切实转入科学发展轨道的五年规划――学习党的十六届五中全会《建议》

 

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党的十六届五中全会通过了关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后五年的发展目标、主要任务和方针政策。未来五年，我国正处在发展的关键时期，认真学习和贯彻落实《建议》的精神，使我国经济社会发展切实转入科学发展轨道，对实现十六大提出的全面建设小康社会的目标，具有重大的历史意义。

一、“十一五”时期面临的国内外形势、规划的目标与指导原则

“十一五”时期，我们在国际环境方面仍然面临着有利的发展环境。“和平、发展、合作”仍然是不可逆转的国际潮流，科技进步日新月异，发达国家产业结构在继续调整和转移，这给我们利用外资、引进技术继续提供了条件。特别是随着我国经济实力的壮大，同国际经济联系日益紧密，使我们能够更好地利用国际市场和国外资源来弥补国内资源供给的不足，加快经济发展。

从国内来看，最近三年，国民经济进入新一轮上升期，速度明显加快，2005年经济增长速度仍然在9％以上。由于我们采取了有效的调控措施，消除了经济发展中的不稳定因素，出现了高增长、低通胀、高效益的良好局面。所谓高增长，就是从2003年到2005年上半年，国内生产总值的增长速度都保持在9.5％的水平上，这在改革开放以来是没有过的。这个速度既能充分发挥增长的潜力，同时也可以避免经济的过热。一般来说，经济增长速度超过两位数就会带来不稳定，但是经济增长速度太低，发展的潜力也不能发挥出来。所以说，现在两年半时间保持在9.5％的高速增长水平上是非常理想的。另外，物价又比较低。这两年平均物价上涨幅度控制在2％左右，最高不超过3％，最低也是1点几，这也是非常理想的。因为在经济增长时期需要保持物价的一定上涨幅度，如果超过5％以上就会出现通货膨胀，而过低的物价上涨幅度，甚至像前几年那样连续五六年的负增长也不是什么好事，这不利于企业做出投资决策，不利于增加投资，所以这两年物价上涨幅度控制在2％也是很理想的。再就是高效益。这两年我国企业实现利润大幅度增长，财政收入大幅度增长，增长幅度在20％以上。另外，出口超常增长，国际收支状况良好，外汇储备到目前为止已达到7800亿美元，2005年底有可能超过8000亿美元。这两年多来，宏观调控水平不断提高，对经济领域出现的部分行业投资增长过快的问题加强调控，像钢铁、水泥、电解铝和房地产的增长速度过快，中央针对这四个行业采取了有效的控制措施，到2004年下半年，这四个行业投资增长速度转为正常，总体上说，我们保持了供求总量的平衡。因此，这两三年可以说是我们改革开放以来经济发展形势最好的时候。

进入“十一五”时期，我们要把这种好势头保持下去。利用这样好的形势，把经济发展潜在的难题有针对性地加以解决，赢得持续、平稳地快速增长，为到2020年实现全面小康的目标奠定良好基础。

分析一下国内的增长条件。“十一五”时期，我们具有保持持续、较快增长的潜力。一是国内的市场需求仍然很大，特别是农村市场潜在需求很大。第二是有丰富的具有一定素质的劳动力资源，“十一五”时期劳动力成本在国际上仍然有竞争力。第三是经过多年的发展，我们形成了比较完善的基础设施，交通、通讯、电力、水利等方面的条件明显改善。去年新增发电装机容量五千万千瓦，今年要达到七千万千瓦，这是不可想象的，我们一年的增量相当于欧洲一个中等国家整个装机容量。我们的高速公路网络基本形成，交通运输条件大大改善。第四是中华民族有很强的创新能力，我们的科技、教育、人才都有比较好的基础。第五是储蓄率比较高。世界银行把这看成是中国经济增长的真正诀窍。尽管我们的收入水平不高，但储蓄率很高，在40％以上。不像美国人，储蓄率是负的，他们是借钱花。而中国有节俭的传统，把钱存起来，搞建设就有充足的资金支持。第六是经过多年的不断探索，我们对市场经济的规律逐步掌握，宏观调控水平不断提高。像2003年开始出现部分行业投资增长过快，中央调控力度的把握恰到好处，不像往常每一次经济上升期先是投资大规模增长，带来通货膨胀，然后再治理。这几年我们听温家宝总理反复讲的一句话，就是保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落。以上所有这些，都是我们未来五年发展的重要基础和有力保证。

