大力发展循环经济，加快转变增长方式

 

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党的十六届五中全会提出了大力发展循环经济的要求。那么，什么是循环经济，为什么要发展循环经济，国内外有什么样的做法和成功经验，发展循环经济应该注意什么问题呢？今天，我结合自己的研究，分四个部分向大家做个汇报。

第一，循环经济及其有关概念。

首先讲一讲什么叫循环经济。什么是循环经济，对于它的理解是“仁者见仁，智者见智”，有不同的说法。在2002年第二届全球环境基金（GEF）大会上，江泽民同志提出，“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。”。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以最小的资源代价发展经济。国内关于循环经济的讨论有广义和狭义之分。什么是广义的？就是不仅仅在生产的末端，而且要贯穿在整个生产过程中。一是强调资源的高效利用，二是强调环境友好，以资源高效利用和环境友好为主要特征的社会生产和再生产活动，它是新的经济增长方式。为什么这么定义？因为循环经济是一个组合词：循环是生态学上的概念，是讲物质循环的，比如大家常见的日出日落、生生不息，就是循环问题。经济学讲不讲循环呢？也讲。经济学讲的循环是指增长速度的周期性变化，比如一个增长周期，一阶段高一阶段低，比如我们国家在“九五”期间经济增长速度是七点多，按当时的流行说法叫“七上八下”；现在公布的“十五”期间的平均增长速度是8.8，相对说来是一个高增长阶段。我为什么要将循环经济定义成社会生产和再生产活动呢？大家都知道，经济学是研究财富的，按照马克思的说法，通过劳动、通过社会生产和再生产才能创造财富。因此我们把循环经济定义为“围绕资源的高效利用和环境友好所进行的社会生产和再生产活动”。当然也有狭义的概念，减量化、再利用、再循环就是从这里引申出来的。国内也有人讲狭义的循环经济。我在1999年前后写文章时讲的主要是这一块，也就是废弃物的减量化、再利用、再循环问题。现在还有不少人这么看循环经济。这两种认识不存在谁对谁错的问题，关键是要根据当地的具体情况有所侧重。

下面我讲一下循环经济的原则问题。循环经济按照科学家的说法就是按照生态规律来安排经济活动。生态规律中那些与循环经济有关呢？我们需要研究三个角色：生产者、消费者、分解者。比如在大自然中，草是生产者，吃草的羊、牛是消费者，分解剩余物的是分解者。中央台有一个节目叫“人与自然”，经常介绍非洲大草原上动物的情况，我在非洲也看过。在大草原上的确有一种和谐的景象：斑马一般都跟羚羊、骆驼在一起；草原上的生产者、消费者、分解者都参与自然循环，没有留下自然不能降解的任何东西。我们讲按照生态规律延长产业链，就是按照这种规律设计不同的产业链。我们经常说的“螳螂捕蝉，黄雀在后”，也是一种典型的食物链的例子；像这种食物链有很多，可能是自然的，也可能是人工的；人工的就是产业链。循环经济是一个生态问题还是经济问题，这也是需要讨论的。从目前国内的情况看，研究循环经济的人很多都在研究物质循环问题。我个人认为，既然是经济活动就一定要按经济规律办，因为对不同的主体来说，发展循环经济的思路、方法、途径不一样。下面讲循环经济遵循的原则问题。

首先讲宏观原则。第一个是成本原则，也就是要考虑经济成本。比如政府通过产业结构调整，通过优化布局，通过减少重复建设，可以降低增长的成本。这是我们国家现在关心的话题，要低成本增长，也就是尽量减少发展的成本。资源投入是成本，环境也是成本。现在国家有关部门在搞循环经济试点，2005年10月27日国家发改委发了通知，第一批试点单位有82个，有综合的，有冶金的、有色的、化工的、煤炭的，也有废旧物资回收的；也有省市试点，如山东、江苏、辽宁，还有地级市。有些地方提出发展生态工业，提出建废物交换中心。循环经济在表现形式上是要让废物变原料，这是要考虑成本的：如果你的废物比原料还要贵的话，这种交换就不会成功；就是政府强制把产业链建起来了，以后也很难运行下去，因为赔不起。

第二个原则叫生态效率，要考虑物质因素、考虑能源。在研究循环经济的时候，国内有专家提出，循环经济是不成立的，理由是能源不能循环。确实能源利用是不能循环的。在我们的经济生活中，利用能源主要是用热能，而热不能循环；假如能循环，永动机早就造出来了，事实上是造不出来的，因为它要遵循物质守恒定律。

第三个原则是环境友好。这里要涉及好多相关的名词。“预防为主”是老名词了，我们国家在1973年第一次全国环境保护会议上就提出这一概念，当时提出的环境保护工作的32字方针，就体现出“预防为主”的思想，还有“零排放”的概念。所谓“零排放”是说在整个园区、整个社区可以做到，比如垃圾、废水不要排到社区外。第三个概念叫“后碳经济”。煤炭、石油、天然气用的主要是炭，现在的趋势就是开发利用可再生能源，包括太阳能、风能等。我们国家出台了《可再生能源法》，从2006年1月1日实施。国家将专门为这个法的实施设一个基金，由财政部具体管理，一年大致20亿元的经费。各地也在规划太阳能发电、风力发电等。我们延庆这个地方风力资源丰富，有很好的发展前景。当然可再生能源的发展还受到成本的制约，还需要国家政策的支持；国家设基金就是要促进可再生能源的发展。

