优化完整社区建设路径

完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。2020年住建部等13个部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，在2023年全国试点和典型案例经验推广的基础上，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《城市更新“十五五”规划》等文件均明确提出“加快建设完整社区”，标志着完整社区建设已经进入全域推进、提质增效的新阶段。

完整社区建设兼具民生、城建、治理、经济等多重价值，是推动城市高质量发展的重要支撑。在民生服务方面，完整社区能聚焦打造一刻钟便民生活圈，统筹优化综合服务设施布局，就近配置养老、托育、医疗等服务资源，更好满足人民群众居住需求从“住有所居”向“宜居乐居”升级，持续提升群众生活便利度与幸福感。在城市建设方面，完整社区可顺应城市发展由增量扩张向存量更新转型的趋势，立足社区这一城市最小基本单元，系统补齐市政配套、公共空间等短板，精细优化人居环境，推动城市更新走深走实，持续提升城市空间品质。在社会治理方面，完整社区是推动治理重心下移的重要空间载体，依托社区日常场景搭建协商互动平台，拉近邻里联系，凝聚多方力量，为建设共建共治共享的社会治理共同体夯实基础。在经济发展方面，完整社区便于带动社区商业、便民服务、养老托育等便民业态集聚发展，催生社区服务新场景、新赛道，能够有效撬动社会投资、吸纳本地就业，持续释放贴近居民需求的社区经济效能。

截至2025年完整社区建设试点结束时，全国106个试点社区累计完成投资103.79亿元，惠及居民108.85万人。在建设过程中，完整社区建设也形成了多种机制创新，例如北京强调党建引领、片区统筹，针对老旧小区单个社区资源不足的情况，通过社区抱团、优势互补、弹性复用、拆墙并院等方式，实现“建运投”一体化的可持续运营；浙江省通过跨区联建、集成运营，实现“从社区到街区、从街区到城区”的迭代升级。但在此过程中，也暴露出一些问题与挑战。一是供给适配性有待提升，标准化配置与差异化需求尚需更好衔接。在完整社区建设中，从国家到地方出台了各类建设指标体系，但不同社区居民结构、用地条件、资源禀赋、人文底蕴各不相同，居民对基础设施、公共服务的诉求各有侧重，统一的配置标准较难充分匹配多元的现实需求。二是长效运营体系仍需夯实，公共服务设施可持续运营压力较大。养老驿站、社区食堂、托育点等配套设施兼具公益属性，服务定价受到一定约束。在政府投入完成改造建设之后，运营主体容易面临收支平衡压力。部分地区的社区食堂就出现补贴退坡、人力食材成本上涨，经营承压、难以为继的情况。三是多元协同格局尚在培育，各方参与的均衡性有待增强。健全社区治理机制是完整社区建设的重要一环。在推进建设任务的过程中，容易导致自治空间培育相对滞后，部分场景下居民主动参与热情不高、协商议事实效不足，社会力量的动员整合还有较大提升空间。面对上述挑战，需从多方面进一步优化建设路径。

从标准配置转向需求识别，建立以人为本、以生活为尺度的实施单元。在顶层设计建设标准的指导下，将设施清单升级为“基本要求+差异化需求”的弹性结构，破解标准化建设与差异化需求的错配问题。第一，筑牢国家底线标准，守住公共服务基本保障。立足全国统一的民生保障底线，围绕“一老一小”照料、基础医疗卫生、日常便民服务、居住环境安全等核心事项，明确硬性配套要求，保证所有社区都能达到基础服务门槛，守住完整社区建设的民生底线。第二，赋予地方弹性空间，因地制宜优化供给配置。各地要避免机械套用统一指标，而是结合辖区人口年龄结构、居民出行习惯、消费层次、资源禀赋与历史文脉等现实条件，灵活确定设施规模、布局与档次，做到因地制宜、按需配建。同时把完整社区纳入城市整体空间规划统筹推进，避免出现单个社区改造精致、片区整体布局无序的问题。第三，优化空间规划逻辑，以真实生活圈统筹设施布局。严格按照现状路网划定15分钟步行生活圈，摒弃单纯依据人口规模“一刀切”的配建模式。把设施使用率、居民满意度、步行可达时长、特殊人群覆盖比例等体验类指标纳入方案设计与后期评估，紧紧围绕居民日常出行与生活轨迹排布公共空间与服务资源，真正把以人为本落到空间规划全过程。

从建设交付转向运营前置，将可持续运营规划纳入项目立项条件。在完整社区规划立项阶段，将运营主体、运营成本、全生命周期成本测算、退出方案等作为必备要素纳入项目计划书，并作为立项条件，破解设施服务建得起养不起的难题。一是丰富多元运营主体，创新市场化合作模式。积极借鉴各地试点成熟做法，推广如北京市海淀区“建运投”一体化、宁波党建引领下第三方运营、国企统一经营、商户“社区合伙人”等实践经验，拓宽运营实施渠道，提升主体选择灵活性，广泛引导社会力量参与社区服务供给，夯实服务稳定运行的载体支撑。二是实施分类供给定价机制，构建成本平衡框架。按照服务属性对社区配套设施分类施策，划分政府全额兜底的纯公益类、多方共担的微利公益类、自主经营的市场化营利类，形成差异化付费机制。推行“肥瘦搭配”打包运营，以经营性业态收益反哺公益服务，缓解公益项目收支压力。三是拓宽长效资金渠道，完善全周期资金保障。探索设立社区微基金、开发面向社区服务场景的政策性专项信贷产品，搭建多元化资金支撑体系，拉长资金供给周期，为社区公共设施持续运维提供稳定、可持续的金融支持。

从行政驱动转向多元共治，打造有信任有温度的日常生活共同体。完整社区的建设不仅要完善硬件设施，提高基本公共服务的可及性，更重要的是把居民从“被服务者”转变为“共同生产者”，打造共建共治共享的社会治理共同体，破解参与不足的难题。在参与内容方面，将居民对完整社区建设的参与前移至提案环节，对空间改造、设施变更等重要事项实行民议民决。在参与渠道方面，广泛建立居民议事会，提供居民参与基层议事协商的制度化渠道和规范化培训，提高居民参与决策的质量。在参与方式方面，培育社区自组织和“社区合伙人”，推动社区的兴趣社群从娱乐型组织向治理型组织转变，实现对社区公共事务的有组织参与。在重点关注“一老一小”等特殊人群的同时，也通过利益相关动员等方式与中青年居民和租户建立沟通联结，增强各类居民的共同归属感。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/1104/1307022.shtml