中国理论网：以习近平生态文明思想指引“十五五”时期美丽中国建设

习近平生态文明思想是“两个结合”的重大成果，是新时代推进美丽中国建设的根本遵循和行动指南。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。2026年7月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是我国生态文明建设领域第一部以“美丽中国”命名的五年规划，标志着我国生态环境保护从重点攻坚向全面推进的跨越。立足新时代，我们要以习近平生态文明思想为指导，把握“十五五”时期美丽中国建设的战略意义、重大关系和实践要求，坚定不移走好人与自然和谐共生的现代化道路，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

一、推进“十五五”时期美丽中国建设的战略意义

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“今后5年是美丽中国建设的重要时期”，要“坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展”[1]。这一重要论断要求我们从中国式现代化的历史高度、高质量发展的实践逻辑、人民至上的价值取向和全球治理的世界意义加以审视，准确把握“十五五”时期美丽中国建设的战略意涵。

美丽中国建设有助于推进中国式现代化。“人与自然和谐共生”是中国式现代化的显著特征和本质要求，深刻彰显中国式现代化道路鲜明的生态特质。对比西方现代化以牺牲环境换取经济增长，陷入先污染后治理的实践困境，中国式现代化将人与自然和谐共生理念内化为贯通现代化全过程的制度安排，推动经济发展与生态保护相协同，实现了根本超越。“十五五”时期是承前启后的关键阶段，美丽中国建设锚定2030年取得新的重大进展的战略目标，将生态愿景转化为实践步骤，不断擦亮中国式现代化的绿色底色，为中华民族伟大复兴筑牢生态根基。

美丽中国建设有助于推动高质量发展。习近平总书记指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”[2]，深刻揭示了绿色发展是高质量发展的鲜明标识，绿色低碳转型是解决资源环境约束的治本之策。“十五五”时期是全面绿色转型的攻坚期和加速期，美丽中国建设要贯彻落实《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，协同推进产业结构、能源结构、交通运输、城乡建设四大领域转型，统筹全面节约、绿色消费、科技创新等关键环节，将生态优势转化为发展优势，确保到2030年重点领域绿色转型取得积极进展，夯实高质量发展绿色基底。

美丽中国建设有助于站稳人民立场。习近平生态文明思想坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”[3]，人民群众对优美生态环境的新期待，就是美丽中国建设的出发点和落脚点。“十五五”时期，一方面，要落实《规划》“坚持环保为民”的总体要求，将生态为民、惠民和利民之举贯穿美丽中国建设各方面全过程；另一方面，要实施《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》，围绕拓宽公众参与渠道等15项具体举措，完善共建共治共享机制，激发人人参与的内生动力，在“为了人民”与“依靠人民”的有机统一中筑牢美丽中国建设的人民根基。

美丽中国建设有助于引领全球生态治理。习近平生态文明思想坚持胸怀天下，面对全球气候变化等挑战，统筹国内国际两个大局，走出一条发展中国家绿色崛起的可行之路，引领全球生态治理。“十五五”时期，一方面，要立足国内绿色实践，以《国家应对气候变化“十五五”规划》为牵引推进各项重点任务，积极分享治水、治沙等成功经验，讲好美丽中国故事；另一方面，要践行多边主义，落实《规划》中关于深化国际合作的要求，积极参与并引领全球环境与气候治理，加强南南及周边国家合作，推进绿色丝绸之路建设，为共建清洁美丽世界贡献中国力量。

二、推进“十五五”时期美丽中国建设必须处理好“五个重大关系”

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出“五个重大关系”，即高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动，为“十五五”时期全面推进美丽中国建设、完成大会部署的“六大重点任务”提供科学方法。

处理好高质量发展和高水平保护的关系。高质量发展是以新发展理念为统领的发展，重在质的有效提升和量的合理增长；高水平保护是以最严格制度、最严密法治守护绿水青山，以最优生态产品支撑永续发展。高水平保护为高质量发展筑牢生态基底、倒逼绿色转型；高质量发展为高水平保护提供物质保障和技术支撑。落实“加快推动发展方式绿色低碳转型”的部署要求，既要坚决摒弃以牺牲环境换增长的老路，又要大力发展绿色低碳产业，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在发展与保护的良性互动中走出一条生态优先、节约集约的高质量发展新路。

处理好重点攻坚和协同治理的关系。重点攻坚是对突出生态问题集中力量、精准突破，协同治理是运用系统观念统筹施策、整体推进，二者相辅相成。重点攻坚聚焦关键，率先破局，为系统治理提供示范、探出新路；协同治理着眼全局，为攻坚把准脉、定好位，避免各自为战。落实“持续深入打好污染防治攻坚战”的部署要求，既要聚焦蓝天、碧水和净土保卫战等标志性战役打开局面，又要强化减污降碳、多污染物和多要素的协同联动，以重点突破带动全局提升，在标本兼治中实现环境质量从量变到质变的跃升。

