郑新立：党的十六届六中全会《决定》精神解读

 

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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是一个具有开创意义的历史性文献。之所以说它具有开创性的意义，是因为它是我们党历史上第一个对社会发展做出全面规划的文献。这个文件从中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，体现了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，反映了全党全国人民的共同愿望。和谐社会的建设关系到每一个人，所以说，认真学习和贯彻落实好这一《决定》,是我们每一个党员干部和公民应尽的责任。下面我讲六个问题：

一、实现社会和谐是建设中国特色社会主义的根本要求。

党的十六大提出了到2020年实现全面小康的奋斗目标。在这个奋斗目标中，把社会更加和谐作为全面小康的一项重要内容。六中全会专门就这个议题做出《决定》，对统一全党认识，集中全党全社会力量构建社会主义和谐社会具有重大意义。中央作出这个《决定》，从它的背景来看，主要有三个方面：

第一就是实现社会和谐是马克思主义关于科学社会主义的一个重要思想。马克思、恩格斯在《共产党宣言》里提出，未来社会是无产阶级和全人类获得解放的社会，是没有剥削没有压迫的社会。马克思恩格斯还提出了实现未来和谐社会的基本条件，就是以生产力的高度发展为前提，这就必须实行生产资料的全社会占有，使人能够摆脱对资本的奴隶地位，不再附属于生产资料，而是生产资料的主人。马克思主义的唯物辩证法还揭示了人与自然、人与社会的辩证关系。人类来源于自然界，通过与自然界进行物质、能量、信息的交换获得生产发展的条件，但又必须注意保持生态平衡，否则就会受到自然界的惩罚。人是一切社会关系的总和，只有在生产高度社会化的基础上，建立起全面开放的平等的社会关系，才能使人由奴隶般服从固定的社会分工和由此导致的人与人之间对立的社会关系，向人与人、人与社会之间相互和谐的关系发展。可以看出，和谐社会的理念渗透在马克思主义之中，是马克思主义关于科学社会主义的一个非常重要的思想。过去我们党长期处在夺取政权的民主革命过程，所以我们对马克思主义理论里关于阶级斗争、无产阶级专政、怎么通过暴力革命来夺取政权等理论学习的比较多，比较熟悉，宣传得也比较多。现在我们夺取政权已经50多年了，要全面的开展社会主义建设了，那么对马克思主义关于科学社会主义理论中的和谐社会的思想，要作为一个重点内容来学习研究。中央的六中全会《决定》可以说是对马克思主义的科学社会主义的关于和谐社会思想的一个继承和发展。

第二就是保持社会和谐是中华民族的优秀文化传统。“和合”思想是我国古代哲学思想的结晶。中国古代的哲学著作《周易》中提出，“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”翻译过来的意思就是，世界万物的运行尽管各有各的特性，但始终作为一个整体组合在一起达到和谐，因此万物才能顺利发展；孔子提出“和为贵”。孟子提出“天时不如地利，地利不如人和”。老子提出“万物负阴而抱阳，中气以为和。”我国的和谐文化从古至今延续了2000多年，无论是古代小康社会的追求，还是近代康有为的《大同书》提出的大同社会的理想，都体现出和谐社会的理念。从老百姓的语言里面，也可以看到和谐社会的思想，如“和气生财”、“和衷共济”、“家和万事兴”等群众格言，充分反映了和谐思想对我国人民的价值观、道德观的深刻影响。所以说，我们中华文明能够历经数千年而不中断，并兴旺发展，中华民族能够历经磨难而繁衍生息，并产生较强的凝聚力，和谐的思想理念不能不说作出了重要的贡献。

前些年我随着吴邦国同志到欧盟去考察，欧盟领导人半开玩笑地讲，你们中国很幸运，2000多年前出了个秦始皇，所以国家统一起来了，现在我们欧盟做得事是2000多年前你们秦始皇做的事。实际想一想，中华民族靠武力来统一，恐怕还是不长久的，重要的是有这种和谐的思想。我看范文澜的《中国通史》，有一句话印象很深。他讲，中国历史多次出现各个民族争斗，少数民族先是把汉民族征服了夺取政权，但是最后都被中华文明融合，大家同化在一起，形成我们现在的中华民族。所以范文澜总结历史有一句话讲，落后民族能够用武力来征服先进民族，但是最终会被被征服民族的先进文化所征服。这个结论，是对中华文化的历史经验有着非常深刻的理解的。如果说过去在阶级社会里，要实现社会和谐还仅仅是一种幻想，那么我国社会主义制度的确立，消灭了阶级剥削和阶级压迫，才为建立真正的和谐社会奠定了政治基础和物质基础。

