李俊清：推动总体国家安全观更加深入人心

 

李俊清 中央民族大学知行讲席教授，国家安全研究院执行院长

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编者按：国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，本文立足总体国家安全观这一重大战略思想，系统梳理其核心要义，深入阐释“五大要素”“五个统筹”“十个坚持”的丰富内涵与内在逻辑，并着眼国内国际两个大局，对重点领域安全风险与现实挑战进行深刻剖析。文章以史为鉴、以理明志，既阐明了国家安全的总体性、系统性与辩证统一性，也直面新征程上维护和塑造国家安全面临的风险考验。这些论述不仅有助于深化对总体国家安全观的认识与理解，更为新时代全面推进国家安全体系和能力现代化、以新安全格局保障新发展格局提供了有益的参考与启示。

在实现中华民族伟大复兴的关键时期，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央审时度势，提出了“总体国家安全观”这一重大战略思想，并把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，成为新时代维护和塑造中国特色大国安全的行动指南。

一、总体国家安全观的核心要义

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。其核心要义内涵丰富、逻辑严密，高度概括地说，集中体现为“五大要素”和“五个统筹”两个层面。“五大要素”明确了国家安全的主体框架，回答了“什么是国家安全”的核心问题；“五个统筹”提供了辩证统一的科学方法，回答了“如何维护和塑造国家安全”的实践路径。二者相互贯通、有机统一，共同构成了系统完整、科学严密的理论体系。

（一）“五大要素”

1.以人民安全为宗旨

这是新时代中国国家安全的根本立场。中国共产党的性质宗旨和中国的国体政体，决定了党、人民、国家是一个共同体。江山就是人民，人民就是江山。中国国家安全一切为了人民、一切依靠人民，中国共产党与中国人民休戚与共、生死相依。我们党始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，切实保护人民群众生命财产安全和其他合法权益，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.以政治安全为根本

这是新时代中国国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。如果政治安全得不到保障，中国将陷入四分五裂、一盘散沙的局面，中华民族伟大复兴就无从谈起，人民群众的根本利益和长远利益就无法得到保障。因此，必须增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓延为政治性风险。

3.以经济安全为基础

经济基础决定上层建筑，经济安全是国家安全的物质保障。没有强大的经济实力和稳固的经济体系，维护国家安全就会成为一句空话。当前，我国经济已深度融入世界经济体系，外部环境复杂多变，内部发展不平衡不充分问题依然突出，经济安全仍面临多重挑战。

以经济安全为基础，要确保国家基本经济制度安全，维护产业链供应链安全，抓好粮食、能源资源、金融等关键领域安全。要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。只有牢牢守住经济安全的底线，才能为各领域国家安全提供坚实的物质支撑。

4.以军事、科技、文化、社会安全为保障

军事安全是维护国家主权和领土完整的坚强后盾，是应对传统安全威胁的核心力量。中国历史上每一场反侵略战争的胜利，都是用鲜血和生命换来的。军事安全是国家安全的最后一道防线，强国必须强军。

科技安全是维护国家发展利益的关键支撑，在当前科技革命和产业变革加速演进的背景下，科技自立自强已成为国家安全的战略支撑点。以人工智能领域为例，当今世界已形成中美两强并立之势，谁也不敢松懈、不甘落后，科技安全的重要性不言而喻。

文化安全是维护国家意识形态安全、民族认同和精神独立的重要保障，关系到国家的文化主权和核心价值观的传承。如果把国家比作一个巨人，钢铁国防是身体，文化意识形态则是灵魂。一个人没有灵魂，便是行尸走肉；一个国家走向分裂垮塌，往往从意识形态的崩塌开始。

社会安全直接关系到人民群众的日常安全感和社会的和谐稳定。我国是拥有14亿多人口的大国，社会稳定是国家安全的基础，一个社会如果陷入持续的分裂、冲突乃至动荡，就谈不上国家安全。社会安全涵盖社会治安、公共安全以及反恐怖、反分裂斗争等领域。

军事、科技、文化、社会安全四个领域相互支撑、相互促进，共同构成了维护国家安全的综合防护体系。必须统筹推进各领域安全，织密国家安全防护网。

5.以促进国际安全为依托

当今世界，各国利益深度交融，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。任何国家都难以独自应对所有安全挑战，也难以在别国不安全中实现自身安全。有一种观点认为，一国的安全可以建立在别国不安全的基础上，这其实是一个无法实现的悖论。

