加强各种协商渠道协同配合

我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是一个有机整体，各种协商渠道既各具优势、不可替代，又相辅相成、相得益彰。习近平总书记强调，“要加强各种协商渠道的协同配合，做到目标一致、形成合力，不断提升整体效能”。“十五五”规划纲要将加强各种协商渠道协同配合作为发展社会主义民主重要内容作出专门部署。加强各种协商渠道协同配合，不仅有助于推动各协商渠道依照法律法规和各自规程规范有序开展协商活动，在相互贯通、相互衔接中形成程序合理、环节完整、运行高效的社会主义协商民主体系，也有助于畅通不同利益诉求进入决策程序的渠道，推动政策措施相互协同，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

七种协商渠道在目标原则上的一致性、功能特点上的互补性、内容主体上的关联性，使协同配合具有充分的政治基础和现实条件，既十分必要也切实可行。一是目标原则的一致性。协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度安排。各种协商渠道都必须坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，根据宪法法律和各自规程确定的性质定位，做到开展协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，努力营造良好协商氛围。这种目标原则上的一致性，是协同配合的政治基础和逻辑前提。二是功能特点的互补性。政党协商是中国共产党同民主党派直接进行政治协商的重要民主形式；人大协商注重深入开展立法工作中的协商、发挥好人大代表在协商民主中的作用；政府协商注重推进科学民主依法决策；政协协商注重发挥专门协商机构作用、在建言资政和凝聚共识上双向发力；人民团体协商注重更好组织和代表所联系群众参与公共事务；基层协商注重更好解决人民群众的实际困难问题、及时化解矛盾纠纷；社会组织协商覆盖新业态新群体、补齐新兴领域治理短板。七种协商渠道具有功能特点上的互补性，可以通过有效协同配合更好实现优势互补、效能叠加，实现协商在国家治理、社会治理、基层治理各领域的全覆盖。三是内容主体的关联性。从协商内容看，各种协商渠道既各有侧重又存在交叉，国家的大政方针和地方重要部署既是政党协商的重要议题也是人大协商、政府协商、政协协商的共同关注点，涉及群众切身利益的实际问题既是基层协商的重点也是人民团体协商、社会组织协商的重要内容。从参与主体看，各种协商渠道参与主体实际运行中也存在交叉，比如，政协委员中既有各民主党派成员，也有党政领导干部、人民团体负责人、社会组织代表人士、基层群众代表等。七种协商渠道具有内容和主体上的关联性，可以通过有效协同配合减少运行成本、提高协商效率、增进协商成果的决策参考价值。

协商民主作为全过程人民民主重要形式，不仅具有完整的参与实践，也需要完整的制度程序。应建立健全全方位、多层次、衔接顺畅的协同配合机制，推动各协商渠道由相对独立开展走向系统协同、有机配合，持续释放协商民主整体效能。

健全党领导协商民主建设的工作制度。加强各种协商渠道的协同配合，首要的是坚持党的全面领导和党中央的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委应把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，进一步明确各种协商渠道协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等，统筹推进分别形成制度规范和工作规则。在此基础上，建立党委统一领导、各协商渠道分工负责、社会各界积极参与的工作机制，对各类协商民主活动进行统一规划、统一部署，推动相关内容分类分级有机嵌入到人民依法有效管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项工作中，及时研究解决协同配合中的重要问题，协调推动各种协商渠道工作有序开展。

健全协商活动常态化衔接联动机制。推动各种协商渠道在议题设置、方案制定、协商重点、频次要求等方面常态化机制化衔接，有助于实现各司其职、各展所长，又相互配合、相互促进，形成协商民主合力。一是统筹确定协商议题，坚持和完善党委领导、各有关方面参与制定并组织实施年度协商计划制度，围绕党和国家中心工作、结合各协商渠道特点分别明确议题，确保既各有侧重又同向发力。二是加强时间节点协调，合理安排各类协商活动的时间，使不同渠道的协商活动有序衔接、梯次推进。三是强化程序衔接配套，推动各协商渠道明确制定协商计划、确定协商内容、遴选协商人员、开展协商活动等各个环节的衔接要求，建立健全各自独立完备又彼此贯通配合的协商链条。

健全各协商渠道资源整合运用机制。统筹推进资源整合，实现各协商渠道信息互通、平台兼容、人力共享，能够有效促进优势互补，破解不同协商渠道之间因信息不畅导致的资源分散、重复开展等问题。一是统筹建立健全知情明政制度，党委和政府及有关部门探索向各协商渠道集中通报情况，对有关同志介绍情况、交换意见作出机制性安排，为各协商渠道有针对性开展协商活动提供便利、创造条件。二是研究各协商渠道的协商方式和平台，健全提案、调研、考察、会议、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查、民主监督等方式，结合实际搭建对话交流、恳谈沟通平台，探索对具有共性、可共享的方式平台进行综合运用。三是推动综合运用各协商渠道比较优势，政府起草一些重要法律法规的过程中，视情可在政协听取意见；政府协商涉及特定群体利益的，加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商；政协充分发挥人民团体及其界别委员的作用，组织人民团体参与协商、视察、调研等活动，密切各专门委员会和人民团体的联系；对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排。

健全协商成果统筹采纳落实反馈机制。对各协商渠道报送的意见统筹研究、分类办理、一体督办、集中反馈，形成分层分类、紧密衔接的采纳落实反馈流程，能够更好整合发挥各类协商成果作用，避免建言同质、分散发力。一是统筹研判分析，党委、政府及有关部门可在决策过程中，主动商请相关协商渠道分别提供协商成果，或围绕相关主题各有侧重开展协商。对各协商渠道报送的协商成果进行统筹研究和综合研判，作为决策的重要参考。二是一体采纳落实，来自不同协商渠道的重要意见建议，领导同志指示批示要求落实的，可统筹纳入党政部门督办事项；党政部门研究采纳的，可统筹纳入工作议程。三是分类集中反馈，对各协商渠道的协商成果是否采纳、采纳多少、如何采纳、落实情况如何，可按照不同协商渠道分别进行集中汇总，研究探索分类反馈的方式。

健全协商民主理论研究和协商文化培育机制。理论研究有助于明晰各协商渠道的功能作用和共通互补的理论逻辑，协商文化则重在培育各协商渠道共同的价值理念，二者是推动协同配合的重要支撑。一方面，加强关于协商民主的理论研究，在哲学社会科学领域研究中设置课题，推动对各种协商渠道协同配合的专项研究。另一方面，推动各协商渠道传承中华民族兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，共同培育与时代和任务相适应的中国特色社会主义协商文化，形成有利于各种协商渠道相互配合、共同推进协商民主建设的良好环境。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0826/1300578.shtml