发展中国家从力量增长走向治理参与的重要窗口

2026年是金砖合作机制建立20周年。二十载砥砺前行，金砖合作从早期“金砖四国”对话平台，演进为由正式成员国与伙伴国共同构成的“大金砖合作”架构。合作领域也由经贸财金协调拓展至政治安全、人文交流、科技创新、绿色发展等多个方面。尤其是近年来持续扩员、伙伴国机制不断完善，越来越多新兴市场和发展中国家积极参与大金砖合作进程，深刻映照出全球南方力量持续发展的时代趋势，也体现出广大发展中国家希望更加深度参与全球治理、推动国际秩序朝着更加公平合理方向发展的共同诉求。

理解大金砖合作的时代价值，应当将其置于全球南方力量成长、国际秩序深度调整的宏大背景之下。随着参与主体持续拓展，金砖合作已然超越早期新兴大国间的政策协调框架，逐步成长为联通广大发展中国家的综合性协作平台。它的突出价值体现为依托制度化合作夯实全球南方参与全球事务的能力，在多元主体的协同互动之中，探索适应国际力量新格局的多边合作路径。

从金砖到大金砖：全球南方团结合作迈入新阶段

金砖合作的诞生与演进是国际力量格局深刻调整的重要体现。进入21世纪，新兴市场和发展中国家整体实力不断提升，经济全球化持续推进，但现有全球治理体系在代表性、包容性和公平性方面仍存在不足。广大发展中国家在国际事务中的参与程度与其人口规模、经济体量以及发展诉求并不完全匹配，推动全球治理体系改革完善的呼声不断增强。金砖合作正是在这样的时代背景下形成，并从最初侧重经济政策协调的合作平台，逐步发展成为涵盖政治安全、经贸财金、人文交流等领域的综合性合作机制。

金砖合作的扩大经历了由“金砖+”到正式扩员、再到伙伴国机制逐步完善的过程。2023年约翰内斯堡峰会就扩员达成重要共识，沙特、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚等国家加入金砖合作；2025年印度尼西亚成为正式成员，大金砖合作格局进一步发展。成员范围的变化，使金砖合作与更广泛的全球南方联系更加紧密，也为更多发展中国家参与国际合作提供了新的平台。从世界格局看，越来越多发展中国家正在从世界经济增长的参与者，逐渐成为国际事务中不可忽视的重要力量。它们既有共同的发展诉求，也存在明显的国情差异和利益差异。大金砖能够吸纳这种多样性，本身就是全球南方合作走向更加成熟的重要表现。

因此，大金砖之“新”，不仅体现为参与主体范围的扩大，更体现为全球南方合作方式的变化。过去，发展中国家的国际影响力更多体现为经济规模和人口优势；如今，越来越多国家开始通过机制化合作提升国际参与能力。大金砖的发展正是全球南方从力量增长走向合作能力建设的重要实践。

大金砖形成多边合作新机制

共同利益构成多元主体合作基础。面对不同的国情和发展阶段，各国很难在所有问题上形成完全一致的立场，但在经济增长、产业发展、科技进步、能源安全、绿色转型等领域存在广泛的现实需求。金砖合作长期围绕经贸、金融、科技、能源等具有共同利益基础的领域推进合作，使不同国家能够从现实需求出发寻找合作空间。共同利益越是具体，合作越容易形成稳定预期，并由单一议题向更多领域延伸。这种从现实问题出发形成合作议题的方式，为多元主体长期合作提供了较强的现实基础。

差异协调塑造多边合作韧性。金砖成员国在政治制度、经济结构、文化传统和发展道路等方面差异明显。随着成员不断增加，这种多样性进一步扩大。金砖合作长期坚持相互尊重、平等协商和协商一致，为各方保留自身立场和发展选择提供了空间。合作不要求成员在所有问题上形成统一认识，而是通过持续沟通寻找能够共同推进的议题。对于成员多元化程度较高的国际合作机制而言，这种处理差异的能力是维持合作韧性的重要条件。

利益连接增强合作内生动力。国际合作需要共同理念，也需要稳定的利益联系。贸易投资、金融融资、产业协作、科技创新等具体合作，将国家间的共同诉求转化为可以感知和持续累积的合作收益。经过多年发展，金砖合作已经形成较为丰富的经贸和金融合作网络，新开发银行等机制进一步增强了发展融资方面的合作能力。合作成果持续惠及各方，合作便能获得更为稳固的内生动力。

制度建设保障合作稳定运行。金砖合作已经形成领导人会晤、部长级会议、专业领域合作机制以及相关金融机构等多层次制度安排。合作机制的不断完善，使不同领域的交流合作能够持续推进，也使金砖合作逐渐超越年度峰会和政治宣示，形成具有连续性的制度化合作。对于参与主体不断扩大的多边机制而言，稳定的制度载体能够降低合作成本，增强各方预期，为长期合作创造必要条件。

大金砖拓展全球治理新路径

拓展全球治理主体参与空间。国际力量结构的变化正在推动全球治理主体不断扩展。随着更多新兴市场和发展中国家参与金砖合作，全球南方在国际事务中的集体参与程度不断提高。更广泛的主体进入多边合作机制，有助于丰富国际议题的表达来源，使发展中国家的现实诉求得到更加充分的关注。更广泛的国际参与是提升全球治理代表性和有效性的重要基础。

探索多元差异下的合作方式。当今世界不存在单一的发展模式，各国历史传统、制度安排和发展阶段存在长期差异。大金砖的实践表明，多边合作可以在差异长期存在的情况下保持发展。国际合作机制需要为不同立场保留空间，通过对话协商扩大共识范围，在具体议题上形成可持续的合作关系。如何在差异中保持合作、在合作中扩大共识，是多边主义面对复杂国际环境需要回答的重要问题。

强化发展议题在国际合作中的基础地位。发展问题始终与全球和平稳定紧密相连。当前世界经济复苏动力不足，南北发展差距、产业转型、能源安全、气候变化等问题相互交织。大金砖围绕经贸、产业、科技、绿色发展等领域形成的合作，为不同国家扩大共同利益提供了现实空间。全球治理需要更加重视发展中国家的现代化需求，将发展议题置于国际合作的重要位置。

丰富全球治理制度供给。全球治理体系的完善离不开制度建设，也需要不断回应新的国际需求。新开发银行等机制是全球南方围绕发展融资开展制度创新的实践。金砖在经贸、科技、绿色发展、人文交流等领域形成的合作机制，也拓展了发展中国家参与国际公共产品建设的渠道。随着全球南方国家参与国际事务程度不断提升，来自不同地区、不同发展阶段国家的合作实践，也将成为全球治理体系调整和完善的重要动力。

从金砖到大金砖，变化的不只是合作成员和合作领域，更是全球南方参与全球治理的方式。大金砖的发展表明，在国际力量更加多元、全球问题更加复杂的背景下，多边合作需要更加充分吸纳不同国家参与，在差异中寻找共识，在发展中积累合作基础，在制度建设中提升治理能力。作为全球南方合作的重要平台，大金砖正在成为观察发展中国家如何从力量增长走向治理参与的重要窗口，也为未来多边主义的发展提供了新的实践启示。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市问题研究所研究员）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/1026/1305951.shtml