坚持以严明的纪律为坚强保障 坚决维护党中央集中统一领导

 

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，形成习近平党建思想。习近平党建思想内涵丰富、系统完整、逻辑严密、博大精深。“十四个坚持”构成了这一重要思想的“四梁八柱”。坚持党中央集中统一领导，是加强党的领导的最高原则，既对管党治党、强党兴党和强国复兴具有重要意义，也为全球政党治理提供了重要借鉴。必须以严明的纪律维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，并将其化为高度的政治自觉、思想自觉、情感自觉、行动自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

在中国共产党成立105周年之际，党中央顺应大局大势、顺应党心民心、顺应党建发展规律，召开全国党建工作座谈会，适时提出和全面阐述习近平党建思想。这次全国党建工作座谈会把习近平党建思想的科学内涵概括和凝练为“十四个坚持”，这就是：“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“坚持党中央集中统一领导”，“坚持全面从严治党”，“坚持不忘初心、牢记使命”，“坚持以党的政治建设为统领”，“坚持用党的创新理论凝心铸魂”，“坚持锤炼坚强党性”，“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”，“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，“坚持推进作风建设常态化长效化”，“坚持用严明的纪律管全党治全党”，“坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐”，“坚持制度治党、依规治党”，“坚持落实管党治党政治责任”。这“十四个坚持”，是我们党对十八大以来推进全面从严治党伟大实践认识的不断深化，是对新时代管党治党、兴党强党经验的系统总结，是对共产党执政规律和我们党自身建设规律的深入探索和全面揭示，是对新形势下坚持党的全面领导、加强党的建设的清醒把握和科学认知。

习近平党建思想内涵丰富、系统完整、逻辑严密、博大精深。“十四个坚持”构成了这一重要思想的“四梁八柱”。这一重要思想深刻把握管党治党、兴党强党和强国建设、民族复兴的内在联系，统筹党的领导和党的建设，是一个环环相扣、内在贯通的完整体系和有机整体，是马克思主义建党学说在当代中国创造性地运用和发展，是党的创新理论的“一块整钢”，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。今天我们主要围绕着其中的两个坚持讲三个方面的内容：一是“坚持党中央集中统一领导”是党的领导的最高原则；二是深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”；三是必须以严明的纪律维护党中央权威和集中统一领导。

一、“坚持党中央集中统一领导”是党的领导的最高原则

党的建设的目的是加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，最重要的就是坚持党中央集中统一领导，这是党的建设的方向性、原则性问题，也是关系党、民族、国家前途命运的重大问题。坚持党中央集中统一领导，是马克思主义建党学说的一条基本原则，是国际共产主义运动和中国共产党历史经验的深刻总结，是新时代党和国家取得历史性成就、发生历史性变革的关键，是新征程上战胜一切风险挑战的根本要求。

（一）“坚持党中央集中统一领导”是对马克思主义建党学说的丰富发展

    1.集中统一是党有力量的保证

1847年，马克思恩格斯起草了第一个无产阶级政党章程《共产主义者同盟章程》，明确提出盟员“不得参加任何反共产主义的政治团体或民族团体，并且应向上级机关报告参加任何一个团体的情况”，“服从同盟的一切决议”。

必须坚持中央集权制。马克思恩格斯在1850年3月的《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中严厉告诫全体盟员千万不要被资产阶级民主派空谈自由和自治的花言巧语所欺骗和迷惑，并切中要害地指出：“革命活动只有在集中的条件下才能发挥全部力量。……实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务。”

1868年，巴枯宁混入国际工人协会，鼓吹所谓“充分的和无条件的”个人的绝对自由和“支部自治、各自治小组的自由联合、反权威主义、无政府状态”。马克思恩格斯对此提出严厉的批判，认为这些口号不过是“动听的词句”，掩盖了思想的极其贫乏和对社会日常生活所处条件的根本无知。

1871年12月30日，恩格斯在致保尔·拉法格的信中提出，无产阶级及其政党“没有权威，就不可能有任何的一致行动”。1872年1月，恩格斯在《桑维耳耶代表大会和国际》中指出：“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！那么未来社会的原型会变成什么呢？简而言之，我们采用这种新的组织会得到什么呢？会得到一个早期基督教徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织。”