当然，我们还要清醒地看到，未来五年也面临着不少的问题和严峻的挑战。总体来看，我们的国家长期处在社会主义初级阶段，生产力不发达，城乡之间、区域之间发展不平衡，有许多矛盾还长期存在。一些多年积累的问题，主要是粮食增产、农民增收困难比较多，解决“三农”问题任务还相当艰巨。另外，就业压力会继续增加。第二个问题是，粗放型增长方式还没有改变，自主创新能力还比较低。最近两年多，我们经济增长速度的加快，在一定程度上是靠一些高消耗、高污染行业的过快增长支撑起来的，主要是钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业。也就是说，经济的增长在一定程度上是粗放型的增长方式拉动的。这种增长由于对资源消耗过分依赖，对环境压力越来越大，所以这种增长是不可持续的。

2004年，我们国内生产总值占世界的4％，但我们消耗的一次性能源占全球的12.1％，消耗的钢材占全球的28％，消耗的淡水占全球的15％，消耗的氧化铝占全球的25％，消耗的水泥占全球的50％。去年我们进口的机电产品达到2500亿美元，技术装备进出口逆差达到500多亿美元，而且最近两三年技术装备的进出口逆差每年增加100多亿美元，。我们主要生产那些资源消耗多、对环境污染大的产品，而资源消耗少、环境污染少、技术密集型产品靠进口，这种状况是不能长期继续下去的。

我们到美国去的轮船很多，去的时候都是满载，而回来的时候却拉很少的货物甚至空船。这样的增长格局给我们资源环境带来了很大的压力。像钢铁，2004年生产2.8亿吨，2005年生产3.3亿吨，生产能力已达到4.7亿吨，而全世界钢铁生产能力总量才10亿吨。现在世界铁矿石增量的80％都供应给中国，全世界的铁矿山都在开足马力生产，主要供应中国。但即使矿石生产能力有了，运输能力又不够了，因为它需要专用船舶、专用码头。2005年青岛就有很多运矿石的船舶一两个月卸不下来。所以，我们搞钢铁、水泥、电解铝，不搞高科技，这样的产业结构是不可持续的。必须在“十一五”期间调整经济结构，转变经济增长方式。这是“十一五”时期我们面临的突出问题。

 

面对这样的形势，“十一五”规划提出的总的指导思想就是要用科学发展观来统领全局，要把科学发展观落到实处。《建议》对落实科学发展观提出了“六个必须”，就是必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”体现了科学发展观的要求，也是“十一五”时期经济社会发展的指导原则，是切实把经济社会发展转入到科学发展轨道的基本保证。所以，我们要按照这“六个必须”的要求，认真做好“十一五”时期的各项工作。

这“六个必须”集中起来，最重要的一点就是保持经济的平稳较快增长。因为发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于发展，要把发展作为执政兴国的第一要务，要一心一意谋发展，聚精会神搞建设。我们面临的问题很多，这些问题只有通过发展来解决，但是速度快了就带来大起大落。同志们知道，历史上多次出现过因经济大起大落而治理整顿的局面，一到这时候经济增长速度就会大幅度下降，大量人员找不到工作，挫伤了大家的积极性。所以，今后再不能出现这种局面。要保持经济平稳快速增长，在两三年内是容易做到的，难就难在长期保持下去，保持十年乃至二十年，中间不发生大的波动。所以，贯彻落实科学发展观的首要要求就是保持经济平稳较快增长。

这“六个必须”中的第二个是必须转变经济增长方式。为了保持经济平稳较快发展，就必须摆脱过去粗放型的增长方式，坚持以人为本，实现全面协调可持续的发展。这就是党的十六大提出的要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，走出一条科技含量比较高，消耗比较低，污染比较少，效益比较高，劳动力资源优势能得到充分发挥的新型工业化道路。要推进经济结构的战略性调整，缓解经济发展的资源瓶颈制约。

用科学发展观来统领全局，贯彻好“六个必须”，还必须坚持以人为本。我们发展的目的是为了满足人民的需要，特别是要解决关系群众切身利益的突出问题，把满足人民物质文化需要作为出发点和落脚点，在经济发展基础上不断地增加城乡居民收入，拓宽消费领域，改善消费环境，提高人们生活水平和质量，要保障人民群众的政治、经济、文化权益，使全体人民能共享改革开放的成果，促进社会团结。

