增强党内法规权威性和执行力

党的二十大报告指出，“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”。党的二十届三中全会对“深化党的建设制度改革”作出重大部署，再次强调“完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力”。在比较完善的党内法规体系已经形成，持之以恒推进全面从严治党的新形势下，着力增强党内法规权威性和执行力，成为推动党内法规制度优势转化为治理效能，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的必然选择。

增强党内法规权威性和执行力的重要意义

习近平总书记指出，“维护法规制度权威性，让铁规生威、铁纪发力”。党内法规制度的生命力在于执行。增强党内法规权威性和执行力，是推动党内法规制度建设高质量发展的重要举措，对于坚决维护党中央权威和集中统一领导、发挥依规治党的政治保障作用、推动完善党的自我革命制度规范体系、以依规治党引领和保障依法治国，都具有重要意义。

坚决维护党中央权威和集中统一领导的必然要求。习近平总书记指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。坚持和加强党的全面领导，首要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。新时代以来，党内法规制度建设始终把完善“两个维护”制度作为建章立制的首要任务，并落实到党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等各方面，夯实了坚决维护党中央权威和集中统一领导的制度根基。增强党内法规权威性和执行力，能以制度刚性严明党的政治纪律和政治规矩，及时查处有令不行、有禁不止等问题，推动广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

推动党内法规由“制”转“治”的必然要求。党的二十大报告提出，“不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。增强党内法规权威性和执行力，是将党内法规制度优势转化为治理效能，以“中国共产党之治”引领“中国之治”的重要举措。我们党通过完善党内法规制定体制机制、构建制度执行完整闭环等举措，推动党内法规落地见效，把党内法规蕴含的政治优势、组织优势和制度优势，转化为凝心聚力、正风肃纪、攻坚克难的治理效能，以党内法规高质量建设护航党和国家事业高质量发展，充分发挥党内法规对党长期执政和国家长治久安的政治保障作用。

持之以恒推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”重大命题，并将“增强党内法规权威性和执行力”作为完善党的自我革命制度规范体系的重要举措。增强党内法规权威性和执行力，将有力推动全党在制度轨道上把严的标准、严的举措、严的氛围贯彻落实到党的建设全过程和各方面，确保全党自觉同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争，持续净化党内政治生态。

发挥党内法规与国家法律互补性作用的必然要求。正确处理依法治国和依规治党关系，是法治中国建设必须回答的重大课题。“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”，为依法治国和依规治党统筹推进、一体建设提供了根本遵循。党内法规严于国家法律、挺在国家法律前面，既能规范党的领导和党的建设各项工作，又能引领国家法治建设。增强党内法规权威性和执行力，将充分发挥党内法规和国家法律的互补性作用。通过《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，提高党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度化水平，确保科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以党员干部带头尊法学法守法用法引领社会法治风尚，从而以依规治党引领和保障依法治国。

增强党内法规权威性和执行力的成就与经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依规治党作为管党治党基本方式，加强党内法规制度建设的顶层设计和统筹谋划，全方位、立体式推进党内法规建设，党内法规的权威性和执行力显著增强，依规治党取得历史性成就。一是坚持立规先行，形成比较完善的党内法规体系。党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，先后两次召开全国党内法规工作会议，编制三个中央党内法规制定工作五年规划，在全党范围内组织开展三次党内法规和规范性文件集中清理，系统推进党内法规“立柱架梁”和“添砖加瓦”，在中国共产党成立100周年之际形成比较完善的党内法规体系。二是狠抓执规，维护党内法规权威性。我们党将党内法规执行情况纳入督促检查、巡视巡察的重点内容，对违规违纪行为严肃执纪问责，破除制度“稻草人”“纸老虎”现象，党内法规执行情况得到明显改善。各地区各部门通过开展党内法规专项督查和实施评估、建立党内法规执行基层观测点等措施，打通党内法规实施“最后一公里”，维护了党内法规的严肃性和权威性。三是良规善治，彰显党内法规治理效能。我们党统筹推进制度供给提质与制度执行增效，以良规提升治理成效，以善治释放制度威力，统筹推进“良规善治”。在立规过程中，我们党始终坚持问题导向、实践导向、需求导向，细化配套制度、补齐制度短板、清理滞后规范，确保各项党内法规贴合客观实际、契合治理需求、符合群众期待，为依规治党科学有序开展提供高质量制度供给。在执规过程中，我们党采取严格执规、精准督规、推动守规等举措，将党内法规制度优势转化为治理效能，实现良规立得住、善治行得稳、治理效能可持续的良性循环。

