当前的经济形势和2007年经济工作的主要任务

 

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因为时间有限，今天主要分三个方面汇报：第一，当前经济形势和面临的问题；第二，明年经济工作的指导思想；第三，明年经济工作主要任务。

一、当前的经济形势和面临的问题

2006年以来,我们国家经济增长态势从宏观来看是非常好的，全年经济增长有望达到10.5%。这样,我们就连续四年保持高于10%的高位增长，03年是10%，04年是10.1%，05年是10.2%。这是改革开放以来，持续时间最长，增速最为平稳的繁荣期。有没有比它时间还长的呢？有，就是91―95年持续5年高于10%的增长，但是那个时期波动很大,而这四年经济增长基本是在一条水平线上，如果用增长率曲线画出来是非常平稳、非常优美的一条曲线。那么，怎么把经济平稳较高增长的好势头保持下去对于现“十一五”规划的目标，甚至对实现2020年全面小康社会的目标，对2050年进入中等发达国家的行列，意义都非常重大。

第一，中国经济当前处于什么位置。为了讲清楚这个问题，我们需要找到历史的方位。就是要做一个纵向的比较和横向的比较。首先回顾一下中国经济增长过程，而且我们要水平地比较一下，在世界上它是什么情况。纵向的比较就是改革开放以来，从79年到05年，中国经济总体来看是一个高速增长期，年均增长速度是9.6，而同一时期全球的经济增长大概是3%左右，而且我们持续时间很长，如果　加上今年，已经有28年。我们持续28年高位增长，速度又比全球平均速度高很多，这不仅在中国历史上、在世界经济发展史上，也是很了不起的事。大家可以看到,建国以后我们经济增长经历了计划经济时期的大幅波动，1978年以前我们实行计划经济，计划经济，从理论说应该是最理性的，因为人去计划资源、配制资源肯定是理性的，怎么配制都是从最好意愿出发，但结果恰恰导致经济波动非常大。而且我们还有两次负增长，一次就是三年自然灾害时期，一次就是文革初期。改革开放以后，经济虽然也有波动，但是波动越来越小，而且到了最近几年，基本上就在一个水平线上。如果我们能把增长率一直拉长，像美国90年代一样持续十年繁荣下去，那中国经济再经过五六年建设就会有根本的发展。

中国经济28年持续快速增长，动力来自何方？我们说主要有四个因素。一个是居民收入不断增长。改革开放以后，收入向个人倾斜，居民收入开始增长了，带来消费结构的变化，又带动了产业结构调整的升级。最近的调整升级，像住和行的消费，住宅的消费，汽车的消费，还有对通讯的消费，就带动了产业结构发生根本变化。这几年发展最快的是什么产业？就是钢铁、有色金属、建材、机械、电子通讯。什么原因？就是需求结构发生了变化，这是很重要的因素。第二就是劳动力的转移。二三产业的劳动力，是一产的五倍以上，每年流动人口大概有一亿六千万到一亿八千万，这里面有相当一部分，大致有三四千万，每年要转化，通过各种形式转化为城市的人口。当然不能叫城市居民，因为他享受不了城市居民的待遇。第三就是市场化改革提高资源的配制效率。不光是劳动生产率提高了，资金的使用效率也提高了，就是这种要素的生产率都得到提高。第四就是开放使国内优势资源——大量剩余的劳动力，与国际资源、国际资本技术整合起来，这样就为中国经济增长提供了基本的动力。

现在中国经济增长的情况怎样？按去年的年终汇率计算，按照OECD最新排位，我们全球排第四。我们是182100亿人民币，换算成美元是22257亿万美元。美国124009亿美元，日本是47260美元、德国27906美元。今年我们汇率提高以后，换算成美元，按照今年的增长率，我们有可能跟德国差不多，甚至能有可能超过德国。很多西方学者预测，按照这个速度，如果我们能够持续发展，到15年后，甚至更早一点，我们有可能超过日本。毛主席在58年曾经提过要超英赶美，他说用15年时间，当然那时是“大跃进”。我们现在超过了英国，花了多少时间？花了47年时间。美国的GDP大概是我们的6倍，那么它增长一个百分点，我们要增长六个百分点，尽管美国现在增长百分之三点几，但是乘上6的话，大概要多少，大家可以算一算，我们要超过美国还是需要相当的时间。尽管我们总量位置提升，但人均水平还是很低的，因为我们有13亿人口，东西再多被13亿一除就很少了。虽然我们超过英国，但是英国人口只有六千万，所以我们人均GDP是英国的1/22，因为我们的人口是它的22倍，所以我们还要继续努力。不过，中国对全球影响力在上升，表现在很多方面，比如外贸，2005年贸易额是14221亿美元，2006年可能会达到17000亿美元。2006年美国是26360亿，德国是17448亿。今年如果我们达到17000亿美元，就跟德国接近，也就是我们贸易额位置要比GDP排位高。我们占世界贸易总额超过6%，GDP大概占5%。中国对全球经济增长的贡献也在上升，按照世界银行计算，1980年—2000年我们对全球经济增长贡献率大概是14%，美国是20.7%，所以世界上经常把中国和美国称为两个发动机，这两个发动机任何一个停下来，全球经济增长就会受到影响。目前中国发动机最大潜在问题就是资源和环境的资源承载力问题，美国发动机最大的问题就是所谓的“双赤字”，贸易赤字和财政赤字。所以我们说，这两个发动机要正常运转，都需要解决它面临的问题。