根据这样一个指导原则，《建议》提出了“十一五”时期的发展目标，一个是实现人均国内生产总值2010年比2000年翻一番。原来十六大提出的是国内生产总值2010年比2000年翻一番，这一次把总量翻一番改成人均翻一番，这个要求更高了。因为我们前五年GDP增长速度年均达到8.8％，后五年年均增长速度5.4％就可以实现总量翻一番了，现在把它改成人均翻一番，要求“十一五”时期的年均增长速度达到7.4％，是可以达到的。第二个是提出到2010年单位产值所消耗的能源要比2005年降低20％，这个要求是相当高的。“九五”时期能源消耗弹性系数只有0.2，就是说GDP增长1个百分点，能源增长只有0.2个百分点。改革开放以来能源消耗弹性系数平均起来也只有0.5，也就是说这二十年我们国内生产总值翻两番，能源消耗大体上翻了一番，就是能源消耗增长速度比GDP增长速度低了一半。但是，最近这两三年能源消费的弹性系数已经达到1.3以上，能源消耗增长速度超过了GDP增长速度。这种局面不能长期保持下去。所以《建议》提出了单位GDP能源消耗要降低20％的指标，实现这个目标，难度相当大。但是，只要我们调整产业结构、加快技术进步、加强集约管理，通过节约资源、节约能源消耗来实现经济的快速增长也是可以做到的。

此外，《建议》在和谐社会建设方面也提出了一些指标，比如就业、社会保障等方面。还提出到2010年要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，这是针对目前具有自主知识产权的技术和产品比较少，有国际竞争力的企业还相对比较少这样的现实提出来的。实现这些目标也是相当艰巨的。

五中全会分析了面临的形势，提出了“十一五”的指导原则，明确了“十一五”发展目标，这对于统一全党的思想，大家团结一心谋发展具有十分重要的意义。

二、“十一五”时期经济发展的主要任务

（一）积极建设社会主义新农村。在2004年经济工作会议上，胡锦涛总书记在报告中提出，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。在十六届四中全会的报告中又提出了“两个趋势”的著名论断，就是在工业化初期，农业支援工业，农村支援城市，这是必然的趋势；工业发展到一定阶段，工业反哺农业，城市支持农村又是一个必然趋势，现在我们已经到了第二个阶段。这个判断是非常重要的，是从我国经济发展现实提出来的。我们知道，改革开放初期，从城乡居民收入来看差距并不是很大，1985年只有1.9∶1，到去年已扩大到3.2∶1，而且城乡居民实际购买力的差距已经扩大到5.6∶1。现在，县和县以下商品零售总额占全社会商品零售总额的比例只占34％，而县和县以下的人口占了70％，就是说5.6个农村居民购买的商品相当于一个城市居民购买的商品。所以，有的外国人讲，“中国的城市像欧洲，农村像非洲”，“欧洲加非洲”就是中国的现状。我们沿海地区的农村已经变化很大，很漂亮了，但广大中西部农村与城市的差距确实很大。“十一五”时期，我们要把加快社会主义新农村建设作为农村发展的总目标，作为统筹城乡发展的一个总的思路。

 

加强社会主义新农村建设，首先就是要建设现代农业，增强农业竞争力，保持粮食稳定增产，主要立足于国内满足13亿人对食物的需求。第二，加强农村基础设施建设，重点搞好饮水安全、道路、清洁能源的建设。现在，沼气在我国南方和中部的效果非常好，搞一个沼气池国家补贴1000块钱，农民自己再拿1000块钱，有利于发展家庭养殖业，产生有机肥料，还可以解决农村能源问题。道路问题，要争取水泥路铺到每一户。自来水的普及率只有30%。现在普及自来水比较容易，用变频式水井泵，搞无塔式供水，每户花50元，一个村集中起来就可以建设。农民有了自来水以后，就可以买洗衣机，可以洗澡，这样生活条件就大大改善了。有的地方叫“一池三改”，即建沼气池，改厨、改厕、改圈，来改变农村几千年落后的生活方式，像城市人一样过上现代化的生活，而且投入的资金也不多，自己出劳力就可以解决。现在搞得最好的是江西的赣州，建设部要在那里召开全国村庄整治的现场会。这件事要在“十一五”时期加快推广。

在“十一五”规划《建议》起草期间，起草小组让我带队考察韩国新村建设。韩国在上世纪70年代开展新村建设，当时韩国工业化正处在起步阶段，城乡收入拉大，政府通过给农民提供水泥、钢筋，让农民搞基础设施建设，政府提出20个项目让农民自己选择，农民决定干政府就给补助，干好了第二年加大一倍再给你补助，干得不好，第二年就不给你补助了，形成奖勤罚懒机制。这20个项目包括道路硬化、水井加盖等，后来新村建设变成一种精神运动，提倡勤勉、自助、合作，而且又扩展到城市，形成了民族自立、事业报国等精神运动。所以在韩国工业化四十多年时间里，城乡同步发展，城乡居民收入同步提高，城乡收入差距一般都保持在1：0.8到0.9之间。去年，韩国人均GDP是14000美元，城乡收入是1：0.94，这说明在城市化加速发展阶段，城乡居民收入是可以同步提高的，关键是政府要给予帮助。

