实施“法律明白人”培养工程

推动法治精神在人民群众中落地生根，需要一支扎根基层、贴近群众的法治宣传队伍。“法律明白人”培养工程是新时代推进全民守法、建设法治社会的一项制度安排，是引导规范社会力量参与法治宣传教育的重要举措。近期，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》（以下简称“九五”普法规划）明确提出：“深入实施‘法律明白人’培养工程，稳步实现有条件的村（社区）至少有5名‘法律明白人’，探索在行业领域培养‘法律明白人’，发挥其社情民意信息员、法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员作用。”这一部署为“九五”普法时期深入实施“法律明白人”培养工程提供了明确指引。

“法律明白人”是指具备较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能够发挥示范带动作用的基层干部群众。2007年，中央宣传部、司法部等五部门联合印发《关于加强农民学法用法工作的意见》，提出“每个农民家庭培养一名法律明白人”。《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》明确提出“开展农村‘法律明白人’教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。”党的十八大以来，《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强法治乡村建设的意见》等文件都对实施“法律明白人”培养工程作出了明确要求。2021年《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》构建起全国统一的制度框架，推动“法律明白人”培养工作持续走深走实。2025年通过的《中华人民共和国法治宣传教育法》规定：“司法行政部门在基层群众中培养具有较好法治素养和基层工作经验，能发挥示范作用的人员，指导、支持其积极开展法治宣传教育，带头参与法治实践。”随着该法的贯彻施行和“九五”普法规划的部署实施，“法律明白人”培养工程有了更加坚实的制度保障。

与专业化、职业化的法律工作者不同，“法律明白人”扎根乡土、贴近群众，既熟悉民情民意，又通晓乡土人情，是法治资源与基层群众之间不可或缺的纽带。他们立足乡村市井、田间地头，精准对接群众生产生活中的法律需求，把土地流转、婚姻家庭、反诈防骗等与群众密切相关的法规政策，结合自身优势和专业特长，用群众听得懂的语言进行宣传解读。串门走访、集市宣讲、茶馆座谈，都可以成为法治宣传场景，有效推动普法工作从“灌输式”向“融入式”转变，使法律知识真正走进群众日常生活。与此同时，“法律明白人”引导群众依法参与村民自治、依法表达利益诉求、依法履行义务，在集体资产处置、惠民政策落地等方面发挥积极作用，成为推动自治、法治、德治相融合的重要力量。

司法部公布的数据显示，截至2024年10月，全国已累计培养“法律明白人”超过420万名，基本实现行政村全覆盖。“法律明白人”队伍规模不断扩大的同时，如何提升培养质量、健全制度保障、拓展作用发挥空间，成为下一步工作需要着力解决的问题。

健全管理机制，推动“法律明白人”队伍规范运行。《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》对遴选、培训、使用、管理、考核等各环节作出了总体规定，“九五”普法规划对“法律明白人”队伍的功能定位作出进一步安排。作为一支群众身边的法治队伍，“法律明白人”来源广泛、身份多样，其作用的有效发挥有赖于科学系统的制度安排，应着力构建涵盖遴选聘任、培训教育、管理使用、考核激励、工作保障各环节的全流程工作体系。其一，在遴选环节，应拓宽选拔渠道，选出群众威信高、责任心强、熟悉民情的优秀人才，同时注重吸纳具有法律专业背景或较高法律素养的人员加入队伍，鼓励退休法律工作者、法律专业毕业生等积极参与。坚持群众推荐、组织审核、备案建档的规范程序，建立动态人才信息库。其二，在考核与退出环节，应建立科学评价机制，将考核标准量化细化，对履职不认真、存在违法违纪行为或考核不达标的及时清退，做到“能进能出、优进劣出”，以制度刚性保障队伍活力。在正向激励方面，应对实绩突出、群众认可度高的“法律明白人”在政策倾斜、评先评优等方面予以体现，强化身份认同与职业荣誉，激发“培养一个、带动一片”的辐射效应。

完善培训体系，着力提升履职本领。“九五”普法规划对推进精准普法提质增效、强化需求研判等作出部署安排。“法律明白人”长期活跃在基层一线，面对的是群众生产生活中具体而复杂的法律问题，能否有效解决这些法律需求，取决于他们是否具备相应的法律素养和群众工作能力。对“法律明白人”的培养要立足实际，着力提升精准性和有效性。在培训内容上，应突出法治思维养成、群众工作方法、沟通调解技巧、法律文书运用、典型案例研习和基层治理实务等内容，帮助“法律明白人”提升依法分析问题、回应诉求、化解矛盾的能力。在培训方式上，依托“法律明白人”网校等平台，搭建线上线下融合的培训体系。积极运用数字化手段，依托普法云平台等工具为“法律明白人”提供法律检索、案例参考与在线学习支持。在实践载体上，各地应因地制宜，探索各具特色的实践路径。例如，一些地方以非遗剪纸文化为载体，创新培育“非遗法律明白人”队伍，将传统技艺与法治精神深度融合，推动法治文化与地方特色文化相融合。此外，还应注重强化专业力量支撑，司法部、全国普法办部署开展的“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，旨在把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，形成推动基层依法治理的整体合力。通过这一机制，使“法律明白人”在遇到复杂法律问题时能够得到及时的专业指导。

拓展覆盖范围，延伸服务触角与领域。“九五”普法规划明确要求探索在行业领域培养“法律明白人”。当前，我国城镇化率持续提升，城市社区人口密集、利益多元、诉求多样，新兴领域的法治需求也不断涌现。这要求“法律明白人”培养工作应主动适应基层社会结构的深刻变化，进一步延伸服务触角与领域。城市社区应结合自身特点，聚焦社区党员、业委会成员、楼栋长、退休法律相关从业者、志愿者骨干等群体，围绕物业治理、防范电信网络诈骗、高空抛物、养老诈骗等突出问题开展普法与矛盾前端预防。同时，积极推动“法律明白人”培养向学校、产业园区、新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域延伸，不断扩大覆盖面、增强渗透力，努力实现群众在哪里，法治服务就跟进到哪里，满足城乡基层日益增长的多元化法治需求。此外，还应完善部门协同、区域协作和资源共享机制，推动“法律明白人”与网格员、人民调解员、村（居）法律顾问等力量联动，做到需求及时发现、服务精准供给、结果跟踪反馈，让法治服务更加可及、均衡。 

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0923/1303493.shtml