第二，关于当前的经济形势。中央经济会议说增长速度较快，物价水平较低与经济效益较好。我这里加一点，除了经济增长速度较快，物价水平较低以外，就是就业形势改善，粮食持续丰收，瓶颈约束缓解，经济效益较好。主要表现在，

一是经济增长依然处在高位，而且呈现缓慢回调的态势。就是说我们经济有点偏热，现在缓慢回调，应该说向宏观调控预期方向发展。国内生产总值2006年上半年增长10.9，第二季度11.3，一季度10.3，是近十年最高增速，明显的偏快，第三季度是10.4，前三季度合在一起是10.7，就比上半年回落0.2个百分点，如果按预期10.5的话，又比上半年回落了0.4个百分点。经济在高位增长，但是在缓慢回调，这是我们希望达到的。如果今年10.5，按理说10以上的速度，相对我们过去27年9.6的平均增幅，还是偏快。但是，这种偏快的态势如果放在全球经济都在加快的背景下也具有内在合理性，因为这四年全球经济形势都比较好，经济速度都比较快，外需比较强劲。按中国一般情况来说，在劳动力过盛和粗放型增长方式还没有根本改变的条件下，低于8%的下限往往偏慢。为什么？那时候就业问题、财政收入问题等矛盾将突出出来，即便现在保持10.5的增长速度，就业还是很困难的，但是太快又不行，资源承受不了，经济内部又绷的很紧，所以我们说如果从经济可持续性来讲，8%—10%是合理的轨道区间。

什么原因使我们经济持续快速增长？固定资产投资的增速回升，是推动经济高位增长的主要因素。2006年年末做预测的时候，很多机构都预测2007年上半年经济增速会有所回落，因为大家都认为投资会回落。大家说主要行业钢铁饱和了，去年需要3.5亿吨，但是产量有4.6亿吨，有色饱和了，建材饱和了，房地产供给相对来说，价格上升很快，供需也没有那么紧缺。但是2006年情况跟预测不一样，投资还是大幅度反弹，上半年投资接近29.8%。采取宏观调控以后，前三季度回落到27.3%，但是这个回落是不是稳定的变化，现在还不好下结论，因为资金是过剩的，银行存差有107000亿，资金大量的过剩。不管是企业还是地方政府，投资的预期和期望都很强烈，就企业来说，因为现在利润增长很快，规模以上估计全年利润增长大概在30%。就是说，现在搞什么都赚钱，跟前几年不一样了，那时候市场低迷的时候通货紧缩，经常企业家问你搞什么好，你都没有办法回答，现在社会搞什么都好。资金是过剩，投资又有强烈预期和冲动，这两个方面结合，所以投资还有反弹的压力，不光是企业，地方政府因为要换届了，也有强烈的投资愿望。研究投资增长和GDP增长关系，你会发现中国经济增长都是以投资高增长为先导，从规律来说都是这样，所以我们从本质来说还是投资拉动型经济，不是消费拉动的。跟美国不一样，美国是典型消费拉动经济。此外，近几年外需的旺盛和出口的较快增长，也是推动经济高位增长的重要因素。按照国际货币基金组织的秋季报告，2006年全球经济增速大概是5.1左右，增势很猛。全球经济增长快了，它对商品的需求，对服务的需求就增长了，这就为我们出口创造了条件。2006年上半年我们外贸出口增长了25.2%，最近四年都是接近30%的增速，前三季度又加快了，达到26.5%，10月份是29.6%，11月份是32.8%。还有就是消费的回升，不光是投资快了、出口快，消费也在回升。前三季度消费比上半年增长了13.3%，零售前三季度是13.5%，11月份14%，是近十年最高点，什么都在往上走，所以经济能不增长吗？{page}