处理好自然恢复和人工修复的关系。自然恢复是依靠生态系统的自我调节实现休养生息，人工修复通过工程措施对受损生态进行干预，二者辩证统一。要坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，使人工修复服务于自然再生能力的提升。落实“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”的部署要求，既要严守生态保护红线，给自然以休养生息的时间和空间，又要在重点区域科学实施水土流失治理和石漠化治理等系统工程，以人工修复带动自然恢复，让生态系统重焕生机。

处理好外部约束和内生动力的关系。外部约束是指依靠法律、制度等刚性手段规范生态行为；内生动力主要源自发展理念、生态自觉的内在驱动。其中，外部约束是前提，以制度的硬杠杠划定底线；内生动力是根本，通过激发全社会共建共享的积极性实现持久长效。落实美丽中国建设“守牢美丽中国建设安全底线”“健全美丽中国建设保障体系”的部署要求，既要完善生态保护补偿、环境损害赔偿等刚性制度，也要培育生态文化、畅通全民参与等渠道，让“要我保护”的外在压力转化为“我要保护”的行动自觉。

处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。“双碳”承诺是我国向国际社会作出的碳达峰碳中和宣示，展现负责任的大国担当；自主行动是根据国情自主选择减排路径与节奏，掌握能源转型的主动权。承诺确定方向，行动决定成效。落实“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的部署要求，既要坚定“双碳”目标不动摇，持续优化能源结构，又要立足富煤贫油少气的基本国情，先立后破、通盘谋划，稳中求进走好绿色低碳转型之路。

三、推进“十五五”时期美丽中国建设的实践要求

“十五五”时期是美丽中国建设从量变到质变、从重点突破到系统提升的关键时期。《规划》全面贯彻习近平生态文明思想，提出18项目标指标、7大战略任务、20项重点工程，是落实这一思想实践要求的具体体现。

以目标指标为战略牵引，锚定美丽中国建设的实践航向。习近平生态文明思想坚持战略思维，强调“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”[4]。《规划》将目标指标作为编制核心，围绕四个领域，即源头端注重减污降碳协同，过程端突出生态系统保护，结果端做好生态环境质量改善，应急端加强生态环境防控，设置18项主要指标。其中森林覆盖率等6项约束性指标彰显坚持制度保障的刚性要求，生态质量指数等12项预期性指标通过弹性市场机制激发全社会共建美丽中国的活力。这些指标既立足“十五五”时期发展基础，又与2035年远景目标衔接，体现久久为功的战略定力，将习近平生态文明思想转化为可量化、可考核的实践目标，是“十五五”时期实践航向的行动坐标。

以战略任务为主攻方向，明确美丽中国建设的实践重点。“六大重点任务”既是正确处理好“五个重大关系”的逻辑必然，也为《规划》制定7大战略任务指明方向。要以此为实践重点，聚焦源头防控，积极应对气候变化，坚持风光水核能等多能并举，推动“降碳”；强化过程治理，打好蓝天碧水净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，实现“减污”；筑牢生态屏障，统筹推进生态系统优化，科学开展大规模国土绿化行动等，加速“扩绿”；围绕动力转换，健全绿色消费激励机制等，加快形成绿色生产生活方式，赋能“增长”；守牢生态底线，处理好发展与安全的关系；健全保障体系，为各项战略任务落地提供坚实后盾。

以重点工程为系统支撑，夯实美丽中国建设的实践载体。习近平总书记指出，“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道”，“统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”[5]。建设美丽中国是一项系统工程，必须坚持系统观念。《规划》以《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出的四个重大工程为建设方向，统筹推进各项工作。围绕减污降碳协同，部署重点行业领域节能降碳等3项工程；聚焦环境品质提升，安排大气、水、土壤等要素领域8项工程；加强生态保护修复，推进生物多样性保护与监管等2项工程；立足现代化生态环境基础设施建设，实施应急、监测、督察等7项能力提升工程。这20项重点工程构成美丽中国建设“四梁八柱”的实践支撑，是“十五五”时期生态环境系统治理的具体路径。

【基金项目：本文系江西省社会科学院中国特色社会主义理论体系研究专项课题“习近平生态文明思想与生态马克思主义比较研究”（编号：24ZXA02）阶段性成果。】

【作者简介：朱家林，江西省社会科学院马克思主义研究所助理研究员。】

注释：

[1][2]《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第326页、第321页。

[3]《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第172页。

[4]习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《求是》2025年第21期。

[5]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第363页。

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/1026/1305961.shtml