第三就是提出构建社会主义和谐社会是对我们党正反两方面经验的科学总结。新中国成立初期，我们党为建立平等安定和谐的社会进行了不懈的探索。毛泽东在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》两篇著作中，为解决科学文化领域的矛盾提出了“百花齐放，百家争鸣”，为解决共产党和民主党派的矛盾提出了要“长期共存，互相监督”，为了解决城乡之间、地区之间以及国家、集体和个人之间的矛盾提出了要“统筹兼顾，适当安排”。特别是毛主席在《正确处理人民内部矛盾的问题》里面讲了一段很有名的话，他说我们的目标是造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的一种政治局面。毛主席讲的这段话，我看他心里想的就是和谐社会这样一种局面。但是由于对社会主义发展的规律性还缺乏正确的认识，这些正确的思想没有得到全面的贯彻，以至出现以阶级斗争为纲和十年“文化大革命”的动乱。党的十一届三中全会之后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，果断地抛弃了以阶级斗争为纲的理论，把我们党和国家的工作重点转到经济建设上来，实行改革开放，开辟了中国特色社会主义的新道路。小平同志多次强调，贫穷不是社会主义；社会主义的本质是解放生产力，发展生产力；提高人民的生活水平，要允许一部分人、一部分地区先富起来，最终实现共同富裕；要保持社会的安定团结，充分调动人民群众的积极性，等等。在这些重要理论的指引下，我们党回到了正确的道路上来。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，提出发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展，提出中国共产党要代表最广大人民的根本利益，在保持社会稳定中推动社会发展。党的十六大以来，中央强调要坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，强调要统筹城乡发展，统筹社会和经济发展，统筹区域发展，统筹国内发展与对外开放，统筹人与自然的和谐发展。

 

六中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》正是总结我们党几十年来的经验，并根据当前的形势和任务所作出的正确决策。《决定》明确了构建社会主义和谐社会的指导思想，指出社会主义和谐社会是全体人民共同建设共同享有的，其总体要求就是“民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”这28个字。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，增强社会创造活力，坚持走共同富裕的发展道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。《决定》提出了2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，包括民主法制、协调发展、收入分配、公共服务、思想道德、科学文化、创造管理、社会活力和生态环境等九个方面。这在我们党的重要文献中，是第一次这么全面地系统地提出了社会发展的目标体系，具有重要的历史意义。

第一方面就是这个目标体系是针对当前全党全国人民反映的最需要解决的问题提出来的。在《决定》起草之前和起草过程中，我们对全面需要解决的问题以及如何解决，反复征求了各部门、各地区、民主党派和专家学者的意见。对各方面反映出的比较集中的矛盾和问题，这个文件没有回避，而是正面地分析矛盾，直接提出解决矛盾的政策性意见，把需要讲清楚的复杂问题及政策措施讲到位，力求使文件在实际工作中真正管用。群众反映最为强烈的三大问题，一个是“看病贵”，一个是“上学贵”，还有一个是“打官司难”，《决定》都作为重点提出了明确的解决办法。所以这次文件针对我们当前社会发展的矛盾很多、问题很多、群众有些意见比较集中的情况，提出了北京市老市长彭真的一个指导思想，就是在矛盾的焦点上切一刀。《决定》就是迎着这些矛盾，分析矛盾，解决矛盾，对有些问题能够提出解决办法就提出来，有些提不出解决办法就提出一个解决的指导性的意见，供会后国务院的各个部门来制定实施细则。

第二方面就是这个目标体系是全面小康目标的重要组成部分，是在社会发展方面达到全面小康的具体目标。离到2020年实现全面小康的目标，还有15年。中央政策研究室和统计局联合搞了一个全面小康目标的定量指标体系，一共六大类，18个目标，每年根据统计数据对全面小康的实现程度进行分析。根据2005年分析结果，我们全面小康实现程度比较滞后的主要是社会发展方面的指标，最突出的就是人的素质、社会保障体系、农民收入等，这些指标是实现全面小康的难点。

