精准识别和打击“软暴力”黑恶犯罪

电话短信轮番轰炸、跟踪贴靠、恶意差评、舆情敲诈、“人肉开盒”……不是拳打脚踢，也不是刀棍相向，但利用这些“软暴力”手段有组织实施的黑恶犯罪（以下简称“软暴力”黑恶犯罪），已经成为黑恶犯罪的新形态，严重影响人民群众安全感。近年来，随着常态化扫黑除恶斗争的持续深入推进，过去依靠明火执仗、物理暴力的传统黑恶势力得到有力遏制。但有的黑恶犯罪并未绝迹，而是出现了变形与升级，呈现出“软暴力化”“网络化”趋势。今年7月，党中央就深化扫黑除恶专项斗争作出部署，将利用“软暴力”手段有组织实施的黑恶犯罪作为依法严厉打击的重点。这是对黑恶犯罪新形势新挑战的精准回应，也是建设更高水平平安中国的现实需要。

2019年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》，对“软暴力”作出明确定义，即行为人为谋取不法利益或形成非法影响，通过滋扰、纠缠、聚众造势等手段，对他人形成心理强制，足以影响正常生产生活的违法犯罪方式。《中华人民共和国反有组织犯罪法》也明确将“为谋取非法利益或者形成非法影响，有组织地进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，对他人形成心理强制，足以限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常社会秩序、经济秩序的”，认定为有组织犯罪的手段。“软暴力”黑恶犯罪依托黑恶组织的势力、影响和犯罪能力，以暴力、威胁的现实可能性为基础，对被害人施加精神压力和心理强制，迫使被害人妥协退让。

黑恶犯罪的手段和形态在变，但违法犯罪的本质没有变，法治的底线不容触碰。“软暴力”黑恶犯罪的危害主要体现在如下方面。其一，严重侵害群众的合法权益和安全感。长期的辱骂滋扰、威胁恐吓，不仅折磨被害人本人，还波及其亲属朋友，造成持久精神创伤。如部分网络“套路贷”犯罪瞄准社会阅历浅、心理承受能力较弱的在校学生、青年群体，通过不间断骚扰施压，扰乱被害人正常生活与社交，带来比物理伤害更为持久的心理伤害。其二，严重破坏经济社会秩序。黑恶势力往往瞄准监管薄弱环节伺机作乱，有的通过有组织“软暴力”手段垄断地方市场攫取巨额非法利益；有的打着舆论监督幌子实施舆情敲诈，针对拟上市、融资企业施压勒索，干扰资本运行与市场公平竞争，损害行业整体发展生态。其三，严重挑战法治权威和社会公平正义。“软暴力”黑恶犯罪往往善于以“合法”的外壳掩盖非法目的，迷惑性、欺骗性极强。如果不及时予以打击，将严重侵蚀法治根基，损害社会公平正义。

面对此类隐秘变形的黑恶犯罪，必须恪守精准打击、不枉不纵的原则，从制度供给、线索发现、案件攻坚、机制完善、纪法协同、源头治理多维度发力，构建全链条治理体系。

统一执法司法标准，夯实依法惩治的制度规范基础。“软暴力”黑恶犯罪手段隐蔽、样态多元，与传统黑恶犯罪在行为特征、表现形式、证据构造等方面差异显著，执法司法实践中容易出现认定尺度不一、法律适用分歧等现实难题。针对实践中单纯依靠“软暴力”实施的有组织行为能否认定黑恶犯罪、“软暴力”黑恶犯罪如何审查判断、“为非作恶、欺压残害群众”如何理解等突出争议问题，应当进一步强化法律政策指引，健全跨部门会商沟通机制，配套出台办案指引或实务问答，发布指导性案例、典型案例，为一线办案提供清晰参考。

