秦刚：构建和谐社会——十六届六中全会学习体会

 

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党的十六大以后，我们党和国家的发展有一个突出的特点，就是我们实践的脚步在加快，理论创新的脚步也在加快，这两个加快是相互促进的。从理论创新的角度来看，十六大以后，我们党提出了一系列新的理论命题，比如科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力、建设创新型国家。这其中有两个亮点，一个就是科学发展观，一个就是构建社会主义和谐社会。十六届六中全会就围绕着构建社会主义和谐问题作出了一个重要决议，把构建和谐社会提到前所未有的高度。今天下午我想就构建社会主义和谐社会问题，把我的所思所想跟各位做一个汇报。

第一个问题，谈谈构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。说到紧迫性和重要性，我想先说两句话：构建社会主义和谐社会的提出是实践的呼喊，现实的要求；还有一句，应该说是经验的总结，也是一种理念的升华。一种理论尤其我们党的基本理论的创新，不是为了创新而创新，不是为了发展而发展，而是着眼于实践中提出的新问题，着眼于找到新的思路、新的认识，并从认识中找出解决问题的办法。谈构建和谐社会，我们应该看到两个前提或者两个基本事实，其一就是改革开放20多年来，尤其近10年来，我们的事业取得了巨大的成就，人民的生活水平有了很大的提高，这是一个基本事实。还有一个基本事实就是在发展中我们面临许多新问题、新矛盾。就是说我们的事业发展很快，问题也不少，这是两个基本事实。基于这两点，我们是不是可以往下说，这20多年来，尤其近10年来，是我们国家和我们党的事业发展最好最快的时期，但好像不是社会矛盾最少的时期？接着往下看，这20年来，尤其近10年来，是中国老百姓生活水平都有普遍提高的时期，但好像不是老百姓对我们党、我们各级政府的意见最少的时期。我们是不是还可以往下说，这20年来，尤其近10年来，是中国共产党人创造成就最大的时期，也是我们事业最辉煌的时期，但却不是我们共产党人在老百姓心目中威望最高的时期？

为什么会是这样？因为我们的发展脚步加快了。发展为我们解决了问题，但是深层矛盾也产生了。老百姓没有解决温饱的时候，要求比较单一，烦恼也比较单一；温饱解决了，要求也高了，对我们党的要求高了，同时烦恼也多了。具体往下说，我们的经济社会发展正处在一个整体转型期。国家的发展往往都有一个转型，就是由农业社会往工业化社会转。我们中国在由农业社会转向工业化社会过程中，还伴随着另一个转变，就是体制上的转变，由计划经济体制转向市场经济体制，这是一个牵动全局的变革。随着体制的转变，社会利益呈现多样化，就业方式也出现了多样化，人们的所思所想跟以前大不一样。这两大转型给我们社会发展带来的变化，就是我们的社会日益成为一个多元化的社会，也可以叫做公民化社会。公民化社会的特点，就是方方面面都是多样的。我们提出构建和谐社会是为了解决什么呢？是为了使多元社会成为一个整体，为了使不同利益不同群体求同存异共同发展。求同存异，追求一个多元一体的社会，这个目标是什么呢？就是走向和谐。这是我们的社会转型期。

同时我们再看，我们的社会发展处在一个关键阶段。任何国家在发展过程中，在工业化发展初期有一个特点，就是人均国民生产总值在由1000美元向3000美元过渡的时期，是关键阶段。人们常常用两个概念来形容这个阶段的特点，一个是发展的黄金期，另一个是发展过程的矛盾凸现期。人民生活水平的提高，会拉动内需、扩大生产，使社会发展加快。所以说这个阶段是发展的黄金期；同时，各种问题比如发展不平衡、收入差距拉大、腐败现象增多、环境污染严重，还有伦理道德滑坡，都容易在这个时期产生，所以这个阶段又叫矛盾凸现期。我们中国社会现在突出的问题是什么呢？首先是发展不平衡。可以看到，地区之间发展不平衡，从东部往西部走会明显感觉到这种差距，用数字来说话，发达的地区和不发达地区人均可支配收入能差出三至四倍。还有一个不平衡，就是城乡发展的不平衡。瑞典驻中国大使卸任回国以后，人们问他对中国印象如何，对中国感觉怎么样。他说到城乡差距的时候是这么说的：中国的城市发展越来越像欧洲，但中国农村的很多地方发展太像非洲了。这话是一个参考，也反映了中国发展过程中的一个比较大的现实。在发展中国家，类似我们这样发展程度的，城乡差别一般控制在1.7：1，我们是3.2：1，差别很大。这种不平衡带来的问题是什么呢？就是现在不发达地区、农村地区人民群众对我们的发展提出很多新的要求。同时，收入差距在拉大，当然有行业之间、群体之间，很重要的是群体之间的差距，从收入差距拉大的情况来看，我们可以说现象，也可以说数字。从现象上来说，包括首都北京在内，任何城市都有这样一个特点，无论盖多么豪华的房子，卖什么样天价的房子，都能卖出去，但是老百姓买经济适用房的时候恐怕要排队，有的还拿不出买经济适用房首付所需的那点钱，这就是收入差距。以天安门为中心，往东西南北开车随便开两个小时，你会看到无数豪华的别墅轿车，这都是个人的，那是富起来的人的；两个小时以后，就到了我们的农村，那里的孩子肯定有念不起书的，个别生活困难的也有，这就是现象，每个城市都有这个问题。从数字看，国际上通行的基尼系数是反映收入分配公平程度的参数，就是个参考。其数值在0到1之间，愈高是愈不公平的反映。一般认为，基尼系数在0.3以下，或者0.3左右，这个国家的分配相对是比较公平的或者是比较平等的；0.3到0.4之间，差距存在，但社会比较平稳，问题不大；0.4是警戒线，这个时候收入差距拉开了，有些问题要考虑解决，再不解决，往前发展，到0.5、0.6，就到了红灯区，那会是什么样的状况？想想当今世界很动荡的国家就知道。我们的基尼系数是多少？官方数字是0.447。我们看最近是0.45，数字偏高一点，这个调查的情况可能有些差距，但总的来看，过了0.4，这个收入差距就拉大了，这是一个经济问题。有经济问题了，不同的利益群体的矛盾就凸现了。在经济问题的背后，是一个社会问题，社会问题的背后就隐含着政治问题，如果收入差距再这么长期拉大下去，老百姓就会对我们的政策不满，对我们党的大政方针，对我们社会未来的走向产生置疑，对我们的党就不认同了。我们要着眼于这些问题的解决。

