全面落实科学发展观 构建和谐社会首善之区

 

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今天，围绕着“全面落实科学发展观构建和谐社会首善之区”这个问题谈几点自己的体会：

第一个问题，谈一下科学发展观是新时期党和国家一切工作的指导思想。今年10月，党中央召开了十六届五中全会，全会的中心议题就是提出了我们国家“十一五”规划《建议》。这个《建议》贯穿着一个非常重要的指导思想，就是用科学发展观来统领经济社会发展全局，这是“十一五”规划的一个非常重要的特色。科学发展观是在党的十六届三中全会上首先提出来的，也就是说，在胡锦涛同志担任总书记以后，非常明确地提出，我们要坚持科学发展观。十六届四中全会进一步提出，要坚持科学发展观，就要构建社会主义和谐社会。十六届五中全会又进一步提出，未来十年统领我们经济社会发展全局的是科学发展观。所以，我们一定要认真学习科学发展观，认真贯彻落实科学发展观。

我个人体会，科学发展观已经作为我们党和国家的指导思想了。我们党和国家的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。现在，我们又有了新的发展，就是科学发展观也成为我们党和国家的一个指导思想。所以，科学发展观是在全面建设小康社会的新的历史时期继承和发展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的一个重要的指导思想，它反映了我们党的与时俱进。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想发展到今天，达到了一个新的水平和高度，就是科学发展观,要用它来统领我们的各项工作。可见这不是一般的口号，不是一般的概念。

科学发展观到底是什么发展观呢？它有什么最重要的特点呢？我们说，它最重要的特点就是以人为本。以人为本是什么意思呢？我们怎么理解这四个字呢？我认为有两条，第一条，人是发展的根本目的，着眼于人的全面发展。就是说，我们经济发展、社会发展、文化发展、政治发展到底是为了什么发展呢？是为了人的全面发展。以人为本第二个含义是：人是根本的手段，着眼于提高人的素质。这两点一个是从目的的角度讲，一个是从手段的角度讲。从目的的角度讲，人是根本的目的；从手段讲，人是基本的手段，要提高人的素质。有人可能要问了：现在说人是根本目的，那有谁说人不是根本目吗？我们说，以前的发展观对这点强调得不够，忽视了人的全面发展，片面重视经济指标的增长，忽视了人们的就业问题，特别是下岗职工再就业问题，忽视人的生活水平提高，忽视了农民生活水平提高，忽视了拆迁中的人的利益，结果就想着赶紧把楼盖起来，让人赶紧搬走，却没有在盖楼的同时考虑到人的利益。胡锦涛总书记和温家宝总理，针对我们发展中对人的全面发展重视程度不够这个问题提出科学发展观，是有针对性的，是针对发展中不够科学的问题提出来的。我们的发展最主要靠什么呢？应该靠人的力量。可是，也有的时候在一些问题上不是这样，往往认为有了钱、有了东西，就可以把事儿办好了，这种观点不是以人为本，是以物为本。而以人为本是说发展最根本的因素、最重要的手段是人，调动人的积极性，提高人的素质，把人的积极性提高了，把人的素质提高了，事情就好办了。我们前一阶段发展中是不是存在着重物轻人的现象呢？是存在的，所以，我们提出来要以人为本。以人为本的发展观是科学的发展观，不以人为本的发展观不是科学的发展观，正是为了发展要以人为本。所以科学发展观强调以人为本，强调全面协调可持续的发展，这就是科学发展观主要的特点和内涵。

正是根据这种科学发展观的要求和基本思路，胡锦涛总书记提出，我们要构建社会主义和谐社会。

第二个问题：什么是和谐社会。

和谐社会和科学发展观这两个问题是密切相关的，按照科学发展观的发展要求，就要走向和谐社会，和谐社会是落实科学发展观的一个社会发展模式。我们给和谐社会先下一个简单的定义：和谐社会既是一个目标，又是一个过程，既是一个广义的概念，又是一个狭义的概念。这是对和谐社会概念的一个简要的说明。然后，我们再对它分四点来展开：

第一点，和谐社会是人类追求的最美好的理想社会。2005年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上作了重要讲话，胡锦涛同志指出“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”