借鉴韩国经验，要从中国的实际出发，要帮助农村尽快把公益性事业、基础设施建设搞起来。我们前七、八年扩大内需，发行国债，主要是用于基础设施建设，特别是城市的基础设施建设，现在城市搞得都很漂亮。在“十一五”时期和今后十几年，基础设施建设的重点要从城市转向农村。现在，重点是加快社会主义新农村建设，建立农民增收的长效机制。这是“十一五”经济发展的第一个重点。

（二）以自主创新带动产业结构优化升级和增长方式的转变。转变增长方式需要采取综合性措施，首先要用信息化带动工业化，走新型工业化道路，第二要推动产业结构的调整，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技术产业，加快发展集成电路、软件等核心技术企业，努力实现生物产业、重要产品研究开发的新突破，在高技术产业里把信息产业和生物产业作为两个突出的重点。发展先进制造业，重点是振兴装备制造业。大力发展能源、交通、材料、矿产开发等基础产业和基础设施，发展现代物流、金融、信息和法律服务业。要调整一、二、三次产业结构，在第二产业中提高高技术产业和先进制造业所占的比重，提高第三产业的比重。我国第三产业比重明显偏低，只有32％，比世界平均水平低10个百分点以上，所以要加快发展第三产业。

怎么实现增长方式转变和产业结构的调整呢？现在看来，要把战略重点放在提高自主创新能力上，通过自主创新来带动产业结构调整和增长方式转变。这几年我们过多地将投资投向那些一般的低水平的产业，原因就是我们没有技术，许多技术密集型产业的产品我们虽然有市场、有资金、有劳动力，但没有技术，所以就干不了。像电子信息产业，现在投资规模很大，已成为国民经济中第一大产业，在世界上已经排到第三位，但80％靠外商投资，国有控股只占10％，民营投资占10％。发展电子信息业不消耗很多能源，也不会带来运力紧张，还能大量吸纳就业，但是我们没技术，想投资也投不进去。去年进口2500亿美元的机电产品，如果能在国内组织生产，成本就会下降50％以上。国内机械制造行业现在有大量过剩生产能力，但是由于技术落后，面临被淘汰的危险。所以，一定要在“十一五”期间加大自主创新的投入，力求在一些重要领域和关键技术上取得突破。对于这个问题，胡锦涛总书记在五中全会闭幕式的讲话里做了深刻分析，提出了加快自主创新的重要举措，这就是要建设以企业为主体、产学研相结合的创新体系，增强企业技术开发的积极性。目前企业技术开发投入太少，技术开发投入占销售收入的比例只有1.5％。按照世界上的惯例，技术开发投入应该占企业销售收入的3％以上，高新技术产业要占到10％以上。现在大中型企业里3／4的企业没有技术开发机构，2／3的企业没有技术开发活动，这样的企业就很难增强竞争力。

从目前来看，我们通过自主创新来支持发展的条件已经具备。我国神州6号上天，证明我们在科技创新上是有能力的。我们不是不能创新，关键是能不能增加开发投入。改革开放二十几年，国内已经形成了一批依靠自主创新求发展的成功典型。

比如海尔，1983年从一个街道的集体小厂开始，去年的销售额已经突破一千亿元人民币，离世界五百强只差2亿美元，二十多年销售额年均增长70％，技术开发投入占销售收入的5%，现在拥有技术专利3000多项，平均每天有两个技术专利产生。而且张瑞敏有个绝招，就是让新产品开发人员去销售自己的产品，根据用户需要修改设计，并根据新产品投产后新增利润的一定比例给新产品开发人员提成。技术人员搞新产品成功了，一下子就富起来了。

第二个成功的典型就是华为，有23000人，其中13000人搞科研，平均年龄只有27岁，去年技术开发投入45亿元，今年是50亿元。现在，在通信设备制造行业，华为已经站在世界技术最前沿。美国有一个搞软件的公司，很有名，说华为侵犯了他的知识产权，结果还是美国有另一个公司说了公道话，说华为没有侵权，于是双方和解了。一些美国大学生不理解，专门从美国跑到深圳看看，华为是什么样的公司，他们一看，明白了，华为这么大技术开发投入，所以能有自己的知识产权。今年它的销售额突破七百亿元人民币，要不了几年将突破一千亿元，可能成为继海尔之后进入世界五百强的先进制造企业。

第三个典型是奇瑞，安徽芜湖的一个汽车厂，他投入市场的第一款汽车就是自己研发的，拥有自主知识产权。奇瑞建立了庞大的技术开发研究院，技术开发投入占销售收入的10％，从事汽车技术开发人员的数量占全国所有汽车行业技术开发人员的60％。这是奇瑞自己讲的，但有的人还不相信。