另外，在发展过程中，还有一个突出的问题，就是环境问题。以水资源为例，中国七大水系，一半以上被严重污染。从我们自己的感受说，我们哪一个城市的内河没被污染，中国的土地上还有多少条清澈见底的河流啊？有一个数字，在“九五”期间，我们计划在淮河流域建57个污染处理场，最后只建了16个，为什么没有全部建成，就是因为人们的观念、人们的理念没有转过来。其实，淮河流域当年也是鱼米之乡啊！现在淮河流域两岸老百姓吃水都成了问题，个别地方打水到300米深，300米的地方水是很少的，用不了多久就没了。前两天报纸上有一个数字，2004年中国因为环境污染造成当年的经济损失是5188亿元，占年内国内生产总值的3.05%，如果把这个环境污染的损害补回来，一次性投入需要10000亿，占国内生产总值的6.08%；况且还不是10000亿元投下去，环境马上会好，有些生态的形成要经过一个相当长的时期。所以，我们要充分意识到这些问题的严重性。

还有资源浪费的问题。说中国地大可以，人口众多更没错，说物博就不对了，从人均水平看，无论是水资源还是哪种矿产资源我们的拥有量在世界都是低水平的。虽然如此，长期以来我们社会发展往往都是依靠一种高投入，然后资源高消耗再加上技术大引进的模式。我看了一组数字，仅供参考，比如说生产一批杯子，我们消耗的资源是美国的4.5倍、欧盟的5.9倍、日本的9.7倍。所以十六届六中全会决议提出构建和谐社会，还强调要走新型工业化道路，建设创新型国家，不仅是调整收入方面的问题。从这个角度看，世界上的国家有两类是比较富的，一类是资源型国家，像那些石油国家是真富，他们的人均国内生产总值达到两万，那些地方人从生下来到上学看病养老的事都由国家包揽，但这样的国家往往富而不强，那些石油国家不是很强大；还有一类国家是创新型国家，既富又强的，如亚洲的日本和韩国，欧盟、美国，还有诺基亚的产地芬兰，等等，靠技术创新，最后掌握了技术，那就不再受制于人。今天我们的好多技术，都是依赖于外面。所以我们构建和谐社会讲创新，既是为了国家发展的方向，也有我们的资源因素。

 

还有一个问题，伦理道德滑坡的问题，在这个时期可能显得格外严重，我们可能都感受到了。我相信在我们社会中，在我们中华民族的历朝历代，都不缺少救危扶困，助人为乐的美德。但是在我们的发展过程中，在部分社会成员身上，人们的伦理道德产生了严重的退步退化。人与人之间关爱友好的东西好像在慢慢淡化，人与人之间关系冷漠，人与人之间距离拉开，已经成为一个比较普遍的现象。举个例子说，在车站附近，我看那么大年纪的人，拖个大包真的拿不动，真的很困难，我应该过去，拉一把，但我又想，当我冲上去拉一把的时候，他会用怎样的眼神看我，说不定会说：小子，你要干什么啊？为什么呢？那个大喇叭包括我们的管理人员，包括牌子，始终提醒人们，不能让陌生人给你拿东西，我相信人们都不希望自己出现意外，保护好自己，但是在这样情绪下，人与人之间的距离拉开了，人与人之间的关爱诚信慢慢就被蚕食掉了。去年这个时候，我正好在比利时，有一天我翻报纸，看到一个通栏标题，标题很长，说的是前两天发生的汽车撞人逃逸事件使全国人民震惊，引起方方面面的关注。撞人就跑，不管别人死活，这样的事哪个国家都有。但这事使得全国震惊，意味着什么？意味着极少发生！回头想咱们国家，现在撞人就跑，还用使全国人民震惊？用不着了，把人送到医院，守在那里才让全国人民震惊呢！所以这背后是什么？表面上是不敢承担责任，背后是一种基本人性的丧失，见死不救。前一阵北京不是有件事吗，有人有难处一时想不开，要自杀，自杀前要示示威，跳之前试试，有围观的人就有起哄的，“怎么还不跳呢？等什么呢？让我们着急啊？”这背后是什么啊？为什么人与人之间连基本的同情都没有了？所以要构建和谐问题，要构建和谐文化，要把社会的和谐体现在人的身上，人的思想道德跟不上去，社会和谐也无从谈起。