总体国家安全观强调既重视自身安全，又重视共同安全，以促进国际安全为依托，推动构建人类命运共同体。我们要积极参与全球治理，推动政治解决国际和地区热点问题。推进国际安全合作，不仅是为世界和平贡献中国力量，也是为中国自身营造更加有利的外部环境。

6.“五大要素”的内在逻辑

“五大要素”的内在逻辑清晰严密：以人民安全为宗旨，回答了“为了谁”的价值取向；以政治安全为根本，明确了“保什么”的核心任务；以经济安全为基础，提供了“靠什么”的物质条件；以军事、科技、文化、社会安全为保障，构筑了“怎么保”的支撑体系；以促进国际安全为依托，拓展了“如何促”的外部路径。“五大要素”环环相扣、缺一不可，构成了完整严密的安全逻辑链。

（二）“五个统筹”

1.统筹外部安全和内部安全

外部安全主要表现为国家主权、领土完整、发展利益不受外部侵犯；内部安全主要表现为国内政治稳定、社会安定、人民安宁。内外安全相互影响、相互传导，外部风险可能引发内部问题，内部矛盾也可能被外部势力所利用。因此，既要维护好国家外部安全，坚决捍卫国家主权和领土完整；也要筑牢内部安全防线，有效化解社会矛盾、防范内部风险。

在实际工作中，要高度重视涉外安全风险对国内稳定的冲击，防止国内问题被外部势力干预和放大，坚持内外联动、双向发力，形成维护国家安全的整体合力。

2.统筹国土安全和国民安全

国土安全是国家安全的物质载体，国民安全是国家安全的本质归宿。没有国土安全，国民安全就失去了依托；没有国民安全，国土安全也失去了意义。

在实际工作中，既要坚决维护国家领土主权，做到寸土不让，也要切实保护海外中国公民和机构的合法权益，在撤侨、领事保护等行动中体现国家对每一个公民的承诺。要实现国土安全和国民安全的有机统一，让安全红利惠及全体人民。

3.统筹传统安全和非传统安全

传统安全主要包括政治、军事、国土等领域的安全，是通常意义上的炮火硝烟、敌对冲突形态；非传统安全则涵盖经济、文化、社会、科技、生态等新兴领域。当前，传统安全与非传统安全相互交织、边界日益模糊。

必须突破“重传统、轻非传统”的思维定式，把传统安全和非传统安全放在同等重要的位置统筹考量，既重视练兵备战、固边强军，也强化网络、数据、生物等新兴领域安全，实现各领域安全齐头并进、协调发展。

4.统筹自身安全和共同安全

自身安全是共同安全的前提，共同安全是自身安全的保障。任何国家都不能只顾自身安全而忽视国际社会的共同安全，也不能指望在别国不安全中实现自身安全。世界各国人民都享有平等生存发展、追求美好生活的权利。

中国始终主张通过对话合作解决争端，推动构建均衡、有效、可持续的国际安全架构，摒弃冷战思维和零和博弈，在保障自身安全的同时积极向国际社会提供公共安全产品，以实际行动体现了负责任大国的担当。

5.统筹维护和塑造国家安全

维护国家安全体现的是底线思维，重在防范化解风险、守住安全底线，确保不发生系统性、颠覆性安全事件；塑造国家安全则是更高层次的战略主动，重在营造有利环境、引领安全议程，增强在国际安全领域的话语权和规则制定权。

从“维护”到“塑造”的跃升，标志着我们党对国家安全规律的认识达到了新高度。维护是基础、是底线，塑造是更高要求。要敢于斗争、善于斗争，既有效管控现有风险，又积极主动作为，通过发展壮大自身实力、完善全球安全治理、推动构建新型国际关系，不断增强塑造国家安全的态势和能力，在大变局中开新局。

6.“五个统筹”的核心要义

“五个统筹”的核心是“统筹”——既不是片面强调某一方面，也不是简单机械地平衡，而是辩证统一、动态协调；要求国家安全工作必须坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实现整体安全效益最大化；涵盖了安全的内外关系、人与物的关系、新旧领域的关系、自身与他者的关系、当下与长远的关系，为国家安全工作提供了完整的方法论指导。