胡总书记提到我国历史上就产生过不少有关社会和谐的思想。比如，孔子说过“和为贵”；墨子提出了“兼相爱”、“爱无差等”的理想社会方案；孟子描绘了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社会图景；《礼记•礼运》中描绘了“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”这样一种理想社会；太平天国运动的领袖洪秀全提出要建立“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的社会；康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会。这些话反映了中国古人对未来理想社会的设想，那就是人都不单亲他自己的亲人，不单爱他自己的孩子，是要所有的老人都能够有所养，所有的壮年人都在社会上充分发挥作用，所有的孩子都能够得到成长，所有的孤儿、寡妇、光棍、残废人都能够有人照顾，这么样一个社会叫做和谐社会。中国人在古代就幻想着未来社会是一个和谐社会。

马克思主义产生的根源之一是空想社会主义，空想社会主义也设想着未来的社会主义是一个全世界和谐的社会。空想社会主义学说是马克思主义的三个理论来源之一。1803年，法国空想社会主义者傅立叶发表《全世界和谐》一文，指出现存资本主义制度是不合理的，必将为“和谐制度”所代替。1824年，英国空想社会主义者欧文在美国印第安纳州进行的共产主义试验，也以“新和谐”命名。1842年，德国空想共产主义者魏特林在《和谐与自由的保证》一书中把社会主义社会称为“和谐与自由”的社会，并指出新社会的“和谐”是“全体和谐”。马克思称这本书是工人阶级“史无前例的光辉灿烂的处女作”。

马克思、恩格斯论证了共产主义社会是一个和谐社会，是每一个人都能够得到自由而全面发展的社会，是一个提倡社会和谐的社会。1848年，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中对圣西门、傅立叶、欧文等空想社会主义者的著作和有关主张给予了肯定，明确提出：“提倡社会和谐”是“它们关于未来社会的积极的主张”。同时，马克思、恩格斯深刻分析了空想社会主义者的历史局限性和理论缺陷，认为他们没有认识到资本主义社会的本质矛盾，也没有找到实现社会变革的正确途径，结果只能陷于空想。马克思、恩格斯创立了唯物史观和剩余价值学说，提出了无产阶级革命的理论和战略策略，实现了社会主义由空想到科学的历史性飞跃。马克思、恩格斯对未来社会的发展方向作出了科学设想。他们在《共产党宣言》中明确提出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”按照马克思、恩格斯的设想，未来社会将在打碎旧的国家机器、消灭私有制的基础上，消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，极大地调动全体劳动者的积极性，使社会物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高，实行各尽所能、各取所需，实现每个人自由而全面的发展，在人与人之间、人与自然之间都形成和谐的关系。从我国古代对未来社会的一种设想，从空想社会主义对未来社会的设想，从马克思主义者对未来社会的设想这三方面看，和谐社会是人类追求的一个理想社会。

第二点，和谐社会是我国二十一世纪头20年的奋斗目标，这个目标就不是非常遥远的未来了。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时强调，建设更高水平的小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，还强调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来。共产主义社会到现在需要多长时间呢？邓小平同志说：“巩固和发展社会主义制度，需要几代人、十几代人甚至几十代人的努力。”一代人我们按30年算，10代人就是300年，50代就是1500年，巩固和发展社会主义制度，都需要这么长时间，那今天谈和谐社会是不是离我们太遥远了？我们还得从我们的眼前进行理解。到2020年，我们要达到一个全面的小康社会，我理解，这个全面小康社会可以是一个初级的和谐社会，也就是说和谐社会有一个高级的和谐社会，那就是共产主义社会，还有一个目前要奋斗的标准比较低的一个初级和谐社会，那就是到2020年达到，还有15年时间。如果现在40岁，55岁时我们就能够见到一个和谐社会了。这个和谐社会是什么呢？是一个全面小康的社会。我们的国内生产总值到2020年要比2000年翻两番，我们的政治更加民主，法制更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐。胡锦涛总书记对这个和谐社会提出了六个特点：第一是民主法制。2020年我们的社会是民主法制社会，社会主义民主得到充分的发扬，依法治国基本方略得到切实的落实，各方面积极因素得到广泛的调动，这是第一个特点。第二个特点是公平正义。就是社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会的公平和正义得到切实的维护和实现。第三个特点就是诚信友爱。全社会互帮互助，诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。第四个特点就是充满活力。能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。第五个特点是安定有序。社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。第六个特点是人与自然和谐相处。生产发展了，生活富裕了，生态保持良好。这六个特点就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这六个特点是全面小康社会的特点，也就是到2020年我们奋斗的目标。在提出和谐社会以后，有一些同志讨论说这个和谐社会标准太高了，离我们太遥远了，我们为它奋斗太渺茫了。这种理解是片面的。因为和谐社会既是一个远大的目标，又是一个近期的目标。远大的目标就是共产主义社会：没有阶级差别，没有体力劳动和脑力劳动差别，没有城乡差别，完全是公有制，没有国家，也没有法，完全靠自觉维护人们的关系。这是非常遥远的事情，是我们的理想。而我们现在讲的和谐社会，是到2020年，我们实现全面小康社会的一个特点。从这个角度来说，离我们比较近了。