第三方面就是这个目标体系有好多是新提出的，有些目标比十六大和十六届五中全会关于“十一五”规划建议提出来的目标更加具体。比如说，《决定》提出到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，基本公共服务体系更加完备等，都是经过认真研究提出的新的重要目标。比如说，提出覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，看起来很简单的一句话，实际上到2020年要建立起覆盖13亿人口的社会保障体系难度相当大，要做的工作非常多。因为现在我们的养老保险也就覆盖3亿人口，医疗保险还不到3亿人口，城市的覆盖率比较低，农村更是刚刚起步。在15年间能不能够使这种社会保障体系建立起来，使13亿人都能够享受到社会保障呢？我们经过反复测算，认为经过努力是可以做到的。到2020年，我们人均GDP达到将近4000美元。根据世界上各个国家的情况，人均达到三、四千美元的时候，应当说基本的社会保障体系能够覆盖全体居民。比如说提出的基本公共服务体系更加完备，也是很简单的一句话，但需要做的工作很多。基本公共服务体系包括什么呢？首先是医疗、教育（主要是义务教育），还有道路、供电、供水、通讯。像这些基本公共服务，到2020年不管生活在城市还是农村，沿海还是边疆，所有的中国人口都能享受到平等的基本服务体系，难度也是很大的，但我们要往这个目标努力。《决定》还提出，要构建社会主义和谐社会必须遵循六项原则，即必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法制，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下，全社会共同建设。牢牢把握好这些原则，在和谐社会建设中就不会走偏方向。

二、促进城乡区域、经济与社会协调发展

《决定》提出，社会要和谐，首先要发展。因为经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展是经济发展的目的。《决定》强调，要更加注重解决发展的不平衡问题，更加注重发展社会事业。城乡发展不平衡和区域之间发展不平衡是当前的突出矛盾，为了解决这两个问题，《决定》对推进社会主义新农村建设和促进区域协调发展提出了新的要求。《决定》着重从促进城乡协调发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，提出要从两个方面来完善农村基本经营制度。

一方面是要完善土地承包的经营权的有偿转让制度。现在我们农村农民外出打工的有1亿多人，在乡镇企业就业的将近有1亿人，今后十几年可能还要有1亿以上的劳动力转移到非农产业。“十五”时期，我们提出工业化、城市化战略，这个战略机制非常好。“十五”时期我们的城市化率平均每年提高1.3个百分点，到去年城市化率达到了43%。按照这个速度发展下去，估计到2010年我们的城市化率要达到50%，到2020年城市化率要达到60%。也就是到2020年的时候，城市人口要达到8亿人，农村要达到6亿多人。在这个过程中，一大部分农民从土地上转移出来搞非农产业，他们原来承包的土地，就要通过完善土地经营权的有偿转让制度来解决。这样一方面能够确保农民对土地经营的权益，另外使土地不至于撂荒，保证土地的产出率，使土地能够向种田能手集中，发展农村的规模经营和农业的产业化。像北京市郊区通过土地入股来搞集体经营，这也是土地经营权的一种改革。将来一部分农民在城市里有了固定的工作，有了稳定的收入，买了房子，把家属也接到城里，变成市民了，他们在农村的承包地就要交给集体，重新分配给别人来耕种。恐怕有相当一部分农民，还是农忙的时候回去种地，农闲的时候出来打工。可能还有一部分农民在城里打工，干几年混不下去了，结果还得回到农村去种地。这是我国的国情。要避免其它一些发展中国家在城市化进程中出现的城市病，一个最重要的措施是我们的工业化、城市化过程能够平稳过渡。前几天我到孟买去，孟买人口有1000多万，跟北京市人口差不多，其中有350万贫困人口，而且都住在马路边上，跟地震时的防震棚一样，弄上塑料布，搭个棚子，里面没有起码的卫生设施。这300多万人成为孟买城市的毒瘤，成为犯罪的根源，成为传染病滋生的地方，但是没办法解决。因为这些人回不去了，他们在农村的地没了，只能在城市里漂流。像墨西哥、巴西的一些城市，尽管人均GDP已经达到3000、4000美元了，但是往圣保罗一看，往墨西哥城一看，贫民窟几乎把这个城市给围住了。我们中国要走工业化、城市化的道路，一定要使城市人口的增加、农民转移成城市人口能够平稳的过渡，那么完善农村的土地承包的经营权的有偿转让制度就非常重要。