（三）“五大要素”和“五个统筹”内在统一、相互贯通

“五大要素”和“五个统筹”并非孤立存在，而是内在统一、相互贯通的有机整体，其核心和灵魂是“总体”二字，体现了系统思维和党的绝对领导。

从功能定位看，“五大要素”侧重于回答“什么是国家安全”，从宗旨、根本、基础、保障、依托五个维度界定了国家安全的基本构成；“五个统筹”侧重于回答“怎样维护和塑造国家安全”，从辩证方法论层面提供了处理复杂安全关系的原则。前者是“体”，后者是“用”，体用贯通、知行合一。

从逻辑关联看，“五大要素”中的每一个要素，都需要通过“五个统筹”的方法论来落地。例如，实现以人民安全为宗旨，就必须统筹国土安全和国民安全，把人民安全落到实处；做到以经济安全为基础，就必须统筹传统安全和非传统安全，应对好金融、产业链等非传统领域风险；落实以促进国际安全为依托，就必须统筹自身安全和共同安全，走合作共赢之路。

从核心灵魂看，贯穿其间的灵魂是“总体”二字，强调“大安全”理念、系统思维、统筹兼顾，以及党对国家安全工作的绝对领导。这既是总体国家安全观区别于传统安全观的鲜明特征，也是这一思想体系强大生命力和实践伟力的根本所在。

总体国家安全观的核心要义，以“五大要素”为主体框架，以“五个统筹”为科学方法，系统回答了新时代国家安全的一系列重大理论和实践问题。“五大要素”构建起安全治理的总体格局，“五个统筹”提供了驾驭复杂安全形势的辩证智慧。这一思想体系立意高远、内涵丰富、逻辑严密，深刻体现了习近平总书记对国家安全形势的深邃洞察和对国家安全规律的精准把握。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。越是接近中华民族伟大复兴的目标，越是充满风险挑战，甚至惊涛骇浪。我们必须深入学习领会总体国家安全观的核心要义，深刻把握“五大要素”的内在逻辑和“五个统筹”的辩证方法，增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，以强烈的政治责任感和历史使命感，全面推进国家安全体系和能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。

 

二、总体国家安全观的主要内容

（一）“十个坚持”的理论内涵

1.理论发展历程

总体国家安全观的主要内容，可以概括为“十个坚持”。其理论发展历程大致如下：2014年，习近平总书记创造性提出总体国家安全观；2017年，党的十九大把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2020年，习近平总书记在十九届中央政治局第二十六次集体学习时，将总体国家安全观的内涵要求系统概括为“十个坚持”，标志着这一理论体系的确立；党的二十大报告第十一章作出部署，使总体国家安全观得到丰富和发展。

2.“十个坚持”的基本定位

“十个坚持”以系统集成的方式，回答了新时代新征程如何解决好大国发展共性的安全问题、处理好民族复兴特殊时期安全工作的重大课题。其意义在于以高水平安全保障高质量发展，为我们指明了前进方向。

3.“十个坚持”的核心内容

第一，坚持党对国家安全工作的绝对领导。这是“十个坚持”之首，也是总体国家安全观的“根”和“魂”，是新时代中国国家安全的根本保证。中国特色社会主义制度和基本国情，决定了应对前进道路上的各种风险挑战，必须坚持党的领导。党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，党的领导是全面的、系统的、整体的，贯穿国家安全工作各方面全过程。党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会，就是为了更好适应国家安全新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强党对国家安全工作的领导。

第二，坚持中国特色国家安全道路。中国特色国家安全道路，本质上是中国特色社会主义道路在国家安全领域的具体体现。这条道路的关键特征是坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大风险，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。在世界百年未有之大变局加速演进的当下，坚定不移走中国特色国家安全道路，既是维护国家安全的必然选择，也是开创国家安全工作新局面的方向指引。

第三，坚持以人民安全为宗旨。这是新时代国家安全的根本立场。国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为人民安居乐业提供坚强保障。随着全面建成小康社会第一个百年奋斗目标如期实现，平安已成为老百姓解决温饱后的第一需求。人民安全是国家安全的基石，体现了以人民为中心的发展思想。将人民群众对美好生活的向往与国家安全工作紧密联结，既明确了国家安全的出发点和落脚点，又筑牢了国家安全最深厚的人民防线。