我们讲和谐是为了什么？就是为了化解矛盾，促进发展。和谐社会不是没有矛盾的社会，不是没有问题的社会，我们看六中全会的决议或者公报，看出什么？要在化解矛盾中体现社会和谐，促进社会进步和发展。

第三点就是我们的社会结构发生了前所未有的变化，产生了新群体新阶层。我们传统的工人有了体制内的和体制外的区分，体制内是指国有企业的，体制外是外资企业的工人，有了就不一样了；农民有种地的，有经商的，现在中国的农民工已经达到1亿了。同样是工人，同样是农民，利益就不太一样了。另外我们社会还产生了新的阶层，就是个体劳动者、私营企业主、独资企业、合资企业的管理人员、技术人员、中介机构的从业人员和自由职业者，这是新的阶层。中央对这些新阶层的定性也是中国特色社会主义事业的建设者，这意味着什么？意味着他们也是执政党的社会基础和群众基础。面对新的形势，我们执政党的性质一个讲是中国特色事业的领导核心，一个讲是两个先锋队，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中华民族和中国人民的先锋队，这两个先锋队的表述意味着我们共产党人在一方面在强调我们党的阶级性，同时在强化党的社会性、人民性。这样，我们党把所有人民的利益代表了，避免了一个群体产生以后没有政治代表的问题。共产党成为所有人的代表，面对执政基础的变化，怎样让各个阶层各个群体的人各得其所、和谐相处？六中全会提出各尽所能，各得其所，和谐相处，基层群体不能产生利益上的纷争，利益上的矛盾存在，但不能产生纷争，这也是着眼于社会结构的问题。

我们对和谐社会的认识，除了从中国社会发展的大局看，还要看世界发展的大局。因为中国作为一个大国，作为一个从发展中崛起的大国，我们的一切发展都要放到世界的发展趋势中来看。今天世界的趋势是什么呢？大的环境是相对和平的，追求和平发展合作是时代的主题，这样一个和平的环境为我们的发展留下了广阔的空间。我们希望这个世界和平，希望社会发展更好，希望有巨大的发展空间。但是我们要明白，我们的优势在哪里？我们的弱点在那里？我们要看到自己的不足和优势。从优势看，不管中国今天有什么样的问题，存在什么样的矛盾，中国的政局是稳定的，这绝对是中国的一大优势；中国政局要是不稳定的话，不会有那么多人来中国投资，不会有那么多人来中国生活；现在有往外走的，也有来的，就说明这是一块热土，是有希望的土地。而且中国有一个大市场，国外很多人盯着中国的市场。还有一点，我们人多。人多本来应该是一个负担，在社会发展过程中人多确实是一个负担，但从另一个角度看，人力资源充足。十六大以后还提出一个目标，就是要把这种人力资源转化为一种优势，叫人才强国战略，我们要把这个人力资源的优势发挥出来。

回头看弱点。发展不平衡，这是一个弱点；在发展过程中，我们的发展模式还没有走出过去资源高投入高浪费的模式，这也是一个弱点；还有一个弱点就是创新能力不足。举个例子，2005年在中国申请专利的数量，排世界第三，但其中50%是来自国外的申请，只有50%是我们国内的，再看国内的这50%，我们的长项是什么呢？中药、食品、保健，我们的创新都在这里。而国外的都是高新技术方面。我们要正视自己的弱项。

当今我们看到，欧洲国家的发展始终对我们的发展造成巨大的压力，我们面临着挑战。另外，我们还必须看到，这个世界上总有一些人对共产党、对共产党执政的国家怀有偏见，怀有不好的用心；总有人不希望中国崛起，不希望中国作为一个大国顺顺当当发展起来；看到这个世界有恐怖主义，还有民族分裂势力，也有宗教极端分裂主义，都容易给一个国家添乱，如果它们勾结在一起，后果更严重。我们这个国家，如果我们把自己的问题处理，稳定好大局，这些东西就比较好办了。所以我们要把自己的事情解决好。如果解决不好，将来怎么办？我们在这个时期提出构建和谐社会，是因为我们有以往发展的成就作铺垫。现在解决问题要从哪里着手？就从构建和谐社会着手。

第二个问题讲讲构建和谐社会的原则和目标。从构建和谐社会这个角度看，先说两句话。一句是，构建社会主义和谐社会是我们社会发展树立的一个新目标。我们的发展目标从基本路线看开始是三个，富强、民主、文明，现在又加一个和谐，这是新目标，同时把构建社会主义和谐社会、提倡和谐精神作为我们党治国理政的新理念。还有一句话，我们要告别阶级斗争思维。我们不是说阶级斗争可以不存在，我们说的是要避免用这些思维去观察处理一些社会问题。六中全会讲的六个坚持，就是我们构建社会主义和谐社会的基本原则。

