以高质量监督精准护航“十五五”时期高质量发展

党的二十届四中全会科学擘画了“十五五”时期经济社会发展宏伟蓝图，明确了以推动高质量发展为主题、以发展新质生产力为重要抓手、以增进民生福祉为落脚点的发展总基调。二十届中央纪委五次全会紧扣时代大势，明确要求以高质量监督服务保障高质量发展，为新阶段纪检监察工作锚定履职方向。当前，全面从严治党取得压倒性胜利并全面巩固，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，新型隐性腐败、风腐一体问题交织叠加，基层小微权力监管短板依然存在。新时代新征程，纪检监察机关必须胸怀“国之大者”，主动适配高质量发展新场景、新任务、新风险，找准监督与发展的结合点、发力点、落脚点，用好监督利器，以高质量监督护航高质量发展。

一、洞察变局大势，精准把握“十五五”时期高质量监督新形势

“十五五”时期处在基本实现社会主义现代化夯基蓄力的关键窗口期，新质生产力加速迭代，改革发展纵深推进，基层治理体系持续重塑，发展内涵、发展模式、风险形态同步迭代，监督环境、监督对象、监督任务发生了全方位的新变化，对如何推进高质量监督提出了全新的时代命题。

高质量发展纵深推进催生监督新需求。“十五五”时期，数字经济、绿色低碳、科创产业等新兴业态蓬勃发展，重大科创项目、产业集群、基础设施、民生工程密集落地，资金要素集聚，权力运行链条延伸，传统的事后监督、粗放式监督模式，难以适配新产业、新业态、新场景的监管需求。同时，依托资本市场、平台经济、代持交易的新型隐性腐败不断滋生，腐败手段更加隐蔽化、链条化、数字化，迫切需要通过智慧监督赋能、全链条闭环监管，推动监督从被动纠偏向主动防险、前置治理转变，精准护航新质生产力健康发展。

全面从严治党向基层延伸凸显监督新短板。随着城乡治理体系不断完善，乡村振兴、“三资”管理、惠农补贴、征地拆迁、公共服务等权责持续下沉基层，小微权力运行频次高、涉及面广，直接关系群众切身利益。当前，基层监督仍存在力量分散、协同不足、专业薄弱等问题，各类监督贯通不够顺畅，“蝇贪蚁腐”禁而未绝。构建全域覆盖、上下贯通、协同高效的基层监督体系，已成为夯实基层治理、护航“十五五”时期高质量发展的迫切需要。

作风建设常态化长效化面临纠治新难点。作风问题与腐败问题同源共生、交织叠加是当前反腐治理的突出特征，隐形变异“四风”问题成为权力寻租、利益输送的重要载体。部分领域形式主义、官僚主义顽固存在，政策空转、落实打折、履职懈怠等问题，阻碍了产业升级、项目推进和营商环境优化。“十五五”时期高质量发展对作风建设提出更高标准，必须坚持风腐同治、标本兼治，同步纠治作风顽疾、深挖腐败根源，以严的基调筑牢发展作风屏障。

二、锚定履职坐标，以精准高效的监督举措护航高质量发展

服务保障“十五五”时期高质量发展，是新时代纪检监察工作的核心任务。高质量监督绝非简单执纪办案，而是要立足“三个更加”重要要求，紧扣新质生产力培育、重大战略落地、民生福祉提升、基层治理提质主线，构建政治监督引领、专项监督突破、日常监督固本、民生监督兜底的全维度监督格局，实现监督与发展同频共振。

以政治监督领航，保障“十五五”规划落地。政治监督是护航“十五五”时期发展的首要内容，要聚焦党中央关于新质生产力发展、高水平科技自立自强、区域协调发展、美丽中国建设等重大决策部署落地，紧盯规划纲要分解、政策配套、要素保障全链条，督促各级党组织把“十五五”时期发展任务细化为年度施工图、任务清单，坚决纠治贯彻落实做选择、打折扣、搞变通，严防政绩观错位带来盲目上马、低效投资等损耗发展资源问题，确保全党上下对标党中央部署步调一致、政令畅通。