 

第三点，和谐社会是一个不断发展的过程。为什么把它理解为过程呢？和谐社会并不是一下子就可以实现的，它是一步步向前推进的，所以和谐社会既是一个目标，又是一个过程，是一个不断的克服不和谐、不断增加和谐程度的发展过程。因此，不能说构建和谐社会是15年以后的事情，15年以后只是初步的和谐，但这个初步的和谐需要我们从现在开始做。现在，我们面前存在着很多不和谐的问题，我们要不断地克服它，不断地促进和谐程度的提高，这样，我们今天就有一个任务，叫构建社会主义和谐社会。

前三点我们讲了什么是和谐社会。和谐社会是远大的目标，同时，和谐社会又是我们二十一世纪头20年的具体的目标，还是一个过程。我们今天恰恰处在人均收入超过1000美元这样一个发展阶段，世界各国凡是经过了人均收入达到1000美元的国家，同样遇到了这样的问题：社会不和谐，收入差距开始拉大，经济发展造成了资源的紧张，产生了很多社会矛盾，下岗问题严重，拆迁问题矛盾增加，城市和农村二元经济结构产生了社会矛盾，还出现了很多腐败问题。为什么？因为当人均收入比较低的时候，存在着比较普遍的贫穷，矛盾差异不显著，城市化进程不快，搬迁问题不多，经济发展慢，下岗问题不严重。而等到人均收入达到1000美元时，经济发展快了，城市发育加速了，城市化进程加快了，各种矛盾问题凸显，这叫做社会矛盾凸显期。所以，构建社会主义和谐社会是党中央针对这样一个特殊阶段的特殊问题提出来的。我们必须下大力气化解这些矛盾，克服这些不和谐的问题，如果处理不好，就有可能引发严重的社会动荡，干扰经济社会的发展，这都是世界各国发展到这个阶段的经验教训。正是从这个角度讲，我们党提出构建社会主义和谐社会是党的五大执政能力之一，也就是把构建社会主义和谐社会作为一个过程来说的。

第四点，和谐社会既是一个广义的概念，又是一个狭义的概念。怎叫广义的概念呢？和谐社会广义的概念包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，这叫四位一体。为什么要包括这些内容呢？经济不发展社会怎么能和谐呢？整个社会和谐还要有一个社会基础，所以胡锦涛总书记说的和谐社会的第一个特点就是民主法制。文化不发展怎么和谐呢？和谐社会人们的文化是不断提高的，人的素质也要不断地提高，社会建设要充分地发展，也就是安定有序、充满活力、公平正义，还有我们人和自然的关系要和谐。所以，和谐社会是一个广义的概念，无所不包。但是，和谐社会又是一个狭义的概念，在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，它特指文化建设和社会建设。有人提出疑问，和谐社会这个概念怎么这么复杂呢？说实在的，好多同志读了胡锦涛总书记的2月19日讲话，提的问题很多，说和谐社会到底是什么？说怎么又包括经济政治文化，怎么又不包括，怎么又遥远，怎么又从今天开始？说“和谐社会是个筐，什么都往里边装”。这是没有很好的学习、梳理。当然，我们说高级的和谐社会是共产主义社会的远大目标，而当我们说和谐社会是2020年全面小康社会的特点时，它就是一个近期的目标，当我们说构建社会主义和谐社会是党的执政能力时，它就是一个过程。

