又好又快发展，共建共享和谐――2007年《政府工作报告》解读

 

 （本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

今天主要讲两大部分，第一大部分是有关政府工作报告的总体情况；第二大部分就是围绕着两会期间对《政府工作报告》的讨论，给大家介绍几个热点话题。

一、政府工作报告的总体情况

总体情况里头包括《政府工作报告》的起草过程、《政府工作报告》的特点和《政府工作报告》围绕两会的有关民意调查的情况。

1、报告的起草过程

《政府工作报告》是极其重要的文件，这是要在两会开幕的时候向全世界直播的一个报告，这个报告代表了我们党中央、国务院在新的一年里的施政大纲，除了党内工作以外，囊括了经济、社会、外交、国防和国际关系等方面。所以，报告的起草过程也是一个有严格程序的过程，大家了解一下过程，也可以更好地把握每年的《政府工作报告》是怎么诞生出来的。

《政府工作报告》起草组一般是在国庆节左右集中。2006年是在10月12号集中的，集中后首先要起草中央经济工作会议上总书记和总理的讲话。《政府工作报告》起草组主要负责起草总理的讲话，另外就是中央财经领导小组办公室，他们也有一个班子，要负责起草总书记的讲话。这两个组是相互配合的。2006年12月5号到7号这三天，中央召开经济工作会议。中央经济工作会议是我们党的一个高级的经济决策会议，它要对2006年的工作进行总结，对2007年经济走势作出判断，对2007年的经济工作作出全面的部署。《政府工作报告》就是在中央经济工作会议的基础上起草的。

中央经济工作会议一结束，《政府工作报告》起草组就立即转入报告的起草，在不到一个月的时间内完成第一稿，提交给国务院常务会议讨论。总理亲自主持，副总理和国务委员都来参加这次会议，有关部委的部长和主任也列席会议，来提意见，但主要是常务会议的成员――副总理和国务委员们提意见。因为在起草过程中，一直由总理亲自指示、亲自铺排、亲自修改，初稿出来以后，就由总理主持来按程序进行讨论和修改。之后，起草组又经过10天紧张的工作，元旦过后，报告就提交到中央政治局常委会来讨论。这时就由胡锦涛总书记来主持，几位常委提出修改意见，这个讨论的过程也是逐步形成一些大的决策的过程。经过随后20多天的修改，报告就提交到国务院全体会议讨论，这时国务院所属的所有部长、主任就都来参加了，有上百人。最后到2月15号，报告就提交给中央政治局全体委员来讨论。提交国务院全体会议的稿子叫《<政府工作报告>征求意见稿》，这个征求意见稿就是基本上成形的稿子了。同时，这个稿子也要下发给全国各地，下发给各部委去讨论，因此征求意见稿是一个正规的文本，大体是这样一个封面，封面上有编号，有绝密字样。这是起草组首次把它公开到这么大范围来征求意见了。在整个起草过程中，这一道是最关键的程序。因为这个稿子千万不能外泄出去，要外泄出去我们很多工作就很被动了。

到了这一步，稿子要印发几百份，除了让国务院全体会和各地、各部委讨论外，在1月30号到2月8号，还要由温家宝总理亲自主持召开五个座谈会来征求意见。五次座谈会都是哪些方面来参加呢？首先是1月30号的专家学者座谈会，2月1号是各民主党派座谈会，2月6号上午是企业界座谈会，2月6号下午是工农基层群众专门的一场座谈会，然后是2月8号上午科教文卫体座谈会。这五次座谈会都在中南海开，由总理亲自主持，副总理、国务委员和其他有关的部长来旁听。请大家注意第四个座谈会，就是2月6号下午专门召开由工人农民等基层群众代表参加的座谈会，直接听取对《政府工作报告》的意见和建议，这是首次。在这次座谈会上，一共有来自基层的12位代表，有1个车间工人，1个种粮农民，1个农民工，1个出租车司机，1个下岗创业人员，1位乡村医生，1个农技推广员，1个城市社区干部，1个派出所民警，1个银行职员，1个商场管理人员，还有1个大学研究生。12位来自基层的代表踊跃发言，他们用朴实的语言谈了自己身边的变化，也谈了自己的感受，其中比较注目的是来自北京住总第六公司的河南安阳的农民工代表，他叫樊书生。作为农民工能到中南海里参加这么隆重的座谈会，他很激动，讲话的时候还有点颤抖，声音不敢放得太大。他讲了这几年政府为农民工特别是北京市政府也为农民工办了好多的实事，清理了拖欠的工资，改善了工作环境，解决农民工生活上的困难，包括解决农民工子女上学和农民工养老、医疗、保险等问题，核心是谈了工资有点低这个事。