第四，坚持统筹发展和安全。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不发展是最大的不安全。高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展；发展是安全的基础，没有高质量发展，安全就不可持续。习近平总书记多次强调，要“把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”，“以新安全格局保障新发展格局”。

第五，坚持把政治安全放在首要位置。政治安全是最高的国家安全，是国家安全的根本，其核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。必须坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，旗帜鲜明反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决捍卫党的执政安全和社会主义制度安全。把政治安全放在首位，才能确保国家安全方向不偏、根基不摇。

第六，坚持统筹推进各领域安全。习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广”。总体国家安全观主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，强调统筹应对传统安全和非传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。要坚持总体为要，注重从整体视角认识国家安全问题的多样性、关联性和动态性，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，筑牢各领域安全底线。

第七，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。这是新时代中国国家安全的中心任务。国之大者，安全为要。中国面临的风险是多方面的，重点是防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，在斗争中求团结、谋合作、促共赢。要坚持底线思维，着力防范各类风险挑战内外联动、跨域传导、累积叠加，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第八，坚持推进国际共同安全。这是新时代中国国家安全的大国担当。实现中华民族伟大复兴，不仅需要安定团结的国内环境，更需要和平稳定的国际环境。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，中华民族没有侵略他人、称王称霸的基因。各国应该在谋求自身安全时兼顾他国安全，努力走出一条互利共赢的安全之路。中国积极倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，提出并推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，与世界各国携手构建人类命运共同体。

第九，坚持推进国家安全体系和能力现代化。这是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中全会将推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，进一步明确了目标任务和重点举措。“十五五”规划纲要对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出顶层设计和战略擘画，围绕加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系、夯实社会治理群众基础等提出重点工作和目标，为“十五五”时期国家安全工作指明了方向。

第十，坚持加强国家安全干部队伍建设。国家安全干部队伍是维护国家安全的中坚力量。总体国家安全观突出实战实用鲜明导向，要求推动各方面建设有机衔接、联动集成，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动。建设一支忠诚可靠、素质过硬的国家安全干部队伍，是新时代国家安全事业不断取得胜利的重要组织保障。

（二）“十个坚持”的内在逻辑与特征

从宏观结构看，“十个坚持”形成了“领导核心—道路方向—根本立场—战略原则—重点布局—国际视野—制度保障—队伍建设”等的完整闭环；从方法论特征看，“十个坚持”深刻体现了总体国家安全观“统筹”这一核心方法论；从理论创新看，“十个坚持”与“五大要素”“五个统筹”共同构成了总体国家安全观的核心内涵。

“十五五”开局之年是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各种不确定、难预料的风险因素不断增多，统筹发展和安全的任务十分艰巨。世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈、地缘冲突、全球性挑战交织联动，我国发展的外部环境不确定性不稳定性因素持续高企，内部安全和外部安全的界限日趋模糊。在此背景下，深入学习掌握总体国家安全观、全面落实“十个坚持”，才能确保我们在维护国家安全的道路上不偏航。

 

三、重点领域安全风险与现实挑战

（一）国际安全风险与现实挑战

从国际层面看，中美关系是当今世界最重要的国际关系之一，不仅影响两国的安全与发展，也对世界其他国际关系产生深刻影响。古希腊历史学家修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》中记述了雅典与斯巴达之间的战争，这本是一段历史，却被美国学者概括为一种国际格局变迁的理论——守成大国与新兴大国之间的斗争不可避免，并用500多年的历史加以佐证。按照这一逻辑，世界格局原本由守成大国主导，当新兴大国崛起强大到一定程度，便不甘于长期受制于人，而守成大国又不愿拱手相让，冲突似乎势所难免。但事实上，人类历史更多的是合作，而非战争。21世纪的今天，人类命运与共，早已不是古希腊的时代。遗憾的是，“修昔底德陷阱”之说仍然深刻影响着美国政界和学界。

（二）国内安全风险与现实挑战

1.治国必先治党，党兴才能国强

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。苏联败亡的最惨痛教训，就是先亡党而后亡国。中国共产党是世界第一大党，截至2025年底，党员总数为10128.6万名，现有基层组织543.1万个。进入新时代，党仍面临“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险）。习近平总书记强调，“治国必先治党，党兴才能国强”，“刀刃向内、刮骨疗毒”，“要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题”，“把党的伟大自我革命进行到底”。