以专项监督破题，净化高质量发展生态。围绕“十五五”时期重点行业布局开展靶向专项监督，聚焦国企投融资、工程招投标、财政专项资金、科技创新经费、医药民生、乡村振兴资金等腐败高发领域，紧盯项目审批、土地出让、补贴拨付等关键权力节点，深挖行业性、系统性腐败隐患；紧盯营商环境优化，严查吃拿卡要、权力寻租、不作为乱作为等破坏市场环境行为，破除要素流动壁垒，为新质生产力发展、产业转型升级营造风清气正的政治生态和发展环境。

以日常监督固本，筑牢基层廉洁防线。把日常监督嵌入权力运行全流程，聚焦关键岗位、重点人员、基层镇村两级权力主体，通过谈心谈话、廉政建档、列席监督、随机抽查等常态化方式，抓早抓小、防微杜渐。严格规范村级“三资”管理、惠民补贴发放、公共服务采购、基层执法服务等权力运行流程，常态化运用“第一种形态”咬耳扯袖，把廉政风险消解在萌芽状态。

以民生监督兜底，共享高质量发展成果。紧扣“十五五”民生提质增效目标，围绕养老托育、医疗卫生、义务教育、保障性住房、惠农惠民等民生工程开展精准监督；紧盯民生资金拨付、项目落地、政策兑现全环节，持续整治群众身边腐败和作风问题；严查截留克扣惠民资金、优亲厚友、履职不公等侵害群众利益行为，让高质量发展成果切实普惠于民，夯实共同富裕基层根基。

三、聚焦实干落地，全面夯实护航“十五五”时期高质量发展的监督实践路径

紧扣“十五五”时期高质量发展主线，坚持系统思维、底线思维，聚焦体系建设、手段创新、作风整治、源头治理，全方位提升高质量监督质效，切实以监督治理现代化赋能经济社会发展现代化。

健全贯通协同机制，完善基层监督体系。坚持以党内监督为主导，深化纪审联动、纪巡协同工作机制，打通纪检监察专责监督、职能监督、民主监督、群众监督、舆论监督协同通道，健全信息共享、线索移送、成果共用工作体系。深入落实“县统筹抓乡促村”机制，建强县乡村三级监督网络，激活村务监督委员会、基层网格员末梢监督力量，实现重大项目、重点领域、基层治理监督全域覆盖，破解基层监督弱化、虚化难题。

创新智慧监督模式，提升精准监督效能。主动适配数字时代治理需求，依托大数据、信息化平台搭建智慧监督体系，整合财政资金、项目审批、惠民发放、不动产登记等跨部门数据资源，通过数据比对、智能预警，精准识别新型隐性腐败、异常权力运行问题。全面推行清单化、嵌入式、蹲点式监督，对重大产业项目、科创工程实行全周期跟进监督，推动监督关口前移，实现从事后查处向事前预防、事中管控、事后溯源闭环治理转变。

深化风腐同治举措，筑牢严实作风屏障。始终坚持严的基调不动摇，常态化开展风腐同治、以案促纠，精准纠治隐形变异“四风”问题，深挖作风问题背后的利益勾兑、权力腐败问题。坚决整治阻碍高质量发展的形式主义、官僚主义，严查履职不力、推诿扯皮、落实低效等突出问题，以作风整治打通发展堵点、激活干事动能。同时坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准运用“四种形态”，落实容错纠错、澄清正名机制，旗帜鲜明激励干部担当作为。

坚持标本兼治施策，夯实长效治理根基。牢牢把握标本兼治核心要求，始终保持反腐败执法执纪高压态势，紧盯重点领域深化腐败专项治理。深化以案示警、以案促改、以案促治工作机制，精准制发纪检监察建议书，督促建章立制、补齐短板。靶向提升廉洁宣传教育的实效性与精准度，引导党员干部持续培育清正自持的价值理念、克己奉公的从政品德、严守底线的道德准则。依托体系优化提升“三不腐”一体推进效能，持续铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，以长效治理成效保障“十五五”时期高质量发展行稳致远。

【作者简介：林双泉，福建师范大学马克思主义学院、纪检监察学院研究员。】

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0821/1300157.shtml