推动监督数字化 扎紧权力笼子

近日，中国石化胜利油田纪委专项监督工作组在相关页岩油钻井平台进行监督检查。 李双领 摄

二十届中央纪委五次全会强调，依托公权力大数据监督平台，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”，更好提升主动监督、精准监督能力。实践中，中央纪委国家监委驻中国石油化工集团有限公司纪检监察组（以下简称驻中国石化纪检监察组）持续深化理念创新、工作创新、机制创新，加快推进数字纪检监察体系建设，以科技赋能推动监督方式转变，着力加强对权力配置运行的制约和监督。

深刻把握监督数字化趋势

顺应信息革命时代潮流，监督数字化正在系统重塑权力监督方式。驻中国石化纪检监察组紧跟时代发展大势，紧扣党中央决策部署，紧贴企业改革发展实际，深入领悟数字时代制度治权之要，牢牢掌握对权力配置运行制约和监督的主动权。

监督数字化是提升企业治理效能的战略工程。当前，数据已成为重塑企业治理模式的关键生产要素。近年来，中国石化大力推进产业数字化转型，构建起覆盖主要业务的全链条数智化体系，深刻改变了企业组织形态与运行模式。这一变革实现了权力运行全程留痕、经营风险实时预警、管理行为可溯可查，为监督从“事后查处”向“事中管控、事前预防”转变创造了有利条件。企业纪检监察机构要敏锐把握这一重大机遇，将监督规则嵌入业务流程，推动监督体系由“人力密集型”向“人机交互型”转变，切实将制度优势、数智优势转化为治理效能，以高质量监督护航企业高质量发展。

监督数字化是纵深推进反腐败斗争的有力武器。随着反腐败斗争进入深水区，腐败形态加速变异，赤裸裸的权钱交易明显减少，“影子公司”“虚假交易”“政商旋转门”等新型腐败和隐性腐败层出不穷，腐败行为的专业性、隐蔽性、关联性日趋增强，穿透识别难度加大。魔高一尺，道高一丈。监督数字化深刻重塑权力运行生态，任何越权违规行为必然留下数据痕迹。企业纪检监察机构要加快推进监督数字化转型，升级传统监督模式，科技赋能穿透腐败伪装，提高监督执纪执法效能，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

监督数字化是纪检监察工作高质量发展的必由之路。派驻纪检监察机构的性质和职能定位，决定了纪检监察工作必须走内涵式发展之路。深化全面派驻改革、稳慎推进监察再派出试点，目的就是充分发挥派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势，实现对权力运行的全面有效监督。面对企业体量大、业务覆盖面广、监督对象多的现实，必须向科技要编制、向数据要效能，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，更好担负起维护制度权威、保障制度执行的职责使命。

扎牢权力运行“数据铁笼”

监督数字化的优势所在，就是以数字“理性”强化制度“刚性”、管住权力“任性”。驻中国石化纪检监察组立足企业实际，以生产经营数据要素为驱动，以数字纪检监察体系建设为抓手，探索构建“数智”监督新模式，推动将制度成果转化为数字化、可执行、可追溯的权力监督机制。

加强顶层设计。坚持系统谋划、整体推进，锚定“全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”的目标要求，制定《中国石化数字纪检监察体系建设规划》，明确数字化建设路径与方向。统筹推进体系建设，着力打造“数字监督检查、数字审查调查、数字综合管理、数字巡视巡察”平台支撑系统，建立中国石化纪检监察数据资源中心，夯实数字基础设施建设根基，有序推动各项建设任务落地。

打牢数据底座。高标准建设数据资源中心，依托中国石化全口径“数据湖”，接入企业内部ERP、电子招投标、合同管理、费用报销等48个系统，以及天眼查等外部平台，全面打通与物资装备、工程建设、企改法务、财务等部门信息壁垒，实现监督数据从“分散查询”到“一站汇聚”。立足“监督的再监督”定位，着眼发现违纪违法问题线索，有针对性抓取业务数据，构建形成监督数据资源池，为精准监督执纪执法提供坚实数据支撑。

丰富应用场景。加快迭代升级智慧监督系统，紧盯物资采购、产品销售、工程建设等重点领域，开发“围标串标”“拆分合同”等监督模型，通过大数据碰撞，对违规违纪违法行为多维研判、精准预警。设计综合风险研判算法体系，对廉洁风险进行量化赋分，实现风险精准评估、及时预警。建设企业数据查询平台，全面同步业务数据，支持相关信息一键查询，初步实现“无感核查”。

升级研判体系。组建专兼职相结合的“数智”监督专班，坚持“盯住事、看住人”，通过智慧监督系统对业务流程进行多维度筛查，紧盯“关键少数”履职用权行为轨迹，精准锁定核查方向，强化关联性分析，穿透业务表象深挖人为异常，实现由识别业务风险向识别廉洁风险延伸。依托中国石化自主研发的“长城大模型”，搭建AI辅助研判系统，更加精准高效排查异常数据，实现从“人工研判”向“人机协同、智能研判”跨越。