2.意识形态领域风险

意识形态是政党和国家之魂，决定着举什么旗、走什么路的重大方向性问题。意识形态领域的斗争是一场没有硝烟的战争，一个政权的瓦解往往是从意识形态领域的混乱开始的。习近平总书记高度重视意识形态工作，反复强调“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”，“关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全”。随着中国国际影响力的不断增强，意识形态领域的斗争更加复杂。这场斗争虽然从未停止，但在新时代被包装得更加隐秘，手段更加多样、方式更加灵活。

3.文化安全

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化安全的前提是保护传统价值，这些价值通过社会领域的精神、道德、历史、宗教等来体现。中华优秀传统文化是中国人安身立命、之所以为中国人的根本。尽管我们有5000多年的灿烂文明以及红色文化和社会主义核心价值观，但西方意识形态渗透无孔不入，必须给予高度重视。

4.重点领域改革中的“硬骨头”

当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。改革发展到今天，利益增进和利益调整并重，行政改革如何深化、国企改革如何推进、农村土地制度如何改革、中央和地方财政关系如何理顺，以及地方债务等问题，都已经不仅仅是经济问题，而是需要统筹破解的“硬骨头”。

5.发展不平衡不充分

弱国无外交、落后就要挨打，是近代中国留给我们的惨痛教训。这些年来，我国综合国力不断提升，但发展不平衡不充分问题依然存在：中国幅员辽阔，东西部差距、城乡差别仍然较大。习近平总书记多次强调：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”需要警惕的是，经济上的差距可能转变为社会情绪，社会情绪一旦被操控、利用，往往形成风险联动。

6.推进高质量发展的卡点和瓶颈

改革开放以来，经济高速增长同时产生了诸多问题，如粗放式增长方式导致单位GDP能耗较高、劳动力成本持续上升、全要素生产率还不够高、科技自主创新能力不足、若干领域仍存在“卡脖子”问题等，都需要进一步加以解决。

7.端牢中国人的饭碗

我国地域辽阔、地形地貌多样，西部高原、高山大川、沙漠广布，提供了丰富的矿产资源储备和旅游观光资源，但可耕地面积有限，适合人口生存的空间并不充裕。扣除18亿亩耕地保护红线范围内的耕地和已有的建设空间，可供进一步开发的土地较少。可见，粮食安全是国家安全的大问题。此外，种子问题也不容忽视。因此，必须加强耕地保护，把种子牢牢攥在自己手里，这是确保粮食安全的关键所在。

8.能源安全

中国石油、天然气资源匮乏，主要依赖进口。这就带来两个问题：一是产油区地缘政治极其复杂，导致我们随时可能面临断供或大国博弈的影响；二是运输通道也可能受制于人。当今，国际能源已高度政治化、武器化，成为一些国家实施战略遏制的重要手段，我们必须保持清醒认识。

9.网络与数据安全

今天，我们已经生活在网络时代。然而，硬件方面，我们在若干核心技术上仍受制于人；软件方面，互联网内容更为复杂，也已成为意识形态斗争的主战场。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全”。网络具有跨国界、跨时空、多向互动的特性，对社会问题具有催化、放大作用，容易使国际国内问题相互勾连，激化社会矛盾。

10.金融风险

我国金融监管发挥了重要作用，但仍存在一些风险。例如，中国拥有庞大的海外金融资产，境外投资规模巨大，同时还是世界上160多个国家和地区的主要贸易伙伴。近年来，我们努力推动人民币国际化，与多国开展货币互换、以人民币直接结算部分交易，并推行人民币数字化。但是，我国金融体系与庞大的经济体量仍不够相称，难以完全承载如此巨大的经济规模。

11.生态安全

中国幅员辽阔、海陆兼备，自然资源丰富，但生态安全形势依然严峻。例如，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，且人口分布极不均衡，自然生态空间存在过度挤压问题，土地沙化、退化和水土流失不容忽视，水资源整体短缺，生物多样性面临挑战，城乡人居环境仍较严峻。

12.太空、海洋、核安全

就太空安全而言，我国面临卫星频轨资源短缺的问题。太空通常以约100公里高度（卡门线）为界，与空气空间相区分，长期被视为“公共空间”。如今情况已经改变，太空正日益军事化、武器化，军用间谍卫星大量部署，太空安全风险凸显。