另一方面是要完善社会化服务体系。原来的社会化服务主要是靠乡村的集体经济组织和社区的集体经济组织来提供的。现在，中西部的大部分农村集体经济没了，没有人给农村提供社会化服务了，所以需要建立和完善新型的专业合作组织来为农民提供产前产后产中服务。现在人大正抓紧制定《农村专业合作社法》，估计今年年底就能颁布。这里面规定，农民可以自愿组织各类的专业合作社，通过合作社来搞农产品的加工、销售；将来合作社可以将农产品卖到国外去；通过合作社来给农民进行技术培训、购买生产资料；合作社销售自己的农产品，还可以享受免税等各种政策。

 

《决定》还提出，各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。国务院总理温家宝同志多次提出，要把基础设施建设的重点、公共服务发展的重点从城市转向农村，这是一个战略性的转变。要求国家财政新增的教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。现在城市郊区出现了3000万左右的“三无”农民，就是既没有土地，又没有工作，还没有劳保。这是现在出现很多群体性事件的原因，也是群众意见比较大的一个焦点问题。最近天津提出一个办法，我觉得比较好，即在国家土地征用的计划之内，让农民以承包地来换工作，以宅基地来换住宅，就是政府把农民的耕地给征用了，就必须给他安排工作，使他有一个新的正常的稳定的收入。政府把农民的宅基地占用了，那就要给他提供一套住宅，甚至两套、三套。这个办法实行以后，受到失地农民的欢迎。《决定》提出要加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农村现实利益和长期稳定收益的有效办法。所以这些重大政策措施将保证国民收入的分配和使用向农村倾斜，逐步加大解决“三农”问题的力度。

《决定》还提出，要加快培养新型农民，提高农民的科学文化素质，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。根据调查，各省的农民出去打工收入水平还不一样，最高的是四川的农民，平均收入达到800到1000块钱一个月，贵州的农民打工收入比较低，也就是500、600块钱。原因呢？说是农民培训的程度不一样。最近，重庆市提出要把培训农民作为最重要的一个产业来抓。根据他们的经验，农民培训两个月到城里打工，工资就可以由原来一个月600块钱提高到800块钱；培训半年到城里去找工作，平均工资能够达到1000块钱；培训1年收入能达到1500以上，甚至2000。所以，要增加农民收入，培训很重要。当然，培训不光是为了出来打工。在农村科学种田，配方施肥、作物栽培、果树的栽培等，也是要进行培训的。

《决定》对促进区域协调发展也提出了新的要求。《决定》重申了区域发展的总体战略，这就是西部大开发，振兴东北地区的老工业基地，促进中部崛起和东部率先发展；强调了要加大对欠发展地区和困难地区的扶植力度，强调中央财政转移的重点是中西部地区。现在，我国财政收入的70%左右都来自于沿海地区，中央财政转移支付的70%用于中西部地区。尽管说缩小区域之间经济发展的差距在短期内难以做到，但是我们通过转移支付使基本公共服务大体均等，是可以做到的。只有做到了这一点，才会为欠发达地区、特别是老少边穷地区的人民在发展的起点上创造一个大体公平的条件。

《决定》提出要加快发展社会事业，这是构建社会主义和谐社会的根本举措。《决定》分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和发展作出了全面部署。第一是就业。因为就业是民生之本。未来十几年，是我国就业压力最大的时期。我们要抓紧今后十几年的时间，通过加快发展创造更多的就业机会，使每一个劳动力都能够充分把劳动的潜力释放出来，为老龄化时代的到来积累物质基础。这里边重要的前提条件就是产业的发展、产业结构的调整。各项经济政策都要围绕着扩大就业的目标来进行。但最近的统计说，这几年城市的个体工商户大幅度减少。这很可能是因为好多城市为了整顿市容市貌，把个体商贩给取消了，这跟扩大就业的政策相违背了。