探索深度融合方法路径

监督数字化重在实践应用。驻中国石化纪检监察组坚持以技术为支撑、以制度为保障、以业务为落点，推动纪检监察业务与信息技术深度融合，强化对权力运行的全天候、全过程监督，及时发现、准确识别、有效治理突出问题，着力破解“牛栏关猫”“纸笼禁虎”难题，不断丰富一体推进“三不腐”的实践路径。

融入日常监督。强化对生产经营行为的“嵌入式”监督，对“数智”监督系统预警异常信息进行常态化溯源、分级研判和分类处置，将以往的“人找线索”转变为“线索找人”，确保问题能够早预警、早发现、早处置、早防范。如，针对违规使用加油卡问题，加强对日常筛查发现的异常信息进行数字化分析，固化形成超地域、超标号、超范围、超容量、超频率加油等智能筛查策略，发现并严肃查处了一批公车私用、公油私加、盗油倒卖等违纪违法问题。

助推重点攻坚。将“数智”监督作为巡视监督、审计监督、专项监督的前置举措，有针对性开展筛查，提前摸清高风险环节，确保监督有的放矢。紧密结合重点问题专项治理，量身定制“数智”监督工作方案，集中时间、集中力量开展“拉网式”筛查，着力发现突出问题，为重拳发力、靶向纠治提供强力支撑。如，在开展物资采购领域突出问题专项治理过程中，组织3轮集中排查，发现“定向修改招标条件引入特定供应商”“操纵选商流程变相指定供应商”等违规招标行为，移交17条问题线索，以案件突破引领推动专项治理走深走实。

赋能案件查办。依托“数智”监督专班，构建“数据穿透、综合分析、精准追溯”反查研判机制，为办案数据收集、提取、印证和分析研判提供支持，帮助快速锁定主要行贿对象、固定关键证据、厘清利益输送关联。坚持为每个专案组配备数据分析组，围绕重大疑点问题和重要问题线索开展数据分析，助力案件实现高效推进和重大突破。探索开展“数智监督+追损挽损”，对涉案供应商与中国石化发生业务往来情况开展穿透式筛查，逐项核验异常业务疑点，测算不正当获利，推动追损挽损更加精准主动。

注重源头治理。健全“实时预警、在线分办、线下核实、严肃追责、整改反馈、专项治理、建章立制”闭环监督机制，对“数智”监督系统大量预警信息进行分析，查找共性问题和深层次问题，揭示权力运行机制短板和制度漏洞，推动织紧织密制度笼子。如，在开展违规吃喝专项整治过程中，深入分析筛查发现的公款吃喝、“一函多餐”、拆分报销、“搭车报销”等问题暴露出的制度漏洞，督促修订公司业务招待管理规定，并向公司财务部门制发监督建议，推动完善制度、严格管理，从源头上解决问题。

健全监督数字化长效机制

当前，监督数字化总体上处于探索起步和初步发展阶段，还存在整体统筹规划不够、数据资源汇集困难、机制制度有待完善等不足，必须坚持守正创新，完善相关机制、加强协同协作，推动监督数字化发挥更大治理效能，为纪检监察工作高质量发展注入强大动力。

坚持业务主导。离开业务需求，再先进的系统也是空中楼阁。坚持把服务监督执纪执法作为监督数字化的出发点和落脚点，确保技术开发源于业务需求、技术应用服务业务实战、技术迭代紧跟业务发展。驻中国石化纪检监察组专门设立信息技术保障中心，归口负责数字纪检监察体系建设，主要职责就是服务保障监督办案主责主业。体系建设必须坚决防止脱离实际、贪大求全、建用脱节，要突出实用，由业务部门“出题”，保障有的放矢“答题”；突出管用，通过精准施策，确保解决实际问题、提高工作质效；突出好用，优化操作界面和工作流程，让监督办案人员愿意用、易操作，确保监督数字化始终紧贴实战、保持活力。

突出协同发力。监督数字化不是纪检监察机关的“独角戏”。用好与驻在企业党组专题会商机制，定期沟通监督数字化建设进展和发现问题，督促企业党组将行权数字化平台建设纳入企业数字化转型总体布局，积极探索在重点领域、关键环节的实践运用。充分发挥反腐败协调小组作用，建立信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享的常态化协同机制，推动纪检监察监督与财会监督、审计监督、法律合规监督、内控监督等贯通协调。督促职能部门压实监管责任，将监管监督模块嵌入数字化平台，对预警问题先行筛查、分类处置，涉嫌违纪违法的及时移送，实现监督与监管同向发力、同频共振。

强化支撑保障。坚持引才与培养并举，从企业内部选调具有数据分析、信息技术、审计等专业人才，实施复合型人才培育计划，定期发布《数字纪检监察实战应用参考》，建立跟班学习、以战代训、案例复盘等培养机制，淬炼信息化监督办案基本功。坚持统筹发展和安全，完善数字化平台运维安全保障体系，做到“设备设施物理隔离、网络环境保密可控、业务数据独立使用、制度管控规范先行”；完善数据使用监督制约机制，强化全周期全流程监管，确保监督数字化始终在规范化法治化正规化轨道上运行。

（作者系中央纪委国家监委驻中国石油化工集团有限公司纪检监察组组长、中国石油化工集团有限公司党组成员）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/1029/1306273.shtml