第一个是坚持以人为本，这是我们的首要原则。科学发展观的核心是以人为本，我们构建和谐社会第一个原则或者说核心性原则仍然是以人为本。以人为本已经提出一段时间了，但是我们回头想一想，其实我们党在提出以人为本的过程中，做过一次选择。一开始有人提叫以民为本，最后我们选定以人为本，没有用以民为本。以民为本跟党的宗旨也一致，但讲以人为本不仅跟党的宗旨一样，而且内涵更丰富。以人为本怎么理解？怎么把握？这个人首先是一个群体，是一个整体，我们所有的社会成员，工人、农民、知识分子，党政机关国家干部是一个整体，我们强调发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。以人为本的“人”是整体，同时又是一个个体，要保障维护每一个社会成员的合法权益，在整体之下强调对个体合法权利的保障。为什么这样强调？因为有段时间，出现了许许多多伤害个人合法权益的事情，比如在城市拆迁、农村征地、企业改制、移民安置这样一些大的事情上。其实每件事情都是为了人民的需要而做的，但是做事的过程中由于对个体合法权益关注不够，出现了很多问题：比如征了地补偿没有到位；企业改制有的为了图快图省事，一下子推到社会，让人家生活没有着落；城市拆迁，房子拆了，安置问题没解决，等等。现在社会有那么多上访的，那么多群体性事件，反映了什么问题？反映了在社会发展过程中，我们对以人为本这个理念树立的不够，强化的不够。我们强调以人为本，是要在社会上树立一种理念，一切为了人，一切为了人的需要；我们的建设我们的发展其实都是为了人，在这个过程中不能有伤害人民根本利益和个人合法权益的事情，就是这样。我们树立以人为本，人就应该成为社会的核心。从理念说，社会要关心人、要爱护人、要尊重人，包括尊重人的个性。从这个角度看，我们每个部门每个单位在用人的同时，还要尊重人的个性、尊重人的差异，满足人的需要，为人的发展创造条件。讲和谐就要尊重个性差异，不能强求统一，马克思有一句话说人就是风格，正因为有了不同的人，才有和谐存在。以人为本可以往大处讲，也可以往小里说，可以连带着人与人之间的关系、人与社会之间的关系、人与自然之间的关系等方方面面的问题，如人与人之间怎么诚信友爱、友好相处，人与社会怎么和谐共处，既强调人的权利又强调人的义务，社会怎么为人的发展创造条件等等。

 

第二个原则叫科学发展。和谐社会本身讲的是社会建设，涉及到经济发展、政治发展、文化发展的关系。坚持科学发展实际上是要以科学发展观为指导去构建和谐社会，要总结经验，着眼现实。构建和谐社会还要推进改革开放，因为改革开放可以为社会的发展增强活力，和谐社会不能没有活力，活力可以使社会体现进步。同时要坚持民主法制，要把民主法制作为构建和谐社会的基础，作为构建和谐社会的方法和条件。怎么体现民主呢？就是要看权力怎么产生，怎么受到社会的监督。现在社会不和谐因素之一就是腐败现象的蔓延，领导干部不遵守社会的规矩，这种现象要靠推进民主法治来解决。另外，要正确处理发展与稳定的关系，要考虑到老百姓的承受能力，要统筹考虑社会发展的情况，选择哪些地方要深化，哪些地方要调整，处理好稳定与发展的关系。

第三，要坚持在党的领导下全社会共同建设。构建和谐社会是全社会的责任，方方面面的责任。我们有一句话叫党委领导、政府负责、社会协同、公民参与。这是基本原则。在这个原则指导下完成社会的建设要有一套思路和办法，要有具体的目标和任务。

先说构建和谐社会，和谐社会应该说是执政党的一个长远目标，什么是和谐？和谐往往是相对的，是在解决问题、处理问题过程中体现出的一种趋势，很难说有绝对的和谐。十六届六中全会提出的和谐社会的目标和主要任务是什么呢？就是到2020年通过和谐社会的推进，使民主法治更加完善，使人民群众的权利得到更充分的保障，然后使收入分配得到合理有序的调整，形成一个合理有序的分配格局，要逐步缩小收入差距拉大的状态，要基本建立起一个覆盖城乡的社会保障体系。说真的，这个保障体系真正建立完成起来，中国共产党人就是在占世界人口22%人口的大国里完成了一个大事。回头看中国社会发展特点是什么，我们是在一个短的时间里完成工业化，实现现代化，我们是在一个人口众多的国家做这个事情。从西方国家看，完成工业化和现代化，基本都用了200年时间，我们中国共产党人准备用多长时间完成呢？是100年，从1949年2050年。我们从20世纪80年代开始，加快了工业化的脚步，40年时间完成工业化，别人在那么长的时间，我们在短短时间里完成了，问题集中体现出来。我们用40年时间实现工业化，再用30年实现现代化，问题能不集中吗？回头想一想，这个国家现代化，那个国家现代化，当时他们总人口才多少？中国是在一个13亿，最终要达到15亿多人口的国家里推进工业化、实现现代化，你想这个事还了得吗？所以在这样一个国家建立社会保障，是一个非常艰巨的任务，也是一个振奋人心的事情。社会保障体系是社会和谐托底的机制，如果没有保障，人们心里不踏实。

第四个就是公共服务体系更加完备，政府的服务更加体现社会的要求。我们由最早的政治型政府，到后来的经济政府，再变成服务型政府，主要是为社会提供公共产品、公共服务，服务体系连在一起。这就是我们政府职能的转变。

再是良好道德风尚与和谐人际关系的形成。

然后是创新型国家基本完成。到2050年我们国家要成为创新型国家，现在我们国家的对外技术依赖达到32%，像日本、美国这样的发达国家对外依赖的程度不足10%，有的不足5%，我们的技术依赖太大了。还有社会管理体系更加完备，资源利用有效率提高，生态环境明显好转，努力实现各尽所能、各得其所的条件等等九个方面的问题。