要继续实行财政就业的金融政策，支持自主创业、自谋职业。要深化劳动就业改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。改革以来的经验证明，哪个城市能够比较多地吸纳外来的劳动力就业，这个城市发展就有活力。北京市吸纳外来劳动力有三四百万，南方一些城市发展得更快。像东莞，改革开放初期只是一个中等县城，人口只有70万，后来通过利用外资发展很快，由一个县改为县级市，后来改成一个副地级市，现在是一个地级市。但实际上，东莞的人口快要接近北京了，1000多万，在世界上是一个超大型的城市！人口膨胀起来了，城市还要为外来人口提供就业的机会、生活的条件、安全的保障。所以城市的发展，要以提高它的综合承载能力为重点。城市的发展不在于有多少绿草地，马路有多宽，楼盖的多高，关键是看这个城市有没有承载能力。

要强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力的就业、农村富裕劳动力转移就业和下岗失业人员再就业工作。随着国有企业下岗待业人数的减少和城镇集体企业改革的推进，要将原来政策扶持的范围由国有企业下岗职工扩大到城镇集体企业的下岗职工，这点在东北比较突出。要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。针对农民工工资长期得不到提高和拖欠工资的问题，《决定》提出要完善劳动关系协调机制，实行劳动合同制度和工资集体协商制度。将来企业都要建立工会，由工会代表工人和业主进行协商来提高工资，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

人力资源丰富是我国最大的优势。要把人口多的压力变成人力资源财富，必须通过发展教育提高人力资源能力。这次《决定》用了一个数字，就是要逐步使教育经费的支出逐步达到财政经常性支出的4%。要坚持公共教育资源向农村，向中西部地区，向贫困地区倾斜，缩小城乡区域发展教育的差距，在农村并逐步在城市免除义务教育的学杂费，对家庭困难学生免费提供课本和补助寄宿生的生活费，保障农民工子女接受义务教育。另外，技能型人才短缺是当前人才结构的突出矛盾，根源就在于职业教育还没有得到应有的重视，发展滞后。本来前几年，我们高中阶段的职业教育和普通高中教育已经各占50%。但是由于这几年大学招生人数增长的比较快，上大学比较容易了，好多职业学校招不来学生了。这跟我们的社会观念有关系，好多人认为只有上大学才有前途。实际上，根据我们的考察，在欧洲，像德国、瑞士的青少年在初中阶段就开始分流，70%的青少年接受系统的职业教育，只有30%左右接受系统的学历教育。职业教育的初中阶段是职业基础教育，高中阶段是职业技术教育，大专阶段是实际操作技能教育，通过三个阶段的职业教育，毕业的学生相当于我们助理工程师的水平，动手能力很强。像瑞士的饭店服务员，得会四门外语，端盘子、洗碗都是有板有眼的，素质非常好。所以，现在我们要重视发展职业教育。

这次《决定》提出一句非常有号召性的话，就是努力使劳动者人人有知识，个个有技能。在讨论中，好多人提出来，说这个目标是不是太高了？最后经过反复研究，认为这个要求不高。想一想，一个人活在世上，如果什么技能也没有，怎么养活自己啊？所以一定要通过教育，让我们的青少年学会一门知识，学会一种技能。如果我们13亿人，特别是新成长的劳动力，都是有知识有技能的，那我们能够创造多少财富啊！《决定》特别提出对大学生要着重培养四种能力，一个是实践能力，一个是创造能力，还有就是就业能力和创业能力。这是　很有针对性地提出来的。如果受了十几年的教育，毕业了找不着工作，那么说明这个教育本身就是失败的。

对当前医疗体制的改革，《决定》也做出了重要的部署。医疗卫生体制是当前存在意见比较多的一个领域，当前存在的主要问题有三个。一个就是公立医院的公立性质淡化，公共服务职能削弱。我们好多大医院都是政府投资的，现在变成了有些医院利用政府投资的资源自己挣钱，发奖金。如果全让医院自己挣钱、发奖金的话，那整个卫生系统会形成苦乐不均啊！另外公立医院本身是公益性质，现在公益性质弱化了。第二个问题是药价高，加重患者的负担。药品从出厂价到最后患者支付的价格，相差几倍甚至十几倍。现在一些医学院毕业的硕士生、博士生，本来可以当医生的，现在去卖药去了，因为卖药的比当医生挣钱还多。第三个问题是医疗保险的覆盖率低。城镇里除了医疗保险、大病统筹，好多人还没有享受到医疗保险。跟我们收入水平差不多的国家，像印度尼西亚、菲律宾，甚至印度，都有全民的医疗保险。当然，印度的全民医疗保险水平太低了，但是提高医疗保险的覆盖率确确实实是我们当前一个突出的任务。

