健全新型举国体制 提升国家创新体系整体效能

习近平总书记强调：“充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新成为大国竞争和战略博弈的主要战场。新型举国体制是社会主义市场经济条件下，发挥集中力量办大事制度优势的重要方式，对我国加快建成科技强国至关重要。站在“十五五”开局之年，必须深刻领会习近平总书记关于新型举国体制重要论述的核心要义，探索进一步完善新型举国体制的战略路径，坚决打赢关键核心技术攻坚战，为实现高水平科技自立自强、加快建设科技强国提供坚实保障。

新型举国体制发展的历史逻辑是什么？

我国传统意义上的举国体制，是在新中国成立初期，面对外部封锁和内部发展基础薄弱的双重压力、为实现国家生存与发展的迫切目标而形成的资源动员与组织模式，其核心特征在于动员和组织国家力量，全面统筹和调配人力、财力、物力等各类社会资源，从而集中力量服务于国家战略发展目标的实现。

传统举国体制曾在我国特定历史时期立下赫赫功勋。新中国成立后，在一穷二白的基础上，我们党带领全国人民，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，集中全国有限资源，开展了以156项重点工程为核心的数百个大中型建设项目。“两弹一星”等重大科技成果、“石油大会战”等重大经济建设项目，都是集中力量办大事的典范。举国体制展现了卓越的组织动员能力，使新中国在较短的时间内建立起独立且完整的工业体系与国防科技体系。

经过改革开放40多年的发展，我国社会主义市场经济体制日益完善，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，传统的举国体制所依赖的经济基础和社会环境已经发生深刻变化，原有的资源动员模式难以适应国家治理的新需要，更无法满足未来发展的新要求。比如，在资源的自由流动、价格机制的灵活调整以及公平竞争的市场环境中，过度依赖行政手段可能导致资源配置效率低下、创新活力受到抑制，甚至引发资源错配等问题。此外，在技术迭代加速、产业链条日益复杂、市场需求瞬息万变的现代经济环境中，传统举国体制难以充分适应这些新特点和新挑战。

在新的历史条件下，如何继承和发扬“集中力量办大事”的制度优势，同时更好地尊重市场规律、激发多元主体的创新活力？对传统举国体制进行适应性改造和理论升华，成为我国国家治理现代化进程中的必然选择。只有通过将举国体制与市场经济规律有机结合，构建更加灵活高效、创新驱动的新型举国体制，才能更好地应对新时代的复杂挑战，推动经济社会高质量发展。

新型举国体制“新”在哪里？

新型举国体制在保留原有举国体制“集中力量办大事”思想内核的基础上，立足新的时代背景，瞄准新的关键领域，以新的主体结构和新的技术支撑整合创新资源及要素，成为体现国家意志、实现国家战略目标的重要组织实施方式和工作协同机制。

新型举国体制的提出，深刻根植于当代我国面临的内外发展环境。从内部看，我国经济社会发展面临产业升级、动能转换的关键时期，尤其是在一些“卡脖子”的关键核心技术领域，单纯依靠市场自发力量难以在短期内实现突破，需要国家层面的战略引导和资源整合。从外部看，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，大国科技竞争日趋激烈，单边主义和保护主义抬头，确保产业链供应链安全和实现科技自立自强成为国家战略的重中之重。

新型举国体制，“新”在市场经济条件下党中央对科技工作集中统一领导的体制，这是新型举国体制的根本政治优势和核心所在。面对科技创新的系统性、复杂性和长期性，只有坚持党的全面领导，才能确保科技事业始终沿着正确方向前进。党中央成立中央科技委员会，从国家层面加强对科技工作的战略规划、资源统筹和重大任务部署，构建起协同高效的决策指挥体系。从“天宫”空间站全面建成到国产大飞机C919翱翔蓝天，从北斗系统服务全球到“嫦娥”探月屡创奇迹，有力彰显了在党的集中统一领导下，体制优势转化为高效协同的攻坚能力。

新型举国体制，“新”在市场经济条件下“全国一盘棋”的协同攻坚机制。以国家战略需求为导向，通过“揭榜挂帅”“赛马”等市场化机制广泛调动创新力量，逐步构建起基础研究、技术攻关与产业应用高效衔接的创新体系。在一系列重大工程中，国家作为战略主导者，统筹规划，设立重大专项；核心国企发挥龙头作用；数百家高校、科研院所和数千家配套企业包括大量民营企业参与其中，形成全国层面系统布局、多方协同的攻关合力。

新型举国体制，“新”在市场经济条件下“两只手”结合，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”健全新型举国体制，正是要用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动有为政府和有效市场协同发力，共同攻克重大科技难题，把“创新力”源源不断转化为新质生产力。

以新型举国体制攻克关键核心技术有哪些路径？

构建新型举国体制是一项艰巨复杂的系统工程，必须以系统观念、全局眼光和辩证思维加以谋划，坚持问题导向，在实践中不断探索，打赢关键核心技术攻关战。

强化顶层设计与战略协同，凝聚“全国一盘棋”的磅礴伟力。必须坚持和加强党中央对科技工作的集中统一领导，构建协同高效的决策指挥体系。要围绕国家战略性前瞻性需求，进行全局性谋划和整体性设计。在此基础上，打破行政壁垒，建立强有力的跨部门、跨区域统筹协调机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

明晰政府与市场的职责边界，实现有为政府和有效市场的更优结合。政府职能应更多地从“项目审批”向“创新服务”转变。同时，坚定不移地强化企业技术创新主体地位，鼓励企业牵头组建创新联合体，引导企业持续加大基础研究和应用基础研究投入，激发各类创新主体的积极性主动性创造性。

建立健全人才评价与创新效能评价机制。必须深化科技人才评价制度改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，彻底激发科研人员创新创造的内生动力。同时，建立科学、系统、动态的评估指标体系，全面、客观地评估创新活动的质量、效率和效益。通过科学的评估与反馈，持续优化创新政策和资源布局。

健全制度体系与法治保障，夯实创新驱动发展的长效根基。要加快科技领域的法治建设，完善知识产权保护体系，依法保护各类创新主体的合法权益。建立健全科学的科研项目评价体系和成果转化机制，并探索建立与重大科技攻关相适应的考核、激励等机制，为科研人员潜心研究、大胆探索营造宽松环境。通过持续的制度供给和法治保障，将新型举国体制的运行全面纳入规范化、法治化轨道。

【作者系中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0901/1301194.shtml