政策协同充分激发内需潜力

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。去年底召开的中央经济工作会议提出，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给”。今年的《政府工作报告》明确提出，“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金”。7月30日召开的中共中央政治局会议进一步强调，“优化实施财政金融协同促内需政策”。财政金融协同促内需政策是宏观调控领域推出的重要创新举措，要实施好一揽子政策，用好专项资金，放大政策乘数效应，加力扩大内需，为推动经济向新向优发展提供有力支撑。

助力形成联动效应

财政政策与货币金融政策是国家宏观调控体系的两大重要工具，二者调控目标一致、工具优势互补、传导机制不同。财政政策可通过调整支出结构、税费减免、发行专项债等方式，为产业转型升级、区域均衡发展、民生改善等提供资金保障；货币金融政策可通过公开市场操作、调整利率、调整存款准备金率等，调节市场流动性，兼具总量和结构双重功能。单纯依靠政府投资或消费补贴，资金约束明显、撬动作用有限；单纯依托金融政策，可能出现资金空转、脱实向虚，难以精准补齐内需短板。

加强财政金融政策配合，有助于形成联动效应，产生“1+1＞2”的政策效果。财政资金投入能够牵引金融资源，撬动数倍于财政资金的社会资本投入，以最小的政策成本实现最大的内需提振效果。通过优化个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，完善中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划等定向补贴，能够更好满足居民大宗消费需求、促进民间投资、支持小微经营主体可持续发展。实施财政金融协同促内需一揽子政策，有助于向市场传递持续扩内需、稳增长的明确政策信号，提升民间投资意愿，减少居民预防性储蓄，推动消费需求持续释放。此外，财政金融协同不仅能直接刺激需求，而且能通过支持设备更新、技术创新、产业升级，带动供给质量和结构提升，进而牵引创造新的需求，催生新型消费，破解供需结构性错配。

统筹促消费扩投资

2026年，中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，发挥财政、金融等多项政策的协同联动效应，统筹推进促消费、扩投资。各地结合区域经济特色细化政策举措，有力推动政策加快落地，政策效果逐步显现。一是通过产业基金撬动社会资本，改变财政资金直接补贴、“撒胡椒面”式的投入方式，采取市场化运作模式带动社会资本参与，实现财政与金融的深度联动。二是以贷款贴息降低融资成本，引导银行信贷资源精准流向消费领域和实体产业。三是依托专业担保机构，为缺少抵押物的经营主体提供增信，增强经营主体特别是中小微企业的融资可得性。四是运用风险分担机制，补偿商业银行、融资担保机构的信贷损失，降低机构信贷风险，增强其信贷投放意愿。据统计，今年1月至6月，两项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元；四项促投资政策共惠及民间投资超1.24万亿元。

还要看到，实践中财政金融协同促内需仍有一些问题。比如，政策协同机制不完善，联动衔接不足，不少地方尚未建立常态化、制度化的财政金融协同工作机制；财政资金乘数效应尚未充分发挥，部分地区财政资金撬动金融资本、社会资本能力偏弱；省市层面政策体系较为完善，但部分基层地区政策落地能力相对欠缺，存在政策解读不到位、审批效率偏低等情况。

优化二者互动机制

为进一步提升政策实施效能，应着力加强财政政策与金融政策配合联动，优化二者之间的互动机制，确保财政资金精准投放、金融资源高效流动，持续拓展内需增长新空间。

健全常态化协同机制，形成政策合力。建立跨部门联动工作机制，构建政策联合制定、联合实施、联合监管、联合评估的全流程协同体系。完善政策动态调整机制，根据内需形势变化、政策实施效果，及时优化政策工具与扶持方向，避免政策冲突、资源浪费。

优化政策工具组合，放大财政资金乘数效应。持续丰富政策工具箱，组合运用财政贴息、融资担保、风险分担等政策工具，降低中小微企业、居民消费信贷门槛，简化审批流程。用好千亿级财政金融协同促内需专项资金，重点向消费升级、设备更新、绿色低碳、乡村全面振兴、民生保障等扩内需重点领域倾斜。

加强基层能力建设，畅通政策传导路径。支持地方开展财政金融协同政策相关培训，提升基层干部政策运用、落地执行能力。简化政策申报、审批、兑付流程，提升政策落地效果。加大政策宣传普及力度，借助大数据向企业、居民精准推送扩内需政策，提升政策知晓度和覆盖面。

推动打通制约投资消费的堵点卡点，不断增强内需增长动能。针对数字消费、银发消费、文体服务消费等领域，考虑出台专项补贴与专项信贷联动政策，培育新的内需增长点。通过进一步提高贴息上限、授信担保额度以及降低担保费率等方式更大力度支持民营企业发展，激活民间投资活力，以有效投资带动就业增收、消费提质扩容，促进投资和消费良性循环，进一步释放内需潜力。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、财经战略研究院财政研究室副主任）

责任编辑：张弛

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