改革医疗卫生体制是当前社会领域改革面临的重大课题，《决定》提出了改革的思路，主要是五条。第一就是要坚持公共医疗卫生的公益性质。建设覆盖城镇居民的基本卫生保健制度，给群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。重点加强农村三级卫生服务网络和以社区服务为基础的新型城市卫生服务体系。要建立城乡医院对口支援，大医院和社区卫生机构双向转诊的制度。第二就是要理顺医疗卫生行政管理体制。推行政事分开，管办分开，医药分开，盈利性与非盈利性分开，强化公立医院的公共服务职能，规范收支管理，纠正片面创收的倾向。将来医院服务性收费和医疗收费分开记帐，医药收费规定一个合理的盈利水平，盈利太高了上缴财政，这样就可以避免医生开大方子，通过卖药来。国养医的弊端。第三是建立国家基本药物制度，整顿药品生产流通秩序，避免药价虚高。家规定五六百种基本药物由定点企业来生产，规定它的价格，满足我们常用的基本的医疗需要。第四是严格卫生医疗机构技术准入和人员职业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。第五是大力扶持中医药和民族医药的发展。

为了满足人民群众不断提高的文化需求，《决定》提出要加快发展文化事业和文化产业。加强公益性文化设施建设，要突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程。培养多种所有制的文化企业，增强文化产品的国际竞争力。现在我国的文化产品是贸易逆差，进来的东西多，出去的少，将来要利用我们丰富的文化资源来生产文化产品，不光满足国内的需要，还可以成为出口的拳头产品，这完全是有可能的。美国的好莱坞光一年的影视产品出口就上百亿美元。所以，我们要发展文化产业。

《决定》强调要加强环境治理保护，促进人与自然和谐。要实施重大生态和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤污染等污染防治，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业的全社会节约资源保护环境的责任。

 

三、建立健全保障社会公平正义的各项制度

维护社会公平正义是实现社会和谐的基石，是社会主义的本质要求，必须有完善的制度作为保障。《决定》提出了六个方面的制度，即民主、法律、司法、财政、分配和社会保障。

第一是完善民主权利、保障人民享有广泛的民主权利，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等；坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与。推进决策民主化、科学化，深化政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；要扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，发挥社会自治功能。

第二就是完善法律制度。要维护社会主义法制的统一和尊严，坚持法律面前人人平等，抓紧完善发展民主政治，保障公民权利，推进社会事业，健全社会保障，规范社会组织，加强社会管理方面的法律法规。全面推进依法行政，完善行政复议、行政赔偿制度，加强对权力运行的制约和监督。加强对行政机关司法机关的监督，加强和完善法律服务和法律援助工作。

第三就是完善司法体制机制。要坚持司法为民，公正司法，完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定等制度。其中有一些制度是新的，比如说教育矫治制度。将来有一些罪行轻的人不一定关到监狱里去，可以放到社区里来让群众监督，使他能够更快地认识自己的罪行，改过自新，回到社会来。我们在国外考察时发现，像新西兰，罪犯坐监狱跟上班一样，早晨八点到监狱来反省自己的罪行，晚上可以回家。像芬兰，整个国家监狱里一共才关了3000个人，他们通过各种的教育，特别是报道相关的规范约束，尽可能的减少犯罪。所以，一个社会和谐不和谐看犯罪率的多少，监狱里关的人很多，说明社会不和谐。我们要通过构建和谐社会来减少犯罪，尽可能使犯罪的人能够回归社会。要加强司法民主建设，健全公开审判人民陪审员制度，发挥律师公正和解、调解、仲裁的积极作用，加强司法救助，对贫困群众要减免诉讼费。

第四就是完善公共财政制度。要调整财政收支结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、环境治理、基础设施、社会治安等方面的投入。将来主要是搞公共财政，健全中央与地方财政和实权相匹配的财税体制，着力解决县乡的财政困难，增加基层政府公共服务的能力，不断增加国家财政投资的规模来增强公共产品和公共服务的供给能力，主要包括基础设施。