第四个原则是技术跨越。“技术跨越”的概念大家很熟悉，我们经常听到“超常规，跨越式”发展。我想解释一下：技术跨越是可能的，发展阶段跨越是不可能的。技术跨越大家都能感觉到，比如我们用的手机，现在有移动电话、程控电话，但电话最初是手摇和拨号的，年长的人都经历了那个阶段，电影中也能看到这样的镜头。现在就不用手摇或拨号了。计算机技术的跨越最为明显，网络技术改变了我们的生活。但发展阶段跨越是不可行的，我们常说“饭要一口一口吃”，就是这个道理。换句话说，“一口不能吃成个胖子”。有人讲过这么一个笑话：有个人吃了五片面包吃饱，他心里就想，早知道如此前面四片面包就不吃了。这现实吗？不现实，这个故事说明了什么道理？说明发展是一个积累过程，我们想跨越某一个发展阶段是不可能的。

下面讲循环经济的微观原则。循环经济怎么发展？在微观上它有什么具体的操作办法？这里列了八个概念：减量化、再利用、再循环、减物质化、再制造、去毒物、可降解、无害化。现在很多人提循环经济的3R原则、4R原则或5R原则，我认为那不是大的原则，而是工艺、技巧问题。大家知道得最多的是循环经济的减量化、再利用、再循环原则，它们最初来自于垃圾的减量化，垃圾里有用东西的再利用，或循环利用。中国工程院的徐滨士院士提出了再制造问题。实际上，这一做法在国外最初来自于武器的再制造，也就是大炮、坦克等的再制造，把易磨损的零件去掉，通过加工制造形成新的武器。同样，汽车报废以后，发动机可以再制造。科学家计算了一下，再制造可以利用原来价值的85%；如果回炉就只能利用3%，实际上是卖一堆废铁；比较一下当然是再制造好。还有产品生产中去毒物问题，还有可降解的问题。现在欧盟出台新的指令，禁止有毒物的使用。任何产品中都含有毒的物质。例如，大家都在使用计算机，计算机里面含有多少有毒的物质？有六七十种！因此，需要我们减少有毒物质的使用。可降解与我们的生产、生活密切相关。我们国家从前发过一个文件，禁止生产塑料饭盒，要开发可降解的替代产品，最后的结果做得不太成功。原因有两个：一是替代产品在防水、强度等方面不行；二是成本高，比原来的饭盒贵，拿到手上也没有原来的感觉好。当然，要考虑可降解的物质确实很多，比如地膜问题，如果不回收，在地里就成了“白色炸弹”，影响很大。因此，我们要开发可降解的产品。现在有好多人一讲到循环经济的原则，就提到第一位的是减量化。这里的减量化指什么？指万元产值消耗的资源要减少，是有分子分母的，把分子、分母的内容说全是效率的概念。现在让大家减量化，比如说减少废物排放，由于我们现在消费的没有人家多，当然排放也没有人家多；让我们减少消费，这不可行，也不利于发展。

循环经济是环境战略还是资源战略？现在我们国家有两个部门在推进循环经济的发展，分别从资源利用和环境保护角度出发的。最早倡导循环经济的是国家环保总局，1999、2000年他们就开始宣传抓这个工作。中国环境报上曾经出现过“循环经济是解决环境问题的根本出路”的提法。我认为这有点夸大其词，说它是环境保护的重要措施之一，不容怀疑，但有些东西还要“末端治理”的。把环保的重点从末端延伸到整个生产过程，这是个进步，但是并不排除还要产生废弃物，还要进行末端治理。打一个简单的比方，比如说人吃了东西以后总要排泄，不可能光有进的没有出的，那样会被胀死的。国家发改委主要从资源战略出发，抓资源综合利用、资源节约工作。十六届五中全会文件上第一次把节约资源作为基本国策提出来了。循环经济侧重于资源战略，因为它追求的不是简单地减少资源消耗，而要提高资源利用效率。循环经济是经济、资源、环境一体化的经济。

循环经济只是国家的事，或者只是企业的事吗？我认为跟每个人都有关。无论是节约资源还是环境友好，都跟老百姓生活密切相关。现在有人把什么都说成是循环经济，有关没关的都算循环经济，为什么会这样？可能是在循环经济的名义下上项目。这是需要注意的。

在循环经济研究中，现在有一种“小循环、中循环、大循环”的提法。这个概念对不对？我认为是偷换概念。我问过一些专家，从什么角度提的“小循环”？得不到标准答案。循环经济是从物质循环或者产业共生关系角度定义的。如果我们从物质循环这个角度去考察一个企业，比如我去过一个企业调研，他们有生态农业、有生态工业，还有环境服务业，也就是环保产业，这些产业是跨领域的，是完全的物质大循环。现在关于企业小循环、园区中循环、社会大循环的提法，跟物质循环正好相反。关于“小、中、大循环”的提法，国务院、国家发改委的文件里都没有出现。比较规范的用法是企业层次、社区层次和社会层次的物质循环。