二是全年价格走势平稳，物价处于历史比较低的水平。前三季度我们居民消费价格只有1.3%的涨幅。最近粮食涨得很多，我们说这是短期的变化，粮食价格上升，有它特有的背景，也是一种回归。农民现在靠什么增收，靠政府财政，全部靠政府财政补贴行吗？我们农产品价格上升，有一定的回归因素。有人说，房子怎么涨那么快呢？我们说房子属于资产的价格，看通胀，主要看商品和服务的价格，当然资产的价格也需要观察，但毕竟是两回事。为什么？资产价格上升跟我们流动性资金过剩有关联，如果资金相对资产量是剩余，资产肯定有上升空间。目前，大中城市房价特别是大城市上涨过快，中小城市相对来说比较平稳。所以这也给我们一个提示，你关注价格，除了零售品以外，也需要关注资产价格。我们也是有通胀压力的。为什么居民消费保持低的水平呢？我们说跟投资高速增长分不开，投资相当一部分转化成生产能力，生产能力就要生产各种各样的消费品，当然包括投资品，消费品供给不断增加，而消费上升有限，相当多的老百姓无购买能力。因为投资是30%的增长，零售只有13、14%的增长，形成的生产能力，转化成消费品老百姓完全消化不了的。所以，产品相对购买力过剩，使零售这一块很难涨价，尽管我们油价上升了，电价上升了，原料价格上升了，但是消费品还是不敢涨价，因为竞争太激烈了。谁涨价谁就出局。但是如果大家都消化不了，就没办法，只能涨价。比如2006年夏天的空调就涨了二百块，为什么？因为铜价涨了，铜八万块钱一吨，你不涨谁消化得了，只有都涨。

三是就业形势好于往年。往年老说我们经济增长很快，但是就业不行。2006年有所改善，年初预期就业城镇是900万人，但是前三季度就达到932万人，年初城镇登记失业率是4.6，但是九月底只有4.1，比我们年初预计目标还低0.5个百分点，全年城镇的新增就业超过了1050万人，这是近几年相对就业形势最好的。尽管我们压力很大，但总体来说，比往年要好。为什么就业形势要好？经济增长快，就业空间扩大是个重要因素，另外就是就业容量大，制造业、建筑业、包括加工贸易发展很快，使得就业对劳动力吸纳空间扩大了。

 

四是粮食的丰收。中国投资增长快，如果粮食减产，从历史经验来看，往往会出现曾经发生过的经济波动。这几年粮食持续增收，04年增产775亿斤，05年增产291亿斤，2006年粮食可能有接近200亿斤的增产。粮食丰收了，农民也增收，这就为稳定大局创造了有利条件。有人问，粮食丰收了为什么粮价还上升？我们说这里面有些问题还要研究，粮价上升有回归的因素，要全面分析这个问题。

五是煤、电、运瓶颈约束进一步缓解，经济运行外部环境得到改善。近两年加大煤炭、电运、铁路这些部门的投资，不断形成新的供给能力，煤电运紧张缓解了。从这两年情况来看，由于电力供应迅速的增长，加上铁路的迅速增加，运力也在改善，所以总的外部环境相对改善。

六是由于需求的增长，企业的产销衔接比较好，工业企业利润和财政利润都在提高。前三季度规模以上工业企业利润增长29.6%，全年估计达到30%左右。企业利润增长了，国家财政收入也增加了。十年以前国家总的财政收入才7000亿，今年增收就超过7000亿，真是不可想象。

政府增收、企业增收、居民增收，大家钱都多了，需求更强劲了，所以总的形势能不好吗？当然，这个好形势也是来自不易的，与中央的宏观调控分不开。2006年以来中央出台很多调控措施，包括利率的调整、商业银行存款准备金率的调整、包括定向向商业发行票据来控制信贷过快增长，这使经济没有向过热方向发展，稳定了经济平稳增长的态势。

第三，当前经济潜在的矛盾和问题。当前一些潜在的矛盾和问题也正在日趋的突出，所以，我们说形势好也要保持清晰的头脑，要增强忧患意识和危机感。有哪些潜在矛盾和问题呢？

一是投资增长过快，信贷投放过多问题没有根本解决。为什么没有根本解决？因为它的基础还存在，就是资金过剩，投资有冲动，包括政府、包括企业。政府为了创造政绩，企业为利润驱动。所以，两个结合起来，尽管投资在回落，但是我们现在还不敢下结论说“这种回落是稳定的变化”，因为投资还有反弹的压力。投资高增长会加大产能过剩的风险，现在大家都不觉得过剩，因为需求很大。经济就是这样，有周期变化，积累到一定程度，到了拐点开始往下走的时候，你的产能过剩问题就会很突出，比如说钢铁，钢铁去年需要3.5亿吨，而产能是4.6亿吨，但是各地方上钢厂积极性还是很高，南方很多地方还在筹划上两千万的钢厂。所以说，投资冲动还是非常强劲，包括电力的投资，目前电基本达到了平衡点，但各地上电厂积极性还比较高。这就会带来产能的过剩，一旦市场过了拐点，那么可能带来企业生产的萎缩，甚至有些企业会被挤出市场。

