就业群体关爱服务体系，推动党的组织体系向新业态新群体纵深延展。

与此同时，持续深化党建引领基层治理与基层政权建设。修订《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调农村基层党组织的领导地位；全面推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”制度，理顺基层党组织领导体制；高标准推进村（社区）党群服务中心标准化、规范化建设，整合便民服务、议事协商、党群活动等功能，打造服务群众的红色阵地；不断深化整治形式主义为基层减负，调动一线党员干部的积极性主动性创造性。始终坚持以高质量党建引领高效能治理，最大限度团结凝聚广大人民群众，夯实党的群众基础和执政根基。

责任编辑：韩秋源（实习）

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