就海洋安全而言，我国拥有广阔的海洋国土，海洋既是大国的重要生存空间，也蕴藏着丰富的海底资源。过去，我们偏重陆上，远洋能力不足。近年来，海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题日益突出，必须高度重视。

就核安全而言，核能是重要的新型能源，中国也已是核能大国，在建核电机组数量、装机容量均保持世界第一。我国石油、天然气资源天然短缺，发展核能等新型能源意义重大，所以核安全是国家安全的重要内容。

13.自然灾害

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、损失重、风险高。除活火山外，地球上几乎所有类型的自然灾害都在我国发生过。全国各省（自治区、直辖市）均不同程度受灾，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高风险区。本世纪以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元，因自然灾害每年大约有3亿人次受灾。

14.社会矛盾

我国社会当前正处在快速转型过程中，社会矛盾呈现出多元性、复杂性、群体性等特点。

15.防范化解民族领域风险隐患

人类历史上的民族问题，曾经促成战争与革命，导致新国家的诞生、帝国的解体和国界的重新划定，对此必须高度重视。

16.台湾问题

台湾问题事关中国国家核心利益。无论从哪个角度看，台湾都绝不能丢。如何在维护国家核心利益的同时积极稳妥地处理台湾问题，需要我们的智慧和努力。

（三）推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

1.构筑国家安全的“铜墙铁壁”

在领导机构上，2013年11月，党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会。在思想理论上，2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话，创造性提出总体国家安全观。在战略部署上，2015年1月，中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》。在法治保障上，2015年7月，全国人大常委会通过新的《中华人民共和国国家安全法》。在全民参与上，法律规定每年4月15日为全民国家安全教育日，国家安全教育已进入大中小学课堂。在学科支撑上，2020年12月，国务院学位委员会、教育部发布通知，决定设置交叉学科门类，国家安全由此成为一门学科。

2.以新安全格局保障新发展格局

党的二十大报告指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”；要以新安全格局保障新发展格局，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”。其内涵与原则，就是上述“五大要素”“五个统筹”。

3.健全国家安全体系

要不断完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，同步提升维护国家安全的能力。

4.增强维护国家安全能力

要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设。要提高防范化解重大风险能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全的能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

5.提高公共安全治理水平

要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全机制建设，建立人工智能安全监管制度。

6.完善社会治理体系

习近平总书记反复强调，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。这一经验的要旨就是把矛盾、风险化解在基层，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、风险不外溢。也就是说，要坚持关口前移、重心下沉，把各类矛盾消弭于无形，保持社会整体的基本稳定。

7.强国必须强军，军强才能国安

《孙子兵法》有言，“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。从历史和现实看，军事手段是解决国家领土主权等核心利益冲突的最终手段，也是保卫国家安全的最后一道防线。必须全面推进国防和军队现代化，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。

8.发展才是硬道理

中华文明在5000多年历史中历经劫难而生生不息。今天，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，必须高度警惕“行百里者半九十”。要坚持总体国家安全观，在发展中保安全、在安全中促发展，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

当前，我国日益走近世界舞台中央，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，依然是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键。积极推动高质量发展的同时，我们也要看到，我国农业基础还不够稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。必须有效防范各种风险矛盾叠加催化，防止小矛盾演变为大风险，做到未雨绸缪、居安思危。

9.跨越“修昔底德陷阱”

未来十年是中美博弈特别是中国突破美国战略遏制和围堵的关键期。在这样一个变乱交织的世界中，我们必须保持“冷眼向洋看世界”的自信和“乱云飞渡仍从容”的定力。

10.维护与塑造安全

对内，要推动高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，改革开放迈出新步伐，国家治理体系日益完善，人民物质和精神生活水平不断提高。对外，要坚持独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，作为负责任大国积极参与国际事务。习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，涵盖了全球治理的方方面面。以此为指导，我们要在维护世界和平中谋求自身发展，以自身发展维护世界和平，不断为构建人类命运共同体贡献力量。

总之，我们坚信，在总体国家安全观的指引下，中华民族伟大复兴一定能够行稳致远、阔步前行。尽管前进道路上千难万险，但没有任何力量能够撼动我们的地位，也没有任何力量能够阻挡我们前进的步伐。

报告人 | 李俊清

责编 | 王瑱

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文章来源：http://www.71.cn/2026/0918/1302899.shtml