对当前发展与改革的热点问题解读

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

遵照北京市委讲师团的要求，我围绕当前经济发展和改革的几个热点问题，谈一谈我对学习十六届五中全会的一些体会：

第一问题是要把握历史新起点。为什么叫历史新起点？就是我们改革开放已经经过了二十多年，我们“十五”规划已经接近完成，在这种情况下，我们提出“十一五”规划，所以这个起点是新的起点。如果从整个经济发展来说，“十五”期间我们整个经济上了一大台阶，GDP总量从8900亿增长到2005年的约15万亿，也就是每年平均增长8.8％；在财政收入方面，2000年财政收入13390亿，2005年可能超过3万亿，也就是五年期间财政收入增长了1.3倍；在利用外资方面，总计利用外资到2000年是2700亿，2005年利用外资总共可能达到6000亿，每年平均增加600亿；在进出口方面2000年是4738亿，2005年可能达到14000亿，也就是说增长接近两倍；城镇人口可支配收入2000年是6280元，2005年达到10000元。所以说“十五”规划期间，我们整个国民经济上了一个台阶，我们的工业化、城镇化、市场化和国际化大大前进了一步，这是我们新的起点。在这五年期间，我们克服了许多的困难，比方说我们1998年碰到特大的自然灾害；1997、1998年发生的金融危机，给我们带来一定的冲击；2003年出现“非典”，对我们国家经济产生了一定的影响。但我们在党中央的领导下，克服种种困难，包括自然灾害的困难和国际环境的变化，顺利实现经济平稳快速增长，这是很了不起的。我们现在的目标，都是在“十五”规划已经胜利完成的基础上提出来的，所以把握新的历史起点非常重要。

第二个问题，快速增长是“十一五”规划的基本要求、基本目标。“十一五”规划提出我们要继续保持经济持续平稳的发展，要保持快速健康的发展，而且提出具体的指标，就是“十一五”期间，在调整产业结构、转变增长方式的情况下，要使我们人均GDP比2000年翻一番，是人均，不是总量，这是非常重要的目标，也是非常宏伟的目标，同时是能够实现的务实目标。首先我讲一下对GDP的看法，因为这个问题有好多人有不同的看法。关于GDP指标，应该说有缺陷，有一段时间有人把GDP当作考核政绩的唯一指标，甚至有人提出要围绕GDP来转动、来建设，这个是不够准确的。应该看到GDP有三大缺陷：一是GDP不能够准确反映社会经济发展的实际情况，就是说GDP上去了，不一定社会经济情况同样上去。像1998年发生自然灾害，这是一个不好的事情，这对经济有严重的影响，但是在有些发生自然灾害的地方，要救灾就必须付出人力、物力、财力，它的GDP就上去了，但是它的经济并不好。如果我们举一个通俗例子来说，今天早上开车上班，路上出了车祸，本来是一个不好的事情，但是出了车祸车子要修理、人要送医院，就会增加医药费，那么这样出了车祸GDP上去了。所以GDP增长并不一定反映经济增长的实际情况。二是GDP增长不能反映它所消耗的资源，它所付出的代价，这一点非常重要。比方说一定时期，一个地区、一个国家，它的GDP上去了，但是它环境污染很严重、资源破坏很厉害，它的代价很惨重，那么这种GDP上去值得不值得？应该说不值得，它的代价太大了，但是从GDP看不出来。我们有些地方为了片面追求GDP增长，掠夺资源、浪费资源、破坏生态环境的平衡等等，这跟追求GDP有关系。三是GDP增长不能反映财富分配的状况。GDP增长以后，财富怎么分配？是能够比较公平的分配，还是不能公平分配。像资本主义国家它的GDP增长了，财富增加了，但是财富多数被有钱人占有了，这样就加剧了社会的矛盾。GDP有这么三个主要缺陷，所以如果仅仅把GDP当作发展的唯一目标，这是不对的。

但是GDP又是非常重要的指标，全世界到目前为止还没有找到一个指标能够代替它，现在有人提出要用“绿色GDP”代替现有GDP，“这个绿色GDP”只能在理论上做研究，只能在个别国家做试点，不能推广。GDP指标有三大作用：一是GDP总量表明一个国家、一个地区的经济实力。比方说我们国家2005年是15万亿，表明我们总量增强了，经济实力增强了。如果在世界排名次，现在我们GDP排在全世界第六位，到了2010年“十一五”规划完成以后，我们可能在全世界排在第四位，超过英国和法国，总量表明我们经济实力增强了。二是人均GDP基本反映一个国家或者一个地区经济发展水平。反映一个国家或一个地区经济发展水平可以有很多指标，但主要还是GDP。我们说有些国家经济发达，为什么？主要表现在它的人均GDP比较高，像美国、日本人均GDP已经达到3万多美元，比我们高30倍，所以说它是一个发达国家。为什么说我们是发展中国家呢？为什么说我国经济比较落后？主要是我们人均GDP比较低，我们人均GDP2004年只有1100美元，汇率调整以后，是1300美元。所以说人均GDP这个指标非常重要，表明一个国家和一个地区经济发展水平。三是人均GDP增长速度表明一个国家和一个地区的经济活力。比方说我们改革开放以来，从1979年―2004年，我们GDP每年平均增长9.4％，刚才讲了，“十五”期间，每年平均增长8.8％，这就是表明我们经济增长活力比较大，一般的资本主义国家每年平均经济增长是2％―4％，也就是我们说，我们经济活力比这些国家大得多。所以说GDP这个指标很有用，我们既不能把它当作唯一的指标，但也不能不重视GDP指标。“十一五”规划《建议》提出要使人均GDP比2000年翻一番，这个问题提出，我觉得很值得注意。一个是我们这次提出人均GDP翻一番，为什么不是总量而是“人均”？因为在“十一五”期间，人口总量可能增长4000万，如果按照总量翻一番，实际上“人均”就达不到翻一番，所以我们这次提出是“人均”翻一番，不是总量翻一番，这样要求就比较高。如果要“人均”翻一番，每年平均可能增长7.5％，现在我们来看一看，每年平均增长7.5％是有可能还是不可能？我认为是可能的，我主要讲五个方面：