二是产能过剩会带来金融风险。尽管说现在新增投资60%是企业自筹，很多企业的投资用的还是银行贷款，那么一旦投资过剩，出现市场逆向变化，银行的金融风险就会暴露出来。还有一个问题就是外贸顺差越来越大，国际收支不平衡矛盾加剧。虽然我们出口与进口增幅的差率在缩小，2006年上半年比2005年同期缩小了14个百分点，但是因为基数不一样，我们的顺差还在持续扩大。　　2006年上半年顺差是614亿美元，前三季度顺差达到1099亿美元，接近2005年全年顺差，前十一个月顺差达到1570亿美元。顺差是逐月在增加，五月份是130亿美元，六月份145亿美元，七月份146亿美元，八月份188亿美元，九月份153亿美元，十月份238亿美元，创历史最高点。按照我们外汇管理顺差都要结算成人民币，之后银行把相应的人民币放到市场上，这样我们的资金量又增加了。本来流动性资金就过剩了，基础货币一投放，流动性过剩这个问题更突出了。有的人说顺差不好吗？你可以拿去买东西。其实顺差要结算，结算以后就成中央银行负债，它是每个企业收益不是政府的收入，不是财政的收入，不是你想用就可以用。有人说多买点东西，那就拿我们买飞机来说，飞机是最贵的东西，一个波音小飞机一亿美元，你买一百架才一百亿，现在一个月就两三百亿美元的顺差，买东西能花多少，总不能一个月买一百架飞机。这个问题越来越突出。贸易顺差剧增的原因是跟我们投资高增长分不开的，我们生产能力不断的扩大，但是国内市场又消化不了，就拼命出口。正好经济增长又很快，出口空间扩大了，外部需求很强劲，这样正好企业出口又能有足够市场空间。前一段搞出口退税政策也在一定程度上抑制企业的出口，但现在出口退税调整了，出口在迅速增加，特别是钢材等资源性出口增加很快。我们可能成为世界第一大钢材出口国，我们这么缺水，你出口钢材就是出口水，出口钢材就是出口资源，出口钢材就是进口污染。但是没办法，投资有冲动。河北省就在北京边上，是全国最缺水的地方，人均400斤水，居然搞了七八千万吨的钢铁厂。水不够了就搞南水北调，南水北调又不是埋着管线，又都是明渠，以后管理是一个问题。你说一公里站个岗，付得起这个工资吗？缺水的地方为什么搞这么多工业，干吗不把这些工业放到有水地方去，这里有很多问题值得我们思考。所以说，贸易顺差使贸易摩擦增加，人民币升值的压力加大。这个问题短期内很难解决，因为是国际分工的格局造成的，但我们要逐步调整这个问题。

三是农民丰收怎么带来农业稳定增产？历史经验告诉我们，粮食丰收往往容易带来粮价的回落，农民增收难度也在增加。这两个月粮价上升是特殊情况，一般规律是供给多了粮价就下降，完全靠国家财政掏钱直补，是很困难的。再一个农民大概56%收入是来自于外出务工，农民工收入又受到了各种因素的制约，增长很困难。尽管我们各级政府都在维护农民工利益，清理拖欠工资，提高农民工收益，保证农民工收入。但是，农民工收入大幅度增长，怎么从体制上解决也是很困难的。

四是经济增长外部成本不断加大。就是资源成本、环境成本的约束在加剧，这叫经济的外部性在加大。由于粗放型增长，致使能源的消耗、资源的损耗、污染的排放、耕地的占领这些问题越来越突出。现在大家到国外最有体会，最吸引你的不是商店，因为我们中国商店商品比国外还丰富。什么最吸引你？国外的蓝天白云青山绿水，你去了以后感觉真不一样，咱们北京经常看不到，经常上面顶着“锅盖”，这就是代价。现在你的钱是多了，但很多地方水都在变臭，空气越来越脏。这样的经济增长是我们需要的吗？肯定不是。现在我们就在付这种成本、这种代价。为什么好多病的发病率在提高？就是环境破坏导致的。中央下了很大决心，比如提出2006年万元GDP能耗降到4%，但是上半年不但没有降低，还提高了0.8%。为什么降不了？因为产业在不断的发展，投资还在接近20%的增长，能源的消耗肯定也增加，污染的排放也在增加。前三季度工业废水排放增长2.4%，COD增长3.7%，二氧化硫增长4.2%。土地利用还在大量增加，我们说“十一五”要控制在18.5亿，现在是18.3亿，这样今后五年总共只能将3000万亩耕地转为建设用地的量，这个目标显然很难实现。