第三个问题，为什么要构建社会主义和谐社会。

刚才我们是说概念，概念只是把这个名词的含义弄清楚，最重要的还是我们得理解为什么这样说。理解了为什么要构建和谐社会，你就产生了一种积极性，觉得和谐社会很重要，就会努力去构建社会主义和谐社会。所以，我们第三个问题从三个方面稍微地展开来讲。

第一个方面，构建和谐社会是全面建设小康社会的必然要求。这是从国内来看。到2020年，我们要建成全面小康社会，从现在到2020年可能要出现很多新矛盾，比如说能源紧缺的压力要加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，我们的水、气、电、油感到紧缺。城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，东南沿海一带发展快，中西部发展比较慢，城市发展比较快，农村发展比较慢。人民群众物质文化生活的需求不断提高，社会利益关系更趋复杂，各种利益群体的一些利益要求难以得到完全的满足，统筹兼顾各方面利益的难度加大。一些人有钱了，他想住高档别墅区，而一些老百姓连最基本的居住条件都没有满足，还得进行危改。有一些人买宝马、奔驰，而另一些人骑自行车、挤公共汽车。有的地方说我们没有地方存车，有的地方说我们不要车，我们要绿地，我们要活动。有一些人要养狗，有人讨厌狗，认为很脏。过去怎么没有这么多的矛盾？过去没有这么多阶层，很多农村人跑到城市里打工，过去不能到城市，现在流动到城市里了，犯罪率在上升，很多人开始用法律维护自己的权益，可是我们的政府、很多的部门法治意识不够高，依法治国的能力不够强。种种的矛盾在这个时期日益显著、日益突出。要建设一个全面小康社会，必须解决这些问题。如果仅仅提出经济翻两番，不提出社会更加和谐，那不是全面小康社会，那只是片面的、简单的小康社会，这样的社会无法持续发展，老百姓不会满意。所以，构建和谐社会是全面建设小康社会的必然要求，这是第一个意义。

第二个意义，从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力地应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。和平与发展仍是当今时代的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势不断深入发展，科技进步突飞猛进，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我国的改革发展带来了难得机遇和有利条件，只要我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好国际环境和周边环境。同时，我们必须清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。由于世界力量失衡的局面在短期内难以根本改变，世界多极化趋势的发展不会一帆风顺。由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，恐怖主义活动依然猖獗，地区和国际安全形势不容乐观。在这样复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。这是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

第三个意义，构建和谐社会是加强党的执政能力的必然要求。我们党过去是革命党，推翻三座大山，领导中国人民建立新中国，取得了人民的信赖；之后我们成为执政党，经过曲折的发展，走上了建设中国特色社会主义道路，党的执政地位又面临新的问题：长期执政大权在握，极容易脱离群众，出现官僚主义，又很容易看到的是歌功颂德、是成绩，而对面临的各种矛盾和问题很容易忽视。这种情况下，党中央及时提出来要构建社会主义和谐社会，这是看到了很多关系百姓利益的不和谐问题，这些问题使老百姓的物质文化生活受到干扰。各种不和谐问题是怎么产生的?为什么不和谐?都是老百姓的利益受到损害，老百姓的要求没有得到满足。什么原因使老百姓感到不满意?下岗职工不满意；退休老人不满意；拆迁中群众利益受到损害不满意；社区建设种种不符合老百姓的要求得不到解决不满意；看病难不和谐；医疗费越来越高，看感冒要花三四百元不和谐；上学困难不和谐，等等。如果我们党不注意这些问题，很可能脱离群众，造成执政能力的削弱，发展下去，有可能丢掉政权。为什么呢？因为人民群众是执政的基础，人民高兴不高兴决定了党的执政地位巩固不巩固。苏联共产党失去执政地位归根到底什么原因？是老百姓不支持它。当叶利钦宣布苏联共产党不再是执政党了，苏联不再是社会主义了，苏联不存在了，老百姓并没有表示反对，并没有说“我们不答应，我们要坚持社会主义，我们要坚持共产党领导，绝不能允许你搞资本主义复辟”。甚至有的老百姓高兴，说这个共产党“不代表我们，早就应该下台”，这是悲剧。所以，中国共产党不能重蹈苏联的覆辙，我们必须密切与老百姓的联系，把群众的安危冷暖挂在心上，必须下大力气解决人民感觉不和谐的问题。