第五项制度就是收入分配制度。要加强收入分配的宏观调节，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入，逐步扩大中收入者的比重，有效调节过高收入。建立农民增收的长效机制，健全工资制度，完善工资增长机制，逐步提高社会保障的标准，等等。要通过完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，扩大收入比较高的行业的就业比重，像IT行业、金融行业、保险行业。要完善职务与级别相结合的公务员工资制度，完善地区津贴、补贴标准。这次公务员工资制度改革，受益的人有1亿多。现在，职务与级别相结合的公务员工资制度已经建立起来了，但是地区的津贴、补贴还没有完全统一起来。将来要逐步统一全国公务员的工资，鼓励公务员工作的调动，鼓励他们到欠发达地区帮助发展。要加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。要加强企业工资分配的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人员成本信息对工资水平的引导作用。哪个行业平均工资是多少，人工成本是多少，要公布这些信息，供企业在制定工资标准的时候参考，另外作为企业工资集体协商时参照的标准。要确定国有企业管理者与职工工资的合理比例。要加快垄断行业的改革，保障所有者权益，实行工资总额控制制度。现在群众对垄断行业收入太高意见很大，将来对垄断行业，一是他们的一部分收益通过建立国有资本预算制度，上缴到中央财政，用来搞社会事业发展；另外对垄断行业的收入工资总额要进行控制，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，通过税收来调节收入分配。根据江苏省测算，到2010年江苏省全省家庭年收入达到6万―20万之间的户数（按照国家统计局确定的标准，就是中等收入者）占全省户数的比例可以接近或者达到50%，再加上高收入的这一部分人，高收入和中等收入能占到全社会的大部分。总之，通过收入分配调节，到2020年能够初步形成一个中间大两头小的橄榄形的收入结构。

第六项制度就是社会保障制度。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。企业职工的养老保险要强化统筹部分的征缴，逐步做实个人帐户，积极推进省级统筹，条件具备的时候实行基本养老金的基础部分全国统筹。统筹层次越高，就越可以在更大的范围内调节保险基金的使用。要加快机关事业单位养老保险事业改革。要逐步建立农村的最低生活保障制度。现在，全国只有浙江省全省建立起了农村养老保险的最低生活保障制度，北京市的郊区也建立起来了。有条件的地方要探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。要发展社会医疗救助，加快推进农村合作医疗。到2008年，全国80%的农村人口要建立起新型合作医疗制度。要推进失业、工伤、生育保险制度建设。要加快建立适应农民工特点的社保制度。由于农民工的流动性比较大，现在保险帐户不能流动，挫伤了农民工参保的积极性，将来要建立适应农民工特点的新的农民工保险制度。要加强对困难群众的救助，完善城市低保，农村“五保户”的供养，特困户的救助制度。要发展慈善事业，完善慈善捐助的免税减税制度，增强全社会的慈善意识。发达国家，像美国每年的慈善捐助占GDP9%，一年就1万亿多美元，几乎相当于我国GDP的40%。另外，它还有上百万个小的慈善机构和慈善基金的机构来运用这批慈善基金，对慈善机构有严格的财务监督和法律规定，所以运转得非常好。我们现在一年的慈善捐助也就是五六十个亿，只占GDP的百分之零点零几，比例差太远了。发达国家之所以有这种捐助意识，很重要的一条就是长期以来实行遗产税，而且还是累进制。像美国，要接受200万以上的遗产，纳税额都提到了60%，而且要先交了遗产税然后才能继承产权，好多人交不起遗产税干脆遗产也不继承了，都捐给了慈善事业。有钱的人觉得把钱留给子女是剥夺了子女自己创业成功的乐趣，所以给子女留的钱不是很多。我们将来也要通过开征遗产税，通过社会各方面的舆论引导，树立慈善意识，发展慈善事业。要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，重视解决城市低收入家庭的住房困难，加快城镇廉租房的建设，规范和加强经济适用房的建设。

 

四、积极建设和谐文化和社会主义核心价值体系

和谐社会离不开和谐文化，六中全会明确提出要建设和谐文化，特别是提出要建立社会主义核心价值体系，这是对和谐社会理论的一个重要创新。《决定》提出，社会主义核心价值体系包括五个方面的内容，第一是马克思主义的指导思想，第二是中国特色社会主义的共同理想，第三是以爱国主义为核心的民族精神，第四是以改革创新为核心的时代精神，第五是社会主义的荣辱观。《决定》还提出要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿现代化建设的各个方面，坚持以社会主义核心价值体系来引领社会思潮，尊重社会差异，包容多样，最大限度的形成社会思想共识。各种各样的社会思潮，包括像宗教思潮，只要符合社会和谐的要求，跟核心价值体系不是对立的，就允许其存在，最大限度的形成社会思想的共识。