五是影响社会不和谐的因素还比较多。就是说，我们在劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育收费、司法公正、安全生产、收入分配等方面还有很多问题。建设和谐社会还面临很多这样不和谐的因素，所以，虽然说目前我们经济发展态势很好，但确实也要有忧患意识。当然我们说任何矛盾不是孤立的，这些问题之间都有联系。解决这些问题需要系统的方法，而不是就问题说问题。{page}

二、2007年经济工作指导思想

首先，看一下2007年国外环境。2007年全球经济将会是比较好的，一是世界经济会继续较快发展。国际货币基金组织预测2007年全球经济增长是4.9%、美国2.9%、日本2.1%、欧元区2.0%、亚洲东亚经济8.0%、拉美4.2%。就是说全球经济还是趋好，这个为我们经济增长创造了条件。二是世界经济增长动力日趋多元化。如果说以前比较依赖于美国等发达国家，现在的动力则呈现多元化。在世界经济比重中，美国2004年占28.4，到2005年只有28.1；欧元区2004年是24.3，到2005年22；发达经济体2004年占9.7，2005年只有76.7。反过来是发展中国家比重在上升，中国2004年是4.7，2005年是5；印度2004年1.7，2005年是1.8。三是国际贸易、跨国投资势头良好。全球外商直接投资在增长，2004年增长了22，2005年增长19.1。2006年增长22，可能会达到11600亿美元。同时，跨国投资重点也在转移，向能源、通讯、战略性产业包括服务业转移。

当然，全球经济增长也有不确定因素。一是可能出现周期性减速。通常经济都是有波动的，持续四年高增长，会有周期性减速。二是美国经济正面临下降的压力。因为它的房地产市场在降温，一般预测美国经济2006年增速为3.5%，2007年可能只有2.4%。美国经济对中国经济影响非常大，因为美国是我们主要出口市场，也是投资来源地。所以美国经济的下降，也会关联到我们。三是全球的金融风险。就是美元继续贬值，国际汇率会出现大的调整，这个将对我们金融产生大的影响。四是地缘政治的变化，包括伊朗问题、中东局势，对全球能源价格都会产生影响。就是说国际环境对我们有积极方面，但我们也要去注意不利的方面。从积极方面来说，世界经济贸易快速增长，有利于我们保持出口稳定增长，来拉动经济快速的发展。全球跨国直接投资继续回升和产业转移继续进行，有利于我们稳定吸收外资规模和继续承接国际产业转移。当然，这种投资方式也在不断的变化，现在异地投资在减少，并购在增加，服务外包在增加，高端制造在增加，非核心的研发环境转移在增加。我们怎么样承接这些转移，不但需要投资硬环境，更需要人力资本的条件，否则你没有能力去接受转移。无论是非核心研发环节还是服务的外包，都不可能靠农民工去做，不像以前做服装、做鞋、做帽，它要有高端人才承接，所以人力资本能不能跟上很关键。还有全球的经济失衡也在加剧，可能引起无序的调整，这也会加大我们外部的风险。

同时，2007年的国内环境也比较有利，因为我们经过多年的发展，产业体系更加完备，配套能力增强，规模经济优势出现了，回旋余地增大了。那么，2007年经济工作指导思想最关键的在哪里？中央提出四个着力，一是着力推进改革开放和自主创新；二是着力调整经济结构和转变增长方式；三是着力加强资源节约和环境保护；四是着力促进社会发展和解决民生问题。

应该说这四个着力讲得很清楚，就是工作着力点要往四个方向使劲，这四个方向都是针对当前我们面临的问题和矛盾的。中国经济过去的高速增长在相当程度上是以牺牲增长质量为代价的。中央提出又好又快，我们的体制解决“快”的问题很容易，但怎么解决“好”的问题很关键。我们现在GDP增长很快，但是财富积累量没有GDP增长快。为什么？好多地方建了又拆、拆了又建，有的地方房子都换成第三代了，所以GDP跑哪去了，GDP蒸发了。国外拿坡仑时代的房子都还在，就是财富都积累了。我们是盖两年就拆，都算了GDP，但是积累量有限，质量不够。别人房子用了几百年还金碧辉煌，我们弄几十年就没了。就是说我们没有解决怎么样有质量、可持续发展方面的问题。比如我们GDP占世界5%，但是我们消耗资源太多了，我们消耗的原油是17.8，原煤39.6，粗钢是31.8，氧化铝24.4，水泥是44.7。全世界将近一半的水泥都被我们用了，到处都在搞建设，到处都是工地。我们消耗的每吨标准煤实现的GDP是世界平均水平的30%，我们用水总量与美国相当，但是我们GDP只有美国的1/6。什么叫粗放？这就是粗放，资源消耗量很大，环境破坏很大，发展速度很快但成本代价很大。我们的增长高度依赖资本的投入。我们投资率很高，接近40%，印度只有20%的投资率，但是它的GDP增长也达到8%，我们投资率是它的一倍，投资效率很低。现在有很多人比较印度和中国，哪一种增长更有持续性。国外学者写文章用乌龟和兔子赛跑来比喻中国和印度，说中国是快但怀疑能否持续。