 

这些企业的成功大长了中国企业的志气，增强了我们以自主创新求发展的信心。所以，中央提出要提高自主创新能力，要建设创新型国家，通过自主创新来带动产业结构升级和增长方式的转变。这是“十一五”提出的一个重大发展战略。经过“十一五”和更长时期的努力，相信我们一定会有一大批拥有自主知识产权的产品出现在市场上。比如纺织品，我们是世界上纺织品出口最多的国家，2004年出口额已经接近一千亿美元，2005年将会超过一千亿美元。但也应看到，纺织品特别是服装出口80％都是“贴牌”生产，用外国的牌子，其实都是中国人自己做的，但是80％的利润都让人家拿跑了。前几个月我到浙江看到一个生产衬衣的厂子，全部产品在国内市场上销售，也是买国外的牌子，一年给人家好几百万。所以，还是要相信我们自己的产品，我们的质量做得跟国外名牌产品的质量完全一样，甚至比它还好，但让人家白白拿走了几百万，太冤枉了！就是因为我们没有自己的品牌，没有自己的自主知识产权。所以，要树立我们国人的信心，长我们的志气，要通过自主创新来实现经济的平稳较快增长。

自主创新有三方面内容：一个是原始创新。第二是系统集成。就是把这块那块技术集中起来，特别是在装备生产上需要系统集成，这也是创新。第三是引进消化吸收再创新。从近期来看，技术创新的主要途径要靠引进－消化－吸收－再创新，这是技术进步的一个捷径。但从过去20多年看，我们在引进、消化、吸收上投入的太少。当年，日本和韩国引进欧美技术，引进的资金与引进、消化、吸收、再创新的资金比例是1：5。我们是多少？是1：0.07。人家是一块钱买技术，5块钱消化，我们用1块钱买技术，拿7分钱来消化创新，这什么也干不成。所以，最近国务院通过了加快发展装备制造业的若干意见，提出今后为发展国内技术装备制造业，凡是引进设备的都要由用户、设备制造企业和设备研究设计单位三家联合引进，同时要制定装备的国产化方案，特别是一些批量较大的技术装备的引进，要通过国际招标，跟那些愿意提供技术的企业合作制造，这个办法在我们三峡电站、二滩电站运用很成功。三峡电站建成之后，中国水电设备制造能力就可以提升到世界先进水平了。三峡左岸电站14台机组全部是中外合作以外方为主制造，右岸电站12台机组中，有8台由中方企业中标，由我们自己设计制造。通过国际招标，愿意转让技术的企业来投标，不愿意就不投，投标的企业还得与中国企业进行合作，而且随着机组交付使用的先后，逐步提高在中国制造的比例，到最后一台发电机组交付，就百分之百在中国制造，出了问题你还要负责。这样，我国水电设备制造水平提高很快。这种“三峡模式”，应当推广。将来，我们搞高速铁路的时候，要比三峡更进一步，设备制造也要国际招标，但是投标单位要以中方企业为主，拉一个跨国公司作为技术支持方。外国公司来不来？他来得很踊跃。日本的不来，美国的来，德国的来，有的是，因为他不来的话，就会丢掉中国这么一个大市场。过去我们不知道用政府采购和国际招标的方法让外商对我转让技术，所以除了国家计委抓的点，比如发电设备、轨道交通设备进行国际招标，提升了我国技术水平外，其他像化工设备、轻工设备、纺织机械、冶金设备、机床、汽车、飞机、发动机等，我们都不会用这个方法。所以不断地引进、再引进。

今后，装备制造要用这种方法来提升国产化水平。同时在财政金融政策方面创造一个鼓励企业自主开发的机制，鼓励企业增加技术开发的投入。在美国，企业每年新增的技术开发投入，50％左右可以直接抵扣企业所得税，这一条力度很大，很有效。这是里根当总统时进行税制改革定下来的。当时提出税制改革的目的就是鼓励企业增加技术开发投入。我们现在也有鼓励政策，但是不到位。我们规定企业每年新增的技术开发投入超过10％以上的部分可以进入成本，在税前列支。比美国的税收优惠程度低一半，而且企业觉得门槛太高，实惠不多，干脆放弃了。所以，真正享受优惠政策的只占应当享受的5％左右。所以要改革税制，形成一个激励机制。“十一五”要通过宏观经济政策的改革和调整，引导经济发展走向科学发展的轨道，走向以自主创新带动产业结构升级的轨道。有同志讲，要形成一个“倒逼”机制，逼着企业往这个道上走，向技术开发进军，在自主创新上下功夫。只要全党统一认识，各级政府统一认识，通过政府与企业的互动，主要依靠企业自身的努力，就会逐步形成一大批拥有自主知识产权和知名品牌、具有竞争力的企业。

