因地制宜做好增绿文章

习近平总书记指出：“要统筹利用绿化空间，以地定绿、以水定绿，因地制宜做好增绿文章，宜树则树，宜草则草。”习近平总书记的重要论述，深刻揭示了推进国土绿化必须坚持因地制宜的科学方法。新时代以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，国土绿化成效显著。“十五五”规划纲要提出：“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量”。《美丽中国建设“十五五”规划》提出：“科学开展大规模国土绿化行动”。“十五五”时期协同推进降碳、减污、扩绿、增长，要统筹绿化空间，尊重自然规律。因地制宜做好增绿文章，不仅是提升国土绿化质量和效益的内在要求，也是厚植高质量发展绿色底色、推进美丽中国建设的重要举措。

立足空间差异，统筹增绿布局。国土是生态文明建设的空间载体。我国自然地理条件复杂多样，不同空间单元的资源禀赋和功能定位各不相同，推进国土绿化不能脱离具体空间条件，而要在整体格局中科学谋划。根据本地自然条件和经济社会发展状况，把增绿纳入国土空间总体规划和生态保护修复整体部署，把局部增绿与整体生态格局优化统一起来，并将造林绿化任务落实到国土空间规划“一张图”。比如，宁夏构建“一河三山”国土空间生态修复格局，将“一河三山”生态功能定位融入区市县三级国土空间规划，持续推进林草生态修复。不同空间承担的主体功能不同，绿化重点也应有所区别。生态空间应以自然生态系统保护修复为主；农业空间应结合高标准农田建设，科学规范、因害设防，建设农田防护林；城镇空间应着重提高公共绿色空间规模与品质，做到不同空间各有侧重、相互衔接。根据不同空间单元的适宜性，把生态功能提升与城乡人居环境改善结合起来，从“为树让路”到“以树造园”，因地制宜盘活存量绿化空间。比如，四川成都推进老旧小区改造，打造“口袋公园”；上海在行道树下方空间设置座椅，打造“全龄友好”的林下空间，满足市民对改善绿色空间的现实需求。

着眼资源约束，科学分类施策。推进生态文明建设，要把资源环境承载力作为前提。自然资源禀赋决定了国土绿化的科学方式和合理尺度，要把资源禀赋和治理方式统一起来。一是以地定绿，科学把握绿化尺度。加强对土地性质、土壤条件以及生态系统承载能力的综合评估，宜树则树、宜草则草。科学测算适宜绿化空间，合理确定绿化规模，使增绿任务与土地条件相适应，防止脱离土地实际情况盲目扩绿。二是以水定绿，合理选择增绿方式。水资源是科学增绿的刚性约束，要充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力，坚持以水而定、量水而行，根据水资源条件合理选择植被类型和管护方式。比如，新疆石河子市针对常年干旱少雨的情况，在公共绿地大量种植耐旱地被植物，广泛采用现代节水灌溉模式。三是统筹自然生态要素，推进系统治理。坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，统筹考虑自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、自然生态要素的综合性，实现整体保护、系统修复、综合治理。

遵循生态规律，依法修复管护。生态环境法典规定：“按照尊重自然规律，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒的原则，科学开展生态修复”。巩固增绿成果、提升生态系统稳定性，必须把人的主观能动性建立在正确把握自然规律的基础上。遵循生态系统演替规律，根据生态系统退化程度和恢复能力，给自然恢复留出必要的时间和空间。建立健全原生荒漠保护制度，对生态区位重要的原生荒漠实施封禁保护，促进荒漠植被自然修复，采用综合措施提高荒漠生态系统稳定性。划定草原禁牧、休牧、轮牧区域，实行以草定畜、草畜平衡制度，开发利用草原不得破坏草原野生动植物生存环境，不得损害草原生态系统的功能。对于生态系统受损严重、依靠自身难以恢复的区域，主动采取科学的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。建立完善绿化后期养护管护制度，根据不同生态系统特点和保护修复目标，合理确定后期管护措施。健全生态监测评价、灾害防控和生态保护修复成效评估机制，加强对生态系统演替过程的跟踪管护，及时防范生态退化风险。

（作者为北京大学马克思主义学院研究员）

责任编辑：王梓辰

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