再是我们没有多少技术。我们号称“世界工厂”，搞了很多制造业，因为没有技术，我们只拿一点加工费，技术都是别人的，利润也都是别人的。现在报纸登高技术产业出口增长30%，但那不是高技术产业出口，是高技术组装出口。我们现在是电脑和手机的第一大出口国，但都不是自主产权，不是自主技术。我们技术的对外依存度越来越高，大学办了那么多，但研发能力跟不上。还有生态环境恶化的趋势没有扭转，二氧化硫排放全世界第一，二氧化碳排放可能过五年要超过美国，酸雨面积不断扩大，污染就不用说了。这都是我们的代价。资源对外依存度提高，由于国内资源跟不上，进口石油，进口原料。你进口多了就要涨价。大家都知道现在世界上是中国买什么什么就涨，中国卖什么什么就跌。不仅如此，我们进口资源还有很多风险，商业风险、经济安全的风险、军事安全的风险。就说从中东进口油，我们没有远洋舰队，只能租用国际油轮，这在和平年代当然可以，但万一打仗怎么办呢？

诸如此类的问题很多，所以中央经济工作提出，把又快又好转向又好又快，快主要指的速度，好是指质量和效益。这表明我们更加强调好的方面，把快放到第二位置上，只有在好的基础上快才是有意义的。当然，我们还是需要一定的速度，因为我们还是发展中国家，要继续奔小康，要提高人均GDP，这些都需要速度。但是这个速度应当是经济效益比较好的速度，是人民群众得到实惠的速度，是资源消耗比较少的速度，是环境得到保护、经济波动比较小的速度，是增长可以持续的速度。如果单纯追求速度，不管资源环境代价、不管收入分配，不管经济是不是波动，那这样的速度我们是不需要的。所以指导思想可以归结为四个字：又好又快，四个着力就是解决又好又快的问题，主要解决好的问题。

三、2007年经济工作的主要内容

第一，继续加强和改善宏观调控，把平稳增长好势头保持下去。因为当前的形势需要我们稳政策、控投资、促消费。一是稳政策。就是要坚持双稳健政策，稳健的财政政策、稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。但是，可以根据形势变化做一些微调。为什么要继续坚持稳健的财政货币政策，是为了把经济平稳增长周期能够保持下去。从实际情况来看，财政货币政策还有不稳健方面，就是地方各种预算、项目建设投资增长非常快，财政是扩展性的,2006年前八个月就把全年计划的两万五千亿元信贷指标用光了。但是稳健也要有相应的结构调整，就是我们财政政策在保持必要的基础设施投资的同时，要大量增加公共服务的投资预算，加大对教育特别是基础教育、公共卫生、公共服务的投入，要加大对自主创新建设的投入，加大对社会保障的投入，加大对资源节约和生态环境保护的投入。二是控投资。要控制固定资产过快增长，现在投资不完全是审批制了，除了财政以外，企业投资实行备案制。所以要加强新建项目的准入，包括环保的准入、安全的准入、能耗的准入。还要调整投资结构，要增加服务业的投资，增加农业的投资，要建立增加新生产能力与淘汰落后产业挂钩的机制。控制投资还有很重要的一关就是把握好土地这个闸门，工业用地不能低于当地基本地价，不能搞零地价。要提高征地的补偿标准，还要保证失地农民生活水平不能下降。现在全国两三千万失地农民没地，就业又没有技能，成为社会不稳定因素。三是促消费。我们说投资过快，生产的东西怎么消化掉，就是要消费。现在老百姓敢消费吗？不敢。因为教育、医疗、社会保障等基本问题没有解决。还有，目前要扩大消费就要提高农民、城镇低收入居民等低收入者的收入，只有这些低收入者最有消费激情。经济学家叫边际消费倾向，低收入者增加一块钱都会买东西，不像有钱人，增加钱对消费来说没有多大意义。所以，怎么样增加低收入者的收入是我们的当务之急。因此，农村公共服务，如合作医疗、基础教育的支出能力要提高，城镇的低保和最低工资的标准也要相应提高。另外，政府也要增加一些消费，我们可以购买公共服务，提供给老百姓。比如农民工的培训就可以由政府掏钱进行，劳动者的素质提高了，在市场上的竞争力就更强。我们也可以购买文化活动，无偿提供给老百姓。{page}