《人民日报》在2月12号第五版刊登了一篇评论，题目就是《倾听农民工樊书生》。评论认为，樊书生在中南海座谈会上的一席话，可能要翻开中国农民工发展历史的新一页。评论介绍，现在中国的农民工已经成为中国产业工人的主力军，每三个产业工人中就有两个是农民工，据统计，建筑业90%是农民工，煤矿采掘业80%是农民工，纺织服务业60%由农民工构成的。2005年进城务工的农民已经超过了1.5亿，2006据估计是1.8亿。国家统计局办的《中国信息报》在3月9号的两会期间，在头版发了一篇两会的特别报道，题目就是《让樊书生们的钱包鼓起来》。这个报道还特别提到，我们目前依赖要素低成本，靠拼资源高消耗，拼劳动力低成本，拼市场低端的做法在世界上的竞争，已经走到了尽头，所以这种企业增长模式已经难以为继，已经到了着手改变低成本竞争模式的时候了。在两会期间，以樊书生参加中南海的座谈为话由，也特别对农民工做了很多的讨论。所以，在十届全国人大五次会议上所通过的《第十一届全国人民代表大会名额和选举问题的决定》中做了一条新的规定，就是从第十一届起，在农民工比较集中的省、直辖市，一定要选出农民工代表参加全国的两会。这的确是翻开了农民工发展历史上新的一页。

企业座谈会既有大型国有企业的负责人，也有非公有制企业的负责人，特别是非公有制经济的企业代表，他们特别谈了对非公有制经济发展的看法。在《政府工作报告》里，非公有制经济是这样写的，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，认真落实中央制定的各项政策措施。所谓中央制定的各项政策措施，集中的就是国务院通过的36条，然后就是鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业基础设施、金融服务，以及社会事业等四大领域。从政策角度讲，就是完善金融税收制度创新等政策，改进对非公有制企业的服务，依法保护非公有制企业的合法权益，加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。

2、报告的特点

这次《政府工作报告》一个重要的特点，从文风上来讲就是平实朴素，报告讲成绩实实在在，讲问题实事求是，讲措施切实可行。比如我们现在看到报告一开头回顾2006年工作，上来第一条就是：国内生产总值突破20万亿元，居民消费价格总水平上涨1.5%，经济增长连续四年达到或略高于10%，又没有出现通货膨胀，大家看到的就到这儿为止了。其实，原稿上还有一句――这是我国发展进程中少有的。现在总理亲自把这句话拿下来了。在记者招待会上，总理说，成绩让历史去评判。这也是代表在两会当中谈话的感受，我把它归纳成了四个实。

从内容看，过去的报告侧重于经济，今年的报告更加突出民生。大家看这次《政府工作报告》的结构，一共有六个大标题，还有三个没有标题的部分。三个没有标题的部分是以个别代表来打头，一个是国防和军队，一个是港澳台，一个是外交。有标题的六个部分，一是2006年工作回顾；二是2007年工作总体部署；三是促进经济越好越快的发展；四是推进社会主义和谐社会的建设；五是深化改革和扩大开放；六是加强政府自身改革和建设。我们看，除了一是回顾，二是总体部署，六是政府自身建设以外，中间核心的内容，三四五就各是1/3的地位了，经济只占了1/3；社会和谐过去是放在小点里了，现在独立成大点，占了1/3的地位；深入改革开放也占了1/3的地位。可见，《政府工作报告》越来越向社会问题、民生问题倾斜，它们所占的内容分量越来越大。

 

3、围绕两会的民意调查

下面，再介绍一下两会之前我们一些媒体所进行的调查。先看中国网的调查。中国网联合搜狐网发起网民关注的热点问题调查，截止到2月27号，已经有25000多名网友参加了投票，调查列了14个问题，最后选出前八个：第一是医疗，它占了12.76%；第二是住房，占11.73%；第三是教育，占8.58%；再下来是环保，反垄断，法制，收入分配，包括收入不公，然后是反分裂，就是反对台独。

再看新华网。新华网是1月24日开始做网民关注的两会热点问题调查的。截止到2月26号，调查最后选出前三个：第一是医疗，76%的人关注；第二是住房，包括房价高，买房难，65%的人关注；第三是教育，50%的人关注。我们看，这和中国网的前三名正好是一样的，都体现了“三难三贵”：看病难、住房难、上学难；看病贵、买房贵、上学贵。

再看央视，央视中文国际频道联合了其他一些有关媒体推出了一个栏目，叫“我有问题问总理”。最后他们把收集来的十多万条网友的意见做了整理，前五个是：第一是反腐败，占83.2%；第二是医疗，占76.37%；第三是住房；第四是教育；第五是收入分配。我们看，医疗、住房、教育还是名列前五位。

再看人民网。人民网从1月26号开始，联合《人民日报》、搜狐网一起推出2007年两会调查，以百姓关注的热点为题，调查列了政治、经济、社会、科教四大类共40个问题。截止到2月26号，有数万网友踊跃投票，选出了前十个。它公布的时候没有给票数，只给了顺序，第一就是社会公平，第二是反腐败，第三是住房，第四是医疗，第五是就业，第六是教育，第七是分配，第八是反台独、反分裂，第九是社会保障，第十是法制。这样，我们通过网络看到，一是广大人民群众关注两会，再一个我们也看到，他们关注的是什么。尤其是在新华网的调查当中，特别列了股市走势如何这样一个问题，往年的话，中国股市的走向，往往得票最多，没想到今年下来，股市是否能持续走牛只得了12%的票，排到了最后一位。