一是从历史上说，除了个别年份以外，从改革开放以来，我们每年增长速度都超过7％。除了1990、1991年两年比较低，多数年份都在7％以上，刚才讲平均增长速度从1979年―2004年是9.4％，“十五”规划平均增长速度是8.8％，所以从历史数据来说，有可能年均增长7.5％，当然由于基数比较大，每增长一个百分点，它的经济内涵比较多，这样每增长一个百分点的难度就比较大，但是从历史数据看是有可能的。

二是我们投资环境已经大大改善，基础设施比较完善，有可能支持经济快速增长。从1998年以来，我们实行积极的财政政策，国家通过积极的财政政策，投资基本建设上有1万个亿，加上配套资金大约3万个亿，这3万个亿所形成的生产能力就相当大，再加上社会上各方面的投资，仅仅这么七八年，我们整个投资环境就有很大的改善，现在我们国家高速公路已经居世界第二，这几年新修大量的铁路、公路、港口、发电设备，仅仅2004年我们新增加的发电设备达到5055亿千瓦，接近英国全国发电水平。这些基础设施的改善，就能够为我们经济不断的发展提供重要的基础条件。

三是资金面比较宽裕。我们国家曾经是一个资金比较紧缺的国家，改革开放以来我们经常感到资金比较紧张，要做的事情没有钱，要建设的项目没有投资，没有资金来源，但是现在我们资金面相对比较宽松，为什么？因为现在资金来源已经多元化了。过去我们资金来源只有两种，一种是国家投资、财政拨款，一种是银行贷款。现在我们有国家投资、银行贷款、利用外资、上市集资、私营企业投资五种途径。就是财政拨款和银行贷款的能力也大大增强了。2000年财政收入只有1300亿，2005年将超过3万亿，财政拨款能力大大增强了；银行贷款能力也大大增强了，改革开放初期城乡居民储蓄存款只有200多亿，2004年城乡居民储蓄存款已经达到13000亿，存款大大增加，所以银行贷款能力也就大大增强。另外，现在利用外资每年平均600亿美元，接近5000亿人民币，这也是一笔可观的资金来源。企业资金融资包括发行企业债券、上市集资，还有控股，可以发行新股、扩大股权，通过这些来集资。不过近几年，由于股市低迷，这个集资受到很大的限制，不仅没有增长，而且下降。还有国有企业和私营企业的投资，企业自投资金，特别是私营企业每年投资增长26％，说明私营企业发展非常快。正是因为我们资金来源多元化，所以资金面总体来讲比较充裕，虽然目前好多企业都感觉资金不足，但是从总体来讲，从整个国家来讲，资金面比较充裕，这也是我们进行建设很好的、很重要的基础。

四是劳动力资源比较充裕，劳动力素质有所提高，这也是我们经济建设很好的条件。我们国家劳动力资源很丰富，这个丰富给我们就业造成一定的压力，就业岗位不足。但是也应该看到，这是我们一笔很大的财富，在我们经济增长中间，能够源源不断的得到劳动力的充分供给。好多国家目前在发展经济中都遇到劳动力不足的制约因素，应该说我们在这方面条件很优越，应该把劳动力作为我们财富，作为我们发展经济很重要的因素来看待。不仅如此，劳动力素质也有很大的提高。目前整个国家基本实行义务教育制度，全国平均受教育年限是八年半，绝大多数地区已经基本实行义务教育，全国实行义务教育已经达到96％，当然这里面可能有水分。2004年仅仅在高等学校学习的学生已经有1330万，每年毕业的大学生300多万，这跟过去比较起来，大学生的数量已经大大增加，虽然目前产生很多的困难，大学生毕业以后找工作比较困难，大学生初次分配律只有70％多。现在大学生就业问题是我们很大的压力，但是从另外一方面看，大学生的增加，对提高总体的劳动力素质有很大的作用，我们也应该把它看作是宝贵的财富。我们一年还毕业十几万的硕士、博士研究生，前几年博士和硕士非常少，现在博士和硕士已经比较多了。劳动力素质大大提高，这也是我们实行建设、实现经济目标很好的条件。

