健全现代环境治理体系

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。党的二十届三中全会将“健全生态环境治理体系”作为深化生态文明体制改革的重要任务，“十五五”规划纲要对“健全现代环境治理体系”作出专项部署。深刻把握健全现代环境治理体系的战略意义、实践基础、部署要求和实施路径，对确保“十五五”美丽中国建设各项目标任务落地、以高水平生态环境保护支撑高质量发展，具有重大理论与实践意义。

充分认识健全现代环境治理体系的重大意义

健全现代环境治理体系，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度载体，事关推进国家高效能治理全局，事关以全面深化改革为动力推进中国特色社会主义制度更加完善更加成熟更加定型，事关以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。

推进国家治理体系现代化的内在要求。习近平总书记指出，“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。国家治理体系和治理能力现代化，是各项国家制度健全完善和制度执行能力有效提升的过程及其结果。生态文明制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，现代环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化在生态环境领域的具体落地。“十五五”规划纲要将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”纳入“十五五”时期经济社会发展主要目标，对各领域治理制度系统集成、协同高效提出了更高要求。健全现代环境治理体系，深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，既是筑牢生态文明建设制度根基的迫切需要，更是支撑国家治理体系和治理能力现代化总体目标实现的必然要求。

深化生态文明体制改革的核心抓手。我国生态文明改革始终沿着体系化、集成化方向稳步推进。2015年《生态文明体制改革总体方案》提出构建生态文明“四梁八柱”性质的制度体系。2020年《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的多元治理格局。党的二十届三中全会强调“推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设”。“十五五”时期现代环境治理体系建设，与党的二十届三中全会确立的改革方向、四中全会明确的战略目标一脉相承、层层细化，是将顶层改革部署转化为可操作、可落地、可考核的五年期具体举措的核心载体，也是破解深层次体制机制障碍、打通制度落地“最后一公里”的关键抓手。

全面推进美丽中国建设的根本性制度保障。建设美丽中国是推进中国式现代化的重要任务。《美丽中国建设“十五五”规划》明确将“适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全”作为重要目标，本质上是立足美丽中国建设长期性、系统性、全局性特征作出的制度安排，必须依靠更加成熟、稳定、完备的制度体系作为根本性保障。只有健全系统完备的现代环境治理体系，才能将美丽中国建设战略愿景转化为可量化、可考核的制度执行，确保“十五五”时期各项约束性、预期性指标落地见效，推动美丽中国建设行稳致远。

深刻把握健全现代环境治理体系的实践基础和战略要求

健全现代环境治理体系，植根于新时代生态文明体制改革实践成效，顺应全面推进美丽中国建设的时代大势。在巩固已有改革成果基础上，准确把握改革方位，是推动治理体系完善发展的关键前提。

新时代生态环境治理体系建设取得突出成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续深化生态文明体制改革，推动生态环境法律和制度建设进入立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的阶段，生态文明制度体系实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，初步构建起导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

责任体系层层压实，多元治理权责逐步明晰。构建生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究的刚性责任链条，压紧压实地方各级党政领导干部生态环境保护责任，强化企业治污主体责任，拓宽公众监督渠道，多元治理格局基本形成。监管体系持续优化，关键制度实现重大突破。组建生态环境部，监管体制实现历史性重构。实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和综合执法改革，破除地方保护对监测执法的干预。实行中央生态环境保护督察，实施生态环境分区管控，全面实行排污许可制，全域推行河湖长制、林长制，推动生态环境质量持续改善。市场体系逐步完善，资源配置效率持续提升。建成全球规模最大的全国碳排放权交易市场，排污权、用水权交易试点持续深化，全国24个省份33个跨省流域横向生态保护补偿机制落地运行。系统构建多层次绿色金融体系，绿色贷款规模位居全球首位，市场化、多元化生态环境保护投入机制逐步健全。法治体系日益严密，依法治污根基持续夯实。生态环境法典颁布实施，实现生态环境治理从分领域专项立法向系统集成法典化治理跨越，是新时代生态文明建设的重大里程碑。行政执法、刑事司法、检察公益诉讼衔接机制持续健全，最严格制度最严密法治成为生态环境保护的鲜明底色。