强化线索摸排核查，提升主动发现能力。“软暴力”黑恶犯罪往往隐蔽性强，被害人分散，单一行为的危害不易即时显现，依靠传统被动接报的线索模式难以实现有效覆盖。应进一步拓宽线索来源渠道，统筹用好控告申诉、信访举报、警情研判、行业投诉等各类渠道，全面归集梳理问题线索。结合深化扫黑除恶专项斗争部署，对在办案件开展关联分析、系统排查，善用大数据、云计算等智能化技术，对重点行业、重点领域、重点人员开展监测分析与精准摸排，及时发现掌握“软暴力”黑恶犯罪线索。在此基础上，健全线索集中归口管理、分级分类处置机制，完善线索研判、交办督办、复核反馈的闭环运行模式，严防线索流失，实现“软暴力”黑恶犯罪苗头早发现、早预警、早处置。

紧盯重大案件攻坚，保持高压震慑态势。针对群众反映强烈、案情复杂、办案阻力大、社会关注度高的重大案件，可综合运用异地用警、提级管辖、挂牌督办等机制破除办案障碍，提升案件办理质效。对挂牌督办的重大案件，上级政法机关应当加强跟踪指导，通过阅卷审查、把关定性、修改文书、指导出庭、派员参与等方式，围绕事实认定、证据标准、法律适用等关键环节严格把关，上下联动、协调推进，确保办案质量。对于跨区域、链条化的重大“软暴力”黑恶犯罪案件，要强化各地各部门的协作配合，完善信息共享和线索通报机制，确保全链条打击、一体化治理，防止打击出现盲区。对于侵害老年人、未成年人、在校学生等群体，造成被害人严重精神损害或者其他恶劣后果的案件，司法层面应当依法体现从严惩处导向。

完善办案工作机制，着力提升案件办理质效。“软暴力”黑恶犯罪往往组织严密、跨区域作案，取证难度大，办案阻力大，对办案机制提出更高要求。健全重大复杂敏感案件挂牌督办制度与请示报告制度，以层级把关压实办案责任，保障案件办理质效。严格落实涉黑和重大涉恶案件统一把关、报备等机制，从事实认定、证据采信、法律适用层面严格审核，守住案件质量关口。同时，完善统筹协调机制，强化执法司法协同，常态化开展跨机关案件会商研判，推动侦查、起诉、审判各环节有效衔接，统一类案裁判尺度，形成打击合力。此外，在依法办案的基础上，同步做好社会面风险防控与舆论引导工作，实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一。

强化纪法协同，一体推进扫黑除恶与“打伞破网”“打财断血”。黑恶势力之所以能长期作恶，往往不只是因为手段隐蔽，更因为背后有权力庇护、有资金支撑。只打表面、不挖根子，就可能“死灰复燃”。因此，要进一步健全纪检监察机关与政法机关线索快速移送、双向反馈机制，在查办黑恶犯罪的同时，同步深挖背后的腐败问题，坚决查处、绝不姑息。对黑恶势力与腐败深度交织的重点案件强化督办力度，充分发挥检察机关检察侦查职能，依法查办司法工作人员实施的相关职务犯罪，清除司法队伍内部的害群之马。坚持抓早抓小、防微杜渐，把监督防范向前延伸，从源头上压缩权力被黑恶势力腐蚀的空间。在深挖“保护伞”的同时，同步推进“打财断血”，彻底铲除黑恶势力的经济基础。同时，强化涉案财产的甄别、审查和处置，加强对涉黑涉恶案件财产刑执行的跟踪监督，推动判决生效后涉案财产依法及时执行到位，确保“黑财”颗粒归仓。

坚持系统观念，健全源头治理长效机制。“软暴力”黑恶犯罪根植于行业乱象、监管短板，必须坚持惩防并举、标本兼治，实现打击犯罪与行业治理一体推进。应进一步压紧压实网络平台主体责任，深化网络空间综合治理，斩断侵犯公民个人信息、非法软件开发、养号控评、吸粉引流、跑分洗钱等上下游犯罪利益链条。聚焦网络放贷、舆情敲诈、恶意索赔等高发乱象，强化对互联网企业、电信运营商、金融机构的监督管理，督促经营主体完善风险识别、预警处置机制。此外，用好“三书一函”，即监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函，健全制发、整改、回访反馈全流程机制，倒逼行业主管部门补齐监管漏洞、完善监管制度，铲除黑恶势力滋生蔓延的社会土壤。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/1014/1304791.shtml