马克思恩格斯明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，集中攻击一个点，如果每一个支部、每一个人都各行其是，毫无纪律，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强统一的组织。马克思还批评拉萨尔随便以党的名义发表讲话，认为必须绝对遵守党的纪律，否则一切都将陷入困境。

2.必须依靠权威、领袖，实现集中统一

1872年1月，在总结巴黎公社失败的教训时，恩格斯明确指出，“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”在1872年9月召开的国际工人协会海牙代表大会上，马克思强调：“加强总委员会的权力并且为了当前的斗争而把活动集中起来是适当的和必要的，因为分散会使这种活动没有成果。”1872年10月至1873年3月，恩格斯写下《论权威》一文，再次强调：“问题是靠权威来解决的。”权威不仅在无产阶级革命时期，而且在和平建设时期都是需要的。“没有权威，就不可能有任何的一致行动”，“而没有这种统一的和指导性的意志，要进行任何合作都是不可能的!”

列宁也高度重视维护和发挥党的领导权威的作用。1900年，列宁在《我们运动的迫切任务》中指出：在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。1920年，列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一文中指出：群众是划分为阶级的；在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。在1921年8月14日给德国共产党员的一封信中，列宁又指出：造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的“意志统一”就只能是一句空话。列宁还说，“只要千百万劳动者团结得像一个人一样，跟随本阶级的优秀人物前进，胜利也就有了保证。”

要正确认识杰出领袖的作用。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定性因素。但是，在肯定人民群众的历史主体作用的同时，唯物史观并不否定领袖人物的巨大历史作用，认为领袖人物是人民群众的杰出代表，在推动社会变革、历史发展和文明进步中具有关键性和引领性作用。不能把人民群众是历史的创造者的观点作简单化、片面化、庸俗化的理解。人民群众对历史的创造体现于任何的社会形态，但其作用的发挥不是简单的个体行为，更不是随心所欲的，而是社会组织化活动，只有通过杰出人物特别是领袖的组织、引领才能充分彰显。没有领袖的民族，没有领袖权威的政党，就是乌合之众，就是“一袋马铃薯”，就不可能有任何战斗力。

马克思在《1848年至1850年的法兰西阶级斗争》中指出：“每一个社会时代都需要有自己的伟大人物，如果没有这样的人物，它就要创造出这样的人物来。”恩格斯曾高度评价马克思在国际共产主义运动中所发挥的领袖作用，他指出：我们之中没有一个人像马克思那样高瞻远瞩，在应当迅速行动的时刻，他总是作出正确的决定，并立即切中要害。我们之所以有今天的一切，都应当归功于他；现代运动当前所取得的一切成就，都应归功于他的理论活动和实践活动；没有他，我们至今还会在黑暗中徘徊。

3.必须坚持民主集中制，实现党的集中统一

列宁1906年5月撰写的《关于俄国社会民主工党统一代表大会的报告》中指出：现在留下的是一项重大的、严肃的和非常重要的任务：在党组织中真正实现民主集中制的原则，要进行顽强不懈的努力，使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞，使所有的高级机关都成为真正选举产生的、要汇报工作的、可以撤换的机关。要进行顽强不懈的努力来建立一个包括全体觉悟的工人社会民主党人、独立进行政治活动的组织。

加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。在目前激烈的国内战争时代，共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责。

列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中论述了无产阶级专政条件下维持“铁的纪律”的极端重要性，他指出：“谁要是把无产阶级政党的铁的纪律哪怕是稍微削弱一点（特别是无产阶级专政时期），那他事实上就是帮助资产阶级来反对无产阶级。”列宁还提出了“三个服从”：即党的集中制的理念包括“部分服从整体，少数服从多数，下级服从上级”。

