扎实推进“六张网”规划建设

作为西部陆海新通道骨干工程，平陆运河打通内河通海捷径，大幅降低物流成本，畅通区域物资流通，为西部开放发展注入强劲动力。图为9月19日，平陆运河广西钦州青年枢纽河段，满载生产生活物资的船舶有序航行。

图为9月23日，在2026年中国国际信息通信展览会上，中国卫通“构建天地一体化新一代通信网”展区的工作人员为参观者进行讲解。本次展览会以“强网兴算 智汇生态”为主题，全面展示信息通信业支撑人工智能发展、赋能数字经济的新探索、新成果和新实践。 图片来源：视觉中国

习近平总书记指出：“优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。”基础设施是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。7月30日召开的中共中央政治局会议提出“扎实推进‘六张网’规划建设”，释放出以现代化基础设施体系建设托举高质量发展的鲜明导向。要深刻认识“六张网”规划建设的重大意义，准确把握其现实逻辑，系统谋划推进路径，把规划蓝图转化为支撑中国式现代化的坚实底座。

深刻认识“六张网”规划建设的战略意义

“六张网”建设是2026年中央部署推进的六大基础设施网络规划与建设工程，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。“六张网”既包括新型基础设施建设，也包含传统基础设施建设，它们相互交织、协同发力，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。

“六张网”是培育发展新质生产力的基础性工程。新质生产力以科技创新为主导，而先进的生产力要素必须依托高效的流通和配置网络才能转化为现实生产力。算力网、新一代通信网是智能经济的“大脑”与“神经”，新型电网承载能源革命与绿色转型，水网、物流网、城市地下管网构成要素循环的“血脉”。

“六张网”是赢得大国竞争战略主动的关键布局。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，算力、能源、物流通道日益成为国家竞争力的重要体现，主要经济体竞相加大战略性基础设施投入。谁能在现代化基础设施体系建设上先人一步、优人一筹，谁就能在人工智能和未来产业竞争中占据制高点。系统布局“六张网”，正是立足“两个大局”、统筹发展和安全作出的战略抉择，是构筑我国未来发展新优势的先手棋。

从“铁公基”到“六张网”，标志着我国基础设施建设范式的深刻变革。过去，基础设施领域将铁路、公路、机场等传统基建项目称为“铁公基”。“六张网”中，既涵盖对“铁公基”传统基建的升级，又对新型基建进行规划布局，其内核已从“钢筋水泥”转向“算力通信”，从要素驱动转向创新驱动，集中体现了发展理念从规模速度型向质量效率型的转变。

准确把握“六张网”规划建设的现实逻辑

扎实推进“六张网”规划建设，不止于扩投资、上项目，更在于补短板、强底座、惠民生。

扩大有效投资、稳定经济大盘的迫切需要。当前外部环境复杂严峻，国内投资回升基础尚不稳固。“六张网”投资体量大、产业链条长、带动效应强。据测算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元；“十五五”时期，新型电网拟投资超5万亿元，城市地下管网拟投资约5万亿元，算力网建设将新增直接投资4万亿元。与短期刺激不同，这些投资投向的是补短板、强弱项、增后劲的关键领域，将有效实现稳增长与调结构、惠当下与利长远的有机统一。

提升安全韧性、回应民生关切的内在要求。城市内涝、管网老化、极端天气下能源水资源保障等问题，是群众身边的操心事烦心事。城市地下管网是城市的“生命线”，水网关系粮食安全与城乡供水安全，新型电网关系极端条件下电力可靠供应。把城市地下管网等“看不见”的里子工程摆上突出位置，最终指向群众的获得感。无论是加快现代化水网建设、优化水资源配置，还是推进燃气、供排水、供热等管网改造，其最终目的都是在筑牢安全底线的同时，持续提升人民生活品质。

畅通经济循环、服务构建新发展格局的战略支撑。物流网连接产销，好比供应链的“血液循环”。我国高铁、高速公路网络规模已全球领先，但水运体系尚未成网。西部陆海新通道骨干工程平陆运河前不久正式通航，深刻改写西部开放发展格局。算力网、新一代通信网建设则让数据这一新型生产要素突破时空阻隔高效流动，为全国统一大市场建设提供底层支撑。“六张网”织得越密，国内大循环的血脉就越通畅，国内国际双循环相互促进的通道就越宽广。

扎实推进“六张网”规划建设的实践路径

“六张网”建设是一项跨领域、跨层级、跨周期的复杂系统工程，必须坚持系统观念，强化统筹协调，创新机制模式。

坚持规划引领，构建协同推进格局。“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，融合效果远大于简单叠加。要打破条块分割，在国土空间规划中统筹各网建设空间，探索多网合一、空间共享；在时序上坚持适度超前，明确优先序与衔接点，如城市地下管网更新要与通信光纤敷设、电网电缆入地同步实施，一次成型、长效利用；在标准上加快制定跨网数据接口、安全防护与互联互通标准，实现“一张图”感知调度。

坚持科技自立自强，筑牢网络安全底座。从世界首个±800千伏四端柔性直流输电工程，到国内首个Pre6G试验网在南京投入运行，再到郑州国家超算互联网核心节点数万张国产AI芯片高速运转，“六张网”建设的每一处突破都凝结着自主创新的硬核力量。必须把关键核心技术攻关贯穿规划建设全过程，同步构建网络安全、数据安全、供应链安全体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚持改革赋能，创新投融资体制机制。算力网建设以企业投资为主，将为民间投资创造巨大空间，需要加强规划引导和要素保障。要用好超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等，推出一批经营收益稳定的项目吸引民营企业参与，形成政府投资与社会投资协同发力的格局。同时深化电力、水务、数据等领域体制机制改革，健全价格形成和投资回报机制，让基础设施既能建得成，更能转得好。

始终坚持人民至上的根本立场，推动“投资于物”与“投资于人”深度融合。基础设施建设的最终归宿，始终指向人的全面发展。要把“六张网”体系建设与扩大就业容量、增进民生福祉紧密结合，让宏大的建设部署下沉为群众家门口可触可及的具体项目，实实在在转化为看得见、摸得着的实事、好事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

【作者单位：中共中央党校（国家行政学院）科研部】

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0929/1303961.shtml