为什么要构建社社会主义和谐社会，最后归结到一句话，就是我们一定要从战略上，从最广大人民的根本利益的高度、从巩固党的执政的社会基础的高度、从全面建设小康社会的全局的高度、从党的事业兴旺发达和国家长治久安的高度，来深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，这很重要。我们北京是首都，更应该重视这个问题。

 

第四个问题，北京要构建成为社会主义和谐社会的首善之区。

早在《汉书儒林传》就称首都为首善，汉书里说“故教化之行也，建首善自京师始，由内及外”。2004年12月，中共北京市委九届九次全会提出要构建社会主义和谐社会首善之区，这对于提高全市各级党组织的执政能力，切实推动首都北京各项事业发展，实现“新北京新奥运”战略构想的新任务具有重大意义。

北京作为首都,是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心,承担着为党政军领导机关服务;为日益扩大的国际交往服务;为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务;为市民的工作和生活服务等“四个服务”的重要职责,是世界观察、了解中国的窗口。北京在全国构建和谐社会大局中居于重要地位，北京的和谐不仅是全国和谐的重要组成部分，而且具有示范、导向、辐射作用。

首都的社会和谐状况,在一定程度上代表和反映着我们国家社会和谐的状况和水平,首都和谐社会建设搞得好,将有助于推动国家和谐社会的建设;首都出现社会不和谐的问题,将会严重影响和干扰党和国家的工作大局。首都的这种特殊地位,要求我们必须在和谐社会建设方面走在全国的前列，建设社会主义和谐社会的首善之区。

北京各方面的条件都比较好,中央要求北京市的各项工作都要努力走在全国的前列,在构建和谐社会这个问题上,我们也应当自觉地承担起建设首善之区的历史任务,按照首善之区的要求来全面推进和谐社会的建设。

我们怎么做呢？我想从两个方面来说。

第一个方面，从广义来说，要发展经济，要加强民主法制建设，要加强社会主义精神文明建设，要加强社会建设，从这四个方面构建社会主义和谐社会首善之区。就是说，我们的所有工作都要围绕着构建社会主义和谐社会，我们做的任何工作都涉及到构建社会主义和谐社会。

第二方面，从狭义上说，要加强社会建设，特别要加强和谐社区的建设。这就和我们街道、社区工作紧密结合起来了。最近有两个文件，一个是《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》，另一个是《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区、和谐村镇的若干意见》。这两个文件也都侧重从狭义的角度讲构建和谐社会首善之区。对于这个问题，我想分三小点来说。

第一小点，推进社会管理体制的创新。这个问题是胡锦涛总书记在2月19日讲话里面着重阐述的一个问题，也是北京市这两个文件强调的重点。社会管理体制的创新是和经济管理体制创新、政治管理体制创新、文化管理体制创新相并列的第四个体制创新。以前我们讲的比较少，现在开始讲的越来越多。经济管理体制的创新指的是什么？是发展市场经济；政治管理体制创新讲的是民主法制建设；文化管理体制创新讲的是发展文化事业、文化产业；社会管理体制创新指的是建立一个社会化的社会管理体制。那么原来的体制是什么？原来的体制叫行政化的社会管理体制。今后，我们要建立的是社会化的社会管理体制。如果用一段话描述这种社会化的管理体制的话，就是胡锦涛总书记说的，我们要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。这意思就是说过去是政府来管社会，什么都是政府来管，现在要让自治组织跟政府一块管，社团跟政府一块管，中介组织跟政府一块管，这叫社会管理网络。新的社会管理体制是跟市场经济相配套的，行政化的管理体制是和计划经济相配套的。我们实现了从计划经济到市场经济的巨大飞跃，可是我们的社会管理体制仍然处在计划经济阶段，是行政化管理，政府全管全包的管理，这与市场经济不适应了，因为群众利益多元化，生活方式多样化，政府再用行政的办法管社会，越来越吃力了，成本越来越高了，必须采取一种发挥自治组织社团组织作用的新社会管理方式来管了。