（二）“坚持党中央集中统一领导”是对中国共产党百年奋斗的经验总结

    1.坚持党中央集中统一领导是新民主主义革命取得胜利的根本保证

在中国共产党成立后的相当长时间里，即从1921年建党到遵义会议召开的14年时间里，由于没有形成成熟的中央领导集体，更没有锻造出合格的、权威的领袖，以及这一时期的领导人把马克思主义教条化、把苏联经验神圣化，不断犯右倾、“左倾”错误，致使党的事业多次遭受重大挫折，甚至几乎葬送了中国革命。遵义会议之后，中国共产党开始日渐从政治上、思想上、组织上确立毛泽东的核心地位。在此过程中，我们党还经历了一系列重大考验。

1935年6月，红一方面军和红四方面军在四川懋功地区会师后，张国焘在“北上”还是“南下”问题上与党中央产生分歧。张国焘自恃军事力量强大，要挟中央，挑战毛泽东的核心地位，妄图取得党和红军的领导权，最终走到“另立中央”、分裂党和红军的地步，严重违反党的政治纪律和政治规矩。

1937年11月，中国共产党驻共产国际代表团团长王明从苏联回国后，以共产国际的钦差大臣自居，以个人凌驾于党中央之上，不尊重、不服从中央领导。在当年12月召开的中共中央政治局会议上，王明传达了共产国际和斯大林的指示，宣扬“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的口号，批评了洛川会议确定的关于抗战的战略方针，事先没有和任何人商量，就提出一张中央政治局委员和候补委员共16人的名单。王明到达武汉任长江局书记后，把长江局凌驾于中央书记处之上，在中共中央已发布《抗日救国十大纲领》之后，又提出另外六大纲领。王明这种与中共中央分庭抗礼的做法，在党内导致了严重分裂，造成极大的思想混乱。

1938年10月，针对长征途中张国焘分裂党和红军造成的严重危害，也针对王明在长江局期间与党中央闹独立性的问题，毛泽东在党的六届六中全会报告中特地讲到关于党的纪律问题，并指出：有几个基本原则是不容忽视的：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。这些就是党的民主集中制的具体实施，谁破坏了它们，谁就破坏了党的民主集中制，谁就给了党的统一团结与党的革命斗争以极大损害。为此原故，党的各级领导机关，应该根据上述基本原则，给全党尤其是新党员以必要的纪律教育。这是在中国共产党历史上第一次完整地提出“四个服从”。这“四个服从”是我们党从血与火的考验中总结出的教训，至今依然作为一项重要原则保留在党章中。

 

1943年3月16日至20日，在延安整风期间，为了适应国际反法西斯战争出现重大转机和党领导的敌后抗日战场出现恢复发展形势的需要，加强党的一元化领导，中共中央在延安召开了“三月政治局会议”，对党的六届六中全会以后的中央领导机构进行了一次较大调整和精减。会议规定，在两次中央全会之间，中央政治局担负着领导整个党的工作的责任，有权决定一切重大问题。凡属重大的思想、政治、军事、政策和组织问题，必须在政治局会议上讨论通过。并选举毛泽东为中央政治局主席和中央书记处主席；明确规定，中央书记处讨论问题，主席有最后决定权。这次会议从组织上彻底完成了对王明“左”倾教条主义错误的纠正，有效地加强了中央的集中统一领导，从组织上确立了毛泽东的核心领导地位。 

1943年10月14日，毛泽东在西北局高级干部会议上系统阐述我们党在抗日战争中必须切实执行的十大行之有效的政策，其中关键的一条就是统一领导。他指出：实行一元化的领导很重要，要建立领导核心，反对“一国三公”，并认为领导核心只能有一个。毛泽东说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”。

经过延安整风，全党思想达到统一。党的七大，确立了毛泽东思想的指导地位。于是，以毛泽东同志为核心的党中央领导集体，从思想上、政治上、组织上完全确立和巩固下来。正是因为确立了毛泽东的领导核心地位和党中央的集中统一领导，我们才顺利取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大胜利。

2.坚持党中央集中统一领导是我们战胜各种风险挑战的有力保证

改革开放以来，特别是1989年政治风波之后，邓小平反复强调“中央要有权威”，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。“第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。”领导我们这么大一个党，治理这么大一个国家，建设这么大一支军队，必须有一个团结统一的核心，这是一条历史规律。全党同志要坚决维护党的集中统一，坚决维护党中央权威。