有人认为循环经济就是清洁生产，这种说法有一定道理。清洁生产措施的实施可以提高资源利用效率，从这个角度看这两者是一致的。当然也有不一致的地方。比如清洁生产主要在一个企业内部推行，而循环经济可以把几个企业联起来，形成产业链。我们国家有《清洁生产促进法》，是2002年批准，2003年1月1日实施的。但清洁生产主要从技术上考虑，而循环经济属于经济的。我们可以看到，原来的清洁生产，远赶不上现在的循环经济“热”，现在几乎每个人都知道循环经济，原来清洁生产没有达到这个程度。还有一个理念上的差异，原来清洁生产提的是“从摇篮到坟墓”，现在循环经济提的是更绝妙的词：“从摇篮到摇篮”。后面的摇篮跟前面的摇篮不一样，就是说如果你的某种东西用旧了，拆了怎么用，要标上它的成分，要直接为再利用提供条件。所以，在理念、方法、实施途径上，循环经济比清洁生产有更高的要求。

循环经济是中国的“特产”，我个人的说法是中国的倡导推进了世界的研究。有人总认为，中国能紧跟国际潮流就不错了，还能引导国际潮流吗？我认为，在循环经济这一点上，确实是中国推进世界的研究。比如说，中国环境与发展国际合作委员会（国合会），曾开列了清洁生产和循环经济这个题目，参加研究的外国专家最初不知所以然，通过合作研究，外国专家将中国的案例向国际介绍了。另外，2005年上半年我到联合国环境署去参加中国循环经济项目的讨论，听说他们要把循环经济作为国际合作研究的重要内容。现在，世界银行、亚洲开发银行及许多双边合作，也把循环经济作为重要内容。因此，我认为在这一点上中国走在了前面，推进了世界的研究。曾有外国专家问我，循环经济也好、生态经济也好，国外还藏在学府，主要由教授们研究，中国的情况如何？我说，中国是把它作为战略加以实施的，我们出台了国务院文件，主管部门有具体的人管这件事，国债投资有支持，我们不是仅仅停在口号上，而是在真抓实干的。

我对媒体说过：循环经济是中国可持续发展的第二次浪潮。这里要解释一下。国际上可持续发展有三次浪潮，标志性的事件是1972年的斯德哥尔摩人类环境会议，1992年的巴西里约热内卢环境与发展首脑会议，2002年的南非约翰内斯堡可持续发展首脑峰会。这三个大会中国都有代表团参加。1972年人类环境会议后,到1973年初，我们国家召开了第一次全国环境保护工作会议。但是，当时的中国还没有形成环境保护、可持续发展等理念，更不用说形成浪潮了。当时国际上有一个说法，是印度总理因・甘地说的，叫做“贫困是最大的污染者”；国内有一个说法：“污染是资本主义的事情，社会主义要解决吃饭问题”，不少人当时认为“只有资本主义才有污染”。我们现在回过头看一下，污染实际上跟主义没有多大的关系，我们现在是社会主义市场经济，现阶段的污染程度并不比谁差。国际上可持续发展第二次浪潮开始后我们国家就有了比较多的动作，比如出台了“环境与发展十大对策”、《中国21世纪议程》等，把可持续发展纳入了国家战略。我认为这是中国可持续发展的第一次浪潮，国家做了很多的事情。现在国家推进循环经济的发展，前些年出台了可持续发展的中长期规划等。这是我们的第二次浪潮。

归纳一下，循环经济是什么？是一种发展思路，一种新的增长方式或增长模式，还有一系列产业形态。发展思路是谁说的？是胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境座谈会上说的，“要转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中”。这里包括两个层次的问题，一是发展理念，一是经济增长方式。

 

第二，发展循环经济的必要性和重要性。

那么，新的增长方式和传统的增长方式有多大的区别呢？通俗地说，传统的增长方式把地球看成一个取料场、排污场。我们原来的说法是中国地大物博，资源取之不尽，用之不竭。现在看来，说中国地大物博，还是对的；但是说资源是取之不尽、用之不竭的，这种说法就错了。我们人口很多，很多的资源被人口大数一除，人均就赶不上人家了。传统的经济增长方式将地球看成资源库和排污场，经济系统的一端从地球大量开采资源，生产消费性产品，另一端向地球排放大量的废水、废气、废渣。循环经济就是要在生产、消费、流通的过程中，采取一系列措施利用一些可以利用的资源。这里我为什么强调可以利用的资源呢？前面说过如果我们不计成本，任何废弃物都可以变成资源。我们不要忘记，要看花多少成本、花多少钱来转变资源的问题，有没有必要把垃圾都变成资源。我在美国参观过好多废水处理厂，水处理以后直接卖给自来水厂，我们国家现在还没有达到这个程度。循环经济的核心词有两个，一是代谢、一是产业共生，我们要对它进行科学的界定，但现在不是这样，循环经济成了一个筐，什么都成了循环经济。这是要不得的。

一般情况下，在经济高速增长阶段，要消耗资源，要影响环境。目前我们正处在经济高速增长阶段，也是资源消耗迅速增加的阶段。我们的能源消耗、材料消耗的增长是有道理的。道理是什么？看一下我们现在每年增加的建筑物大致有20亿平方米，还有很多的桥梁、高速公路，这些东西都是要消耗钢材、消耗水泥的。国外的情况怎么样？1956年美国在第三产业就业的人口已经超过在第一产业和第二产业的总和，也就是说1956年他们已经完成工业化了。工业化中他们也消耗了钢材、水泥，但现在消耗的少了。中国的情况不一样。中国的工业化尚未完成，20亿平方米的房子不是靠气吹出来的。所以我个人的看法是，说我们多消耗了多少钢材、多少水泥，没有可比性，因为我们的发展阶段跟人家不一样。当然，也应该看到我们在资源方面确实存在问题。2004年我们用的石油占世界的8.1%，石油涨价了，对我们的影响很大：因为石油涨价,2003年我们进口石油多花了50多亿，2004年多花了100多亿美元。从世界整体看，资源分布不均匀。石油最富有的三大地区，一是中东地区，一是里海地区，还有美洲地区。中国幅员辽阔，但是人均资源并不富有，煤多油少气不足，人均煤炭是世界人均的55%，石油是11%，气是4%。其他资源也是一样，人均赶不上世界平均水平。