五是国际环境，当前世界的潮流还是和平、发展与合作。我们提出和平与发展是当代世界的主流，局部战争确实存在，国际矛盾、国际摩擦在增加，但是从总体上来说，整个世界是和平发展的趋势。这几年世界经济有所恢复，像2004年世界经济增长3％点多，接近4％，2005年估计可能到4％点多，这种国际形势对我们是有利的。我们在“十五”期间实现了加入世界贸易组织，这几年进出口贸易发展非常快，2005年可能突破1400亿美元，2004年增长35.7％，2005年可能增长25％，所以整个世界贸易、世界经济形势对我们是有利的，使我们能够更好地利用两种资源和两个市场，这是我们的有利条件。最近我们和世界一些国家贸易摩擦不断增加，这里头有外国对我们歧视的原因，但是贸易摩擦从另一方面也有好处，贸易摩擦反映一种情况，表明我们国家在国际上经济地位增强了，我们国家在世界经济中举足轻重，他们对你很重视，你每一举一动人们很重视，所以他要跟你摩擦，如果你增加总量很小，影响不大，就不会跟你来劲。改革开放初期我们的外汇储备只有212亿美元，我们最低的时候只有15亿美元，你的汇率变动多大，人们不太重视，因为你太小，你的汇率高低对世界没有什么影响，现在我们外汇储备已经达到8000亿美元，相当于60000多亿人民币，那就不一样，人们对你的汇率非常重视，哪怕你调整了一个百分点，人家也非常重视。所以7月21日我们仅仅调整了两个百分点，提高2％，在全世界引起很大的反响。为什么？就是因为我们整个经济力量增强，我们外汇储备增加了，我们进出口数量大。所以从另一方面来看，贸易摩擦表明国外对中国经济非常重视，说明我们在国际经济中战略比重越来越大，对国际影响越来越大。当然同时也要考虑到，我们进出口贸易中间，有一些情况是与国际通行的标准或者国际惯例有一定差距的，我们需要通过这里进行反思，找出我们有哪些方面做得还不够。因为按照国际统一的规则，在国际市场上竞争，我们必须考虑这个问题，来反思我们在哪些方面做得不够，不能仅仅说外国对我们歧视。不错，有外国对我们歧视的因素，但是我们也应该反思，而且我们还要学会谈判，有摩擦、有矛盾就要谈判。谈判就要有谈判的原则和技术，要学会谈判，要学会坚持原则，也要学会妥协，任何谈判不仅是单方面让步，我们既要学会坚持原则，也要学会让步，这是很高的艺术。当年毛主席讲的要坚持“有理、有利、有节”来进行谈判。以上所讲，我认为我们“十一五”规划提出的目标是可以达到的，但是这里头存在问题很多，比方说资源消耗过大、失业人口增加、城乡差距、地区差距扩大、社会不稳定因素存在、有些地方盲目建设严重等等，问题不少，我们应该努力来克服困难，来使我们经济能够持续快速增长，避免经济增长大起大落。

第三个问题，节约经济是我们的基本国策。“十一五”规划《建议》明确提出我们要建立节约型社会，把节约经济提高到国家基本国策的高度，我觉得非常重要，也是非常正确的。为什么？从长远来讲，一个国家、一个社会应该讲究节约，才能够使各种资源能够得到充分的利用，才能够在国际上有竞争力，比方说我们节约能源，节约原材料，就可以降低成本，才能在国际上有竞争力，使我们商品在国际上有竞争力。现在提出这个问题跟当前情况有很大的关系，这就是我们当前物资消耗太大，无论是能源和原材料消耗都挺大，当前我们经济发展中一个很大的问题就是能源和资源消耗过量，2004年我们国家GDP占全世界4.1％，但是我们消耗的石油占全世界7.8％，比国际高一倍；消耗的钢材占国际的27％，消耗的煤炭占国际的31％，消耗的水泥占国际的40％，消耗的电解铝占国际的50％。如果按照这样的消耗速度，我们的资源是不能够承受这种消耗水平的。我们比国外单位GDP所消耗的能源要高得多，有的甚至高几十倍，这是我们所难以承受的。常常说我们国家是“煤多、油少、气不足”。就是说煤是比较多的，油是比较少，天然气很不足，但是我们不能简单说煤多。煤究竟是多少呢？我们算一笔账，现在对中国煤的储量多少是说法不一，有的说有商业开采价值是2000亿吨，有的说3000亿吨，那么如果按3000亿吨计算，2004年我们生产标准煤是192000万吨，就算20亿，生产20亿吨的标准煤需要消耗资源量多少呢？我们现在回采率大约30％，需要消耗60亿吨的煤炭资源，并不是说你生产20亿吨就消耗20亿吨资源，因为回采率只有30％，有些小煤窑回采率只有45％，就按30％来说，一年就消耗60亿吨的煤炭资源，3000亿吨煤最高消耗50年，所以我们还是在煤炭多的情况下，我们资源储备量只有50年，这50年很快就过去了。像我们这代人，从改革开放初期到现在已经50年了，如果我们经济要翻一番，能源也要翻一番，那就更不得了。如果我们今后五年，整个经济增长50％，煤炭同样增长50％，就是3000亿吨，就是我们必须增加100万吨的矿井1000座，这样建设规模太大了。现在如果不考虑节约经济，今后我们资源很难支撑我们经济快速发展，不仅资源难以支撑，而且交通运输、环境污染等都很难解决。所以这一次提出要实行节约经济有现实的条件，而且这一次提得非常具体。在“十一五”规划里头，明确提出能源的消耗要比“十五”规划末期减少20％。这次规划《建议》中有两个具体指标：一个是人均GDP要比2000年翻一番，一个就是单位能源消耗要比“十五”规划末期减少20％，如果减少20％，每年平均就要减少4％左右。这个指标是高是低呢？从历史来看，改革开放以后，大约我们每年单位能耗下降4％，但是有些年份不仅没有下降，反而增加，这几年就在增加，所以严格控制今后五年每年下降4％，这个难度是很大的。单位能源的下降要采取几个措施：

