久久为功打好“三北”工程攻坚战

我国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多、风沙危害最重的国家之一。打好“三北”工程攻坚战是习近平总书记亲自谋划部署的国家重大战略，是在生态敏感区和生态脆弱带上进行的生态治理伟大实践。“十五五”规划纲要提出，打好“三北”工程攻坚战，推动三大标志性战役取得决定性胜利。随着“三北”工程攻坚战全面打响，这场贯穿448.6万平方公里国土的生态攻坚，以防沙治沙为主攻方向，将“绿水青山就是金山银山”的理念逐步转化为治理成果，不断创造新时代中国防沙治沙新奇迹。

生态治理成效显著

顶层谋划绘就新蓝图。新时代“三北”工程跳出传统防护林建设的单一框架，上升为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的战略性工程。2025年9月，国务院办公厅正式印发修编后的《“三北”工程总体规划》，建立专门协调机制，统筹跨部门、跨区域政策协同与行动合力，形成了“国家统筹、省负总责、市县抓落实”的闭环工作体系，为长远建设绘就了总蓝图、制定了路线图。

治理效能实现新提升。自2023年“三北”工程攻坚战全面打响以来，资金保障力度持续加大，3年间中央累计下达投资889亿元，实施重点项目544个，财政资金的杠杆效应与引导作用持续放大，为工程纵深推进筑牢了坚实的制度与物质基础。

治理模式迈上新台阶。“三北”工程攻坚战坚持向科技要答案、向创新要效率，治沙区域推广草方格固沙、沙结皮、光伏治沙、节水造林等先进技术，以科技创新破解“治沙成本高、成活率低、效益弱”等一系列难题，推动防沙治沙从“人海战术”向“科技赋能”转变。

多元参与拓宽新路径。“三北”工程攻坚战打破了政府单一主导模式，构建起“政府+企业+农牧民+技术”多元共治体系，推动治沙与致富、增绿与增收协同推进，将防沙治沙与光伏产业、特色经济林、沙漠旅游、林下经济等深度融合。广泛推行“以工代赈”机制，累计带动150万余名农牧民参与工程建设，让生态治理过程同时成为民生改善过程。

实践表明，“三北”工程攻坚战实现了从“风沙肆虐、沙进人退”向“绿进沙退、生态向好”转变，从“生态短板”向“生态屏障”转变。彰显了我国长期规划与多方协同的治理优势，为全球超大规模干旱区生态治理提供了可借鉴、可复制的范式。

完成目标任务艰巨

尽管已取得显著成效，打赢“三北”工程攻坚战仍面临生态本底脆弱、水资源约束趋紧、价值转化不畅等短板弱项，仍需付出艰苦努力。

一是生态本底脆弱，系统韧性不足。“三北”工程攻坚战区域地处干旱半干旱区，降水稀缺、蒸发强烈、土壤瘠薄、植被结构简单，自我修复能力弱，生态系统处于低稳定、高敏感、易退化的临界状态。极端干旱、大风沙尘等扰动极易引发植被退化、沙化反弹、风蚀复发等症状，生态脆弱性与治理长期性、艰巨性、复杂性和反复性并存。

二是降雨刚性约束极强，生态用水保障不足。水资源极度短缺是打赢攻坚战的重要约束，区域水资源开发利用率远超生态安全警戒线，农业、工业、生活用水挤占生态空间多发，生态用水缺乏刚性保障机制。

三是产业生态互促不足，链条短附加值低。部分区域产业结构偏重、能源结构偏煤、资源依赖型发展路径明显、产业转型缓慢，降碳、减污、扩绿压力较大。沙区特色产业规模小、链条短、附加值低，生态产业化、产业生态化水平不高。

四是生态产品价值实现不足，绿色激励效能偏弱。生态补偿方式单一、标准偏低、覆盖不足，目前多以政府补偿为主、市场补偿不足，社会参与不够。绿色金融、碳汇交易、生态产品价值实现仍处在探索阶段，治理内生动力不足，导致治理投入可持续性不足、社会资本参与意愿不强，制约生态治理的持久性。

保持定力久久为功

一是因地制宜以水定绿，坚守水资源承载底线。把水资源作为最大刚性约束，提高水资源集约安全利用水平，优化配置生活、生产、生态用水，保障生态基本用水。强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推广滴灌喷灌、集雨节水、抗旱造林，适度利用微咸水、再生水等非常规水源。健全水权交易、生态补水、调度统筹机制，以水定绿。宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜荒则荒、宜沙则沙，保护和修复并重。

二是健全多元化生态补偿，拓展生态产品价值实现机制。完善多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，深入开展横向补偿、市场化补偿、碳汇补偿、生态综合补偿。丰富绿色金融产品和服务，完善绿色金融支持体系，强化环境信用、绿色信贷、生态信贷、差别化管控，让保护者受益、损害者付费、投资者有回报，进一步激发全社会保护生态内生动力。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，加快建立“生态产品目录—价值核算—交易变现—金融赋能”全链条体系，将防沙治沙、水土保持、水源涵养、固碳增汇纳入统一核算。开展生态保护修复成效评估，推动生态产品价值核算结果进规划、进考核、进项目、进金融。搭建区域生态产品交易平台，推进碳汇、水权、排污权、用能权协同联动。创新生态基金、碳质押融资，让生态有价、保护有利、转化有效，以价值实现激发持久治理动力。

三是推动生态产业化和产业生态化，实现绿色可持续发展。坚持生态优先、绿色发展，大力发展光伏治沙、生态旅游、沙漠康养、林业碳汇和沙棘、枸杞、肉苁蓉、文冠果等绿色产业，构建生态与产业互促共进新模式。推动能源结构转型，发展风、光、氢、储一体化，推进高耗水、高排放产业绿色改造，实现治沙、固碳、减污、增收、惠民多目标协同增效。

四是坚持“绿富同兴”，既防沙之害又用沙之利。树立“沙害可治、沙资源可用、沙产业可兴”的理念，坚持变劣势为优势、变包袱为财富的发展思维，推动治理理念从被动防沙向主动用沙转型。统筹风沙防控与资源利用，大力发展光伏治沙、沙漠现代农业、沙生药材、沙漠文旅等特色产业，推广“板上发电、板下种草、板间养殖”“治沙—种植—养殖—加工—旅游”等多元复合模式，把沙漠光热资源、土地资源、生态资源转化为绿色产能、富民产业、生态资本，实现防风固沙、集约用水、低碳发电、群众增收、“绿富同兴”一体推进，真正把黄沙变黄金、把荒漠变绿洲。

（作者系宁夏社会科学院综合经济研究所所长）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0819/1299967.shtml