从发展历程看，没有一个国家是靠自己资源完成工业化的。我国提出要利用“两种资源，两个市场”，现在看来难度很大。中海油收购优尼科没有成功，跟俄罗斯合作的步子不大。还有铁矿石，现在世界上铁矿主要由三大企业垄断。2003年铁矿石涨了150%，2004年涨了71.5%，2005年开始讨论2006年的价格，卖家还要涨。2004年是日本代表买方谈的。为什么他们同意涨71.5%？因为日本早就开始买矿山了，他们有股份；涨价对他们基本上不产生影响，我们却因为涨价增加很多的成本。我们这两年上了很多的钢铁项目，自己的铁矿石不够只能买，买的越多花钱就越多。石油进口还有个很大的问题：世界一共有七个海峡，我们进口主要从新加坡这边的马六甲海峡，存在很多不安全的因素，主要是没有足够的海军力量保护它。

从国内资源来看，2004年的资料表明，我国煤炭储量占世界储量12.6%，石油占4%，天然气占1.2%，占世界的比例都很小；我们人口占21%，人均资源不足就是这么来的。刚才说到资源的状况是煤多，按照原来的评价是1100亿吨储量，按照2004年的产量只够采59年。国有矿产企业除了煤矿之外还有铁矿山，现在很多矿到了老年期、中年期，要关闭，最典型的是东北老工业基地。很多矿山产能下降，要关闭了。

在能源、资源不多的情况下，确实应该承认我们在利用上还有很多的问题，资源利用效率不高，还有重复建设。比方说建房子的使用问题。我到长三角好多地方看过，80年代盖的房子基本没有了，都是90年代，或者90年代以后盖的房子，都是新的，一般房屋的使用周期只有十年，我觉得这也是一种浪费。按国家标准应该50年，国外的房子设计生命周期是100年。此外，中央电视台八月份做过一个调查，说国内24个省市83个城市有限制小排量汽车通行的规定。中央电视台还做一个非常好的栏目，叫“节约中国”，介绍了许多好的经验。但同时我们也看到，一些地方的政策跟资源节约、环保的理念是有差距的，找各种借口限制小排量汽车，不但不节约，还导致严重的环境问题。现在，个人消费者买车已经考虑经济问题；如果没有限制政策，小排量汽车的销售肯定要增长的。

环境保护也是发展循环经济的考虑因素。联合国环境署1998年公布，根据1995年数据，当时世界上十个污染最严重的城市，五个在中国；那时的广州、贵阳都在五个里面。最近我到贵阳看过，他们环境质量已经改善了很多，我看比北京好。最新公布的是2002年的数据，世界上污染最严重的20个城市，16个在中国。我们的环境质量是在改善还是在恶化？至少在数据上还不容乐观。最近我到山西去，没到城里就感觉到了空气混浊尘土飞扬充满一种气味。是什么味？好像是炼焦散发出来的呛人焦味。当地的经济确实是发展了，确实有很多人收入多了。他们是如何致富的？我听有人讲过，小煤窑主采一吨煤的成本20多块钱，在当地可以卖到200多块钱；就是很小的10万吨的小煤窑，一年也可以赚上1000万。他们对安全要不要投资，采煤以后对环境的影响，要不要善后治理等，都没有考虑，没有将这些进入成本，所以我说他们赚的钱里面有不干净的东西。

从大的方面看，减少温室气体排放也是一个方面。我们国家经济增长很快、出口增长也快，在国外还碰到了非贸易壁垒问题。非贸易壁垒不像配额，主要是技术、环境标准方面的限制。当然，这两年国际贸易中配额有回潮的趋势，比如说我们出口到欧美的纺织品数量要经过反复谈判才能确定。又如，2003年欧盟专门派了一个代表团到中国来谈判，希望中国向他们出口焦炭。为什么？焦炭生产中产生严重的环境污染问题。如果大家出去看一下就会发现，一个小炼焦炉子会影响一片山头，到处乌烟瘴气，发达国家已经不生产这些东西了。初级产品、原材料生产是要付出环境代价的。由于我们处于国际分工的原材料加工的地位，给我们的资源环境带来很大压力；但你没有实力,在国际上就没有你的话语权，这就是我们要将发展作为第一要务的最主要的原因，不发展不强大说话根本就没人听。

现在欧盟发出来两个指令，一个是废旧电子产品的回收问题，还有一个是限制有毒有害物的使用问题。据专家研究，这将影响我们国家相关产业1.6万亿的产值、700万人的就业机会，还有两万多企业的生存。在废弃物质回收上，废旧家电也是一个问题。专家提出很多数据，原来我知道的是，家用电器包括电视机、洗衣机等一年淘汰的数量约1200万台，现在有人说1300万台。还有手机、电脑等。国家这么大，要淘汰的数字确实很大。还有，原来说电脑每年淘汰500万台，现在有人说将近2000万台，淘汰的手机最新的数据是8000万。这些东西都需要我们回收、分类和加工利用，这是循环经济发展的基础之一。