我们怎么来做？按照五次城市管理会议和这次北京市政府关于和谐社区意见里的要求来讲，我们的街道层面要建立这么几个机构。第一是党建协调委员会。这是社会化，不是行政化，区域内的事业单位都进来；第二是城市管理委员会。就是把税务所、工商所都作为委员会成员，对城市进行管理；第三个是公共服务委员会。公共服务委员会管辖区的医院、学校，把各种公共服务相关部门都作为成员。第四是各民主监督委员会。是监督政府的，要吸收社区代表，纪检、检察部门、人大监工委都在这个委员会里。第五个是社区建设指导委员会。就是指导社区建设的。这五个委员会是社会化的委员会，不完全是政府机构，每个委员会都有事业单位、企业单位，都有居民地区，他是政府力量和社会力量互联互动的机构。我们街道的自身科室要跟这五个委员会对接。

要在社区层面建立四个组织。第一是社区党委和社区党建协调管理委员会。第二个是以社区居委会为主的社区自治组织体系。包括社区居民代表大会、社区自治小组等。第三个叫做社区工作站或者叫做行政协管办公室。建国门外街道已经有了这个组织，这是个创举。社区协管办公室更多精力是完成城市管理工作，是政府的“腿”。目前，政府很多工作下不到社区，不能把很多工作给居委会，压得居委会没法把精力投入到社区自治中。这“腿”搁在居委会合适吗？不合适。居委会是自治组织，它更多的精力是组织居民搞社区文化、社区教育，搞邻里互助，组织各种志愿服务。根据需要我们在社区设一个社区工作站或协管工作办，由这个机构来完成街道办事处下达到社区的事务，方便居民协助居委会做好城市管理工作。而且，这样做能够使我们的协管员理直气壮给政府干活，政府拿钱我就给政府干活。将来，广大社区里面活跃这么多社区协管员，非常有利于我们的城市管理，非常有利于和谐社区的建设。第四个叫社区公共服务社。朝阳、东城、宣武、西城、崇文区等在很多地方建立了社区公共服务站，或者叫做社区公共服务协会。它是社团法人，凡是加入这个协会的人都可以干点活，挣点钱弥补自己收入不足。有的社区公共服务社把保安、绿化等便民利民的很多服务性工作从外地人手中接过来，自己搞，收点费老百姓也满意。因此，社区不要把什么活都搁在居委会里，把挣钱的活放在居委会，忙不过来不说，老百姓还有意见。当然，社区公共服务社要职责分清楚，能与居委会互相配合、互相协调就行。

第二小点，加强“第三板块”建设。什么叫“第三板块”？这是国外社会学的概念，把非政府、非盈利组织叫作第三板块。国外把社会组织分成三类，第一类叫政府组织，也叫行政组织，是公务员队伍组成的。我们街道办事处属于第一板块。第二板块是企业板块，也叫市场板块，是盈利性组织。第三板块是非政府、非盈利组织，社区里的组织基本是第三板块。过去，我们没有第三板块概念，我从2000年开始发表文章，呼吁中国建立第三板块。中国以前就有一大板块，就是政府。邓小平谈市场经济开始讲第二板块，江泽民当总书记把第二板块建立起来了。现在，胡锦涛总书记提构建和谐社会，我认为关键在于建第三板块。构建和谐社会狭义地讲，就是建第三板块。把我们的社区自治组织发育强大了，把我们中介组织、社团组织发育强大了，把很多政府工作转给第三板块来做，“小政府大社会”。“小政府”指政府人员要少，机构要少，成本要低；“大社会”就是有非常广泛的社会组织领域，有社会组织来承接大量构建和谐社会的任务。企业承担着发展物质文明的任务，企业就是给社会挣钱的组织，这是主要的，而不是唯一的。社会领域是非政府、非盈利组织，是解决社会矛盾、构建和谐社会。那么，我们第三板块怎么建立呢？就是建立社团组织、发展自治组织。凡是老百姓能自己解决的，自己解决，政府出钱支持。政府给居委会的钱是什么钱？是公共服务费用。所以，居委会可以理直气壮跟政府要钱，因为政府搞公共服务，我也搞公共服务，我搞的是和谐社区建设，我要花纳税人这部分钱。第三板块的钱从哪里来？香港、澳门都跟政府要，也跟企业要。所以，我觉得第三板块的资源一部分来自政府，一部分来自企业。你赞助我一部分钱，我去搞公共服务。社会和谐对你企业有好处，因此好多西方企业做善事觉得义不容辞。