从这些问题看，我们提出的目标、任务主要也是着眼于我们存在的问题，从这点回头想为什么中央提出构建和谐社会、科学发展反映这么好，因为所提出的这样的目标，正是人们所关心的问题，而且是人民都希望解决的问题，这就说到点上了，即一种理论要适应现实的需要，体现老百姓的愿望。

第三个问题，讲讲和谐社会与相关概念的联系和区别。也就是说说和谐社会跟小康社会、科学发展观、现代化是什么关系。

首先看和谐社会与小康社会的关系。十六大以后我们一直强调建立和谐社会，建设小康社会，两个社会一大一小，全面建设小康社会，这个社会是指经济、政治、文化、社会方方面面的一个全面性的发展，和谐社会是全面建设小康社会的一个内容、一个方面。全面建设小康社会，包含着和谐社会的建设，和谐社会的建设不能简单取代小康社会的建设。所以从公报看，我们现在还是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化。把建设和谐社会提到更加突出的位置上，意味着什么呢？这并不是说我们社会不和谐，而是在和谐过程中产生了一些不和谐的因素，不把这些因素消除掉，社会肯定有一天就不和谐了。构建和谐社会也是建设小康社会的一个条件。小康社会建设得怎么样，我们要从和谐的目标衡量，大家吃饱了、穿好了，也住好了，人与人之间却对立着，你争我夺的，社会还是不和谐的。所以我们要提倡和谐，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。中国特色社会主义要追求和谐，社会主义就要体现出和谐来，这是跟小康社会的关系。

其次是与科学发展观的关系。现在我们强调以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立落实科学发展观。科学发展观是我们今天工作的一个指导方针、一个战略思想，这个指导方针包含着方方面面的内容，也就是说十六大以后提出的新的理论命题都可以往科学发展观上归纳。和谐社会是一个具体的社会发展目标，我们可以说树立落实科学发展观，构建和谐社会，或者说以科学发展观为指导，构建和谐社会。这么一说，二者的关系地位就摆清了，科学发展观是从发展的角度去寻求和谐，构建和谐社会是从实践的角度体现科学发展。构建和谐社会具体的要求，包括理论上的特点具体的东西，我的体会是都可以放在科学发展观的体系中去，可以说都是科学发展观的内容，当然这个问题我们最后要统一到中央的思想和党的文件上。

与现代化的关系就更明确了，从前一段时间胡锦涛总书记讲和谐社会，到今天构建和谐社会的决议，我们看到了什么？就是我们对现代化的理解、对国家社会目标的理解由三位一体变为四位一体了，过去我们讲现代化就是富强、民主、文明，现在加了一个和谐，前三个是基本路线的目标，现在加了和谐，基本路线也充实了，就是说和谐社会我们现代化建设的目标之一。

 

最后，我们再说一下构建和谐社会的前提和条件。我们今天讲和谐社会的构建，我们有怎么样的优势？除了看到问题，还要有自信，我们的优势和条件在什么地方，叫我说其实有很多，第一，有一个强有力的执政党。这是一个最重要的前提，中国的事情用邓小平的话说，关键在人，关于和谐社会的构建，《决议》最后有个落脚点，叫构建和谐社会关键在党，前面讲重要性、必要性、紧迫性，然后讲指导思想、讲目标，然后讲要干些什么？最后落脚点在关键在党。这是中国社会各个方面事业发展很重要的前提，有人问你们党强在什么地方，我说你说我们党有多少人，7000多万了。但有人说光有这么多人也不一定起作用啊，还不好管理呢。但是我们党有一种思路、有一种理念就是想办法把社会方方面面的精英、优秀人才都吸纳在内。所以，在中国这块土地上，不敢说所有的精英和优秀人才都在共产党内，但是绝大多数精英和优秀人才差不多都在共产党内，这意味着在中国这块土地上，这些人干不成、干不好的事情，换了谁都很难，或者说换了谁也没用。再说了，换谁啊，没谁可换，都在党内。怎么办？使党发挥作用，以党内和谐促进社会和谐，以党内民主促进社会发展。和谐社会的构建，包括落实科学发展观都需要花钱需要投入，没有日益增强的经济实力，真的有很多事情不好办，理念转过来了，但一时还解决不了。从六中全会我们看到，我们把面临的问题大致做了分类，一类是老百姓迫切需要解决的，而且我们能够解决的，比如腐败现象、黑社会、社会治安问题，这些不用说条件不条件的，立马可以解决。还有一些要随着机制的调整，我们逐步解决，比如说收入差距拉大、环境的治理，都有个过程，不可能马上见效。还有一些问题是初级阶段没法解决的，就给大家一个目标啊，给大家一个希望，向那个地方努力迈进。即使这样，解决一些现实的问题或者随着机制调整能够解决的问题，也都是需要经济实力的。我们的经济实力在增强，现在我们在世界上总体排名在第六位，美国人的测算说：尽管中国在相当长的时期内还存在腐败现象，存在收入差距拉大，存在着环境污染等各种问题，但只要它能保证7%的增长速度，到2048年，中国的实力会跟美国相当。当然我们也要头脑清醒，到那时候我们的人口推算是15亿多一点，那就了不得了。

