促进服务业与服务贸易双向赋能、协同发展

【学思践悟】

服务业是现代化经济体系的重要组成部分，也是衡量一国经济发展水平的重要标志；服务贸易是国际贸易的重要组成部分，更是对外贸易高质量发展的重要引擎。当前世界经济服务化与服务全球化趋势明显，国际服务合作需求不断提升。“十五五”规划纲要提出，“实施服务业扩能提质行动”“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”“大力发展服务贸易”。推动服务业与服务贸易双向赋能、协同发展，既可以通过更高水平对外开放倒逼服务业深化改革、提升供给质量，又可以依靠高质量服务供给推动服务贸易创新发展，实现国内国际双循环相互促进，提升“中国服务”在全球价值链的地位，培育国际竞争合作新优势。

一

服务业是服务贸易的产业基础，服务贸易是服务业竞争力的直接体现，二者相互依存、互动共进。服务业规模越大、结构越优、质量越高，服务贸易发展根基就越深厚；服务贸易越发达、开放水平越高，服务业发展动力就越充足。

服务业是推动服务贸易发展的产业基石。从规模体量看，服务业体量决定服务贸易的上限，构成服务贸易的“生产可能性边界”。从内在逻辑看，服务业质量决定服务贸易竞争力。从技术层面看，服务业技术水平和专业化程度直接决定服务可贸易性。数字技术发展可提升服务业数字化水平，提高服务可贸易性，催生新兴业态，加快服务业全球化。

服务贸易是促进服务业发展的重要抓手。服务贸易既是服务业竞争力的“显示器”，也是服务业升级的“助推器”，可通过多重机制为服务业发展注入动力。一方面，服务贸易将服务产品的需求边界拓展到全球，增加服务业进出口贸易，而市场扩张带来的规模经济效应，又能反哺服务业发展，形成正向循环。另一方面，服务贸易通过引入国际优质服务资源，促进人才、资本、技术等生产要素优化配置，既能缓解国内高品质服务供给不足的矛盾，又能促进高端生产要素向服务部门集聚，激发服务业创新活力，促进服务业转型升级。

高水平对外开放是服务业与服务贸易双向赋能的重要桥梁。高水平对外开放可以打破市场壁垒，既将产业基础转化为贸易优势，又将外部竞争压力转化为改革动力。扩大服务业高水平对外开放，可让国内服务业直面全球竞争，在服务多元国际客群中锤炼供给能力、拓展市场广度。同时，加快国内制度规则与国际接轨，降低服务贸易制度性成本，丰富高品质服务供给。

二

服务业与服务贸易的双向赋能通过制度、技术、业态、平台四维联动，形成融合互促的内在机制，助力高水平对外开放与高质量发展。

制度层面的核心在于通过规则、规制、管理、标准的开放与对接，降低跨境服务贸易的制度性成本，同时倒逼国内服务业在竞争中提质增效，最终形成“以开放促改革、以改革促发展”的良性循环。

技术进步是推进服务业全球化和服务贸易快速增长的重要手段。技术方面的核心在于通过数字化、智能化手段，改变服务的生产方式和交付模式，提升服务的可贸易性，降低跨境交易成本，同时又借助服务贸易带来的技术溢出效应，反过来推动服务业加快数字化转型，提升全要素生产率。

现代服务业的一个显著特征是跨界融合，包括制造业与服务业融合、数字经济与实体经济融合、生产性服务业与生活性服务业融合。通过推动服务业跨界融合催生新的服务品类和交付方式，为服务贸易开辟新增长点；通过国际市场服务需求牵引，引导国内服务业向高端化、品质化方向升级。新业态的涌现既创造了新的服务需求，也创造了新的服务供给，在供需互动中推动服务业升级和服务贸易扩张。

平台是服务业与服务贸易双向赋能的“加速器”。此处的“平台”既包括自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市等物理空间上的开放载体，也包括服贸会、数贸会、进博会等功能性平台。平台赋能的核心在于通过物理空间和功能载体的集成，集聚政策、资金、人才、技术等要素，降低企业参与服务贸易的门槛和成本，同时将国际资源、规则、经验导入国内，反哺服务业升级。

三

“十五五”时期是我国服务业扩能提质、服务贸易创新发展的关键阶段，推动二者双向赋能、协同发展，应从以下方面着重发力。

以制度型开放为引领，扎实推进服务业高水平对外开放。有序扩大服务领域自主开放，根据自身发展需要选择开放的节奏与范围，逐步放宽服务领域市场准入。持续扩大服务业外资准入开放，优化跨境服务贸易负面清单管理制度。主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护等领域加快改革，深化与各国、各地区在多领域的开放合作。

以数字技术为内核，培育服务业与服务贸易增长新动能。大力发展数字服务贸易新业态新模式，重点在软件和信息服务、数据要素跨境流动、数字贸易平台建设等方面率先推进标准研制和体系建设。促进数字内容、游戏、人工智能应用、工业软件等服务加速全球化布局，推动数字文化产品扩大出口。促进跨境电商与数字服务深度融合，推动平台运营、数字营销、跨境支付等全链条服务协同出海。

以生产性服务业为抓手，夯实服务贸易发展产业根基。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，对重点领域加大政策支持。推动制造业企业转型，鼓励企业拓展专业服务出口，培育有国际竞争力的服务贸易主体。加快发展知识密集型服务业，为制造业出海提供高附加值专业服务支撑。培育“中国服务”品牌，提升服务业全球竞争力，推动服务业实现规模品质同步发展。

以平台互促为重点，提升服务业与服务贸易协同发展效能。构建服务业与服务贸易协同发展政策叠加体系，实现不同创新平台间成果互认、经验互推。支持不同区域结合自身特色，逐步形成沿海引领制度型开放、内陆增强对外开放腹地支撑、沿边突出跨境特色服务的全覆盖格局。积极搭建全要素跨境流动共用服务体系，配套建设共用监管平台，实现跨部门数据共享与联合监管。

　（作者：齐爽，系河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所副研究员）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0826/1300545.shtml