第三小点就是发展社会经济。什么是社会经济？社会经济是不以盈利为目的的经济形态，是以社会效益为主要目的的经济形态。我对这一点作一些解释。经济形态有两种，一种是市场经济，以盈利为目的；另一种以社会效益为主要目的叫社会经济，如医院叫社会经济，教育也叫社会经济，很多的公共服务都属于社会经济。我们中国没有明确提出发展社会经济。我几次给市领导提建议，要发展社会经济。中国过去是是计划经济，什么都是政府管，后来提出市场经济，非常正确。但是，我们没有及时提出发展社会经济，导致在卫生领域出现了市场化医疗卫生改革倾向，在教育领域出现了市场化教育改革的顷向，在公共服务领域也出现了市场化公共服务倾向，使得老百姓承受了巨大的经济负担。其实，在国外这个领域是属于社会经济领域，是不以盈利为目的的。我觉得我们很有必要在社区领域、社会领域提出社会经济概念。社会经济可以有三种类型。第一种类型像医院、学校这样的事业单位，它可以收费但是不以盈利为目的，主要为了老百姓医疗卫生健康和教育，投资者不能在这个领域取得高额的回报。第二种像协会等社团组织，可以搞一些活动收费，弥补成本。第三种像低收入群体的社区服务社。所以，我觉得在社区里面应大力发展社会经济。

下边再分析一下，社区里面从事社会经济的人都有哪些呢？有三部分人：一部分人是政府派到社会经济领域的干部。为了加强社会经济发展，党和政府派公务员进去加强领导，扶持发展。我建议把我们培养的年轻接班人派过去锻炼，将来把他提拔上来。像酒仙桥街道，就往高家园派了一个社区书记。第二部分是招聘的人。招聘能干的人当骨干，工资适当的高一些，在香港，很多服务组织的骨干收入是很高的。第三部分是社区下岗的工人。下岗的“40、50”人员，吃“低保”的人员，这些人到市场经济领域难就业，就把他们招到社会经济领域来。崇文区正在实行这个政策，凡是能干活的都到公共服务社，浇花、扫地、巡逻，给你派活。为什么让接班人上那里去，就是因为那里活难，所以难事才给他。让居委会管“低保”太难，有不讲理的，在外边能挣钱，这还要吃低保，你一管他，他还跟你瞪眼。怎么管？我们就让社会公共服务社把他们组织起来，你会浇花就浇花，你会锄草就锄草。你什么都不会就学习，学法律、学形势。我就感化你、引导你，公共服务社大量吸收的就是这些人。刘淇书记和写北京城市总体规划的专家们说，外地来京人口太多了，咱们北京不能超过1600万，人口怎么控制？过去还有“三证”，现在也不用，你怎么解决这个问题？我提过建议，北京那么多人在家闲着，用社会经济把那些人动员起来干活，把外地人干的活接过来，凡是在社区干活的人，就表扬他，要树立这种新风。外地人需要租房子，咱们不用租，咱们还在家吃饭，所以成本比较低。再加上我们把劳动光荣的宣传跟上去，我们的人尽量地干活，这样，外地人会慢慢走一部分。北京人很多都是“北京大爷”，宁可吃“低保”，也不去扫街，也不去干活，学历没有年龄偏大，又偷懒爱请假，怎么办？就让他去公共服务社，只要能干活就可以进来。所以，我认为发展社会经济是构建和谐社会的重要途径。

这个社会经济，美国人提倡，英国首相布莱尔也提出了变福利为工作。布莱尔三次当首相，不简单。为什么这么高选票？他的前任撒切尔夫人是一个铁娘子，让“低保户”在家待着，还可以喝啤酒，生活很滋润，富人就不高兴。布莱尔上来，说我变福利为工作，不工作不给低保，工作以后给低保还给你加钱，这下富人高兴了，穷人也觉得有活干有意思，社会重视他了。中国也应该是这样，用发展社会经济的办法，把下面的人组织起来。下岗职工能干活但找不到活意见最大，老人嫌社区服务跟不上，外来人口乱没人管，拆迁中有些居民感觉拆迁政策不合理，你得做工作，落实政策，维护他的利益。他想不通的，你主动给他解决了。建设和谐社区、和谐社会，就是要眼睛盯着发牢骚的人，去解决他的问题，因为他感到不和谐。重点做好这些工作，社会就会慢慢地越来越和谐。

责任编辑：刘晓楠

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