总理在16号上午答记者问，一上来他是这么开头的，他说，女士们、先生们、同志们，这是我作为本届政府总理在两会期间的最后一个记者招待会，到明年开两会的时候，一般还是本届政府做《政府工作报告》，那么闭幕的时候开记者招待会，就由新总理开记者招待会。接下来，总理说，这次两会受到全国人民的关注，仅就互联网向总理提的问题已经超过100万条，点击人数超过了2600万人次。这个情况，已经是第三年了，总理在记者招待会上还不等记者提问，先说一段网民的点击率，这次点击率达到2600万人次的历史新高，反映了我们国家总理和网民在两会期间积极生动的互动。 

最后，介绍一下两会闭幕时的表决，总票数是2889票，分为四种，赞成、反对、弃权，还有未按表决器的。《政府工作报告》是高票通过的，赞成票是2862票，反对票17票，弃权票10票，没有不按表决器的，得票率99.07%。第二是关于国民经济和社会发展计划06年最终的执行情况和07年的草案，这个赞成票是2737票，反对92，弃权56，有四个没有按表决器，得票率94.74%。然后就是财政部06年决算和07年预算计划，这个是2532票赞成，反对是220票，弃权是131票，六个人没有按表决器，这样得票率是87.64%。然后就是《物权法》，这次得票很高，是2799票，反对52，弃权37，一人未按表决器，得票率96.88%。还有《企业所得税法》，是2826票赞成，37票反对，22票弃权，4人未按表决器，得票率97.82%。总的来说，投票结果还是很不错的，包括高检高法的那些，也都通过了，具体的就不再念了。

以上就是《政府工作报告》的一些总体情况。最后《政府工作报告》经过代表讨论，一共有33处的修改。33处修改是指对会议上发的文本，这个文本比我前面的提的那个征求意见稿又有所修改。在这个文本的基础上，又改了33处，其中比较重要的有12处，太重要的没有，因为前面起草的过程都是很严密的。这12处修改报纸上也都登出来了。那么，有些地方，有些部门，总想加上他自己的东西，这个轻易的是不能加的。什么写上，什么不写上，前面都经过了周密的讨论了，所以有些东西好加，有些不好加。比如说北京的奥运会，这个每年必须要写的，这是个大事，世界性的大事；上海世博会，这个也要写。现在广东提出来，它这个广交会，已经是100届了，马上就是101了。以往100届全是出口，这次含进口，变成进出口广交会，能不能写进去？最后讨论，写不进去，到《政府工作报告》这还嫌小。实际上它还有一个情况，就是凡是写到了2007年工作部署里的具体的事情，都由中央财政拨款，你没有中央财政拨款，一般就不列进来了。如果它没有拨款，又要列进去，那他会拿着这个再去找财政部要。所以，必须要事先把事情给列好，那才能写进去。由此，大家看《政府工作报告》两大版，三大版，实际上背后都是有财政在那支持或者有计划在那儿管着的。

二、两会期间围绕《政府工作报告》的热点话题

我大体归纳了一下，两会期间有这么五个热点话题，或者说两会期间使用频率最高的五个关键词，一是又好又快，一是三农问题，一是节能减排，一是教育公平，一是改善民生。当然，我说的是围绕《政府工作报告》的，要说整个两会的，当然还有《物权法》、《企业所得税法》等内容。

1．又好又快

我们注意到，今年两会期间，过去提的“又快又好”变成了“又好又快”了，好字排到了快字的前面。我们注意到，2006年12月1号的《人民日报》说中央政治局召开会议，分析当前经济形势，研究明年的经济工作，决定开中央经济工作会。在这个会上，总书记讲话里就提出，努力实现国民经济又好又快发展。同时，我们看到在这个报头上又有一条消息，是中共中央召开党外人士座谈会，征求对经济工作的意见和建议，这也是为中央经济工作会做准备的。在这个座谈会上，也提出来努力实现国民经济又好又快的发展。随后，中央经济工作会议召开，12月7号闭幕。12月8号《人民日报》登了，中央经济工作会议在北京召开，正式提出2007年我们要努力实现国民经济又好又快的发展，并且在总书记的报告中，也给出了一个论断，就是又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。这是一个很高的论断。然后，就是在3月18号的《政府工作报告》里重申实现经济又好又快发展，这是在第二部分里，就是2007年总体部署里。从标题上看，六个大标题，第三个标题就是促进经济又好又快发展，所以这个提法是在起草过程中，在中央的决策当中不断发展而来的。

我们提了好多年的又快又好，现在首次变成了好字打头，又好又快。那么，最初是什么时候在中央正式的文件里提到又快又好呢？我就查，查到是1992年小平同志南方谈话，小平说，我们要有经济效益较好，而又发展较快，创造这样一个新的局面，那么这个就是经济效益较好，又发展速度较快。这是一个又快又好。随后在1993年，就是小平南巡讲话的第二年，经济在上半年开始有点过热，以江泽民总书记为核心的中央领导关注到经济动向，为了防止经济过热，在江总书记的文选当中，提到了要注意又快又好的发展，这是首次使用又快又好。所以从小平同志南巡讲话提出发展速度比较快，效益比较好，到江泽民总书记在1993年讲实现经济又快又好的发展，那是强调在快的同时也要注意好，但还是把快放在前面了。一直到2005年的中央经济工作会上，还是提又快又好。直到2006年的中央经济工作会议，我们才把它调整为又好又快。这就是说，又快又好从上世纪90年代以来一直这样提。再往前追溯的话，大家就会想到，1958年大跃进的时候，我们党的总路线叫做“鼓足干劲，力争上游，多快好省的建设社会主义”。我又查了一下这个多快好省是什么时候先提出来的。那是1955年毛主席在讲农业合作化问题的时候，说我们要又快又多又好。到1956年，《人民日报》社论按照毛主席的精神，首次使用多快好省，到了1958年，变成了“鼓足干劲，力争上游”。后来又把这些合在一起，到了八大二次会议，变成了“鼓足干劲，力争上游，多快好省的建设社会主义”。