所以，“十一五”规划《建议》的核心和灵魂，就在于要形成这样一种转入科学发展轨道的机制。使国民经济和社会发展切实步入科学发展的轨道，这也是“十一五”规划的一条主线。

《建议》还提出了要建设节约型社会和环境友好型社会，要发展循环经济。节约资源、能源也要靠技术、靠装备，靠结构的调整。发展环境友好型社会，是个新提法，有点拟人化。人和环境之间是可以友好的。我们保护环境，形成一个有利于人类生活的良好生态环境，使人和环境之间形成一种良性循环的关系。按照温总理在今年政府工作报告中讲的话，就是我们经济发展了，物质条件改善了，就要使人们喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，提高我们的生活质量，这是发展的最终目的。所以，要把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济增长方式的重要内容，在“十一五”时期要突出出来。

（三）促进区域经济的协调发展。到目前为止，我们已提出西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略、中部崛起战略，东部率先发展战略，形成了比较完整的区域发展战略。《建议》总结这些年区域协调发展的经验，提出了促进区域协调发展的四个机制：市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。所谓市场机制，就是要促进生产要素在区域之间自由流动，目前沿海地区产业高度密集，缺电、缺地、缺水，而中、西部一些地方在资源、环境方面支撑力量还比较大，所以吸引沿海地区的资金向中、西部转移，这是加快中西部发展的一个重要举措。最近几年，中部一些省如江西不断改善自己的投资环境，提出要把江西建成承接长三角和珠三角产业转移的基地，一年吸引沿海投资上千亿，占江西省全社会固定资产投资的50％以上，再加上每年引进外资20多亿美元，对江西的经济发展起到了重要作用。作为老工业基地的沈阳市，这几年也是改善投资环境，吸引外资和其他地区的投资，加快了自己的发展。所谓合作机制，就是区域之间大宗商品的合作，像黑龙江到浙江去建粮食销售公司，浙江到黑龙江去建稻米生产基地，沿海到山西投资煤炭，等等。沿海地区企业到内地一些老工业基地参与国有企业的重组、改革，也属于合作机制。所谓互助机制，就是发挥社会主义制度的优越性，像对口支援、对口扶贫，干部交流，志愿者行动、献爱心活动等，用这些行动来支持中西部发展。还有扶持机制，就是政府通过转移支付，支持欠发达地区的经济发展。要通过发挥这四个机制的共同作用，来推动区域协调发展。

 

《建议》还提出了“四类功能区”的概念。就是根据各个地方资源环境对经济发展的承载能力，提出优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发地区。对产业集中的地方，要优化开发，实现产业优化升级，把消耗资源多的产业转移出去，如浙江提出“腾笼换鸟”；资源环境容量比较大的地区重点发展；生态比较脆弱的地区要限制开发；对自然保护区要禁止开发，主要用于生态涵养。北京市已提出了一些很好的思路，比如提出二环路以内保护城市旧貌，三环路周围建设商业行政中心，在周围郊区县重点搞第二产业，远郊山区限制和禁止开发。政府一个月给山区农民400块钱，重点搞生态涵养。这个规划思路非常好。在全国范围内也要根据各个区域的不同情况实行区域的功能定位，以利于改善整个国家的生态环境。

《建议》还提出了推进城市化的战略，提出要重点发展城市群。实践证明，在一个区域内大中小城市配套，产业上互补，形成城市密集的地区，有利于提升区域整体国际竞争力。经过二十多年的发展，我国已经有三个地方出现了有一定国际竞争力的城市群，就是“长三角”、“珠三角”和环渤海地区。“长三角”整体竞争力在世界上已经排在第六位，环渤海地区将来有可能成为一个比“长三角”更大的城市群体，以大连、青岛为两翼，以北京、天津为中心，形成一个环型经济增长带。以滨海新区开发为增长极，环渤海地区的发展在“十一五”期间将会对整个国家的经济增长提供重要支撑。