第二，发展现代农业、加快新农村建设。农业粮食丰收的情况下，很容易放松农业，特别是放松粮食生产。一定要把“三农问题”放在重中之重，不能放松、不能动摇、不能减弱。怎么样稳定增加三农投入的机制？现在提出“三个高于，两个主要用于，一个明显增加”。就是国家财政资金增加要高于上年，国债用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产、生活条件的资金要高于上年；今后财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地收益用于农村的比例要明显增加。现在的情况是，土地收益全堆在城里了，城里越修越漂亮，外国人到北京、上海，好多人都晕了，搞不清楚中国城市都这样了，怎么还是发展中国家？等中国农村都变得像国外一样，那中国就真正小康了。

第三，节能环保为主调整结构。工业不断扩大，经济规模不断扩大，怎样节能？现在国家有目标责任制，目标责任制要分解到地方，分解到企业，特别是重点耗能企业，超过年耗能1万吨标准煤的企业，政府都要跟它签订合同。特别是重点行业如钢铁、有色、电力，重点企业都要明确节能责任，加大以节能降耗为主要目标的技术改造。节能降耗问题很复杂，能源消耗增长受到多种因素制约。一是工业化进程加快。任何国家在工业化过程中都有一个能源消耗上升的历史时期，比如80年代初期的日本，六、七十年代的美国，90年代的新加坡、韩国，能源弹性系数大于1，都有这么一个阶段。还有，城市化也会加快能源的消耗。因为生活水平提高，以前一周洗一次澡，现在每天都洗澡，消耗的都是能源。我们正处在爬坡期，这个爬坡期任何国家都有，工业革命越早，山峰越高，发展中国家峰低一点，但是我们也处在爬坡阶段，节能很难。我们单位GDP能耗改革开放以来实际是下降的，但是近两年由于产业结构变化，能耗又上升了。为什么？钢铁业发展了，石化、有色金属等高能耗产业发展过快。节能不光是技术的问题，还有产业结构的问题，结构性因素大概占70%，技术因素占30%。产业结构不变，节能怎么结？当然，我们说节约要有激励机制，便宜的东西大家不会节约，水价便宜不会节水，现在好多小区有热水，但很多人不用，因为感觉用热水贵。如果自来水跟热水一样贵，不节约才怪呢。为什么现在浪费严重，就是因为资源价格太低。怎么建立激励机制？就是要靠价格。提价以后，低收入者怎么办？政府给他补贴。怎么让他不排放污染？要设立环境税制度，收排污税，要用经济的办法来解决资源环境问题。

第四，提高自主创新能力，加快建设创新型国家。这个关系中国经济之未来。中国经济可不可持续，中国能不能从大国变为强国，有没有自己的创新能力是关键。要不你永远强大不了，你就永远贴别人的牌子，永远挣血汗钱，挣了血汗钱又把孩子送到国外念书，又把钱还给别人了。如果知识经济上不去，你只有永远当苦力，这就是新的体力和脑力的分工，是以知识为基础还是体力为基础，你自己选择。所以，我们一定要加快自主研发能力建设，关键是企业。怎么把企业研发能力搞上来？原来科技资源都集中在国内大学，而国内大学缺乏科技产品市场化、商业化机制，做出的东西可能很好看，但是不能市场化。怎么解决这个问题？中央明确了要以企业为主体，但我们的科技资源很难往企业流动，现在的本科生、研究生毕业后都往政府机关、事业单位钻。所以，要形成机制，让高端人才愿意往企业去。企业没有一流的人才，怎么有研发能力？最近，国家出台了中长期科技政策配套60条，里面有很多特惠政策，比如企业的研发投入所得税按100抵扣，不仅奖励50%，而且那100也不用交税；政府采购制度规定，要优先采购有自主知识产权的国产产品。就是要通过一系列优惠政策来推动国内企业的研发，把国内自主研发能力做强。我觉得自主创新最重要的就是知识产权，就是说你必须有最后自主产权。我们可以利用外部资源，可以整合国际科技资源，但是一定要把知识产权拿到。为什么要自主创新？因为单纯资源的投入、资金的投入已经走不下去了，因为资源的边际产出率、资金的边际产出率都在下降，增加单位投入到了一个拐点以后它的产出就开始下降了。怎么改变呢？只有提高生产率，就是科技进步和创新。现在我们生产一台电视机出口，利润10块钱，一个鼠标器美国卖41美元，我们企业拿3美元。我们老没有技术，只有老打工，流血流汗。当然不是说所有技术都要自主开发，我说以我为主，并不是所有。我们可以集成创新，把别人技术拿来整合起来创新，不是关起门来创新，科技也在全球化，全球科技资源也是流动的，你不用别人就用，你不用高端人才，美国就用。

