张云飞：擘画美丽中国新蓝图——习近平生态文明思想的科学体系与实践路径

 

张云飞 中国人民大学马克思主义学院教授

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编者按：习近平生态文明思想以系统的改革思路、科学的改革方法，为生态文明建设提供了强大动力和有力保障。本文从“深刻领会习近平生态文明思想的科学内涵与核心要义”、“准确把握全面推进美丽中国建设的战略部署与目标任务”、“聚焦重点领域，推动美丽中国建设取得新成效”、“加强党的领导，凝聚建设美丽中国的强大合力”等四个方面，为广大网友了解新时代生态文明建设的理论逻辑与实践路径提供了指引与启发。

一、深刻领会习近平生态文明思想的科学内涵与核心要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。

建设生态文明是以马克思主义尤其是马克思主义关于人与自然关系的思想为“魂脉”，以五千多年中华文明尤其是中华优秀传统文化为“根脉”，兼收并蓄世界文明尤其是人类可持续发展思想成果所形成的理论创新成果，是中国共产党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，具有鲜明的综合创新特质。

2018年，全国生态环境保护大会明确提出“习近平生态文明思想”，并对推进新时代生态文明建设提出必须遵循的六项重要原则：一是坚持人与自然和谐共生；二是绿水青山就是金山银山；三是良好生态环境是最普惠的民生福祉；四是山水林田湖草是生命共同体；五是用最严格制度最严密法治保护生态环境；六是共谋全球生态文明建设。

2022年，由中央宣传部、生态环境部组织编写的《习近平生态文明思想学习纲要》，系统阐释习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，提出了“十个坚持”：一是坚持党对生态文明建设的全面领导；二是坚持生态兴则文明兴；三是坚持人与自然和谐共生；四是坚持绿水青山就是金山银山；五是坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉；六是坚持绿色发展是发展观的深刻革命；七是坚持统筹山水林田湖草沙系统治理；八是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境；九是坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动；十是坚持共谋全球生态文明建设之路。

2023年，全国生态环境保护大会深刻阐述新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”：一是高质量发展和高水平保护的关系；二是重点攻坚和协同治理的关系；三是自然恢复和人工修复的关系；四是外部约束和内生动力的关系；五是“双碳”承诺和自主行动的关系。

2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，全面总结了新时代生态文明建设实现“四个重大转变”的历史性成就：一是实现由重点整治到系统治理的重大转变；二是实现由被动应对到主动作为的重大转变；三是实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；四是实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

可以说，习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同我国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，是新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的强大思想武器。

 

二、准确把握全面推进美丽中国建设的战略部署与目标任务

第一，坚持环保为民，共享生态之美。2025年，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并指出要“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。

如何理解绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。当前，我们要突出用绿色发展理念引领中国式现代化，不仅要改善生态环境，更要提升人民的生活质量，形成人与自然和谐共生的现代化格局。

我们要坚持环保为民，把建设美丽中国确立为满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。在具体实践中，我们应该积极回应群众对生态环境的诉求、对高品质生活的向往。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，理应由全体人民共有共享，任何人都没有权力将其据为私产，化为少数人的专属品。

美丽中国之“美”，首先美在生态优、环境靓，美在抬头可见的蓝天白云、触手可及的碧水青山。为此必须把提供更多优质生态产品作为美丽中国建设的重要任务，持续攻坚改善生态环境质量，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

2020年，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。

2025年，我国向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《2035年中国国家自主贡献报告》。在这一报告中，我们提出，“2035年，气候适应型社会基本建成”。

为什么要把气候问题当作一个重要的问题提出来？因为全球气候变暖已经成为需要人类共同面对的重大问题。为了解决这一问题，1992年，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，它是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放、以应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。为了落实《联合国气候变化框架公约》，1997年，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都举行，并通过了著名的《京都议定书》。2015年，在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第二十一届缔约方会议通过了《巴黎协定》，旨在控制主要由碳排放而导致的气温升高。《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，成为近年来气候变化多边进程的最重要成果。

中国作为一个负责任的大国，提出了新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上。

第二，建设美丽中国的系统观念。2023年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，要“全领域转型”，“全方位提升”，“全地域建设”，“全社会行动”。

全领域转型，要求我们大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新，增强美丽中国建设的内生动力、创新活力。

全方位提升，要求我们坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

全地域建设，要求我们因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵，塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块。

全社会行动，要求我们把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

第三，“十五五”时期要实现美丽中国建设取得新的重大进展的目标。一是绿色生产生活方式基本形成；二是碳达峰目标如期实现；三是清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成；四是主要污染物排放总量持续减少；五是生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

 