就是说，开始提这个的时候，不论是办合作社，还是当时的党内工作，侧重点是说现在快了，咱们求点好，但是搞着搞着求不了好，他就求快去了，急于求成，后来变成了大跃进。所以说，这个是我们建国以来的探索，从多快好省到又快又好，到了现在又好又快。那么，为什么现在提出又好又快，把好提到前面去了呢？一方面是因为我们有了又好又快发展的基础，另一方面我们要进一步解决我们经济发展中现有的突出的矛盾和问题，这迫切要求我们把好放到前头。这就是说，又好又快既有现实的可能性，又有迫切的必要性。

那么，为什么提出要又好又快的发展？怎样实现又好又快的发展？我归纳了一下，一个是可能性，一个是必要性。

从可能性上来讲，又好又快发展的基础条件就是改革开放以来，我们的经济发展取得了举世瞩目的重大成就，我们的经济生活发生了巨大的变化，这些成就和变化成为我们现在走向又好又快发展这样新的历史起点的一个基础条件。这个基础条件，我把它概括为六大历史性变化：第一就是经济体制由高度集中的计划经济体制，转变为社会主义市场经济体制。第二，供求关系由长期短缺转变为一定程度的相对过剩。第三，经济运行由大起大落转变为快平稳。第四，经济总量由改革开放之初的排世界第10位，上升到第4位。第五，外贸总额由改革开放之初的世界排27位上升到第3位。第六，人民生活由解决温饱到实现小康，并向全面小康迈进，人均GDP由改革开放之初的不足300美元上升到近2000美元。

 

下面，我就对这六个历史性变化做一个简单的说明。我们先说明经济的平稳运行、改革开放、市场供求变化，这些大家好理解。从经济运行上讲，1953年我们开始大规模的工业化建设了，那就是“一五”计划，那时候，我们刚刚取得全国胜利，经过建国头三年国民经济恢复，我们开始做五年计划，可以说我们还没有经验，经济上还不知道怎样做这样大规模的现代化投资、工业等项目。因此，毛主席当时就派周总理、李先念等人到苏联去学习怎样做五年计划。这样的话，我们的三年恢复时期都很顺利，1953年一上手，这个增长率就达到了15%左右。因为没有经验，五年计划一开始做的规模比较大，跟着1954年、1955年经济就支撑不住，支撑不住就要回调，这个增长率就下来了。什么支撑不住呢？原材料支撑不住。因为我们的投资规模太大了，工业消费品支撑不住，你把这个精力都放在原材料上去了，事关广大人民群众生活的工业消费品的生产就要受到影响。另外，粮食也支撑不住，因为你这个精力都放到工业原材料上，粮食生产也受到了影响。就是说，当时我们受到了三大瓶颈制约，第一是生产资料，特别是原材料，煤、电、油、运等；第二是工业消费品，就是因为你去生产原材料，工业消费品也受到了影响；第三是农业受到影响。经过1954、1955年的调整，1956年经济又上去了，到1957年又降下来了。在这个过程中我们也看到了，1953年经济增长达到15%，1954年、1955年就被三大瓶颈制约就给拉下来了，特别是农业支撑不住，没有粮食吃，工业马上就得下来。

 

 

毛主席当时也看到这个情况，就觉得我们这样的一家一户的小农经济是没有办法来支撑现代化大工业的发展，因此就需要农业的集体化。这样到了1955年，就掀起了“一化三改”的高潮，一化是工业化，三改是农业社会主义改造、手工业社会主义改造，还有工商业社会主义改造。毛主席为了推进“一化三改”，就提出来又快又好的发展合作社。当时没有省，那么过了1957年，到1958年就变成了大跃进，这样1958年的经济增长一下子达到20%以上。紧接着，我们又遇到了三大瓶颈制约，原材料不支撑，工业消费品不支撑，粮食不支撑。这样到1961年、1962年，进入了负增长，经济增长率就降到了0度以下。这一时期经济发展整个就形成了一个大起大落的周期。1958年经济增长是20%出头，1961年负的最深，是负的二十九点几，一个峰一个谷，这个落差相当大，将近50个百分点。当时也包括自然灾害，也包括苏联撕毁协议，给我们经济发展带来了困难。

经过了六十年代初期的调整，到1964年我们就进入了第三个周期。1964年我们开始进行三线建设，这个经济增长又起来了。随后又落下来，一直到1967、1968年，进入文化大革命初期，这个经济又是负增长。随后1970年是三线国防建设的后期，经济又上去了，最后又下来了。后来在文化大革命期间，从经济上看有上有下，上也上不去太高，下也下不了太低了。这就是说，文化大革命时期经济发展始终是一个不死不活的状态。到1976年文化大革命结束，这是第五个周期。

