推动三类产业相得益彰而非优胜劣汰

现代化产业体系是由不同产业环节、领域等相互关系和内在联系构成的一个有机整体。传统产业、新兴产业、未来产业三者相辅相成、相互促进，需要围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，强化协同联动，最终推动实现产业体系实现整体跃升。

加强三业协同，不仅是产业链循环畅通和新旧动能接续转换的需要，而且有助于产业创新演进和系统韧性增强。传统产业为新兴产业、未来产业提供原材料、零部件及应用场景，而新兴产业、未来产业也会反哺传统产业改造。从产业生命周期看，三类产业构成动能接续更替的梯队，若厚新薄旧或简单“腾笼换鸟”，很可能造成产业断层和增长失速。当前，随着人工智能、生物技术等新一代通用技术的创新渗透，不同产业之间的边界日益模糊，产业动态演进越来越依赖于知识、技术和数据的跨部门流动与重组，任何产业的“塌陷”都会阻断融合创新的通道。对于不同区域，由于要素资源禀赋各异，各地发展同样或同类产业既不现实也不合理，只有形成合理的分工协作机制，才能实现优势互补并降低系统性风险。因此，传统产业、新兴产业、未来产业不是彼此替代的关系，而是同一棵“产业树”上的根、干和新枝。

近年来，我国突出三业并举，梯次部署重点任务，不断完善政策措施，取得积极成效。传统产业持续焕新。“智改数转网联”向纵深推进，全国规上工业企业开展数字化改造的比例接近90%，重点工业互联网平台连接设备破亿台（套）。供给结构向价值链中高端攀升，如“十四五”时期高性能化学纤维、碳纤维及其复合材料产量年均增长超过40%。钢铁、水泥等传统产业价格明显回暖，传统产品在全球市场打开新空间。新兴产业不断壮大。2025年，我国高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重上升至17.1%，已累计培育形成66个国家级战略性新兴产业集群，形成龙头企业引领、上下游配套集聚的产业生态。新能源汽车、光伏、工业机器人等一批标志性产品实现全球领跑。未来产业布局成势。“十五五”规划纲要将量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信列为重点方向，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。全国已建设63个省级未来产业先导区，前沿技术产业化进程加速。如，2025年我国人形机器人出货量约1.44万台，占全球一半以上。三业协同发展效果初步显现。传统产业成为新兴产业和未来产业的“母体”与供应链基座，新能源汽车、锂电池的全球领先正是得益于钢铁、化工等传统产业的深度升级。“人工智能+”深入拓展，智能经济发展加速突破。央企、国企带头开放应用场景，场景驱动与耐心资本机制正在加速贯通。

但我们仍要看到，三业协同发展过程中仍存在一些不足。一些地方在招商引资和产业规划中“喜新厌旧”，将传统产业等同于低端低效产业进行清退，竞相追逐新兴产业和未来产业热门赛道，缺乏区域统筹和差异化布局。还有一些地方更关注引进头部企业、布局重大项目、建设产业园区、重制造轻服务，造成产业链上下游协同联动不足。产业政策仍按传统产业改造、新兴产业壮大、未来产业布局的分类管理思路进行设计，缺少系统推进机制和鼓励大中小企业融通发展的集成政策。这些做法，与构建现代化产业体系相悖，必须及时加以纠正，切实推动三业协同联动。

纠正认知偏差是第一步。通过宣传推广传统产业“老树发新芽”的成功案例，加快破除传统产业等于落后、新兴产业和未来产业等于先进的思维定式。尤其是锚定产业体系整体跃升的战略目标，充分认识传统产业承担就业、税收、产业稳定和经济基本盘功能。事实上，改造升级本地优势传统产业相对于另起炉灶、投资不具备基础的新兴产业和未来产业，风险更小、见效更快。需坚持理念先行，推动各地将产业选择建立在自身资源禀赋和比较优势之上，而非简单对标先进地区“抄作业”。

完善链主治理，支持链主企业发挥生态主导作用，通过牵头组建产业共同体、创新联合体、杜绝产业链纵向内卷等，带动上下游中小企业融通发展。同时，把场景作为连接技术供给与市场需求的关键纽带，围绕传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，不断完善场景创新机制，以真实应用牵引新技术迭代、新产品验证和新模式孵化，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

侧重实施产业链政策，着力改变过去选择性的产业政策，转向功能性的产业链政策。政策制定与实施的重心不再是挑选赢家，而应是夯实产业链基础、维护公平竞争、完善创新生态。同时，建立产业协同发展的评价体系，对产业发展的评价不能仅关注投资规模、企业数量、产值增长，而应增加如产学研合作、核心零部件自主率等产业融合、创新协同、产业链韧性等方面的指标及权重。健全统计监测和第三方评估机制，引导各地克服“喜新厌旧”“重显绩轻潜绩”等错误倾向，对传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育一体部署、推进与考核。

（作者系江苏省社科院中国式现代化研究院院长）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0831/1301021.shtml