三、聚焦重点领域，推动美丽中国建设取得新成效

第一，从基础领域看美丽中国建设。持续深入推进污染防治攻坚，持续深入推进生态系统优化，提升灾害应对能力，积极稳妥推进和实现碳达峰、碳中和。

第二，加强人口统筹发展。人口、资源、环境是构成可持续发展的三个基础性变量，彼此深度咬合。人多了要吃饭，吃饭就要加重农业生产压力。农业为提高产量，往往诉诸化肥、农药的增量投入。化学品过量施用，又直接冲击土壤、水体与大气，反作用于环境本身。

在美丽中国建设的过程中，我们必须统筹人口长期均衡发展、资源节约集约利用、环境容量刚性约束同高质量发展的关系，真正把人口规模、资源阈值、生态承载力纳入底层算盘，在动态平衡中走稳可持续发展的路。

第三，完善资源管理与节约制度。巧妇难为无米之炊。大自然是人类生存发展的基础，为我们提供了大量生产资料与生活资料。人口规模巨大是我国基本国情，人均资源与能源占有量偏低。这一背景决定了我们在实现中国式现代化的进程中，必须始终把节约与循环利用摆在突出位置，要将各类战略性资源的保护、节约、开发作为重点，加强战略性矿产资源勘探开发与储备，全面提升水资源节约集约安全利用水平，真正以资源节约倒逼发展方式转型。

第四，持续深入推进污染防治攻坚。新时代，经过持续攻坚，我国生态环境明显改善，但结构性、根源性压力尚未根本缓解。这就要求我们必须全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头防控，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

当前，有两个新问题迫切需要解决。一个是固体废物综合治理，另一个是新污染物治理。如何做好这方面的工作？一是要实现源头减量和资源化，强化固体废物的全链条管控。从生产、使用到报废处置，每个环节都要把住关口，不能等到末端才被动兜底。二是风险排查与系统治理，要深入开展尾矿库及各类固废堆存场所隐患整治。矿企露天堆放的废渣尾矿，遇风扬尘、遇雨渗流是长期潜伏的环境风险点，必须逐库逐场过筛子、排隐患，把生态环境安全底线兜住。尤其要盯紧退役动力电池等新型废旧物资的回收链路，电视、电脑、电动汽车、电动自行车淘汰下来的电池，富含重金属和电解液，收集不规范、拆解不专业就会酿成火灾和土壤污染，必须建好资源综合利用示范基地。

另外，我们还要深入推进新污染物治理。什么是新污染物？新污染物是指那些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质。如何治理？我们要建立以源头防控、过程监管、末端治理为核心的全链条治理体系。加强技术创新，助力精准治理，提升污染物识别与治理的效率，为科学决策提供支撑。在技术方面，用大数据手段进行监控。另外，还要全民参与，推动企业落实相关责任，提升公众环保意识，形成全社会共同应对新污染物的良好氛围，这是新污染物治理的要点。

第五，持续深入推进生态系统优化。一是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进实施重要生态系统保护和修复重大工程；二是严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园；三是加强生物多样性保护；四是开展生态保护修复成效评估；五是科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战；六是加强青藏高原等地区生态屏障建设；七是完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道；八是加强重要江河湖库系统治理和生态保护；九是实施好长江十年禁渔。

第六，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。许多自然灾害看似天灾，实则天灾与人祸叠加，背后往往有生态系统受损、人地关系失衡的深层原因。所以，我们必须把它作为一个生态环境问题来系统对待。具体来讲，要织密气象、水文、地质灾害的监测预报预警网络，把防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置的保障能力真正提上来。在此基础上，还要加强基础设施的统筹规划，优化布局结构，促进各类设施集成融合，既提升安全韧性，也兼顾运营的可持续性，让防灾能力长在地里、长在系统里，而不是临时抱佛脚。

第七，积极稳妥推进和实现碳达峰。一是落实碳排放总量和强度双控制度，既管住煤炭、石油等化石能源消费的总盘子，又控制单位产出的排放强度，让每一吨煤、每一桶油都经得起碳账本核算；二是实施节能降碳改造，工厂锅炉、窑炉等终端用能设备效率偏低，必须推动系统性改造；三是推动煤炭和石油消费达峰，让化石能源用量稳步下行，为新能源腾出空间；四是强化政策牵引与市场约束，一手抓管理，一手抓发展，鼓励企业在厂房屋顶、闲置地块自配风电光电。

我们要加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。以电力、钢铁、有色、建材、石化等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，开展重点行业领域碳排放核算。加强碳排放分析监测预警，将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度。进一步发挥全国碳市场对控排企业的调控作用。将碳排放评价纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

党的十八大以来，习近平总书记对能源工作高度重视，就推动能源发展作出一系列重要指示批示，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。“四个革命”，即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命。“一个合作”，即全方位加强国际合作。

具体来讲，加快建设新型能源体系，要做好以下几项工作：一是促进能源结构绿色转型；二是实现化石能源的替代和清洁利用；三是提高新能源的供给比例；四是构建新型电力系统。在这个过程中，还需要处理好几个关系：一是处理好能源的安全与转型的关系；二是处理好新能源和传统能源的关系；三是处理好能源安全和节约利用的关系；四是处理好政府和市场的关系；五是处理好国内和国外的关系。

