加快推动新旧动能转换的实现路径

2026年7月30日，中央政治局会议指出，“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势”，部署下半年工作时强调“加快推动新旧动能转换”。对于经济增长来说，主导产业接续、新旧动能转换始终是最内核的变化。过去一些发达国家没能处理好新旧动能关系，导致经济发展衰退、出现“去工业化”现象。对于我国来说，加快推动新旧动能转换是建设现代化产业体系的重要任务，也是培育发展新质生产力的有效路径，更是保持经济持续稳定发展的重要支撑。

新旧动能转换是经济发展的必然过程，这一过程伴随着优化存量和培育增量、调整结构和转变方式，最终推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，推动新旧动能转换的关键是抓住用好科技变量，把科技创新对产业发展的牵引、带动和赋能效应充分激发出来。加快推动新旧动能转换，需从以下几个方面着力。

高端化突破

高端制造具有技术密集、战略支撑、附加值高等特征，是传统产业转型升级、动能焕新迭代的重要方向。发展中国家产业多以初级加工制造业为主导，高精尖制造业则是制造强国竞争力的主要构成。进入高质量发展阶段，高端制造同样是我国产业向上突破跃升、存量经济推陈出新的重中之重。

经过长期发展建设，我国产业形成规模大、门类多、领域全等发展优势，但在结构上仍偏重于中低端产品，高端产品相比国际先进水平还有一定差距。如部分重大技术装备短板突出、依赖进口，一些关键零部件和材料质量性能还有不足，大量时尚消费品在品质上提升空间较大，向高向优发展是产业转型升级的必然方向。

一些产业攻克技术难关、实现高端化突破，既摆脱了成本价格竞争路径，向品质价值竞争跃升，也补齐了产业发展短板，拓展出高附加值增长空间。如碳纤维制造工艺复杂、技术要求高，航空航天、高端装备等领域的碳纤维供应长期被发达国家把持。近年来，国内碳纤维企业通过突破湿法、干喷湿法等工艺路线，产品强度、模量以及耐高温、透波、吸波等性能大幅提升，高性能碳纤维产品与国际顶尖水平差距不断缩小，国产化应用水平持续提高。

作为我国最具国际竞争力的行业之一，船舶工业提质升级步伐加快、高端化转型成效显著。过去我国船舶优势集中在散货船制造，技术含量和附加值偏低。随着船舶动力、集成制造、国产配套等技术能力不断增强，集装箱船、绿色动力船舶等高技术船舶占比持续提高，而攻克代表全球最高制造水平的大型邮轮、大型液化天然气（LNG）运输船制造等行业“明珠”，表明我国船舶行业发展正在驶入高“含金量”的新成长赛道。

规模化成长

科技创新和产业创新催生新产业新赛道，孕育着高成长性的新发展动能，是做大发展增量的主要支撑。科技突破是创新发展的源头，推动新技术工程化落地，进而实现产业化和规模化发展是形成现实生产力的关键。这也是科技创新和产业创新融合发展的新趋势新要求。

实际发展中，科技创新向生产应用的转化并非一帆风顺。大量新技术“走不出”实验室，或是散落各地、碎片发展，未能打通上下游环节、形成集群发展生态，从而制约了新动能成长壮大。破解这类问题，需要优化产业布局和要素配置，推动形成科产融合、链条协同、耦合闭环的规模化发展格局。规模化发展背后是创新、产业、资金、人才等资源要素得到有效配置，产业链上中下游环节实现协同布局。

我国科技创新活跃、产业体系完备，最有条件将科技创新成果推广应用于产业发展，建设国际领先、有竞争力的新兴产业集群。“十五五”规划纲要提出，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群；依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。只有优化产业布局，引导资源要素有效集中，推进重点产业集群化发展，才能持续做大新兴产业的增量贡献。

目前，我国新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等新兴产业已形成良好的创新发展生态，从科技创新到产业发展的耦合链条不断完善，成为新质生产力成长的主阵地。以2019年开始建设的66个国家级战略性新兴产业集群为引领，我国新兴产业集群规模持续扩大、发展水平不断提高，成为动能澎湃的经济新增长点。

数智化改造

生产效率提升是经济增长重要的动力来源，存量经济质效提升能够释放出巨大增长动能。高生产效率能够吸引投资、扩大产出，也是产业竞争力的重要来源。过去一段时期，我国通过发挥劳动力等传统要素优势，积极承接国际资本和技术转移，实现经济快速发展。随着传统要素生产成本上升，产业效率优势逐步减弱，原有增长动能有所下降，对产业持续发展构成挑战。

在此形势下，要保持产业持续稳定增长，必须构建适应科技变革的新型生产制造方式，通过机器换人、人机协作等要素组合方式，推动形成新的效率效益提升空间，进而塑造产业竞争新优势。从实际发展看，扩大数字智能技术应用并置之于生产方式重构的关键位置，能够促进企业降本、提质、增效，成为产业深度转型发展的主要路径。

目前，新一代智能制造正在向越来越多行业扩散渗透。船舶工业生产工序多、供应链条长、技术要求高，数智化转型对船舶制造企业改进工艺流程、优化管理系统形成有效支撑，船舶建造周期和工时大幅减少，人均产值水平明显提升。一些食品制造企业通过引入智能制造平台，做到了从订单到生产、从设备运行到能耗管理的全流程数字化协同，实现产量提升、质量控制、成本节约、消耗降低等多重收益。

随着人工智能技术广泛应用，AI在赋能制造转型的同时，还在推动“AI+研发”创新发展，深化创新链产业链全过程协同发展。生物医药领域的一些企业通过建立智能自动化生物实验室，把AI模型嵌入实验开发全过程，实现从虚拟设计到真实验证的完整闭环，部分实验场景的研发周期从6至10个月缩短至6至8周。

融合化发展

产业间的技术经济联系为跨领域融合发展提供了可能，技术和产业跨领域渗透能够形成联动发展、梯次放大的动能衍生效应。我国产业体系完备，有着推进产业融合发展的最好条件、最大潜能。产业融合可以通过“技术+新产品”“产品+新功能”“业态+新领域”等方式，把一个点上的创新突破变成线上关联、面上带动的衍生发展格局。

传统技术优势嫁接新产业新赛道能够拓宽产品系列、繁育新增长点。如电机产品应用领域多、技术相通性强，传统的家电用电机制造企业抓住新兴产业发展契机，加快开发汽车、医疗、工控等领域用新型电机，实现技术优势从传统领域向新兴领域的转移，即使面对传统领域的增长瓶颈，也能开辟出接续发展的第二增长曲线。

技术创新也促进了具备多元功能的新型产品开发，从而打开新的市场空间。顺应消费升级需要，一些陶瓷企业把陶瓷制造与文化艺术结合起来，开发出更加符合个性化需求的陶瓷艺术品，推动产业发展从陶瓷制造向家装美学方案供应转型。适应健康需求发展，具备健康监测或调节功能的智能穿戴设备、功能食品受到消费者欢迎，市场不断扩大。

“制造+服务”正在成为越来越多领域融合发展的有效路径，这在高端装备领域比较普遍。如工业压缩机制造企业不再局限于提供硬件设备，已经拓展出能源管理、状态监测、远程诊断、智慧运维等全生命周期增值服务，转变为更具核心竞争力的系统解决方案供应商。

（作者系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0909/1302002.shtml