3.维护党中央权威是党和国家前途命运所系

习近平总书记在多个重要场合反复强调，党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。2017年2月13日，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出：坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。

（三）“坚持党中央集中统一领导”是对国际共产主义运动和大国衰败教训的深刻总结

旧中国一盘散沙，备受外国侵略。毛泽东在《论持久战》中指出：“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。”毛泽东提出，“群众齐心了，一切事情就好办了”，“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”。“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。要胜利，就要坚持抗战，坚持统一战线，坚持持久战。然而一切这些，离不开动员老百姓。”

福山等西方学者认为，以美国为首的西方国家正面临着一种权力衰败的危机，利益集团和游说团体的影响力在增加，既扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力，“美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制”，使得政府难以应对国际国内严峻的挑战，人们需要进行新的权力重构。

纵观国际共产主义运动的历史，确立党的领袖的权威，国际共产主义运动就顺利，反之，就遭受重大挫折。苏联解体的一个重要原因，就在于苏共不但放弃了马克思主义的指导地位，搞指导思想多元化，而且放弃了党中央集中统一领导的原则，实行所谓各级党组织自治，从而由思想混乱演变到组织混乱，致使这个拥有近2000万党员的大党如泥足巨人轰然倒塌。

一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。苏联解体前，在所谓“公开性”、“民主化”的口号下，苏共放弃了民主集中制原则，允许党员公开发表与组织决议不同的意见，实行所谓各级党组织自治原则，一些苏共党员甚至领导层成员成了否定苏共历史、否定社会主义的急先锋，成了传播西方意识形态的大喇叭，苏共党内从思想混乱演变到组织混乱。最后，这样一个有着九十多年历史、连续执政七十多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌了。人们曾经提出一个问题，苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权，在有二百万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近二千万党员时却丢失了政权、丢失了自己，很重要的一个原因是政治纪律被动摇了，谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党呢？那是乌合之众了。

2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话中强调：“古往今来，世界上的大国崩溃或者衰败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一。”

习近平党建思想的原创性贡献就在于把集中统一领导从党的组织原则提升到最高政治原则，从共产党执政规律拓展到大国兴衰成败的规律。2017年10月27日，十九届中共中央政治局召开会议，研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神，审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，首先是中央领导层的政治责任。

2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。

二、必须深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”

2016年，党的十八届六中全会确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心。2017年，党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。2018年4月10日在中央政治局常务委员会上提出“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导‌。2019年2月‌，中共中央颁布《关于加强党的政治建设的意见》，突出强调必须坚决做到“两个维护”。2021年，党的十九届六中全会提出“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

习近平总书记作为深受全党全军全国各族人民信赖和崇敬的领袖，核心地位是在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的伟大实践中确立的。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，作为中华文化和中国精神的时代精华，是以习近平同志为主要代表的中国共产党人在推动马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的历史进程中创立的。

（一）“两个确立”“两个维护”是党的十八大以来的最重大的政治成果、最宝贵的历史经验

“两个确立”、“两个维护”具有根本性、全局性、战略性、持久性意义，决定道路方向，决定事业成败，决定党的兴衰，决定国家和民族前途命运。只有坚定拥护“两个确立”、切实做到“两个维护”，才能牢牢把握党和国家事业发展的正确方向、确保中国特色社会主义事业行稳致远，才能把全党全国各族人民紧紧团结起来、众志成城为全面建设社会主义现代化国家而奋斗，才能战胜前进道路上一切风险挑战、不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利。

“两个确立”是新时代取得一切伟大成就的根本保证。新时代十多年来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。这十多年，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难，我们遭遇的风险挑战风高浪急，有时甚至是惊涛骇浪，其复杂性和严峻性前所未有。以习近平同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，攻克了一个个看似不可攻克的难关险阻，创造了一个个令人刮目相看的人间奇迹。

新时代党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是我们党在新时代取得的重大政治成果，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。

今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生，而且还要经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，国际形势的不稳定性和不确定性明显增加。前进道路上，形势越复杂，任务越艰巨，越要坚持和加强党的全面领导，越要维护党中央权威和集中统一领导。