第三，发展循环经济的国内外做法与经验。

刚才我主要讲了一些循环经济的概念问题、提出的背景问题。无论是发展循环经济，还是建设资源节约型、环境友好型社会，都需要我们付出实实在在的劳动，需要我们实实在在的行动。那么，国外是怎么做的，我们中国是怎么做的，人家已经怎么做了呢？下面主要讲一讲这方面的情况。

循环经济这个词，在国外有两种说法，在日本叫循环型社会，他们讲社会的废旧物资减量化、再利用、再循环问题。在日本，这个问题是由通产省产业结构协会提出来的，日本词叫“产业结构审议会”，翻译成“协会”。根据日本提出的规划，到2002年环保产业产值37万亿日元，提供1400万个就业机会。关于具体的物质循环指标日本也有一些，比如说循环利用率提高40%，原来是10%，提高到14%。日本循环型社会框架是这样的：资源投入后生产，包括制造和流通，生产出的产品经过消费和使用，使用后要废弃，在这些过程中要有物质的循环，最终还要处理处置。日本提出循环型社会的实际原因，是没有地方建垃圾填埋场，找不到地方放垃圾。日本垃圾填埋场埋什么，和我们国家不一样。我看过日本的几个填埋场，都是填放垃圾焚烧后的粒状物，体积已经减少了很多，尽管这样还是找不到地方填埋。我们现在的城市化很快，但是，如果到城市的周边看看，可以看到很多的垃圾堆；原来北京在二环之外有几千个，我在好多城市都看到城市周围的垃圾堆，说明“垃圾围城”在我国不是少数。解决垃圾填埋确实需要引起重视，这也是日本提出构建循环型社会的原因。

日本出台了一系列法律法规。日本建立“循环型社会”的法律大概有三个层次，第一层次是促进循环型社会建设基本法；第二层次是两个综合性法律，一是资源有效利用法，一是废弃物回收与清扫法；第三层次是专门法，比如说容器包装物循环法、废旧家电循环法、建筑废物循环利用法、有机食品循环利用法、报废汽车循环利用法等。既有基本法，又有综合法，也有专门法，组成了日本推进循环型社会建设的法规体系。此外还有绿色采购法。在这些法律中，规定了不同的行为主体，包括政府、企业、公众的责任，规定了废弃物的处理顺序：首先是减量，以后是再利用，以后是热利用，最后才是处理处置。我曾经听一个从日本留学回来的博士讲过一个故事，他回国时有台八九成新的电视，如果留在日本要交废物回收处理费，他不想交钱就带回来了。到海关时海关人员对他说：“你的电视没办申报手续，要没收”。博士说他很高兴。为什么？因为留在日本要交钱，现在被海关没收了还给他省钱了。这个故事是说日本处理废物要个人交钱的。在我国的东南地区，从国外进口废旧物资的贸易做得不错，通过贸易也赚了不少钱。反问一下，国外为什么不处理？处理这些废物当然可以产生产值，当然可以解决就业问题，但也是要投入的，而且对环境的影响很大。2002年绿色和平组织跟我们的国家环保总局开过一个会，我看过他们出的材料，说广东贵屿搞废家电回收、拆解，到处搞得乌烟瘴气、黑水横流。这实际也说明一个道理，做任何事情都是有成本的。

我这里有一张来自G8会议上的图，在这次会议上通过了日本循环型社会倡导的东西，也就是3R原则。为什么提出这个问题？我这里主要是向大家介绍我国发展循环经济的未来立法问题，我们将循环经济的边界究竟划在什么地方？对这个问题国内在研究，还没有形成统一的意见。日本也好、西方也好，他们强调的是废弃物的减量、回收问题。西方国家怎么发展循环经济也有不同做法，日本还有一种生态城镇建设的形式，实际上相当于我国的再生资源园区。据日本的研究专家讲，到2004年底日本已经有24个城市开始搞生态城镇建设。我们国家环保总局也推了6、7个省的生态城市建设，但重点不同；如何进一步落实到具体实践中，还要深入研究和工作。

下面谈一谈德国是怎样发展循环经济的。国内之所以有循环经济这个词，要归功于我们的专家把德国的一个法律翻译成“循环经济法”。德国专家对该法的翻译有不同的英文说法。我看过几种翻译表述，有的专家翻译成物质闭路循环和废弃物循环。在我们的《循环经济学》一书中，列出了一系列法律名称，德国的循环经济法我翻译成为《物质循环和废弃物管理法》。有人翻译成物质闭路循环，但我为什么不用闭路？有两个原因，一是有的东西不可能闭路循环，或不能完全闭路循环；二是有的物质循环可以达到很多次，如铝的使用。在中文里，循环已经有了这种含义，所以我用简单的中文表述就是物质循环。德国发展循环经济，提出了一系列废物循环指标。这张表里面说的汽车回收利用率，废电池回收利用率等问题。说来说去，经济一定要有产业相伴随；没有产业就谈不上经济。德国提出到2020年废旧物质处理产业达111亿欧元，解决就业人口20多万。其他国家也规定一些废旧物资回收的指标。我个人看，无论是废旧汽车，还是废塑料、废橡胶这些东西，回收率看你跟什么比，如果跟能回收的比，我们国家回收是最好的；如果跟总量比，无论是生产量还是消费量，我们国家都低。我们的很多东西现在还不能回收，还没有到能回收的时间。比如2003年我国消费了2亿吨钢材，50%多用于建设。现在建在楼里的能回收吗？建在高速公路、桥上能回收吗？都不能回收。我们现在的积累也不够。我看过一个统计，发达国家，无论美国还是日本，工业化高峰时，年人均钢材产量500―700公斤，我们现在是多少？200多公斤，我们还有差距，我们的消费和积累还不够。