就是说，到1976年为止，我国经济发展经过了五个周期的起落，其中有三个令人关注的高峰，1958年、1964年、1970年都以20%的速度增长，但当时的高速度是难以持久的。到1978年粉碎“四人帮”以后，全国人民热情很高，经济又起来了，到1981年又有一个小的调整，这就是第六个周期。随后到1984年经济再起，到1986年是一个调整，这是第七个周期。1987年经济发展又起来，1990年又是一个调整，这是第八个周期了。1991年经济又回升起来，在1991年回升态势下，1992年初小平同志南巡讲话，总结我们前期改革十几年的经验、教训。当时，我们的改革经过1987年、1988的通货膨胀，经历了89年的政治风波，国际上还有苏联、东欧巨变，面对国内、国际这样新的情况，我们的改革开放还要不要继续前进？我们的社会主义现代化建设还要不要继续前进？小平同志借助1991年经济回升的态势，在南巡讲话中指出，我们要坚定不移的继续推进现代化建设。

由于我们的改革开放在八十年代主要是从价格入手的，当时我们计划高度集中的计划经济体制还没有很大的改变，所以这个经济在1992年一推动又过热起来。到1996年是一个调整，实现了软着陆，之后又遇到了1997年的亚洲金融危机，一直到1999年，经济连续七年平稳的下滑，这是第九个周期。到2000年经济发展进入第十个周期，一直到2006年，我们看到经济发展在经历半个世纪的上上下下波动，进入第十个周期，才实现了在8%―10%这个曲线上非常平稳的运行，可以说，这是来之不易的。

改革开放以来，有四个高峰，1978年、1984年、1987年、1992年这四个高峰，经济增长率都在11%以上，和过去的15%比已经是下降了。我们看，半个多世纪以来，经济增长的高峰已经从建国初期的20%降到改革开放前期的11%以上，到第十个周期，中央一再调控，就是控制不要超过11%。

大家可能会问，一再宏观调控怎么不起作用啊？我们要知道，现在的宏观调控不是像过去那样的调整，不是硬性的把经济从10%给压到8%、6%，而是在经济还没有形成过热的苗头的时候就开始宏观调控，这样就能保证经济增长保持在10%左右的位置上，经济也才能够持续。从低谷来看，就是在文化大革命以前有那么深的负增长，改革开放以后，我们看经济都是正增长，尽管有快一点或者慢一点，但没有负增长，所以谷位在显著上升。所以，我们整个经济增长的高峰和低谷在两次波动当中的幅度越来越小，现在基本上收缩到8%―10%这样一个平稳的曲线上。

我们能得到这样一个经济平稳运行的环境，是半个多世纪以来我们党领导全国人民摸索奋斗，不断总结成功的经验，还有失败的教训，才赢得的。就是说，我们经济增长连续四年达到或略高于10%，而且又没有出现通货膨胀。所以在《政府工作报告》起草的时候，我们就说这是我国发展进程中少有的。

从经济总量来看，就是我们的国内生产总值的总量，在1978年是3600多亿元人民币这样一个水平。那么，经过改革开放之初的八年，我们上到了1万亿元这样一个台阶，经济总量平均每年扩大800多亿元。又经过五年努力，就上到两万亿元的台阶，平均每年扩大2200多亿元。九十年代初以后，每年就是在万亿以上，三万、四万、五万、六万、七万，一直上到2006年，我们上到了20万。就是说，从1992年到2006年期间，我们GDP总量每年平均增加是11000多亿元。所以我们看，改革开放以来，特别是九十年代以后，“又快又好”中的“快”已经很突出了。扣除价格的因素，2006年我们的经济总量是1978年的13.3倍，这28年中平均每年增长9.7%。这就是改革开放以来中国经济在世界上举世瞩目的特点就是“快”。那么以在世界上的排位来看，1978年我们排第十位，从2000年开始，到2004年这五年当中一直排第六位。而且，1978年的时候排第十位，那个时候是按当年那个汇率排的，那时候是两个人民币顶一美元。那会儿还是官方的，所以按那个排它比较高，现在不太用1978年第十这个排位，因为实际上恐怕没有。2000年的排位是世界银行和国际基金组织按正规的统计得来的，在我们进入前六位的时候，前五位是美国、日本、德国、英国、法国。到2005年我们就超过了英国和法国，进到第四位了。2006年下来的排位，世界银行和国际基金组织还没来得及发布，应该还是第四位，跟德国就差一点了。所以，如果没有特别的情况，2007年很可能我们会超过德国，成为世界上第三大经济体。

再看进出口总额。在改革开放之初，1978年我们是206亿美元的进出口规模。2006年政府工作报告上写的是1.76万亿美元，这个从九十年代以来增长得更快。那么这个在世界上的排位，因为它当年就折成美元了，1978年那个时候我们还是闭关锁国，进出口贸易额也比较少，当时世界排第27位。到2000年，我们GDP进入第六位的时候，我们的进出口贸易总额进入了第八位。到2001年我们又上到第六位，前头五个是美国、德国、日本、法国、英国。到2002年又上到第五位，2003年又上了一位。2004年又上了一位，超过了日本，排在美国和德国的后面。这个成绩是很显著的。

