加快推动新旧动能转换

近年来，山西省孝义市坚持绿色发展，推动氢能产业从制取到应用，构建绿色、智能、可复制、可持续的商业模式。图为该市鹏湾氢港氢能产业园，集控中心工作人员在监控制氢装置运行情况。 图片来源：视觉中国

近年来，山东省青岛市即墨区积极引导纺织企业加大新技术、新装备、新工艺的研发和投入，提升智能化生产水平，推动传统制造提质增效。图为当地纺织服装企业生产线开足马力，工人忙碌赶制订单，满足国内外市场需求。 图片来源：视觉中国

7月30日召开的中共中央政治局会议提出“加快推动新旧动能转换”，并把这一要求同扩大内需、优化供给、建设现代化产业体系、实施“人工智能+”行动等贯通起来。新旧动能转换既不是传统产业一退了之，也不是新兴产业一哄而上，而是经济发展动力从要素驱动向创新驱动的转变，是发展方式、经济结构、动力机制、制度供给的系统性变革。“十五五”开局之年，深刻理解“为什么转、向哪里转、怎样转好”，对于巩固经济回升向好态势、掌握高质量发展主动权，具有重大现实意义和深远历史意义。

新旧动能转换是把握发展主动的战略抉择

每一次科技革命和产业变革，都会重塑生产工具、劳动对象、组织方式和产业形态，推动经济增长动力实现深刻转换。在传统模式下，我国经济快速发展曾更多依靠要素投入、规模扩张和外部市场拉动。然而随着劳动力结构变化、资源环境约束趋紧等，劳动力、土地、能源等要素成本持续增长，传统发展模式的边际收益递减。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子科技、生物制造、新能源、新材料等前沿技术竞相突破，全球产业链供应链格局深刻调整。谁在创新上先行一步，谁就能在竞争中赢得主动。

“十五五”规划纲要把因地制宜发展新质生产力摆在突出位置，要求统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，同时特别强调新旧动能转换任务艰巨。新质生产力以创新为主导，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。加快推动新旧动能转换，归根到底就是更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和制度创新，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

从国际看，科技制高点和产业主导权之争日益激烈，外部打压遏制可能长期存在。只有把关键核心技术、重要产业基础、广阔应用场景和完备产业体系结合起来，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。从国内看，就业、收入、消费、企业预期，都与产业转型密切相关。动能转换转得快、接得稳，新岗位、新职业、新业态就会加快成长。因此，推动新旧动能转换，既是经济命题、科技命题，也是民生命题、安全命题。

在破除非此即彼的认识误区中把准方向

推动新旧动能转换，首先要澄清认识上的误区、把准正确方向。

不能把“新”窄化为少数热门产业。新质生产力不局限于新兴产业，传统产业改造升级同样能够形成新质生产力。钢铁、机械、纺织、化工等行业承载大量就业和配套能力，是经济增长和就业收入的基本依托。经过数字化、智能化、绿色化改造，老企业可以形成新效能，老产品可以进入新场景，老产业可以塑造新优势，更好发挥稳增长、促就业、保民生的支撑作用。

不能把“换”理解为休克式替代。动能转换是一个先立后破、以新促旧、接续转换的过程。新动能成长有其技术周期、市场周期和组织周期，旧动能退出也必须考虑就业安置、资产处置、区域承受力和供应链稳定。应当在增量培育中带动存量优化，在存量盘活中拓展增量空间，避免“未立先破”或“只破不立”。

不能把创新停留在实验室和展台上。科技创新只有嵌入产业体系，转化为产品、工艺、标准和商业模式，才能从实验室成果变为现实生产力。一些地方成果不少、转化不足，症结在于创新链、产业链、资金链、人才链衔接不紧，概念验证、中试验证、首购首用等环节薄弱。加快动能转换，必须打通从基础研究、技术攻关到工程化、产业化、规模化的全链条，推动科技创新转化为现实生产力。

我国幅员辽阔，区域间自然条件、产业基础的差异客观存在，决定了新质生产力的发展无法遵循统一模式。东部创新资源密集地区可以在前沿技术、未来产业上率先突破，老工业基地可以聚焦装备升级和产业链再造，资源型地区可以在绿色能源、材料精深加工上开辟新路。要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

培育新动能和更新旧动能的实践路径

培育新动能和更新旧动能是一个涉及技术创新、管理创新、商业模式创新和制度创新的系统工程。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要总揽全局、统一规划，更加注重系统性、整体性、协同性，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破。

产业承载动能转换。要坚持传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育并举。对传统产业，重在用数智技术、绿色技术和先进标准改造工艺流程、产品结构、组织模式，推动高端化、智能化、绿色化。对新兴产业，要围绕新能源、新材料、高端装备、生物医药、机器人等领域建设特色集群，防止低水平重复布局。对未来产业，要加强前沿识别、场景开放、风险分担和审慎监管，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等领域形成接续成长梯队。“人工智能+”不能止于概念，应深入研发设计、生产制造、质量检测、供应链管理、公共服务各环节，真正成为改造旧动能、催生新动能的赋能工具。

需求牵引动能转换。超大规模市场不是被动承接产能的“蓄水池”，而是孕育新技术、新业态、新模式的“试验场”。要把扩大内需与优化供给结合起来，以高质量供给创造有效需求，以消费结构升级牵引投资方向优化。大规模设备更新、城市更新、绿色转型、养老托育、医疗健康、文化旅游等，都蕴含产业升级空间。让新技术有场景、新产品有市场、新模式有用户，动能转换才能形成自我强化的商业闭环。

改革保障动能转换。要纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，形成公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。深化要素市场化配置改革，促进土地、资本、技术、数据、人才向先进生产力集聚；完善科技金融体制，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技；健全适应新领域新赛道的标准、准入、监管和退出制度。政府要在战略引导、公共平台、基础制度、风险治理上积极作为，同时尊重市场规律和企业主体地位，推动形成有效市场和有为政府协同发力、共促高质量发展的良好局面。

【作者单位：中共中央党校（国家行政学院）科研部】

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0922/1303403.shtml