卡伦堡生态工业园，这是最经典的例子，研究循环经济的专家几乎都要提到这个地方。我国的很多人都到这个地方参观过，想学人家的经验。2004年中国大概去了200个代表团；原来参观是不要钱的，最近听说要收1200欧元的介绍费。卡伦堡好在什么哪儿？1999年我写文章介绍过，这是世界上运营最成功的生态工业园。其中，上游企业的废弃物变成了下游企业的原材料。电厂是这个园区的核心。前面说过，能源不能循环利用，但热能可以分级利用，比如电厂的高温蒸汽供应给制药厂用。制药厂原来有锅炉，后来改造时经过经济可行性评价，认为用电厂的蒸汽更合算，只要建两公里的管道就行了；电厂100度左右的热水给城市的供热站进行集中供热，从而减少了当地350个烧油渣的炉子。大家知道，烧油渣会乌烟瘴气，这是不能完全燃烧引起的；减少350个炉子，使城市空气质量得到改善。五、六十度的水供大棚用，三、四十度的水放到水池养鱼。类似这种例子中国多的是。我们在北京良乡看到过，地热水抽出来搞大棚，再搞养鱼，实际上就是把热水分级利用起来。在该园区的其他联系还有，比如炼油厂原来的火焰气不排空了，而是被电厂用做燃料；炼油中脱硫产生的硫酸用于制硫酸。也就是说有用的东西都用起来。

这个生态工业园为什么能运行成功？应该认真总结。据说很多代表团都写过这类的总结，有的写三条，有的写四条。我有1999年写的文章中，总结了它的五条成功经验。首先是法律的作用。外国人制定法律必须严格遵守；不遵守有两个结果，一是坐牢，二是赔得倾家荡产。外国人法律意识强，是因为法律必须得到严格执行，不执行的代价很大。我们现在出台了很多法律，执行情况怎么样？我现在不好评论。比如说，国家环保总局2004年公布的数据，环境影响评价达标率100%，也就是说新上项目都做环境影响评价了。环境排放的数据越来越好，但是环境质量却没有得到提高，说明我们的目的跟手段脱节了，总有一个环节出了问题。第二条成功经验是经济效益。循环经济的经济效益产生在三个环节，第一减少了排污，也就减少了付费；第二原料用废弃物或副产品代替了，购进原料的成本也就降下来了；第三环节生产的产品可以卖钱。整个效益评价下来，用我们的话说是“增加值多了，经济效益提高了”。对企业发展循环经济来说，这是非常关键的因素：如果不能产生效益，那企业发展循环经济干什么？这是非常简单的道理。第三个成功经验，是企业诚信。我们看这里企业之间的联系，企业之间的物质交换是通过贸易形式进行的，企业之间不存在欺诈、拖欠的问题。我在浙江做过调研，一家企业建了一个废水处理厂，原来的五家印染企业是分别处理废水的，这家处理废水企业跟五家企业签了合同，集中处理污水。原来每家企业都知道治理的成本，集中治理后仍按每吨2.8元收费。污水处理厂成为该镇上的交税第二大户。为什么？因为水处理也存在规模效益问题。企业分散处理，一要跟环保局打交道，存在交易成本；二有处理成本。由于规模小单个企业的治理成本实际超过2块8。同时该地也不存在拖欠问题，因为大家都认识。卡伦堡园区里的企业之间也是如此。相互不欺诈是产业链能够完成、能够链接得比较好的原因。第四个经验就是技术。产业链的联系也好，废弃物变副产品、变原材料也好，都要通过技术来实现，并不是想连接就连接起来的，产业链的连接是靠技术才能实现的。第五个经验是风险管理。由于产业链被联得越来越长，如果一个环节出问题，就可能影响其他环节，这就要加强风险管理。所有这些因素加起来就是园区运行比较好的经验。最后还要说的是，这个园区不是规划的，而是经过二三十年逐步演变形成的。

 

国外发展循环经济，被专家总结成六种模式。这六种国外的发展模式，比较难记。简单地说，有的是原来老的工业区、经济开放区改造的；有的是规划的，有的是老工业基地，其中有一些夕阳产业，或者要淘汰的产业，有土地可以开发利用，有废渣废水可以利用。对于每一种不同的模式，起关键作用的主体是不一样的，地方政府、企业和公众在园区的发展中都起着不同的作用：有的地方要政府牵头，例如在北美就有很多的工业园区由政府规划的；有的是企业唱主角，比如企业原来有一些排放的废物，稍微加工就变成原料或者副产品。有的社区要求改善环境质量，最后的目的是提高人们生活水平，或者生活质量问题。

我看过一本书，叫《从摇篮到摇篮――生态工业设计理念》，里面介绍了循环经济的发展思想和设计理论。其中提到，中国人循环经济的理念有几千年了，这也是中国能够可持续发展的很重要原因。那么，中国在循环经济上做了什么，我从生态农业、生态工业、资源循环利用三方面介绍。