再看人均GDP。我们从1981年开始有汇率，在当时的折算下，1981―1987都是在300美元以下。到了八十年代末期和九十年代初期，上到400美元左右，最高一年是517美元。随后这个线就开始斜着就往上走了，按照最新的统计，1999年超过了人均800美元，到了2001突破了1000美元。2005年是1700美元，2006年近2000美元。这个发展是很快的。

原来在计划经济体制下，我们都很熟悉的，当初是票证经济，恐怕在座的很多同志都有记忆。当年的票证是从哪年开始的？是从什么商品品种开始的？这正符合我前面的分析。北京是1953年的11月1号从面粉购买证开始，就是说，是从粮食开始的。那什么时候结束的？结束在什么商品上？一会儿我们可以看到，结束在1993年，结束在粮票上。票证正好纵横40年，开始于粮食，结束于粮食。

以上说明，在当年短缺经济的背景下，你想解决多快好省，做不到。那么，首先还是要快，在快的当中来求好。我们一直奋战了半个多世纪，到现在我们终于有了这样一个历史性的大变化，可以开始往以好为主，好中求快这样一个路子上走。

下面，简单地作些国际比较。1996年软着陆之后，到1999年一直下来就是亚洲金融危机的冲击，我们经济增长稍微下来一点，然后从2000年开始，又一直上，最近四年以连续10%左右的速度增长。我们的最低点是1999年。我们看一下我们的邻居。亚洲金融危机首当其冲是泰国，我们看它这几年经济增长的情况。受亚洲金融危机的冲击，它的增长降下来了，到1999年最困难，将近负10%以上。泰国这个大峡谷，那是不得了，因为它和我们的体制不一样，我们当年在共产党领导的计划经济下，遇到那样的大峡谷，也遇到了很多的困难，在泰国这种政治背景下，它政府就要下台、换届了。其实，一直到今天，它的政治还在那里动荡不稳。这几年泰国经济增长在4―6%之间，要知道，泰国作为亚洲四小虎，是在八十年代后期成长起来的，它在八十年代后期到九十年代前期的亚洲金融危机以前，平均增长8%达十年，已经成为亚洲四小虎中的第一只虎。在亚洲金融危机以前，世界银行宣布它已经进入上中等收入国家了。就是这样子，它还是一下子被亚洲金融危机给打得落花流水。

再看韩国，亚洲金融危机也给它一个很大的冲击，这几年韩国的经济也正在恢复当中。日本在1998年也受到了冲击，经济一直不是太景气，近几年才稍微好了一点。再看一下美国，它在2001年有一个下降，亚洲金融危机那是冲亚洲没有冲美国，美国九十年代经济增长是IT产业带动的高增长，2001年9.11对它是一个大冲击，所以2001年有一个调整。这几年，它在以4%的水平增长。这已经很不错了，因为美国经济的块头大，一个百分点差不多顶我们十个百分点。俄罗斯也受到1998年金融危机的冲击，我们看在普京手上，这几年它的经济增长还是不错的。再看印度，印度这几年在6%―8%这个水平上增长得不错，亚洲金融危机对它没有太大的冲击。

 

那我们看，中国在这十年间一直是以8%―10%这样的速度，所以，这是一个举世瞩目的经济增长。

 

 

下面我们再来说，又快又好为什么又变成了又好又快。刚才讲的是可能性，就是基础性的条件，我们现在再说说它的迫切性。就是说，这个转变是要进一步解决我们现实经历中突出的矛盾和问题。

归纳起来，主要有这么四个方面的问题：

第一，经济增长的不稳定因素仍然存在。特别是固定资产投资很容易过热，它一过热就带动整个经济过热，就容易出现我们历史上曾经出现的那个大起大落，所以要不断盯住经济的波动，不要让它再出现大起大落。

第二，粗放的经济增长方式还没有根本改变。粗放的经济增长方式主要的特点就是“四高一多”，就是高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地。“十一五”规划提出，五年内国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放量降低10%。原来是五年内平均分解，分解到2006年是能耗降5%，排放量降2%，结果2006年下来没有能够实现这个指标。包括我们的转变经济增长方式，走新型工业化的道路，发展推进科技进步，提高自主创新能力这些方面，和发达国家也有很大的差距。

第三，经济的结构性矛盾比较突出。包括这么多年在高速增长当中，也积累了不少结构性的矛盾，比较突出的是投资和消费的关系不协调，投资规模扩大，消费需求相对不足，特别是广大农民、城镇低收入者收入水平比较低，消费能力不强。还有就是第一产业、第二产业、第三产业比例不协调，工业特别是重工业比重比较大，服务业比重偏低，而农业基础薄弱的状况还没有根本改变，粮食稳定增产，农民持续增收的难度仍然很大。另外，城乡之间、地区之间发展不协调，外贸顺差较大，特别是近两年来，外贸顺差很大，国际收支不平衡的矛盾也引出了不少的贸易争端，贸易摩擦越来越大