一是调整产业结构，大力发展第三产业。因为第三产业的单位GDP所消耗能源比较少，我们目前第三产业在整个GDP中间占三分之一。一般来说，在发达国家第三产业要占到70％―80％，全世界平均水平是50％，而我们只有30％多，这个比重太小，所以应该大力发展第三产业。二要发展循环经济，要充分利用各种资源，尤其是水资源。这一次我们专门到全国政协，在贾庆林同志领导下考察了首钢搬家，就循环经济的问题做专题考察，认为循环经济大有可为。建立循环经济不仅节约资源、节约能源，而且能够改善环境质量。三要提倡生活上的节约，比如节约水、电，充分利用各种物质资源。对生活节约我是很有感触的，我们有很多商品的包装太过份了。在台湾生产很好的茶叶是用纸盒包装的，我们有的茶叶不一定是很好的，但是包装很讲究，不仅铁盒包装，而且还有木头盒包装，搞各种各样的花样。据说2005年月饼包装方面好一点，前几年不是吃月饼是“吃包装”，包装搞的那么讲究，干什么呢？那是一种耗费、一种浪费，我觉得这些都值得我们反思。我们国家是一个地少人多的国家，这次提出要十分珍惜资源，但是我们现在有些房子越造越大，我看也值得反思，是不是要造那么大的房子，这跟我们国情是不是符合？再比方说，城市养宠物，是不是需要养那么多宠物？我看也需要限制一下。养宠物我不反对，法律上允许养的。2005年“两会”期间，我提出一方面救助贫困人员，另外一方面对高收入者要收特别消费税，其中我就提出对养珍贵宠物，要收特别消费税。我讲了以后，好多人来信或者打电话给我，说我养小猫小狗你就要收税，太没有道理了。我说我讲的是养珍贵宠物，不是一般宠物，据说有些珍贵宠物，一条狗就要几十万，狗的饮食、狗的住房、狗的医疗要花很多钱。我说我们应该想一想，我们国家还有好多穷人，还有2000多万人温饱都没有解决，我们应该考虑这方面的因素，我们毕竟是社会主义国家，我们是“以人为本”，不是以宠物为本，你花那么多钱、用那么多东西养宠物，我们是不是应该反思反思。这里我还要再说一下，我不是反对养宠物，作为人们的休闲是可以的，但是对养珍贵宠物，花那么多钱养宠物，消费那么多资源来养宠物，我建议我们国家征收特别消费税，你有这么高的消费，我就要收你特别消费税，你觉得合理不合理？我觉得还是合理的。我们不仅要节约，还要开辟新的资源，特别是要充分利用太阳能、水能建设新的能源，要开拓新的能源、开拓新的资源，使我们国家的能源和资源能够支持整个国家经济平稳快速的发展。

第四，我想讲一下“工业反哺农业，城市反哺农村”的问题。“十一五”规划《建议》对“三农”问题给予特别的重视，提出建设社会主义新农村，提出要加大对“三农”的支持力度，特别要实行“工业反哺农业，城市支持农村”的政策。我认为是非常有道理的，这个“反哺”实际上就是补偿，就是工业过去从农村拿的很多，城市过去从农村拿的很多，你现在应该对农村、农业进行补偿。过去农业和农民对城市和工业有哪些支持和贡献？在革命战争年代，我们实行农村包围城市，农民对中国革命贡献非常大，这个我们很清楚。解放以后，经济上农村对城市支持是非常大的，一是工农产品剪刀差。怎么差，就是农产品价格比较低，工业品价格比较高，单位劳动消耗所生产的农产品价格比较低，单位工业劳动所体现价格比较高，这就出现剪刀差。这剪刀差到底有多大很难做具体的计算，但是有些专家估计，解放以后，至少通过工农产品剪刀差，城市从农村获得3万亿资金，或者说农村为城市贡献了3万亿资金。二是土地价格剪刀差。改革开放以后，政府征用农民土地，然后把土地拍卖给开发商。本来为了经济建设的需要，修路、修桥、修港口、修码头、修仓库等等，需要大量的土地，农村逐步城市化，城市规模在扩大，新的城市在建立，需要大量的土地，这样政府征用农民的一部分土地是必要的，是经济建设的需要。但是这里头农村土地是集体所有的，是农民集体所有的，征用土地就把农民的集体财产转变为国有财产了，这就得给农民补偿，但我们对农民补偿很低，一亩地有的地方只有几千块钱。但是政府给农民补偿以后，拿到土地拍卖给开发商，或者在城市上、市场上体现的价格要高得多。我们不要算太长，从1996年到现在，农村减少耕地1亿亩，我们来估计一下，这1亿亩假定政府从每亩土地赚到3万块钱，就是差价，你买农民的土地，然后拍卖给开发商，如果买农民的土地是2万块钱，卖给开发商是5万块钱，那么这里头政府就拿到3万块土地转让的差价，全国平均每亩地假定是3万块，最近四年仅仅在土地差价上的剪刀差，农民就损失3万亿，也就是农民通过土地价格的剪刀差把3万亿的资金转到城市，转到工业，政府用这笔钱多数开发城市，对城市进行基本建设，改善城市生产环境和生活条件。三是民工。民工在城市住，承受城市的高物价，但是得到的是低工资，消费价格是跟城市居民一样的，甚至有些地方比居民还要高。比方说有些地方规定民工子女入学要交费，本来义务教育不交费，当地人不交费，民工要交费，那他的生活费用甚至比当地人还要高。但是一般民工工资水平比当地同样工种的要低，一高一低，民工损失就很大。我们假定民工的工资比城市同等水平工人的工资低30％，每个月假定低300块钱，如果是城市工人800块，他就是500块，一年低3000块钱，我们假定这样算，现在民工在城市大概有1亿劳动力，也就是每年工资损失是3000亿，我们不要算长久，就是最近四年，民工因为劳动力价格的差距又是3万亿。所以说工农产品剪刀差3万亿，土地两次转让剪刀差3万亿，民工生活费用和工资的差距损失3万亿，这3个3万亿，将近10万亿了。四是城镇居民和农村居民实际享受到不同的社会保障权利。城镇居民有相当一部分已经有社会保障，尤其是城镇的职工，但是农村的居民绝大多数还没有社会保障，从社保现状来说，城乡居民差距很大，同是中华人民共和国的公民，城市社保的面积就比较大，农村基本没有社保。五是公共服务。城市公共服务比较好，农村居民的公共服务就很少，包括的内容很多，甚至农村电费还比城市高，这些欠账就更没办法算了。