加快经济社会发展全面绿色转型。一是用绿色化改造传统产业；二是用绿色化的方式发展新兴产业；三是以绿色化的方式培育未来产业。

加快形成绿色生产生活方式。一是深入推进生态环境分区管控。在这个过程中，我们应该注意完善管控的方案，优化分区管理；加强政策协同，推动系统治理；强化成果应用，促进绿色转型；明确单元功能，划定发展底线。二是抓好美丽中国先行区建设。在这个过程中，要抓好统筹协调、提供政策支持；坚持高标准探索可复制推广的重大制度成果。

从空间政策的配套来看，我们应该重点注意五个问题：一是优化国土空间发展格局，强化分区用途管控；二是增强区域发展的协调性；三是推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设机制，发展特色产业，促进农民增收；四是深入推进新型城镇化，提升公共服务，建设智慧宜居城市；五是加强海洋的开发利用和保护，维护海洋权益和国家海洋安全。

从市场政策来看，我们应该打好美丽中国建设的组合拳，一是积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系；二是做好绿色金融工作，绿色金融主要面向新能源、电动车和电池等碳排放量较低的项目；三是强化金融支持，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投入。

从绿色投资方面看，传统经济增长路径长期把资源高消耗、环境高排放的板块作为注资重点，客观上放大了污染的势头。当前，我们要把钱真正投到有益于生态文明建设、生态环境保护和美丽中国建设的方向上去。一是加大自然资源与自然资产投入；二是补齐环境基础设施与公共基础设施短板；三是加大绿色科技投入；四是把资金引向绿色制造业、绿色能源产业和绿色服务业，不再对高耗能高排放存量产能搞大规模铺摊子，让绿色产业站上投资主赛道；五是健全绿色价格政策。

 

四、加强党的领导，凝聚建设美丽中国的强大合力

第一，中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。《中国共产党章程》指出：“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。”

我们党为推进生态文明建设提供了根本政治保证和科学指引。习近平生态文明思想以唯物史观为指导，在把握生态文明建设规律的基础上深刻回答了为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明以及怎样建设生态文明等一系列重大理论和实践问题。

在建设美丽中国的过程中，要发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，树立“一盘棋”思想，统筹跨区域、跨部门、跨领域的生态保护与治理，破解生态环境问题的系统性、复杂性难题，为污染防治攻坚战等重大任务提供坚实保障。

生态文明建设涉及经济发展、民生保障、区域协调等多重利益关系，需协调政府、企业、社会等多方主体。我们党能够有效平衡短期与长期、局部与整体、经济与生态等利益矛盾，统筹推进绿色转型与民生改善。

生态环境问题易受气候变化、全球产业链波动等影响，具有长期性、反复性。我们党能立足国内国际两个大局，及时调整战略策略，统筹发展和安全，有效防范和化解生态环境领域的重大风险。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众身边的突出生态环境问题作为重要政治任务，不断满足人民对优美生态环境的需要，夯实党长期执政的群众基础。

第二，加强党对生态文明建设的全面领导。一是坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”不动摇。坚持“党政同责”，明确党委和政府共同承担生态环境保护的主体责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保政策执行到位。落实“一岗双责”要求，各级领导干部在履行岗位职责的同时，必须同步抓好生态环境保护工作，实现业务与环保两手硬。始终坚持生态环境保护不动摇，以制度保障责任落实，推动经济社会发展全面绿色转型，为美丽中国建设奠定坚实基础。

二是组织开展美丽中国建设成效考核。我们要始终坚持生态环境保护不动摇，以制度保障责任落实，推动经济社会发展全面绿色转型，为美丽中国建设奠定坚实基础。强化结果运用，将考核结果作为政绩评价关键依据，激励各级主体主动推进美丽中国建设。

三是继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。中央生态环境保护督察是推动美丽中国建设的重要制度保障，通过发现问题、压实责任，确保生态文明建设落地见效。针对重点领域和关键问题，强化跟踪督办，确保整改措施落实到位，形成闭环管理，提升治理效能。通过典型案例曝光与经验推广，激励地方政府对标先进，主动探索创新生态保护路径，实现长效治理。发挥督察示范效应，引导社会各界积极参与生态环境保护，凝聚共建美丽中国的强大合力。

第三，构建现代环境治理体系。我们要建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。生态文明建设是人民群众共建共治共享的伟大事业，建设美丽中国应该是全体人民的自觉行动和共同行动。我们要大力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，健全生态环境治理全民行动体系，形成广泛的社会动员。另外，我们要牢固树立社会主义生态文明观，践行绿色生活方式，努力成为生态环境的保护者、建设者、奉献者。

报告人 | 张云飞

责编 | 李天翼

校对 | 王 瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2026/1023/1305621.shtml