“十五五”时期现代环境治理体系新阶段新要求。当前，生态环境治理正从污染防治攻坚向美丽中国建设全面跃升，对治理体系建设提出新的更高要求。一是治理逻辑转向源头防控、系统治理。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为战略导向，以分区域、差异化、精准管控推动经济社会发展全面绿色转型。二是治理路径转向全域统筹、系统集成。治理范围拓展到新污染物治理、生态保护修复、应对气候变化等多领域，要求打破分要素、分部门、分区域治理，推动多要素协同、多领域联动、一体化治理。三是治理手段转向数智赋能、精准治理。随着改革进入深水区，传统治理模式边际效益持续收窄。大数据、卫星遥感、人工智能等新技术融合应用成为必由之路，倒逼治理体系和配套制度同步升级，推动经验决策向数据驱动、智慧治理转型。

系统推进“十五五”时期现代环境治理体系建设

“十五五”时期，坚持法治引领、责任闭环、源头管控、精准监管、数智赋能、试点创新等方向协同发力，持续增强改革系统性、整体性、协同性，构建源头严防、过程严管、风险严控的制度体系，加快形成权责清晰、多元共治、协同高效的现代环境治理体系。

以法典实施为统领，夯实依法治污法治基石。坚持以生态环境法典实施为牵引，统筹配套法规、规章和规范性文件立改废释，加快法典配套制度建设。推进应对气候变化和碳达峰碳中和、新污染物治理等法律法规研究制定。持续完善生态环境法律法规标准体系，更新污染物排放和环境质量标准，建设国家生态环境基准体系。强化执法司法协同、检察公益诉讼联动，统一执法尺度、规范执法流程，以严密法治为美丽中国建设保驾护航。

以党政同责为抓手，健全督察考核责任闭环。坚持党政同责、一岗双责，持续深化中央和省级生态环境保护督察体系，完善督察工作机制和相关配套制度，提升督察支撑保障能力与规范化水平。全面开展美丽中国建设成效考核，强化考核结果运用和责任落实情况监督。推动生态环境保护责任清单与督察、考核、问责、激励联动，提升责任传导精准性、实效性。充分发挥区域、流域生态环境监管机构统筹作用，压实各级党委、政府及领导干部生态环境治理责任，构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。

以源头管控为基础，构建协同治理空间格局。落实“十五五”优化国土空间发展格局，深化生态环境分区管控，建立差异化环境准入与管控规则。强化与国土空间规划双向衔接，形成数据共享、平台互通、协同应用的工作机制。立足区域资源环境承载能力与功能定位，协同优化产业布局，从空间源头管控引导产业绿色转型，防控环境风险。推动分区管控与排污许可、生态环境标准等制度协同联动，实现空间管控与污染源全过程监管、生态环境质量目标深度衔接。

以排污许可为核心，强化精准科学监管效能。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将排放种类、浓度、总量及管控要求全面纳入排污许可管理，探索“全量许可”，实现固定污染源“一证式”管控。建立企业事业单位总量控制制度，推动排污许可与生态环境影响评价、总量控制、排放源统计、环境保护税、排污权交易等制度衔接融合。推进分区管控、环评与排污许可全链条制度综合改革试点，推动排污许可、监测、执法“环境监管三联动”，压实企业治污主体责任，为精准科学治污提供核心制度支撑。

以数智赋能为支撑，提升治理现代化水平。紧扣提升监测监管现代化水平相关部署要求，统筹建设空天地海一体化生态环境监测网络，深化央地监测网络质量管理，夯实精准治理数据底座。加快生态环境全国一体化大数据中心建设，破除跨部门、跨层级数据壁垒，推动系统平台整合共享、互联互通，提升科学决策与统筹协调能力。加快构建生态环境智慧执法体系，大力推行非现场执法。深入实施生态环境人工智能开发与应用行动，推动大数据、遥感等新技术在监管、监测、督察、执法中的深度应用，推动监管模式由人防向技防转变，以数字技术赋能科学决策、精准执法和风险预判。

以试点示范为牵引，激发制度创新活力。充分发挥国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台作用，持续深化国家生态文明试验区建设，高质量打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区，鼓励先行区域率先行动，围绕制度体系、体制机制开展先行先试和差异化探索。依托美丽中国建设成效考核，以评促建、以考促改，及时总结提炼试点地区可复制、可推广的制度经验与治理模式，逐步向全国范围复制推广。聚焦国家重大发展战略区域，深化生态环境协同治理机制创新，以点带面带动全国现代环境治理体系整体升级，为美丽中国建设注入持续动力和创新活力。

（作者系生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任）

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0828/1300885.shtml