所以我们现在提出城市要反哺农村，工业要反哺农业，实际上是因为农业、农村过去多年对城市贡献了很多的资源，现在城市应该补偿农村，这个补偿怎么补偿？我想应该是多方面的，第一从政府来说，政府对“三农”的支持应该提高，政府在支农的投入上最高的年份是12％，现在是8％多，但现在在统计上归为对“三农”的投资，实际上有些资金主要整治大江大河，整治大江大河虽然农民得益，但是城市也得益，如果大江大河出了问题，不仅是农村的损失，而且是城市的损失，实际上农民的受益并不多。所以我们不仅要增加对“三农”的投资，而且应该直接增加对农民的补贴，去年我们实行对种粮农民的直接补贴，对农民购买优良种子的补贴，这两项措施是直接关系农民切身利益的，但是过去在“三农”支出中，很大一部分不是针对农民的。第二要加大转移支付的力度。现在转移支付的力度不够，比如说我最近到一个贫困县去调查，因为取消农业税，这个县减少收入8000万，但现在转移支付是5000万，有3000万的缺口，所以要加大转移支付力度。有的经济落后的省份，省里面没有能力转移支付，应该由中央来补贴，由中央来转移支付，要加大转移支付的力度。同时政府要直接对农产品进行补贴，其实很多国家的政府对农产品、农村居民都采取不同形式的补贴。现在有人担心如果我们补贴了农业，是不是违背世贸组织的有关规则，其实不必要担心，很多国家政府对农业都进行生产经营补贴，我们也可以换一种思维，名字不叫补贴农业，我叫补贴农民可以不可以？一个人一年给他300块钱，提高补贴标准，补贴农民不补贴农业，他们没话说。

三是对农产品进行收购。关于对农产品怎么收购、采取什么方式收购，这是个大问题，可以研究，既要符合国际惯例，又要使农民得到实惠，还要使城市的居民不能够因为物价上涨增加生活困难，这是专门问题可以研究。总之，国家应该采取各种方式，来落实“工业反哺农业，城市支持农村”。本届政府我觉得有两个亮点：一个就是取消农业税；一个就是对农村义务教育阶段的学生实行“两免一补贴”，“两免”就是免杂费、书本费，“一补贴”就是补贴农村义务教育阶段住校学生的生活费用。这两个措施很了不起，几千年里农村种粮纳税，上学交费好像是天经地义，但是本届政府把这两条完全改变了，种粮不交税，上学不交费。我觉得这是本届政府最得民心的两项重大措施。我们每年政府工作报告都是一大厚本，内容很多很重要，我想很多人都记不住，但是这两条农民是记住的，很得民心。我们知道在封建朝代，凡是农民生活苦，皇帝就要薄赋，要“与民生息”。我们现在政府是为人民的，在农民生活比较困难的时候，更应该来照顾关怀农民的生活。过去在封建社会的时候，农业税是一个主要的税种，大约占整个国家税收的70－80％，现在农业税已经微不足道了，农业税只占全国财政收入的2％，所以国家免除农业税对整个财政收支没有影响，而且征收农业税要花费很大成本，有一大批税收人员而且有一大批的村干部去催税，收税造成了很大的麻烦，造成很多的矛盾，所以它的税收成本很高，所以这次免除农业税很好。有人说对此意义不要过分夸大，现在全世界只有三个国家收农业税，我们是三个国家之一，那免除农业税世界上很多国家都实行了，所以不要再夸大它。但我认为不说不对，这对我们中国来讲，就是开天辟地第一次，意义是非常重大的。　　

第四个问题叫更加注重公平。《建议》明确提出要“更加注重公平”，这有很重要的理论意义和现实意义。我们的分配原则是“效率优先，兼顾公平”，这个问题目前争论很大，有些人认为，这个提法不妥当，造成了当前的收入分配差距比较大，所以应该把这个原则改变；有人提出改变为两个注重，要注重公平，注重效率，不要叫效率优先；有人说这次文件上明确提出要“更加注重公平”，却并没有要改变效率优先的原则。我觉得这个问题提得很好，很符合实际，我讲一下当前我们国家收入差距的情况：

我们国家目前收入差距有扩大的趋势。改革开放以前，当时我们的收入差距比较小，从基尼系数来说收入比较平均。基尼系数讲起来很复杂，我就来简单说，基尼系数是反映居民收入差距的一个指标，它的标志是0－1，一般来说在0.3以下是收入比较平均，0.3－0.4是收入比较合理，0.4是国际上的警戒线，0.4以上收入不合理，差距比较大。0.5有人叫动乱线，0.5就要出现动乱了。我们国家基尼系数在改革开放以前是0.26，表明当时贫富差距不大，比较平均；从改革开放到90年代中期，收入差距比较适中，大约处于0.3－0.4期间；90年代中期以后，尤其是本世纪开始以后收入差距逐渐扩大，超过了0.4，2004年收入差距达到0.46，已经接近0.5，说明差距拉大，这是相对来说。从绝对来说，我们国家的贫困人口虽然大大减少，农村的贫困人口从30％降到现在3%多，说明我们国家的扶贫工作取得很大成就，但是目前我们国家农村的贫困人口还有2650万人。贫困标准是多少呢？贫困标准是每人每年收入低于667元，如果到了668元，每天不到两元钱，就算是脱贫了。所以667元是个标准。那么这种情况农村还有2000多万人，每人每天达不到两块钱，一年达不到677元，需要国家补贴。还有城市，城市叫低保户，全国城市低保户有2200多万人，大约占城市4.5％。全国平均的低保线是多少呢，159元一个月，我们北京比它高得多，北京是230元，全国平均是159元，有些地方很低只有70－80元，北京比较高，深圳比较高，是234元。低保户全国有2000多万人口。所以加起来全国大约有5000万人温饱问题没有完全解决，或者生活水平是非常低的。这是按照我们国家的标准，如果农村提高到867块钱，那怎么样？农村大约有8700万贫困人口。如果按照联合国的标准，提高到8000多块钱，是每人每天一美元，那么这一个美元不要用汇率来计算，如果用汇率计算就是现在8块钱，如果按8块钱计算的话，我们农村人口大都是贫困人口，太多了。我们不要用汇率，我们用购买力平价来计算，按照每人每天不足一个美元，全国有两亿一千万人口，数量是非常大的，这是从绝对贫困来说的。

