用“大党建”激活“微治理”

基层是国家治理的最末端、是服务群众的最前沿，也是党建工作落地生根的实践场域和检验舞台。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。必须把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。

“近邻”党建凝聚守望相助睦邻善治的新共识。1985年至1988年，习近平同志在厦门工作生活期间，居住在思明区深田社区的图强小区，与居民结下深厚的邻里情，留下了手书“远亲不如近邻”贺年卡寄给邻居的佳话。为传承弘扬习近平总书记在厦门工作期间留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，近年来，厦门市各级党委、政府牢记习近平总书记的教导和嘱托，以高度的政治自觉和责任担当，聚焦基层民生保障、基层社会治理创新和基本社会服务，主动把“以人民为中心”的发展思想融入基层社会治理创新实践中，将“远亲不如近邻”理念作为基层治理的核心要素，在党建引领基层治理过程中，注重弘扬中华优秀传统文化“讲信修睦、亲仁善邻、守望相助”的人文精神和价值观念，用“大党建”激活“微治理”，推动实现了就地就近的融合共建、联动共治、资源共享，形成了党建引领基层治理的“近邻”模式。“近邻”党建之所以称之为“近邻”，核心要义是凝聚睦邻善治的价值共识，以邻为缘、以邻为荣、以邻为亲，以邻里关系为出发点创新基层治理方式。“近邻”党建倡导“视人之家若视其家，视人之身若视其身”的睦邻文化，将“远亲不如近邻”的理念嵌入小区治理、植于家庭个体中，以党建引领基层社区治理为实践路径，引导居民走出家门，主动参与小区治理，通过友邻、善邻、信邻、睦邻、聚邻、惠邻，培育“邻里一家亲”互帮互助理念，让“远亲近邻都是亲，守望相助一家人”成为新时代邻里关系的新气象。同时，通过倡导“远亲近邻、守望相助”的社群融合方式，推动了“党建有位”“部门有为”“社会有序”“居民有责”在基层治理过程中的有效互补；通过“与邻为善、以邻为伴”，推动社会治理主体的“多元共治、供需对接”，促进了自治、法治、德治有机融合；通过“就地就近、共建共享”，让“近邻”温暖不断传递，为创新基层社会治理模式和治理体系提供学理支撑和实践镜鉴。

“近邻”党建赋能塑造基层治理体系的新格局。党的力量来自组织，上下贯通、执行有力的严密组织体系，是党建引领基层治理的优势所在。“近邻”党建从强化党的组织建设入手，制定出台《党建引领小区治理实施意见》等一系列制度规范，把组织触角从街道社区延伸到小区街巷楼栋，按照“一小区一支部”原则组建小区党支部，推动党组织链条延伸至小区。同时，在小区设立楼道党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成“小区党支部—楼道党小组—党员楼长（中心户）”的小区党建格局。为了扩大党组织的覆盖面，发挥好基层党组织坚强战斗堡垒作用，“近邻”党建打造了“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，形成“社区党委抓面、小区支部管片、楼栋党小组带楼院、支部党员牵头、小区全员参与”的自上而下、多向互动、共治共管的近邻治理格局。为了构筑强基固本筑堡垒的基层党建体系，“近邻”党建以增强各类基层党组织政治功能和组织功能为重点，以街道社区党组织为核心，以优化基层党建运行机制为抓手，加强组织与组织之间就地就近的互联互动，采取“街居统领＋部门下沉”方式，赋予街道大党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，使街道大党工委从“行政末梢”变成了“治理枢纽”，成为联结辖区各类组织的中坚力量；社区大党委则聚焦组织群众和服务群众功能，推动政策、资金、资源、项目下沉到社区，致力于打通联系服务群众的“最后一公里”；街道社区各类党组织致力于加强与辖区内成员单位、共建单位的条块衔接、项目认领、纵横联动，各领域基层党组织致力于整合力量打好“合力牌”，打破单位、组织隶属局限，主动融入属地中心任务和党建工作，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，推动形成多向发力、多元互动、共治共管的基层治理新格局。

“近邻”党建融合释放基层治理能力的新效应。“近邻”党建，是以提升基层治理效能为目标，以社区共同精神为载体，以基本民生保障和基本服务落实为动力，通过将党的组织网络嵌入到基层社会的末梢，把党的全面领导落实到城乡最基层，把党建引领基层治理延伸到城乡最末端，释放基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，通过打通居民、组织、党群、社会之间的“最后一米”，促进居民与居民之间、居民与组织之间、组织与组织之间、组织与社会之间、社会与居民之间相互信任和有机融合，形成就地就近共建共治共享治理格局。“近邻”党建把支部建在小区、建在网格，通过构建“一核多元”“协同共治”的社区治理模式，聚合辖区内各行业各领域党组织，通过良性的社群融合互动，调动街道大党工委、社区大党委成员单位、共建单位、社会化力量等资源，加强条块衔接，构建党建“大家庭”，做强“基本盘”，拓展“朋友圈”，将基层党建工作延伸到小区、楼栋，扩大党的组织和工作覆盖，促进基层党建与网格治理深度融合，实现党建引领基层治理精准有效。“近邻”党建，通过实施党建“邻”聚力工程，重塑组织与组织的“近邻”关系，把辖区内关系互不隶属、层次高低不同、领域多元多样的各单位连接起来，引导党政机关、国有企业、驻区单位、在职党员力量充分下沉到社区和小区；通过规范单位党组织到社区和在职党员到小区的“双报到”制度，健全单位党组织与社区、在职党员与小区党组织双向沟通协调、双向考核激励、双向评价等机制，将小区党支部意见纳入干部提拔考核评价体系，让在职党员报到服务工作更加主动、更加有效；通过探索推动小区党支部与业委会或物业公司成员“双向培养、交叉任职”，按照法定程序将小区党支部书记推选为业委会主任，将党支部班子成员推选为业委会委员，实现党建和治理融合，凝聚小区自治合力；通过推行“两议两评两公开”工作法，开放“民主议事厅”、小区治理理事会、邻里自治组等协商议事平台，广泛吸纳居民参与公共事务，激发参与活力、提升议事协商实效，不断提升基层治理活力，有效破解当代社会人际陌生化、组织碎片化、社区组织行政化带来的基层治理难题，激活和释放了基层治理活力，提升了基层治理效能，打造了“睦邻善治、服务群众”的温暖家园。

（作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心厦门市委宣传部实践基地研究员，厦门市委党校副校长）

责任编辑：韩秋源（实习）

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