还有，中央提出区域的城镇化问题。这个涉及房地产问题。世界上没有一个国家住房是完全商品化的。连美国都没有，美国人均GDP三万多，你到它的很多城市，廉租房一片一片的，香港房价很高，全世界都数得上，但是老百姓没有意见。为什么？40%人住的廉租房，富人才不管它涨不涨呢，他有钱，两万元一平方米也无所谓。政府在这里的责任是什么？是提供廉租房。我们老说房价高的问题，但忘记了个重要的东西，就是没把高收入者和没有能力购买商品房的人区分看。我觉得只要没有泡沫，商品房价格上升没有什么不可以，相反还可以增加政府财政收入。政府财政收入增加了，还可以建更多的廉租房，提供更多的廉租房。所以不要把问题搅合在一起，找问题就要找到症结，政府要做的是提供廉租房。当然，政府在稳定房价上也可以采取措施，包括提供中小户型等。就是说，在房子问题上政府不能缺位，但也不可能使所有居民都去买商品房。

再一个就是城市群的问题。这次中央工作会议提出，经济发展是不均衡的，全国城市分布很不均衡，经济也很不平衡，就是说经济在集中。为什么集中？生产要素在向大城市集中，比如长三角、珠三角集中接近40%的GDP，而且还在集中。为什么？市场化流动向回报高的地方流动。哪个地方回报率高？城市回报率高。而且它每年比重还在提高，上海2006年要过一万亿，2005年是9000多亿。什么叫城市群？不是城市堆在一起，它就像企业集群一样，城市群有内在联系，有专业分工，都是由高速通道连接的，而且城市间有内在经济联系的。长三角现在就是三小时通达，就是说16个城市相互间任何地方三个小时都能到，城市间全部轻轨化。这种形态发育出来以后，行政的壁垒慢慢打破了，异地就业、异地上学这种现象很普遍。现在北京和天津修京津高速公路，如果火车站能连上，异地活动都会大量增加。就像欧盟一样，你会发现很多德国人跑到法国上班，荷兰人跑到德国上班。早晨开车去了，晚上回来。有的是周一去了，周五回来了。城市网络化，异地就业出现，要素流动大大加强，要素流动一加强专业分工就出来了。我们说这种城市群的形态很值得研究，经济发展离不开空间这种形态。

还有，就是改革的问题。改革也涉及很多领域，包括国企改革、能源资源价格等。我个人看法是，财税体制一定要做一些调整，要不然以增值税为主的体制，就会导致地方拼命搞工业，只有工业有增值税，服务业没有，只有投资才有增值税。人大正在讨论物业法，西方很多国家地方政府收税主要是财产税，40%以上是财产税。如果是财产税40%，加上居民个人所得税占20%，有70%是直接税而不是间接税。是财产税和所得税的话，搞工业的激情就会变化，因为有钱人肯定不会到烟囱多的地方居住。

最后一点就是开放问题。现在我们顺差很大，国际收支严重不平衡，所以要找到一些办法适当抑制出口，扩大一些进口，包括战略性资源的进口。要限制加工贸易的发展，促进加工贸易转型升级。实行内外资企业所得税并轨。要加强国际收支管理，外汇储备多了，要增加企业对外投资渠道，包括企业去并购一些资源性的企业，并购一些高新技术的企业。政府要在体制上、经济上能够鼓励企业对外并购。并购有什么好处？把它的技术、品牌、市场都能拿过来，有实力的企业可以去做，当然这条道路不是那么容易，可能会曲折，但是企业都是要国际化的，要走出去，就得要学。还有，就是要进一步推进汇率形成机制改革，汇率要增加弹性。外汇储备结构也可以适当做调整，我们现在美元大概占70%，但是美元在贬值，我们抛美元也不行，抛一点国际就有反应，美元会更贬值，导致咱们手中的美元更不值钱。所以，这些问题需要慎而又慎。

时间关系，我就给大家汇报这些，说的都是个人观点，不代表任何机构，也不代表任何单位，只是给大家参考，谢谢大家！

 

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2007/0111/494993.shtml