（四）实施科教兴国战略。我国已经制定了科技发展的中长期规划，这是继50年代中长期科技规划之后的第二个规划，提出了今后一个时期我国发展高技术的14个战略重点。“十一五”时期要贯彻实施科技发展规划，科技发展应发挥出自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的作用，在一些关键技术、核心技术上取得突破。像信息产业的芯片和软件，是我们的薄弱环节，要下决心取得突破。最近，青岛海信在电视机芯片的研制上取得了突破。今后还要在3G手机方面采用自己的标准，大唐和华为在第四代移动通讯技术上已经拥有了自己的知识产权。要发展生物产业，在生物技术上取得突破，在空间、海洋、生命、纳米新材料等领域超前发展。要加快科学技术设施建设，改革科研体制。应用型科研院所改革已取得很大的进展，把全国152个原来部属的科研院所都推向了市场。改革还要继续往前推进，因为这些科研院所一部分进入企业内部，一部分自己独立成为自主经营的企业。现在看来，进入企业内部的科研院所作用发挥得比较好，像中石化把原来化工行业的科研院所吸纳到公司中，对企业和科研单位的发展都很有利。但是，大部分科研院所还游离在企业之外，仅给小企业提供一些服务，导致行业共性的重大课题研究放松了，技术储备减少。随着企业自己的科技开发力量越来越强大，专业科研机构就有消亡的危险。所以要鼓励这些科研院所进入到大企业内部，增强企业的开发能力。

要重视发展教育事业。进一步巩固、普及义务教育，特别是农村义务教育。在对农村义务教育免收学费的基础上，从明年起要免收杂费，实行真正的义务教育。另外，对困难家庭的子女免收书本费，对他们在学校住宿的食宿费用进行补助。要重点发展职业教育，培养大批技工。这几年由于大学扩大招生，原来从高中阶段分流到职业教育的部分开始下降，通过各方面工作，高中阶段职业教育招生规模又回升到50％左右。瑞士、德国等国家的职业教育和学历教育的比例是7∶3，70%左右的青少年接受系统的职业教育，并不认为上职业学校没有前途，因为上职业学校就业比较容易，可以当厂长、经理、车间主任，收入也比较高。在职业教育与学历教育之间设有立交桥，只要能通过招生考试，职业学校毕业生同样可以升入大学读本科和研究生。而我们的好多家长还受传统教育观念的影响，认为只有上了大学才有前途。我们要积极引导，办好职业教育，以增强其吸引力。高等教育主要是调整、提高。2005年大学招收规模已经达到五百万，毛入学率已经突破了20％。要针对人才市场的需求来调整教育结构，调整专业的设置和招生人数，要增强学生的创新能力和创业能力。从基础教育、职业教育到大学，都要围绕素质教育进行教学改革，提高教学质量。要实施人才战略，努力培养人才、吸引人才，加强党政人才、企业经营管理人才和专业人才队伍的培养，形成一个能够使人才脱颖而出、充分施展才干的社会环境。

三、“十一五”时期的改革开放

实现“十一五”的发展目标，使经济社会发展走上科学发展轨道，靠什么？靠改革。《建议》提出了“十一五”时期改革的重点：

第一，改革行政管理体制。政府机构的改革要继续把过去在计划经济体制下形成的干预过多、审批过多的职能放给市场和中介组织，同时加快建立新的适应市场经济要求的职能，这就是经济调节、市场监管、公共服务、社会管理。要建立科学的决策机制和行政监督机制，提高政府的施政效率。

第二，坚持和完善基本经济制度。要加快国有企业改革。在老工业基地，现在60％的国有企业还是国有独股。党的十六届三中全会《决定》提出，要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”要在股份制的基础上建立股东会、董事会和经营层互相制衡、互相协调的科学治理结构。按照这个要求来推进国有企业改革，首先是实施产权的多元化。多元化包括国有的、法人的、集体的、个人的、外资的，互相参股，在这个基础上形成真正对企业发展关心的股东会，由股东会聘任董事会，董事会作为企业经营的核心，根据投资者的利益进行决策，这就能着眼于企业的长远发展，加大技术开发的投入。现在，为什么企业不愿意在技术开发上投入，为什么2／3的企业没有技术开发活动呢？原因很简单，我们有的厂长经理认为，在我这一任期内增加技术投入，经营风险和成本就会增加，而效益却留给了下一任，等于我为下一任创造政绩；所以机制上不利于他开发投入。而由董事会代表投资者进行决策，由经营层负责日常经营，股东会、董事会、经营层之间形成等边三角形，这样企业才能增强发展活力，使我们的国有企业能够在技术开发上，在拥有自主知识产权和自有品牌上，在形成国际竞争力上，真正成为经济发展的主导力量，成为带动力量。因为真正的技术密集型企业，大量的技术人才集中在国有企业里面，实现产业结构的升级，主要靠国有企业，而国有企业必须通过改革来增强活力。

 

还要鼓励非公有经济发展。要按照2005年初国务院下发的5号文件精神来鼓励发展各种非公有制经济。这个文件非常好，明确提出民营经济可以进入五个领域，包括垄断性产业、基础设施、社会事业、金融行业、军品生产也可以有条件进入。我们要坚持基本经济制度不动摇，一方面搞好国有经济，一方面发展非公有经济。