回头想我们为什么讲和谐，在人口这么多的国家，我们怎么让人们都体会到社会主义发展的优势？对于今天经济实力，共产党人应该有一份自信，1949年的时候，中国的人均国内总值是27美元，那是一种什么状况呢？日本战败国不算，亚洲平均水平44美元，印度52美元，毛主席用诗意化的语言说中国一穷二白，什么也没有，到今天达到这个程度，我们真的要有自信，现在世界各国都看好中国的发展。正因为发展这么好，中国的威胁论也出来了，要是发展不好，势头不这么强，威胁不会造出来，中国也没有威胁谁。对此，我们确立了和平发展的战略。我们有普遍的目标，共产主义是我们共产党人的目标，我们永远相信共产主义，但是跟老百姓这样讲就不合适了。我们讲的目标必须让老百姓看得见摸得着，大的讲是强国富民，全面建设小康社会，实现现代化，把远大的理想现实化了，老百姓就高兴了，满意了。只要你爱国，就希望国家强大，就希望老百姓富裕，希望社会安定，所以在中国土地上我们看到，有爱国不一定赞成共产主义，有爱国的不一定爱党，这是肯定的事实。随便举的例子，信仰宗教的人现在1亿2了，他们信宗教，能信共产主义吗？我们不可能让人家信这个，但是他爱国、希望国家强大就行了，这个目标认定了，我们走什么道路，建设社会主义。谁来执政，共产党执政，一层一层就接上来，老百姓不高兴的话我们就赶快调整，科学发展观、构建和谐社会老百姓高兴不高兴，满意不满意？高兴了满意了，这就是我们的优势。

第三个问题讲实践要求。作为各位领导干部，作为我们国家的公职人员，我们现在都要把我们的思想认识转到科学发展观和构建和谐社会上来。转变了认识，在实践中我们就要扎扎实实地推进我们的工作。其实我们这种认识是一种理念形成的基础，有了新认识才形成新理念，有了新理念我们有了新理论，也才有了大政方针的调整，法律法规的调整，才能在实践当中起作用。如今有人说，老是学理论没有什么意思。对这种看法，我是这么想的：一般的社会成员除非你有特殊的爱好，学不学理论没什么大关系；但是作为国家的公职人员，作为领导干部，一定要学，因为国家公职人员是我们的党的大政方针的执行者，也是我们党的大政方针的参与者。有这样一种理念跟上了，执行起来制订起来就好办了，学了理论是不是一下就能在实践中起作用，对每一个人来说效果不太一样，但是从实践角度看，它就涉及到一些方针、政策、法规的调整和制订，这些东西才跟实践直接产生联系。我们在座的各位，我的长项就是说理论，各位就是执行政策、制订政策的，你们跟实践结合得更紧，学习理论的重要性从某种程度上比我还重要。

当然，和谐社会不是说出来的，是干出来的，是在实践中体现出来的，更多东西要在实践中加以解决。我们从六中全会的精神看到的第一条是什么呢？和谐社会首先要发展，要用发展的办法解决前进中的问题，发展就是根本，没有发展就很难有和谐的逐步体现，发展是中国近代以来的一个很重要的主题。近代以来中国有两大主题，一个是民族独立，人民解放；一个是国家强盛，人民富裕。第一个主题由谁来解决？谁都想解决，可以说各种主义、各种道路都想解决中国的民族独立，人民解放问题，结果都不成。历史最后选择中国共产党，解决了中国的问题，实现了民族独立人民解放，马克思主义和中国国情结合，产生了毛泽东思想，毛泽东思想在中国历史伟大的功绩之一就是完成了民族独立人民解放。接下来要实现国家强大人民富裕，我们走过一段曲折道路，之后产生了邓小平理论，然后又产生了“三个代表”重要思想，然后就是科学发展观，构建和谐社会的理念，这些是一脉相承的，都属于一个主题，是在不断发展的，我们构建和谐社会也要靠这个发展。

我们今天的社会矛盾依然很多，我们必须头脑清醒，最主要的矛盾还没有变，就是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，说白了就是需要和生产的问题：人们的需要在扩大增长，但是社会生产还没有跟上人们需要的步伐，这是社会的矛盾，我们发展就是要抓住根本。我们讲社会主义优越性，过去讲老有所养、公费医疗、免费教育，消灭这个差别那个差别，不是共产党不想做，实在是心有余而力不足，现在这个优越性怎么看？我觉得必须和中国发展联系起来，跟和谐联系起来看。跟发展联系，我们选择了社会主义道路，使中国的发展避免出现像资本主义那种残酷的剥削，那样剧烈的社会动荡，在短的时间内实现工业化、现代化，这就是一种优势，同时我们在发展过程中体现和谐，这就是一种榜样。在这个世界上，我们国家，我们共产党人，无论怎么努力，要把人民物质生活水平提高到美国社会的程度，我看我们是办不到的，甚至说达到美国以外发达国家的程度也是办不到的。为什么？不是我们共产党不努力，是因为我们资源有限。这么多的人口，要像美国人那样去生活，让每一个人坐在汽车上，难道要让全世界的汽油只供中国使用吗？我记得某个发达城市曾经提出到2020年，让每一户都有一辆汽车，想法挺振奋人心，但是真不现实，一家一辆汽车，我都不知道他的地盘多大，北京这么大地盘，一家一辆，那得从二环开始就都做停车场，大家就甭想活动了。所以，那样的目标还是少弄。人们都希望国泰民安、安居乐业，追求一种好的感觉，现在有一个幸福指数，六中全会也用了。什么是幸福感，并不是有钱了人们就会感到幸福，幸福是一种良好的感觉。中国社会主义追求的国泰民安，最后要在和谐上做文章，为什么把社会和谐和中国特色社会主义联在一起，我们未来能够给世界树立一个样本就是社会达到和谐，为什么？因为我们有传统的文化做底蕴，中国文化根上就讲和谐，然后我们有共产党的目标，然后有中国人民的向往，所以这是我们应该体现的东西，要依靠发展解决问题，社会主义的优越性最后就这么体现。