生态农业怎么做？咱们延庆是农业大县，农业是特色。发展生态农业在区域范围内，小到庭院可以立体养殖，大到一个城市、一个省份搞生态建设。例如，在庭院经济中，可以发展一系列立体种植、养鸡、养猪、农家菜，在往前延伸到发展生态旅游，实际就形成了很好的产业链。关于生态农业模式，我看农科院有一个专家总结了200多种类型，这个数字被国家环保总局的一位副局长用过。从实质上说生态农业有三大类。第一类是基塘模式，在珠江三角洲有很长历史，就是在低洼的地方挖一挖，中间低的地方是塘可以养鱼，堆高的地方是基可以长柚子、长苹果，也可以根据具体情况种其他的经济作物。最典型的是，比如种桑，桑叶可以养蚕，蚕可以纺丝，丝可以做丝绸产品；蚕排泄物可以回到鱼池，鱼塘里的泥可以肥田，这就形成物质循环。第二类叫稻鸭共享模式，这跟前一个模式不一样，就是稻田里养鸭，有的地方养鱼、养虾，比如我的老家江苏，就有在稻田里养鸭或者养鱼的，这种不全是物质循环，鸭跟稻是共用水，是共享，科学含义就是前面说的共享模式。鸭在稻田可以起很多的作用，有专家说可以有九种作用，吃虫子、吃杂草、松土、减少化肥使用等等。现在农药化肥使用在中国是一个大问题，南方湖泊水体的负营养就是由农业污染引起的。第三大类是以沼气为纽带，这种类型很多。前两年国家发改委和农业部推进的叫四位一体，西北干旱地区叫五配套，所谓四位一体，就是建一个大棚，里面养猪、种反季节蔬菜，下面建沼气池生产沼气，沼气可以照明或做燃料、做饭。这确实是件好事。我在南方做过调研，农民对我讲，一家人养两头牛，搞一个沼气池，一年可以收入2万多块钱，对一个农户有这么大的收入确实不错。

生态工业也有很多类型。林浆纸一体化是一种。现在用纸浆造纸污染很大，改变这个办法，发展林浆纸一体化是一个挺好的趋势。国内对金光纸业的做法争论很大。原因是什么？是砍林子。北大的一个学生曾对我讲由于砍林子破坏生物多样性的问题，也就是砍林子减少了生物多样性。我想，对这个问题需要进行经济、社会、环境影响的综合评价，不能光看一个问题，特别是在中国，要结合中国人口多的基本国情。围绕甘蔗形成产业链是一种类型，甘蔗做糖以后，渣子去造纸，这就形成了很好的产业链。贵港形成了六条产业链。这种事不是新的，广东江门镇南街造纸厂，用甘蔗的渣子造纸，20世纪50年代周恩来总理作了批示。“物尽其用”是这种产业链的核心。此外还有很多的模式，比如煤气化为核心的多联产，有人叫一体化模式。国内用煤变油，造甲醇的规划很多，很热门。建筑材料怎么循环利用？可以成为一种类型。我个人看，节约型的城市化道路不仅是建筑物的节能问题，城市化的模式问题是第一位的，因为城市怎么建，确定下来后资源消耗基本上定了。这实际上说明结构调整对于发展循环经济的重要性。我经常引用的例子是，珠三角要不要搞五个机场，这是布局的问题，要考虑交通半径，要考虑其他方面的因素。建筑节能是要花好多钱的，比如美国白宫的节能从1980年开始，规划用20年的时间搞节能，投资150亿美元，节能20%。按照官方的说法，中国95%的建筑是不节能的。以后怎么办？要么是炸掉重建，要么多耗能，要么是改造，这三样办法没有一样是节约的。

再利用、再循环的模式也有很多。比如煤矸石发电、农业废弃物综合利用，集中养殖的废物处理在北京郊区也是个问题。因为大型的动物，比如牛的排泄物是人的六倍，由此造成水体负营养化、污染问题比较严重。我想说两个例子。一个是水葫芦问题。现在媒体上都说水葫芦是外来入侵者，造成的损失多么大。现在怎么处理呢？是用杀藻剂，地方有什么重大活动了，就去“杀”一下，蓝藻就死掉沉下去了。我认为这种思路像割韭菜，割了一茬又出来一茬，不能从根本上解决。湖泊水体污染源有三块，工业废弃物、生活废弃物、还有农业面源污染。其实自然界的生物是平衡的、相生相克的。在水葫芦治理上南方有一些成功的经验，水葫芦、水花生，还有水草，可以吸收水里的营养物；把水葫芦收集起来可以做有机肥，在江苏开发出化妆品材料，有些地方拿去放在公园里，水葫芦开的兰花也好看。实际上这也形成了产业链。废塑料饭盒的处理是另外一种类型。上海的办法是实施“三分钱工程”：在江苏的昆山建了废饭盒处理厂，回收回来一个补助三分钱，回收过程不要企业去做，让社会完成；如果这东西值钱，就会有人去收。回收后，经过去污，生产塑料粒，解决了废饭盒问题。我们国家现在塑料进口量很大，生产塑料粒是有市场的。我想用这两个例子说明了一个道理，发展循环经济要面向市场，对政府来说是给出路，对企业来说是找出路；或者说，面向市场找出路，这是我们发展循环经济一个必须考虑的因素。否则循环经济发展不了，发展不好，很难发展下去。还有很多类型，我不想具体说了。尽管每种模式有不同的特点，但必须尊重经济规律，当然我们的前提是尊重生态规律，只有把这两者很好地结合起来，按照两者的规律来发展，循环经济才能发展下去，才能在市场经济条件下发展好；否则就会成为一个空的口号，也很难达到转变经济增长方式的目的。