第三，加快推进财税金融体制改革。财税改革要围绕转变经济增长方式，调整财政收入和支出结构。金融体制改革要进一步加快国有商业银行的股份化、企业化，增强竞争能力，规避金融风险，同时发展各种中小金融机构，缓解中小企业贷款难和农民贷款难的问题。要发展资本市场。资本市场这几年发展比较迟缓，去年，直接融资的比重下降了百分之十几，间接融资就是银行贷款的比重上升到90%，使金融风险都集中在银行了。发达国家直接融资和间接融资的比例大体是7：3，与我国目前1∶9的比例相差甚远。我国债券市场才刚刚起步，发展资本市场的任务非常艰巨。我们要完善立法，加强基础制度建设，提高上市公司质量，使我们的资本市场在健康的基础上稳步发展。

关于对外开放，《建议》也提出了非常重要的要求。一是要转变外贸增长方式。尽管我国外贸目前已占世界第三位，但我们出口的57％是加工贸易，一般贸易只占43％。我们要提高出口商品的质量和档次，降低高耗能高污染产品的出口，进口产品主要是国内所需要的能源和技术装备。在引进硬件的同时，要注重软件的引进，包括图纸和制造专利要一起引进，以利于消化吸收，提高自主制造能力。要实施“走出去”战略，建立稳定的海外资源供给渠道，特别是石油、原材料、矿产品、纸浆的供应渠道，要把我们庞大的外汇储备变成海外的资源股权储备，包括“走出去”参股、控股。我们自己去买一个企业经营，可能经营不好，但是我们在上市的资源型企业中去买它的股票，将来拿到股份的石油、矿石就行了。日本、韩国就是这样干的。要加强“走出去”企业的协调。现在我们的公司到国外，怕见到本国的企业，就怕内部竞争，导致肥水流入外人田。我们要加强协调，国内协调好了再出去，不要把内战打到国外去。

第四，构建社会主义和谐社会。十六大提出加强和谐社会建设，十六届四中全会进一步对社会主义和谐社会建设提出了要求。2005年年初举办的省部级干部培训班对构建和谐社会进行了探讨，胡锦涛总书记对如何构建和谐社会做了重要讲话。“十一五”时期我们要围绕构建和谐社会来发展各项社会事业，关键要抓住群众最关心的切身利益问题来解决，主要是四方面：

一是就业。“十一五”仍然是就业矛盾比较尖锐的时期，国有企业下岗职工还有一部分需要再就业，城镇每年有二千万新成长的劳动力需要就业，农民工进城要就业。要继续扩大就业，主要通过自主择业、自谋职业、自我创业，缓解就业矛盾。同时加大政府扶持就业的力度。国有企业改革尽可能多的实行主辅分离、辅业转制、转岗不下岗的办法。比如武钢10年分流了十万人，建了36个公司，都是独立经营，集团公司给他们派了一个党委书记，一个总经理，大家一起来创业。现在，这36个公司全都盈利了，这10万人在武汉市收入水平达到中上等。

二是社会保障。要扩大社会保障覆盖面，包括养老保险、医疗保险、失业保险，尽可能覆盖到城镇所有就业职工，包括农民工。农民工的保险账户应能异地转移，以提高他们投保的积极性。农村有条件的地方可以实行“低保”。另外，医疗卫生制度、医药管理制度和医院管理制度要配套推进改革，解决广大群众看病难、看病贵的问题。最近有一个社会调查，老百姓最关心的就是看病贵，要通过改革使广大老百姓能看得起病。

三是收入分配。这次《建议》提出要注重收入分配的公平，要尽快提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，逐步形成两头小中间大的收入分配结构，使全体人民都能分享到改革发展的成果。

四是发展社会事业。包括文化产业、社区服务等。文化产业和文化事业要形成两种管理方式，文化事业由国家财政支持，为大众提供公益性服务；文化产业要通过市场的方式、企业化经营来发展。

《建议》还特别提出了安全生产、社会治安。建立健全安全生产责任制，加强安全生产设施建设，加强对食品、药品、餐饮市场的监督，保证人民安居乐业。

最后，《建议》提出了如何建立“十一五”规划实施的保证体系，就是提高党的执政能力，加强党的先进性建设，发挥各级党组织在现代化建设中的领导核心作用和党员的先锋模范作用。

同志们！我们要把“十五”末期良好的发展势头保持下去，争取在“十一五”期间继续保持平稳地、快速地发展，而且通过这种发展给人们带来更多的物质利益，使人们的生活水平不断得到提高。在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，我们对实现《建议》提出的各项目标充满了信心。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2009/0115/482118.shtml