 

第二个解决什么？从和谐社会的提出，我们看到，在发展过程中除了重视经济发展要更加重视社会发展，更加关注民生问题。小平同志对中国的社会发展有一个不太高兴的地方，就是我们的物质文明建设一手硬，精神文明建设一手软。现在我们的发展是什么样的一种状态呢？经济建设一条腿长，社会事业一条腿短。我们提出和谐社会的构建，包括落实科学发展观，就是要把短的补长，长的更长，就是在坚持以经济建设为中心的同时，着力发展社会事业。发展以经济建设为中心不能动摇，为什么不能动摇？从政治上说，一个中心两个基本点四个目标，这是我们的基本路线，经济建设跟不上，社会发展缺乏基础，所以坚持这个中心不能变，有人主张以人为本替换这个，不能换，以人为本是以人为本，经济建设是经济建设，是两个东西，这个不能动；发展社会事业，社会事业是什么，就是跟人民生活联系在一起的，就是教育、卫生、社会保障，这是我们的社会事业，就是这条腿短导致老百姓说看病难、上学贵；这个不放心，那个不方便。为什么这条腿短？因为这么多年我们在教育投入上、在卫生事业改革上有偏差失误，我们不能说有了邓小平理论，有了“三个代表”重要思想，我们的实践就没有问题，那是不可能的！有了正确的指导思想，但体制制度，包括方针政策如果不到位，照样会有偏差，树立落实科学发展观、构建和谐社会提出来，也是在矫正这种失误。教育费用现在年年增长，但大学收费照样高，我算了一笔帐，从国家统计的数字看，2005年中国农民人均收入是2900元，有的高于这个数字，有的远远达不到这个，平均就算3000吧，假如一个农民家庭出了一个大学生，对很多家庭是喜事也是灾难，不用说在北京上海这样的大城市上学，就是在普通城市上大学，一个农民要不吃不喝十年才够四年大学的学费，这种教育的发展你不扭转怎么可以？我们的教育资源有限，现在又时兴择校什么的，金钱权力发生作用。权力一旦为私人服务，教育就产生了扭曲；教育一旦让金钱起作用，教育就会变形，高收费等乱七八糟的事情就出来了。西方人发明校服，不是为了好看，是为了看不出谁家庭优越，为了让不同背景的人进学校有平等感；我看了报道，我们的学校尽管要求穿着校服，但是学校把食堂分为三六九等，让不同家庭背景的孩子进不同的食堂吃饭，很多孩子产生了自卑心理、扭曲心理。所以说，一旦金钱控制教育，教育本质就被扭曲了。人们还有一种感觉，很多地方，尤其是偏远的地方，最好的地方最好的房子都是我们的衙门，最破烂的地方都是学校，尽管墙上的宣传标语写得清清楚楚：“教育为本”。

说起卫生，大家就更有体验了，我们国家人口占世界22%，医疗资源只有世界的2%，而且这2%的资源中80%在大中城市，只有20%在农村。导致现在有48%的人有病不看，37%的人能不住院就不住院，为什么？人民的医院要钱太多了，包括人民的药店。人民的医院都在大城市，贵不说，去看病还要给人民的铁路交钱。这种情况不扭转行吗？一个农民去看病，要先交这钱，交那钱，病还能看吗？这关系到民生的问题。在我们社会发展过程中，我们关注谁啊？我们要关注我们的农民，关注我们城乡的弱势群体，没有农民的小康，没有农村的稳定发展，我们哪来工业化的实现？我们哪来现代化的实现？同时，我们要看到在我们的社会中，有相当一部分人属于弱势群体。什么是弱势群体？就是靠自己的能力有的时候生活困难，包括残疾人、智障者，在我们国家这是不少的，在社会发展过程中对他们得有人为关怀、有特殊的关照，因为单靠他们自己是不行的。

构建和谐社会，从什么地方入手，要从解决老百姓最关心的问题入手。先看看我们能干什么？能干好什么？老百姓群体不一样，要求也不一样，我们要从大局着眼，从小事做起，和谐社会是一个积累的过程，是一个长期努力的过程，谁也不可能上来三下五除二就把这个地方整和谐了，别说一个地方，一个部门也不容易，所以要积累。我们讲群众利益无小事，但是你能做到吗？不能做到，接下来我们要量力而行，尽力而为，这个不能脱离实际，六中全会决议精神提出来，不能脱离实际，和谐社会真的别乱提口号，扎扎实实抓比较好，口号一多就形式化了。