从财富的占有来说，有少数人财富占有相当大，而多数人财富占有非常小。根据统计，2003年全国存款最多的20％，占有存款的66％，全国存款最少的20％，只占有存款的1.3％，也就是说相差50倍；2003年全国个人资产超过100万美金的，已经超过23万户。而且从最近公布的资料来看，一些富人增长的比例、增长的幅度还是相当大的，这种情况引起了中央以及整个社会的关注。我们中央领导同志多次讲，要十分关注分配问题，这次中央文件提到，要缓解收入分配拉大的趋势，这句话很有分寸，就是说现在看来你要缩小收入分配条件还不太成熟，但是要缓解拉大，扩大的趋势要缓解一下。这里面有几点要说明：

第一就是收入差距拉大有其必然性。收入差距拉大主要是由经济原因引起的。有人说收入差距这么大，主要是贪官污吏、投机倒把、坑蒙拐骗、弄虚作假造成差距拉大，我觉得这个情况有，但不是主要原因。收入差距拉大我觉得有五个原因：一是在市场改革中间参加分配的生产要素增加了。过去人们只能够用劳动来参加分配，现在生产要素有劳动、知识、技术、管理、资本、土地，一共六个，有人占有的要素比较多，有人占有的要素比较少，所以收入就不一样。比如说有人只有劳动这个要素，有人不只有劳动，而且他的知识比较多，他就有劳动和知识；有人有资本，有土地，那么不仅有劳动来获得收入，而且用资本和土地来获得收入，这样因为每个人占有的生产要素不一样，所以收入水平不一样。二是人的资本投资不一样。人的资本投资形成的人的资源不一样，他的收入也不一样，简单说你的学习年限比较多，学习费用支出比较高，你的工资就可能比较高，你今后担任的职务比较高，工资可能也比较高。过去我们的学习费用都是由政府负担的，所以学历高低在工资上差距不大，现在除了义务教育以外，高中、大学、研究生，还有临时的培训、短期培训这些费用都是由个人和家庭来负担的，因此这种投资所得到的成果也主要由个人来收入的。三是市场竞争。市场竞争很激烈，比如说同一个岗位，有很多人要求上岗，那么就有竞争，有的人能够在竞争中获胜，能够竞争上岗，有人就不可以，那么这个竞争就涉及到他的工资有差别。比如说现在的劳务市场上竞争很激烈，有一个职位年薪100万，很多人在竞争，有人聘上有人就聘不上。四是在经济转型过程中有很多的机遇，有人能抓住机遇，有人抓不住。机遇要抓住不容易，你必须要有信息来源，你必须要有敬业的能力，你必须要有各种条件的搭配。比如说信息来源很重要，你知道哪个地方需要什么人才？你才能去；你要知道市场上缺什么东西，你才可以经营什么商品。五是每人所处的单位不一样，也会发生很大的差别。现在有些部门是垄断行业，工资比较高，有些地方是亏损企业，或者是破产企业，工资比较低。比如说现在石油、石化、电力、电信、烟草工资比较高，还有金融工资比较高，其他的工资比较低；如果当公务员的话，北京、上海、广州公务员的工资比较高，外地的不行。所以对北京市公务员工资比较高，不要说外地有意见，很多中央机关就有意见，中央说我们在北京市同样享受北京市的物价，可是北京市的公务员工资比我们高的多，他们有意见。所以说你只要在这些部门工作工资就比较高，在另外部门工作工资比较低，这是机遇不一样。

我们改革开放以后收入差别扩大，这是必然的，有它必然的原因。有些是非法的，是不合理的，像坑蒙拐骗、贪污盗窃这些不合理，但是有很多是合理的因素，是由经济因素造成的，不能够认为是不合理的。这种收入差距的扩大到逐渐缩小有个过程，并不是说你要缩小就缩小，从扩大到缩小有个过程，我们现在的收入差距比美国都大，美国2002年的基尼系数是0.38，我们是0.46。这种差距的缩小有一个逐渐的过程，必须等到整个经济运行比较成熟、比较规范、比较有序，调解机制比较健全，税收制度比较合理等，具备这些因素才能够逐渐缩小差距，达到合理程度。而完善成熟规范有序合理这些都不是短时间能够实现的，而必须要长时间才能够实现的，所以收入差距较大这种情况，是不能够短时间来改变的，对此我们应该有比较清醒的认识。有人认为，基尼系数拉大就会造成动乱，我觉得这个要做具体分析，有些国家基尼系数扩大以后可能会出现动乱，但是很多国家在基尼系数比较高的情况下也没有出现动乱，要看具体国家。而那些出现动乱的国家，也不仅仅是因为基尼系数引起的，而是有政治的、宗教的、民族的，甚至国外的因素在起作用。我认为目前我们的基尼系数虽然比较高，应该十分重视，但是也不要感到多么了不起，现在社会上有一种炒作基尼系数的现象，认为基尼系数高了，就要发生动乱。从我们国家的具体情况来说，我说这种基尼系数引起社会动乱的可能性不大。为什么呢？因为我们国家有很多特殊情况，第一，我们国家总体来说经济处在一个发展上升阶段，贫困人口是有，但是总体来说是在下降和减少，广大群众生活水平在提高，这和有些国家不一样，有些国家不仅是差距扩大，而且伴随着经济危机和人民生活水平总体下降。一个是上升趋势，一个是下降趋势，不一样。第二，我们国家还有三条保障线，一个叫贫困线，一个叫低保线，还有一个下岗职工的最低补助线，这三条线保障了广大贫困居民的基本生活需要。这三条线非常重要，你如果让有些人吃不上饭，他就要造反和闹事了，但是我们对最低、最贫困的群众的生活做了适当的安排，通过最低保障线来保障他们基本的生活需要，这样就能够稳定他们的情绪，稳定他们的活动，稳定他们的思想，能够起到稳定作用。第三，我们的目标是要实现共同富裕，所以我们要逐步改变这种贫困者的贫困面貌。国家通过各种措施，提高教育水平，提高健康水平，增加就业岗位，以此逐渐地保障贫困者生活水平的提高，这是不一样的，国家政府做了多方面的工作。所以对有些贫困人员来说，他也会看到希望，看到未来，看到辉煌的前景，除了极少数没有劳动能力这些人以外，多数人他都有改变状况的希望，这样我们国家能够保持总体的稳定，不会出现大的动乱。