新时代增强党内法规权威性和执行力，既取得丰硕制度成果，也积累一系列宝贵经验。一是坚持以党的创新理论为根本指引。思想是行动的先导，理论是实践的指南。增强党内法规权威性和执行力，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于依规治党的重要论述，确保党内法规建设始终坚持正确政治方向。二是坚持党中央集中统一领导。党的十八大以来，党内法规制度建设始终把完善“两个维护”制度机制作为首要任务，从制度上保证党中央集中统一领导。三是坚持服务党和国家工作大局。增强党内法规权威性和执行力，必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划，将其置于党和国家工作全局，以确保党内法规建设始终服务于党和国家中心任务，更好发挥党内法规对党和国家事业发展的引领和保障作用。四是坚持思想建党和制度治党同向发力。坚持思想建党和制度治党同向发力，是增强党内法规权威性和执行力的宝贵经验。思想建党侧重固本培元、凝心铸魂，借助党内法规宣传教育培育党员干部对党内法规的信仰，解决党员干部遵规守纪的思想自觉问题。制度治党侧重刚性约束，以党的纪律为后盾推动党组织和党员干部严格遵规守纪，促进党内法规落地见效。五是坚持以钉钉子精神狠抓党内法规制度执行。贯彻执行党内法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。必须狠抓党内法规执行工作，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，同时保持恒心和韧劲，在常和长、严和实、深和细上下功夫，着力管出习惯、抓出成效。六是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。坚持制度治党、依规治党，核心是立规矩、讲规矩、守规矩。既要善于抓住领导干部这个“关键少数”，使其以身作则、率先垂范，也要注重管“绝大多数”，在管党治党对象上实现全员覆盖、没有例外。通过“两点论”和“重点论”的有效结合，使全面从严治党任务真正落实到位。

增强党内法规权威性和执行力的路径与要求

“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”之一。以习近平党建思想为指引，不断增强党内法规权威性和执行力，应从制度完善、思想培育、责任落实、监督强化、文化涵养五个维度协同发力，以推动依规治党不断走深走实。

提高党内法规制定质量，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。提高制度质量是增强党内法规权威性和执行力的重要前提。抓好党内法规制度“供给侧结构性改革”，深化党内法规制度建设改革，聚焦重点领域和关键环节建章立制，增强党内法规的科学性、针对性和可行性，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。坚持制度上全贯通，使党内法规建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相契合，使制度真正做到密而不繁、有效管用。

增强党内法规宣传教育的针对性和实效性，切实培育广大党员干部对党内法规的信仰。《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》对“深入宣传党内法规”作出重要部署，将其作为增强党内法规权威性和执行力的重要举措。因此，应将党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织“三会一课”必学内容和党员学习培训重点内容，常态化推进尊规学规守规用规，引导广大党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，树立对党内法规的坚定信仰。立足不同岗位、不同层级、不同领域党员干部的履职风险，开展分层分类、精准靶向的党内法规宣传教育，结合典型违规违纪案例开展以案释规、以案明纪，用身边事教育身边人，教育引导党员干部明晰制度边界、敬畏制度权威。

严格贯彻落实党内法规执行责任制，努力推动党内法规制度落地见效。推动党内法规落地见效，必须牢牢扭住“执行责任制”这个“牛鼻子”，全面落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》有关规定，建立健全党委统一领导、党委办公厅（室）统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制，构建主体明确、要求清晰的责任体系。优化责任落实考评机制，将党内法规执行情况作为全面从严治党主体责任考核、领导班子和领导干部年度考核的重要指标，将考核结果与评优评先、干部选拔任用挂钩，以推动党员干部增强执行党内法规的内生动力。

健全权威高效、贯通协同的制度执行监督机制，真正让铁规发力、让禁令生威。用监督传递执行党内法规的责任和压力，在日常督察和专项检查中找准党内法规执行的难点堵点，消除党内法规执行不力的思想根源和制度根源。应推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，一体推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，以贯通协同的监督合力及时查处党内法规执行偏差，对执行党内法规打折扣、搞变通、作选择等情形，要依规依纪追究责任，不留“暗门”、不开“天窗”，使党内法规始终成为“带电的高压线”。

塑造党内法规文化，营造遵规守纪的良好政治生态。增强党内法规权威性和执行力，离不开党内法规文化的丰厚滋养。大力弘扬奉公守法、遵规守纪的党内法规文化，常态化开展党内法规学习教育，引导全体党员牢固树立“法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”的理念，有效破除特权思想、侥幸心理。将集中性教育和经常性教育结合起来，推动全党形成自觉尊崇制度、主动执行制度、坚决维护制度的良好氛围，以党内法规文化涵养遵规守纪的党内政治生态，为增强党内法规权威性和执行力提供持久的文化支撑。

（作者系国家一级教授，武汉大学党内法规研究中心主任）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/1014/1304778.shtml