第四，经济增长中也存在着很多不和谐的因素。改革开放以来，我们经济上取得了很大的成就，但社会结构也发生了深刻的变动，利益格局进行了深刻的调整。总体上看，我国人民群众的收入水平和生活水平不断的提高，但仍然还有不少低收入群众，生活是比较困难的。不同社会成员之间，收入差距也在扩大。社会事业的发展比较滞后，包括教育、卫生、住房、就业、社保等涉及人民群众切身利益的很多问题，也没有得到很好的解决，群众反映比较强烈。从前面民意调查我们也可以看出来，排在前三位的医疗、住房、教育，群众反响比较强烈。那么，如何在经济增长的同时，加快构建社会主义和谐社会，加快发展各项社会事业，让全体人民共享发展的成果，这也成为摆在我们面前的一个重大课题。

以上情况表明，在一定意义上来说，快速增长的“快”，已经不是我们面临的难点，而如何让经济发展得更好，如何进一步解决我们现实生活中存在的种种矛盾和问题，才是我们所面临的最大问题，也是各级政府、各级单位面临的最大问题。

对应前面的四个问题，怎样实现又快又好发展，要做以下四个方面的努力：一是不断提高经济增长态势的稳定性；二是不断提高经济增长方式的可持续性；就是转变经济增长的方式，使得它可持续；三是不断提高经济增长结构的协调性。要实现城乡协调，地区协调，不同收入的协调，一二三产业的协调。四是不断提高经济增长效益的和谐性。就是不仅要讲经济效益，还要强调社会效益，在经济增长的同时，要发展好我们的社会事业，特别是要关注民生。同时，我们也要坚定不移地推进各项改革。以上五个方面在政府工作报告里都有很详细的措施，我就不一一展开了。

最后，就是在又好又快的问题上，我们为什么还要强调在好中求快？我光求好，把这个速度降一降，行不行？我们说，光有好还不行，还要好中求快，这个快不能忽视。为什么？至少有四个因素。

刚才看到我们GDP也就是接近2000美元，但是还没有达到，就以2005年来说，我们的人均GDP是1703美元，在世界上排位是第110位，仍然属于下中等收入国家，相当于美国人均GDP的1/25，相当于日本人均GDP的1/20，相当于世界平均水平的1/4，大体上和非洲的刚果、乌克兰、摩洛哥差不多。所以，我们为了继续提高我国人民的收入水平和生活水平，为了在工业化、城市化加快发展中缓解就业压力，为了逐步缩小城乡差距和地区差距，为了增加国家财力以加快各项社会事业的发展和提供更多的公共服务，都需要我们继续保持较快的经济增长速度。

所以，《政府工作报告》关于2007年的宏观调控有四大指标，就是综合考虑各种因素，2007年国民经济社会发展的主要指标是：一、在优化结构，提高效益和降低消耗，保护环境的基础上，国内生产总值实现8%左右的增长。就是说，我们要争取高一点但也不能太高，就是控制在8%左右，但也不要低于8%。二、城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。三、物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平的涨幅在3%以内。四、国际收支不平衡的状况得到改善。

2、“三农”问题

“三农”问题是最近这几年两会的热点。今年《政府工作报告》讲“三农”问题，说成绩的部分有，讲问题的部分也有，2007年部署里也有。我归纳了一下，一共有18条，我给大家点一下，就不展开了。

第一是收入。2006年农村居民人均纯收入是3587元，城镇居民人均可支配收入11759元，扣除价格因素分别比上年实际增长为，农民是7.4%，城镇是10.4%。

第二是粮食。2006年全年粮食达9949亿斤，实现了连续三年的增长。

第三是财政支出方面。2006年中央财政用于“三农”的支出为3397亿元，比上年增加4222亿元。2007年将安排3917亿元，比上年增加520亿元。

第四是农业税。2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年的农民种田缴税的历史。

第五是补贴，增加对种粮农民的直接补贴，分为粮种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴的政策。这个在2007年继续实行。

第六是生产、生活条件。2006年农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户。

第七是扶贫，农村扶贫开发工作取得了新进展。

第八是农民工，清付农民工工资3330亿元，加快建立适合农民工的社会保障制度，重点推荐农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

第九是综合改革，全面部署农村综合改革。

第十是农村义务教育的“两免一补”。就是2006年全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困家庭的学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。2007年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿的中小学生家庭普遍减轻经济负担，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生活费。

第十一条是“两基”。两基就是基本普及九年义务教育，基本扫除青少年文盲。2006年已经有317个县实现了这个目标。西部地区“两基”人口覆盖率由2003年77%提高到96%，2007年确保全面完成西部地区的“两基”计划，让所有孩子都能上得起学，都能上好学。最后这句，“让所有孩子都能上的起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标”，是总理亲自加上的，有点口语话。

第十二条是农村的远程教育。2006年农村中小学现代远程教育工程已经投入80亿元，覆盖中西部地区80%以上的农村中小学，1亿多中小学生得以共享优质的教育资源。

第十三条是学校建设。到2006年为止，中央财政连续三年累计投入90亿元用于农村寄宿制学校的建设工程，将有7651所学校受益。“十一五”期间，中央财政将投入100亿元实施农村初中学校改造工程。

第十四条是卫生服务。2006年启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排27亿元的国债资金，用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，2007年每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式，支持每个行政村设立一个卫生室，这就是一所卫生院一个卫生室。