第四，发展循环经济的重点与不同主体的作用。

我简单说一下循环经济的发展重点。我认为循环经济的核心是提高资源生产力，当然它的小目标就是提高资源生产力和减少废弃物排放，大的目标是可持续发展。我们认为，技术创新与制度创新是动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济发展的长效机制。发展循环经济，要有长效机制，要发挥政府、企业，包括中介组织，比如节能中心，现有的技术中心、监督中心等的作用。总体说来，有三个层次，一是发展思路问题，我已经讲了有好多的思路问题，在产业链的连接上要体现资源节约、环境友好的原则。二是转变经济增长方式。三是形成产业形态。产业形态大致是三大块：节能、节水型产品和产业，资源综合利用的产业和产品，还有环保产业。马克思曾经说过，节约可以产生利润，废物处理只有上规模才能节约成本，才能产生利润。经济学理论已经解决了废物利用的问题，用到实际中需要我们的探索。发展循环经济的重点，国家发改委在抓以下四大块工作：

一是节约降耗，包括节能、节水、节地、节材。在1996年第四次全国环境保护大会上或者更早就有了这个提法，改革开放初、甚至几千年我们就有节约的意识。二是全面推进清洁生产。这项工作在我国也有几年的实践。目前国家正在讨论制定循环经济法，原来叫循环经济促进法，讨论的问题是循环经济法究竟有什么样的内容，要不要代替原来的节约能源法，跟清洁生产促进法是什么关系。资源综合利用是第三个重点。实际上国内在这方面做了很多工作。原来国家经委在推进这个工作，以后成立国务院生产办、国家经贸委，现在的主管部门已经到了国家发改委。国务院1996年36号文，对资源综合利用有一系列优惠政策。近年国家在研究“两法”合一，就是外资企业和国内企业增值税的合并问题，原来有一些分歧，现在基本统一了。原来外资企业增值税是15%，国内企业是33%；合并后要统一，是多少最后还没有定。从总体上说，国内增值税主要在生产环节，这对建设节约型社会是不利的。为什么呢？前一段我看过一个材料，说外资企业在中国基本不盈利或很少盈利。由于我们的税制设置，人家做账基本不做出有多少增值税。国外一般都设消费税或产品消费税，这个环节是没有办法做账的。我们现在的增值税可以做账，或者通过提高投入成本，减少收益。所以我们要研究资源节约型社会的政策，如果政策不调整，不利于企业节约。无论是国有企业还是私有企业，节约得越多，增加值就越多，增值税国家收得也就越多，企业没有积极性。如果改成消费税，短期国家财政收入可能每年要减少1000多个亿，长期看是有利于提高企业节约的积极性的。怎么来平衡长期和短期的关系，还需要研究。第四个重点是环保产业。2005年国务院22号文件提出发展循环经济的重点环节有五个：资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、废旧物资再生环节、以及消费环节。第三个环节强调生产过程中产生的废弃物，比如说粉煤灰等的利用；第四个环节指标强调废旧商品，比如报废汽车或者进入社会流通的商品的回收利用问题。这两个环节的差别就在这里。

为什么要政府推进循环经济的发展？循环经济之所以要政府推进，因为它能够产生环境效益，而环境效益是公共物品，是大家都能享受的。我经常讲的一句话是：环保不仅事关环保总局，而且关系到广大人民群众。大家都希望自己生活在好的环境里，这是生活质量的需求。政府在推进循环经济上做什么？关键是创造制度环境、创造市场环境。具体包括制定法律法规、标准标识。要研究再生产品的标识问题，还有市场规范问题，比如我们碰到的黑心棉。我在北京南郊的一个企业做过调研，他们进口美国的棉花下脚料经过加工，生产成棉线出口到美国，用这种线做成牛仔服。谁能说牛仔服是坏东西，我认为是好东西。第一，这是资源综合利用，国家有支持；第二，可以解决就业、创外汇；第三，现在问题的实质是什么？是监管问题，我们不能把监管问题、企业诚信问题作为劣质棉花使用问题，两者不能混为一谈。我们缺的是什么？就是认证标识。要对他们加强管理，使资源综合利用真正成为产业。

企业是发展循环经济的主体。我们说到生产方式问题，说到底还跟企业有关。企业怎么做？要把循环经济作为发展理念，纳入企业的发展战略。好多企业做了循环经济的规划，我也参加了不少企业循环经济规划的评审。一些企业原来做了发展规划，现在又开始做循环经济规划。我曾经问过一个企业：为什么要发展循环经济？他们给我讲的道理非常简单：我们这个企业原来有三产，再加上一些地方的煤炭采完了，矿井要关闭，这么多的人需要就业，怎么办？我们建一个废水处理厂，或类似的综合利用企业，尽管赚不了什么钱，但可以解决不少人的就业问题，这也是对社会的贡献。当然，通过水处理也可以提高水资源的利用效率，减低生产成本。实际上这就是企业为什么要发展循环经济的最简单道理。

我在很多地方都说过，我讲循环经济希望把循环经济从圣坛上拉下来，不是告诉大家一个口号，而是告诉大家应该怎么做。今天我也希望达到这个目的。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/1015/482124.shtml