为什么我们提出好多事没办成？前面说在淮河流域建57个污染处理厂，没有办成，为什么？缺乏制度来保证落实。没有制度保障，什么都解决不了，我觉得构建社会主义和谐社会包括落实科学发展观，现在要解决好体制和机制上的问题，这些问题针对谁？领导干部决策，怎么去决策，要有一套机制。过去说民主集中制往往没有具体的要求，它就容易变。有一个干部跟我讲，我们那个地方发扬民主，搞民主集中制，我们的领导是这么搞的，说要提拔干部了，先开会发扬民主，发扬了一上午，书记觉得不行，还要发扬，为什么呢？书记觉得那个挺好的人没提出来，下午继续发扬，最后有人悟出来了，就提出那个人，领导说发扬民主就是见效，下面集中吧，就是他了。这种民主集中制，大家民主，一个人集中，这就变形了，民主也就不起作用了。我们要有民主决策机制，无论做事用人，怎么做，都得这样，一旦有机制，制度保障就要跟上。密切联系群众是共产党的强项，为什么过去行，过去必须联系群众，不然敌人来了，都没地方躲藏，后来为什么不联系群众了，有吃的了，也没人追了，现在还联系群众干什么，现在那个权力从领导来，从上面来，不是说权力从哪来？就对哪负责吗？于是大家就对领导负责。

我有一次出国，礼拜天参观一个社区，看人家搞的怎么样，大礼拜天看一帮人过来了，陪同的那个人特别懂中国国情，告诉我们说：用你们中国话说这帮家伙是联系群众来了。为什么联系群众呢？他们是议员或官员，他们的选区就在这个地方，联系群众即使是做秀也要当真，要解决问题。咱们把机制搞好了，我们既对上负责，也对下负责，这不就好多了吗？还有一个赏罚分明，赏罚分明靠什么，靠制度，出了问题就得问责，领导干部不承担责任，有成绩都表彰，出了问题拍拍屁股就走。严格执行问责制，资源、环境等就会得到有效保护了，当干部也会变成高风险职业，为什么？外面诱惑本来就多，现在还要有问责跟着，说不定在什么事情上就要打板子。但对领导干部就应该这样要求，为什么？领导干部是我们执政的骨干，我们说执政靠谁？靠党，关键在人，那就是要靠领导干部、靠公职人员，所以大家要有责任感、使命感，然后要有表率意识。责任感要增强，表率意识要跟上。构建和谐社会谁来作表率？最早毛主席让解放军作表率，那时候工业学大型，农业学大寨，都学解放军，后来时代变化，现在经济社会，让解放军做表率不合适，有人说让知识分子作表率，知识分子知书达礼，应该做表率，但是知识分子包括我在内，都是说话是巨人，行动是矮子，而且知识分子在今天的劳动条件下，有个体劳动者的特点，有独立作战的特点，整体不强。那谁来做表率啊？谁也别推了，就是各位领导干部，不是找不着人了才找领导干部。全世界上都是从政者作表率，举一个例子，在日本国家公务员如果喝酒驾车，不管出不出事，立马开除公职，他认为公职代表了政府的形象，政府的规律公职人员不遵守，就会损害政府的形象。假如有一天我们真能做到这种程度，我看这个社会谁敢喝了酒驾车，更别说醉酒驾车了。再举一个例子，布莱尔手下有一个老秘，挺大年纪了，丑闻一出来，布莱尔的政党狼狈极了，为什么？你是从政者，你就要做社会的表率，别人干的事，你就干不了，要不你经商干别的去，西方的红灯区是开放的，你看哪个执政者敢踏入一步？他不敢，他必须作表率，因为社会把他推到这个位置上。

现在胡锦涛总书记让我们领导干部带头树立社会主义荣辱观，讲八荣八耻，我琢磨了一下，挺好的，领导干部要带头，做表率。我又琢磨觉得还是不太好，八荣八耻都是道德底线了，国家人员都在讲我如何做到八荣八耻，说明什么？说明我们的领导干部耻辱不分了。回头想一想，我们共产党的标准那里去了？这样下去导致的结果是什么？我们说了很多有用的东西，老百姓不产生反感就不错了，为什么？说的人根本不做，你想想会是什么结果。为什么有的人只管自己，什么也不顾，原因真的很多，仔细琢磨一下。我们作为社会管理人员，作为社会的领导者，要提高社会的服务水平、管理水平。另外，我们都为党着急、分忧，我们自己自律意识强一些，是不是好多事情就好一些，好办一些，制度再强再严，还需要人的自律。人有思想意识，我就想去弄什么事的话，谁也挡不住，所以人们的自律意识应该强一点。我们出了事的人再后悔，害了个人、害了家庭，危害了党的事业，那有什么用？好多事情自律一点不就好了，当然这是党风廉政建设的一个内容，还有待遇也要提高，思想建设务实一点效果会好些。

最后，作为社会发展，六中全会提出社会建设的任务，过去讲经济建设、政治建设、文化建设，现在讲社会建设。几个建设目标不一样，经济建设追求搞市场经济，追求平等公正；政治建设发展民主，文化建设促进全面发展，社会建设追求和谐。政府在社会建设上应该做什么呢？这是我们成天捣鼓的事情，我就不详细展开了，事实上就是把我们的政府变成一个服务型政府，为社会提供公共服务产品，让社会表达渠道更畅通一下，要拓展社会表达渠道，仅仅靠信访是不够的。必须考虑和谐社会建设要靠两级组织，党的基层组织和社会组织。怎么培养社会组织，使社会组织成为党、政府和人民之间沟通的桥梁和纽带。现在有一点问题，老百姓就冲着政府就来了，什么时候能让社会组织成为社会表达利益的一个团体就好了。另外，和谐社会怎么处理突发事件的事，就是要建立预警机制。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/0422/494220.shtml