五、建立政府与社会组织相结合的新型社会管理体制

加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。要创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。《决定》强调，要建设服务型政府，深入行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配制，逐步建立惠及全民的基本公共服务体系。

《决定》特别强调，社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点。社会要和谐，首先要有社区的和谐。我们促进社会和谐的各项政策，归根到底要落实到社区，所以社区的和谐是我们整个社会和谐的基础

要建立完善的社会管理体系必须有发达的社会组织，这是现代社会管理的需要。要通过社会组织来反映人们的诉求，满足人民各方面的需要。我们需要发展各类社会组织，包括律师、公正、会计、审计，资产评估等机构，以及行业协会、学会、商业、基金会等社会团体，并充分发挥它们的功能。《决定》提出对各类社会组织要坚持培养、发展和管理监督并重。完善有关政策，引导他们加强自身建设，提高自律性和诚信度，使之在构建社会主义和谐社会中发挥重要的作用。把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，更多地采用调解和教育、协商疏导的办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，特别是要解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组破产等群众反应强烈的问题，来维护群众的利益和社会安定。

六、增强全社会的创造活力和团结和睦

社会主义和谐社会应当是充满活力的社会、结和睦的社会。《决定》特别强调要增强全社会的创造活力，形成万众一心、共创伟业的局面。

前几个月，我去深圳调查。现在的深圳已经成为我国以自主创新带动增长方式转变的一个成功的范例。调查时，看到好多国外留学人员和国内各个城市的一些人员带着科技成果在国内各个城市跑来跑去，最后还是选择深圳。因为这个地方创业的环境很好，不光是有政策支持，还有舆论氛围，这里鼓励创新，容忍失败。政府办了风险投资公司和贷款担保公司，已经运行十几年了，现在成气候的民营高技术企业90%以上都得到过这两个机构的支持。上海、北京、沈阳、武汉、西安、天津等大城市教育资源、科技资源都比深圳要好，如果都努力增加自主创新的投入，鼓励自主创新，对中国的经济发展就会起到一个非常重要的带动作用，我们转变增长方式的战略目标就能够很快取得成功。

《决定》提出要巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。《决定》还指出，构建和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。要求各级党委把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，要扩大党内民主，增强党的团结统一，以党内的和谐促进社会和谐。要加强基层基础工作，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要建设宏大的社会工作人才队伍，确定社会工作的职业规范和从业标准，提高社会职业人员的职业素质。抓紧培养大批社会工作急需的专门人才来充实公共服务和社会管理部门。社会工作人才队伍的培养，是这次《决定》提出的一个非常新的任务。过去，在新中国成立以后到改革开放前30多年的时间内，社会学这个领域给忽略了，认为有了科学社会主义，社会学就包括在科学社会主义了，所以大学里社会学系就没了，也没有社会学研究所了，包括像费孝通这样的学者从国外拿了社会学博士回来，都找不到自己的专业了。一直到改革开放初期，小平同志出来讲话，说社会学这个专业还要设置，大学才有了这个学科的设置，才开始培养社会工作人才。像香港，它的特首办公室、政府工作人员很少不很精干的，大量的社会工作都是通过社会工作者来完成的，包括民意的汇集、民意的反映、一些调查统计分析、社会救助，包括慈善捐助、救助等都是通过社会工作者完成的。所以，我们要建设宏大的社会人才队伍。像社会心理咨询师，是一个新的职业，需要大量的人才。这样，既有一部分人从事这方面的理论研究、教学、社会舆论的收集，社会救助方面的实际工作，还有相当大的社会工作者要到社区里去工作。

中国有句古语，叫“人心齐，泰山移”。通过构建社会主义和谐社会，我们13亿人民更加紧密地团结起来，凝聚成巨大的物质力量，任何艰难险阻都能够冲破。中国的社会主义现代化、中华民族的复兴，是任何人、任何势力也改变不了的。所以，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的伟大目标一定能够实现。

谢谢，讲完了。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/0522/494522.shtml