新时代新征程上把中国特色社会主义事业推向前进，最紧要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）‌“两个确立”和“两个维护”内在统一

党的领导核心的确立和党的创新理论的形成紧密联系、不可分割，“两个确立”是内在统一的，应当整体把握、全面贯彻。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，就要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，就要维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。

坚持和加强党中央集中统一领导，要正确把握“两个确立”和“两个维护”的关系。“两个确立”是“两个维护”的政治前提和思想基础，“两个维护”是“两个确立”的政治责任和实践要求。要把“两个维护”建立在对党的核心发自内心的敬仰爱戴上，建立在对习近平新时代中国特色社会主义思想持之以恒的学习践行上，自觉以理论的清醒确保政治的坚定，以党性的纯洁确保行动的正确，自觉信赖核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，就是要实现“三个统一”：思想统一、政治统一、行动统一。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”只有坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，才能从根本上维护党中央权威和集中统一领导。

（三）‌深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，必须更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署

坚决做到“两个维护”，不是抽象的而是具体的，不能空喊口号，而必须落实到行动上，至关重要的是要更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。党中央重大决策部署是立足国家发展大局、着眼时代发展大势作出的科学谋划，是党和国家工作的“纲”，“是全党全军全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据”，是各地区各部门开展工作的方向指引、重要遵循。更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，对于维护党中央权威和集中统一领导，凝聚起推进强国建设、民族复兴伟大事业的磅礴力量，具有重大意义。

第一，贯彻落实党中央重大决策部署必须做到“三个坚决、三个决不”，牢固树立大局观念和全局意识，防止和克服地方和部门保护主义、本位主义。要增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。“三个坚决、三个决不”：党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣。这是对党忠诚的表现。

 

第二，贯彻落实党中央重大决策部署必须务求实效，切实反对形式主义和官僚主义，反对两面派、“伪忠诚”。现实生活中，有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。有的搞“包装式”落实，把地方和部门的常规工作套在党中央决策事项名义下，实际上还是延续原来的做法。有的是“标签式”落实，对党中央决策的事项，每个方面都点到为止，看上去各方面都做了，但只是“蜻蜓点水”“水过地皮湿”，没解决实际问题。有的是“割据式”落实，每个部门都守着自己的一亩三分地不放，表面上是一整套体系，实际上各干各的，形不成合力，发挥不出集中力量办大事的制度优势。

第三，贯彻落实党中央重大决策部署，要从实际出发，按照客观规律创造性地工作，把国家的每一项决策和工作部署真正落到实处。任何政策都建立在对事物差异性的分析和把握之上，没有差异性就没有政策。我国社会差异性特征明显，反映在地域、城乡、民族、人群等多个层面。党中重大决策部署具有方向性、原则性、纲领性，这就要求我们在贯彻落实时，必须首先把其精神内涵学深学透、融会贯通，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系。要坚决反对将中央文件一路照抄、层层照转，看起来好像不走样、不变形，实际上却将中央大政方针和决策部署简单化、形式化、机械化的现象。

必须纠正两种错误倾向：一是决不允许级级树核心、层层提权威。党的核心只有一个，党的权威必须归于党中央。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威。全党只有党中央权威、只有向党中央看齐，各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。绝不能层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，这在政治上是错误的，甚至是有害的；二是要坚决防止“低级红”、“高级黑”现象。那些未经党中央批准随意提出不严谨的政治口号、政治术语，无限拔高、牵强附会地宣传造势、颂扬领导人的做法，必须予以坚决制止并进行严肃批评。所谓“低级红”就是有意或无意把党的信念和政治主张简单化、庸俗化。“高级黑”则是通过语言包装，甚至披着学术的外衣，用看似合理的言行对党的理想信念、宗旨、方针政策等进行抹黑诽谤，让人一时难以分辨。

三、必须以严明的纪律维护党中央集中统一领导

在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

（一）加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

2014年5月9日，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话指出：我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。

2015年10月8日，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

    1.纪律严明是党的优良传统

一大纲领奠定了纪律的雏形：“党的重要主张和党员身份应保守秘密”；“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”；“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。士兵、警察和职员不受此限”