第十五条是合作医疗。2006年新型农村合作医疗试点范围扩大到了1451个县市区，占全国总数50.7%就是一半，有4.11农民参加，中央财政支出42.7亿元。地方财政也相应增加了支出，较大幅度地提高了参加合作医疗农民的补助标准，2007年试点范围扩大到了全国80%以上的县市区。

第十六是农村低保。2006年，已有25个省、自治区、直辖市，2133个县市区初步建立了农村最低生活保障，有1509万农民享受到农村最低生活保障，2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

第十七是五保。2006年基本实现了农村五保，从农村集体互助供给向财政供养为主转变。

 

第十八是耕地。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。

 

 

3、节能减排

节能减排除了在政府工作报告里面有一段，总理在两会期间参加政协组讨论的时候讲了三条，咱们用这三条来说明。

第一，今年政府工作报告如实的向人大代表汇报2006年降耗减排的情况，2006年我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定的目标。我们看单位GDP的能耗，2003年上升4.9%，2004年上升5.5%，2005年上升0.2%，2006年虽然没有达到降低4%的目标，但是首次转为下降，是负的1.2%，这也算是很不容易的成绩了。那么化学需氧量2005年上升5.6%，2006年上升1.2%，虽然没有达到负2%的目标，但是比2005年也有了一个下降。空气当中二氧化硫的排放，2005年上升13.1%，2006年是1.8%，虽然也没有达到负2%的目标，但增速上也下来了。

第二，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排的情况，但不再把五年指标简单平均分配作为年度指标，而是把五年作为一个整体，到“十一五”的最后一年，如实向人民代表大会做总体报告。

第三，最关键的是2006年通过的那个五年目标是严肃的，确定了就不能改，而且要千方百计完成，这个决心我们要坚定不移。可以说，节能减排这一部分是《政府工作报告》中修改频率最大的，每次座谈会下来，大家都提意见。环保部门愿意多说成绩，那么其他方面，专家、学者、民主党派就说你还没有完成节能，怎么向全国人民交代。两边意见都有，最后达成的共识，就是以上总理讲的三条。

4、教育公平

《政府工作报告》整个两小时10分钟，有35次鼓掌，没想到的是教育这部分，连续鼓掌7次，现场也比较热烈。《政府工作报告》也讲，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。

报告对发展教育给了四个布局。一是普及和巩固义务教育；二是加快发展职业教育；三是提高高等教育质量；四是支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

普及和巩固义务教育主要是2007年要在全国农村，全部免除义务教育阶段的学杂费，同时解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。要让所有的孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定实现这个目标。

要把发展职业教育放在更加突出的位置，让教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大的变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合，校企合作的办学模式。

高等教育要以提高质量为核心，加快教育、教学的改革，相对稳定招商规模，加强高水平学校和人才大学建设，创造人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。

最后就是支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

在以上教育的结构之外，特别加了一大段，就是为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施，这两项措施也是两会代表热烈鼓掌的原因。一个就是从2007年新学年开始，在普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校，建立健全国家奖学金、助学金制度。为此，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。地方财政也要相应的支出。同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。第二个措施是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。

5、改善民生

一是医疗方面。着重是加快卫生事业改革和发展，着重建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。2007年重点抓好四件事：第一，积极推行新型农村合作医疗制度。第二，加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。第三，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险的试点。第四，做好重大传染病的防治工作。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

二是住房方面。房地产业对发展经济，改善人民群众住房条件有重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。报告里有很大的一段，基本上是一页的篇幅讲房地产。大约有这么四条，第一条就是发展适合中国国情的房地产；第二条就是大力发展普通商品住房，大力发展廉租房和经济适用房；第三就是通过政府调控和市场机制来调控好房地产业的发展；第四是深入整顿和规范房地产市场秩序。

三是就业方面。《政府工作报告》公布的2006年解决的城镇新增就业人口是1184万人，2007年要解决不低于900万人，登记失业率控制在4.6%以内，实施有利于促进就业的政策，做好下岗职工和关闭破产企业的再就业，帮助零就业家庭和就业困难人员的就业。加强高校毕业生的就业指导和服务。安置好退役军人的就业。最后说的是发展和谐的劳动关系，保障劳动者合法权益。

四是社保方面。社保是比较具体的。一是要完善企业职工的基本养老保险制度。二是健全城镇职工的基本医疗保险，还有失业、工伤保险。三是建立适合农民工特点的社会保障制度。四是制定社会保险关系跨地区转移的政策。五是进一步扩大社会保险覆盖面。六是完善城乡社会救助体系，健全城市居民最低生活保障制度，制订城市生活无着的流浪乞讨人员的救助制度。七是今年要在全国范围建立农村生活保障制度。八是继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际生活困难。九是切实抓好防灾减灾、救灾工作。十是支持慈善事业的发展。

最后，要让城乡百姓特别是困难群众，都能享受到公共财政的阳光！总理报告讲这句时也获得了两会代表的热烈掌声。就是说，所有的事全靠公共财政，目前财力也有限，所以我们要尽力而为。《政府工作报告》最后是这样结尾的，咱们也以此结尾：展望未来，伟大祖国前程似锦，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣，让我们万众一心开拓进取，奋力把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。

谢谢我们在座的各位，祝我们北京市越建越好，谢谢！

（报告人系中国社科院学部委员、经济研究所所长）

 

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2007/0322/495702.shtml