有人说现在要改变“效率优先”的原则，我认为不应该改变。为什么呢？“效率优先”原则提出的时间不长，是在80年代提出来的，到现在不过是十几年，目前的落后状况还没有根本改变，虽然我们国家的总体经济实力已经有很大提高，但是人均的水平还是很低的，我们只是超过发展中国家最低收入的阶段，进入到发展中国家的低收入的阶段，还远远没有进入到中等收入的发达国家，所以不能改变这种“效率优先”的原则。二是我们的劳动生产率还很低，我们的单位GDP的资源消耗很高，我们每人平均的劳动产出很低，在这种情况下，继续提高效率还是非常重要的。三是我们国家劳动力素质还不高，对每个劳动者来说也有一个要不断提高劳动效率、劳动技能的问题，所以实行“效率优先”有助于广大劳动者提高技术水平。所以从这几方面来说，当前“效率优先”的原则还是必须坚持的。现在缩小收入差距关键在政府，关键在提高低收入者的收入。提高低收入者的收入政府要负起主要责任，所以说现在我们要加大扶贫力度，要扩大扶贫之路，要从多方面来扶贫，要提高贫困线的标准，只要把最低的标准提高了，差距就会缩小。所以我主张适当的提高贫困线、贫困标准，适当的提高城市的低保标准。我认为低保标准应从现在的159元，提高到200元，从一年不到2000元提高到2400元；再有要提高最低工资标准，现在最低工资标准各地方不一样，在北京最低是600元，很多地方还要低。要有几个提高，提高贫困线，提高低保线，提高最低工资标准，提高离退休人员的最低工资标准，通过这些来缩小差距，这个主要是以政府为主，而不是以社会为主。

我们坚持改革开放以来的分配原则，不能改变。分配原则最主要有三条：第一，让一部分地区、一部分人先富起来，这还是要坚持的，我们只有通过先富才能够带动共富，才能实现共同富裕。第二，要坚持各种生产要素都参加分配，尤其是要允许和鼓励资本参加分配。只有这样才能够充分利用资本资源、能力发展非公经济，才能够推动经济发展。第三，要保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。对合法的非劳动收入要保护，不仅要保护合法的非劳动收入，而且要保护合法的高消费。你既然保证他收入，你就要保证他的消费，我这里有前提，高消费是合法的，你不合法的消费是不能够保护的，比如黄、赌、毒是非法的，不能够保护，要保护合法的高消费，这个不能改变。

最后，简单的讲一下我们当前市场上要实行“三温”：就是外汇储备要降温，房地产市场要保温，资本市场要升温。

一是当前的外汇市场要降温。我们国家原来是一个外汇储备不足的国家，因此解放以后我们对外汇非常珍惜，要换点外汇很不容易，我们原来是管制外汇。80年代我们出国的时候很寒酸，公派出国每人零花钱20块美金，然后可以用人民币换30美元，一个人到国外去短期访问只有50美金，这50美金按照现在的汇率来说也就是400元人民币，你这些钱可以到外面买什么呢？我当时去香港不敢打的，问人家路，他说你打的近，我说“我们不打的，我们走路”，为什么走路，“我们要锻炼身体”。实际上我们没有外币，很困难。如果要到国外买点什么东西，亲戚朋友凑来凑去才能够买点东西，我们现在虽然不能叫外汇随便换，但你出国可以换几千美元，根本用不完了。我们外汇原来很紧张，1993年下半年我们的外汇储备最低，只有15亿美元，当时国家不得不出台一个文件，叫26号文件，专门控制外汇。到了1994年1月1日我们实行外汇的改革，改变为单一汇率，这个时候我们外汇储备只有212亿美元。这十年来我们是两个顺差：资本项目顺差、经贸项目顺差，所以我们到2004年年初，外汇储备达到4000亿美元，到了最近已经到了8000亿了，也就是说从2004年年初到现在不到两年，翻了一番，增加4000亿美元，国外有估计说2005年年底我们的外汇储备可能达到9000亿美元。那么这个外汇储备这么多，好不好？首先是好，我们从外汇紧缺到外汇充裕，这首先是好，表明我们国家的国力大大增强，表明我们国家的国际收支的能力大大增强，支付能力大大增强，表明我们国家在全世界的经济地位大大增强。应该看到这样的好处，过去外国人看到我们没有钱，担心我们借债不还，像拉美国家一样借债不还，现在我们有这么多的外汇，他们对我们很信任，很愿意贷款给我们，这很好。但是外汇储备必须适度，如果外汇储备超量也会带来很多的弊端。那么外汇储备的适当规模是多大呢？按照国际上现行的理论，认为一个国家外汇储备应该相当于本国三个月的进口贸易额，如果按照我们国家2005年的情况，大概一个月我们的进出口贸易是1200亿美元左右。如果进出口对半600亿，三个月的储备是1800亿，我们再加一个系数到2000亿，2000亿就够了，现在外汇储备比我们正常储备多两倍，所以这个规模比较大了。那么规模大有什么问题呢？第一个问题是风险大。因为外汇储备是用外币来储备，各种外币的汇率变动很大，如果你所储备的外币种类贬值你就吃亏了，我们现在主要的外汇储备是美元，从2004年年底到2005年，美元对欧元的汇率变动很大，可以说美元对欧元的汇率是贬值了，这样我们的外汇储备也受到损失。第二是收益很低。国外在我们中国的投资一般的收益都在10％，就是说我们是在用高价使用国外资金，但是我们一般储备是在购买美国的短期国债，美国短期国债的收益率很低，所以说我们高价引进人家钱，低价把钱给人用，从我们国家来说不划算。第三，外汇储备要占据很多人民币。那8000亿美元的外汇储备要占据6万多亿的人民币，这些人民币若转化为投资，也就可能加大我们当前固定资产投资的规模。此外，我们有些外汇是通过一些方式进来的，是国际上的游资，这种国际游资往往要形成对经济的冲击，虽然我们国内对外汇的管制很严格，但是也要提防这些游资对经济的冲击。因此我们现在对外汇储备应该降温。