二大党章开始设立“纪律”专章，第一次强调了加强纪律建设的重要性，第一次明确了中央机构职权划分及党纪规则、审批权限等，第一次对党员组织纪律作了严格规定，第一次明确了财经纪律等。没有专门执纪机构。

三大纪律八项注意的提出和演变。1927年9月，毛泽东发动和领导湘赣边界秋收起义，要求部队官兵对待人民群众说话和气，买卖公平，不拉夫，不打人，不骂人。同年10月，在江西省遂川县荆竹山动员部队向井冈山进发时，规定了三项纪律：行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公。

1928年1月，部队进驻遂川县城，分散到县城周围农村发动群众时，提出了六项注意：上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔。同年3月底，部队到达湖南省桂东县沙田村。4月初，向全体官兵正式宣布三大纪律六项注意，将“不拿群众一个红薯”改为“不拿工人农民一点东西”。

1929年1月，根据形势的发展和部队的实践经验，“六项注意”中又增加了两项：洗澡要避女人、不搜俘虏的腰包，形成了最初的“三大纪律八项注意”。

1985年3月7日，‌邓小平‌在全国科技工作会议上的讲话中提出：我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？

2012年，党的十八大报告中指出：严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

2.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

治国必先治党，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运；治党务必从严，严是新时代管党治党的鲜明特点，全面从严治党是习近平总书记关于党的建设的重要思想的主题主线；从严必依法度，党的纪律作为党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，就是全面从严治党必须依据的法度。

3.党的团结统一要靠严明的纪律和规矩

2015年1月13日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。

必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

制定纪律就是要执行的。“不以规矩，不能成方圆”，“木受绳则直，金就砺则利”，讲的就是这个道理。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

（二）政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

首先，严明政治纪律是马克思主义政党与生俱来的政治品格。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。政治建设在党的建设总体布局中摆在首位决定了政治纪律也必须在纪律建设中摆在首位。

其次，严明政治纪律，是全党团结统一的基础。党的政治纪律，关系到党的政治领导、基本理论、基本路线、基本纲领，这是确保全党团结统一的基础。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。大家注意看就知道，西方国家议会投票，往往是政党壁垒分明，一个党的议员要不就是都反对，要不就是都支持。这说明了什么？不就是各党对自己的党员有政治上的约束嘛！对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员，西方国家政党也是要执行纪律的，甚至给予开除处分。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。

再次，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。如果政治纪律把握不住，根本的政治方向、政治立场出了问题，其他方面的纪律也很快就会被突破。而且，不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。

 

（三）严明党的政治纪律，最重要的就是要维护党中央权威和集中统一领导

一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，全党同志特别是各级领导干部在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。

二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。

三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不得先斩后奏。

四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

严明政治纪律，必须反对“七个有之”。党的十八大以来，党中央多次强调，党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。这些年，在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也认为，自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必须加以纠正。

严明政治纪律，还要反对“五个主义”。二十届中央纪委五次全会强调，严明政治纪律、换届纪律，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，着力解决“七个有之”问题，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

党员干部不能口无遮拦、毫无顾忌、妄议中央。有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么。有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的“能耐”，受到敌对势力追捧，对此他们不以为耻、反以为荣。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。

党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律。如何防微杜渐？要从规矩抓起，要有这个意识。有些干部聚在一起，搞个同乡会、同学会，一段时间聚一下，黄埔一期二期三期的这么论，看着好像漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携、互通款曲，这就不符合规矩了。这种聚会最好不要搞，这种饭最好不要吃。有的人只要是他工作过的地方，都利用手中的权力“正正规规”地搞团团伙伙，全要搞成他自己的领地，到处插手人事安排，关照自己小圈子里的人，结果他们就成了一根绳上的蚂蚱。

“党内不能搞人身依附”，必须反对宗派主义、山头主义。不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！

坚持党中央集中统一领导，是加强党的领导的最高原则，既对管党治党、强党兴党和强国复兴具有重要意义，也为全球政党治理提供了重要借鉴。必须以严明的纪律维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，并将其化为高度的政治自觉、思想自觉、情感自觉、行动自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖

责任编辑：李贤博

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