二是房地产要保温。对房地产问题可以讲一天，问题太多了，长话短说，现在外面都说“房地产泡沫，房地产过热了”，我不这样看。为什么呢？我觉得你再说房地产怎么样，房地产对整个国家经济发展起到很大作用，在国外像美国五十年代汽车、钢铁、住房是三大支柱产业，实际上这是很多国家在经济起飞阶段必然经过的阶段，我们现在也是汽车、钢铁、住房三大支柱产业，虽然不叫支柱，但实际上也是支柱，它对整个经济的带动作用比较大，是不能否定的。其实安居是非常重要的，改善广大居民的住房条件，只有安居才能乐业。改革开放初期，每人平均住房面积3.6平米，现在每人平均多少啊？23平米多，已经大大改善了。我想我们大家都经历了这样的事情，改革开放以后搬了好几次家，都是从小的搬到大的，从差搬到好。

再有我们现在面临什么呢？我们面临住房发展的很多有利因素。有人说泡沫，我不相信。我说在香港，600多万人口，只有1000平方公里的土地，香港的房地产已经热了30年了，现在还热，前几年房价下降，这两年又上升了。中国有13亿人口，面积这么大，难道几年房地产就过热了吗？就泡沫了吗？我们算几笔帐，中国今后经济还要快速增长，经济按照7.5％的增长，那么到了2020年我们的人均GDP会超过3000美元，就是说比现在高一倍多，每人平均住房面积到那个时候至少要到30平米，这是一个。第二，中国的城市化在加速进行。目前城镇人口比重42％，农村人口比重58％，到2020年至少城镇的人口要到50％，可能那个时候是7亿到7.5亿，现在实际人口是5.3亿，也就是说在未来15年农村还有1亿多人口要进城，每年平均1000万人要进城，他要住房。第三，旧城改造。旧城改造就要把旧城的人口转移到新城，就要修路、修桥、修新房，就要增加很多的房子。第四，经济国际化加快。很多国外的商人要到国内来租房或者买房，这也需要大量的住房。第五，因为人们生活水平提高，需要很多的公共设施，包括购物中心、康乐中心、体育中心、美容中心等，这也需要大量的住房。更不要说随着经济的发展需要大量的写字楼，需要大量的仓库厂房。我们就从住房这一点来讲，今后的发展空间还是很大的，所以说中国的房地产是有很大的发展前途。

那么说房价太高，怎么看？不错，中国房价是比较高，但我们首先要问一下什么是高，什么是低，以什么标准衡量。按照国际上的标准，就是房价相当于你家庭5－7年总收入比较合理，如果房价超过5－7年总收入那就过高了。这几年人们都说中国的房价过高了，我算了一笔帐，是高了，你如果用最高的房价和最低的收入没有办法比。据说上海前几个月推出了一片别墅，30户，每一平米8万块钱，他的别墅都是600平米以上，所以每一套房子几千万，不要说一般人买不起，收入比较高的人也买不起。我们来算房价，就要算几个平均数：一是每户平均的住房面积，二是每户平均的年收入，三是每平米的房租价格。我们假定一户四个人，按照现在的标准，需要100平米的住房，北京2004年住房的均价大概在每平米6300元，2005年可能是6700元。也就是说一套房子100多平米大概需要60多万，北京去年的每人平均可支配收入是16800元，四口之家收入大概是60000，也就是说北京的每套房子相当于十年的家庭收入，这是高了，10－12年是高了，按照联合国的标准是5－7年，你10－12年是高了，这个房价应该说总体是高的。其他各个城市大体情况也差不多。但是，现在人们看到房价高了，只看到一个方面，就说是价高了，其实换一种思维，房价高有两大原因：一是工资低了，收入低了。那么你要改变这种状况，首先要提高工资，不能够只讲房价，要讲工资，工资没有提高，没有房价高，这个有问题。其次，房价高有两个因素，一是因为政府的收入太高了，就要说政府对土地的批租费太高了，同时开发商的利润太高了。中国的开发商一般利润在15％到20％，有的甚至高过25％，国外一般是5％。政府的各种批租费和税费太高了，这是一个很不合理的现象。房地产租地50年，本来50年的租费是分期缴纳，可是我们现在是一次交清，这个问题很值得考虑。当然，这些问题都不是我们个人和地方政府所能解决的，这应当是中央政府的考虑的，这个问题不多讲了。所以我说房地产要“保温”，降温会出现问题的。

最后，资本市场要升温。我们的资本市场现在是相当低迷，这两天好一点，也就是1100点，从2001年的6月份2048点，降到现在的1100点，可以说是跌了好多了，所以我们要升温。由于时间关系，这个问题不展开讲了。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/1021/482187.shtml