汪同三：学习贯彻“两会”精神

 

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我是学经济学的，在这里我从经济的角度来向诸位汇报一下学习政府工作报告的一些体会。政府工作报告主要回顾了我们国家在经济社会发展方面所取得的重要成绩，部署了2007年搞好经济社会发展的重要工作。

政府工作报告的三个特点

我们首先来看中国经济的状况以及存在的问题。为什么要从这儿来谈呢？我感觉到总理这次政府工作报告有三个重要的特点。

第一个特点，报告是用数字来说话的。大家可以翻这份报告，大概有几十个具体的数字。有了这些具体的数字以后，就不需要任何再多的形容词了。一看数字，我们取得的进展、存在的问题，今后要怎么办，明明白白摆在那里了。这是我们党实事求是作风的很好体现。

第二个特点，非常严肃认真地对待存在的问题。以前有关的报告一般会这样，先是成绩充分列足了，然后有一段转折，说我们还要保持清醒的头脑，还要看到现在存在的问题，然后把存在的问题列出来。但是这次，总理在讲现在存在的四个方面问题的时候，花了相当长的篇幅，这是我参与有关的政府工作报告以来，写问题花的笔墨最多的一次。正因为我们这样实事求是，不躲不藏不隐瞒，才赢得了人民代表高度的肯定和支持。闭幕式那天会议开的时间不长，没有长篇的讲话，就表决了十一项事项。在这十一项表决里，政府工作报告得到了最高的支持率――99.1%，实际上，算得再仔细的话是99.07%，四舍五入成了99.1%。这样高的通过率创下两个“第一”。第一个“第一”就是在今年这次人代会上的十一项表决中，它是支持率最高，通过率最高的。还有呢，就是我们每一届政府的任期是五年，每一届政府要做五个政府工作报告。一般来讲，都是最后政府工作报告相对来说通过率不如前四个。当然，这里头有各种各样的因素。但是，这一次温总理的政府工作报告打破了原来的情况。这是第十届人民代表大会最后一次会议，在这次会议上，政府工作报告的支持率是最高的。去年是98%多一点，今年上升到了99.1%。为什么政府工作报告这一次能够得到这么高的支持率？我想，是和温家宝总理实事求是、严格要求自己、严格要求政府的作风是有关的，它得到了广大人民代表充分的肯定和认可。

第三个特点，报告更多地强调社会发展的问题。为什么选了社科院两个经济方面的所长去参加起草工作呢？就是因为大概两三年以前，我们更多强调的是经济工作，我们要解决的问题和矛盾也都在经济方面。今年的这个报告从分量上来看，已经发生了一个比较明显的变化，就是有关经济的内容只有一半了。另一半是什么呢？社会发展问题。就是说，随着我们改革开放的深入，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是我们慢慢从小康社会开始到现在提出和谐社会，更强调的是经济社会全面的发展。大家可以感觉到，总理的政府工作报告里，有相当大的篇幅在谈社会问题、教育问题、卫生医疗问题、社会保障问题、住房问题。这些都是社会方面的问题，这说明我们国家的发展确确实实已经进入一个新阶段。

我国经济取得的成绩

分析一个国家的经济是好还是坏，有成绩还是存在什么严重的问题，主要从哪些方面来看呢？从经济学来讲的话，要看四个方面：第一，看经济增长；第二，看物价水平；第三，看就业状况；第四，看国际收支平衡。

那么，我们分析中国的经济状况，也要从这四个方面来进行分析。首先，我们看经济增长。如果分析一个国家经济增长的状况，有很多指标可以去分析，但如果只允许你分析一个指标，那最综合的一个指标是什么呢？还得说是GDP，就是所谓的国内生产总值。从2003年开始，我们的GDP增长速度就超过了10%。2003年是10%，2004年是10.1%，2005年是10.4%，2006年是10.7%，这样连续四年稳定地保持经济增长速度在10%以上。当前世界大国中，唯一只有中国是这样的，其他的国家绝对做不到。

再来看组成GDP的三个产业的增长情况。2006年的情况是，第一产业的增长速度最慢，只有5%；第二产业的增长速度最高，是12.5%；第三产业的增长速度是10.3%。第一产业的增长速度在三个产业中是最慢的。但如果我们去做一个纵向的比较，可以看出，在本世纪初2000、2001年的时候，农业增长只有2%多一点，这就是为什么在2003年我们出现了消费品价格上涨，一个主要原因就是粮食价格的上涨造成的。粮食价格为什么上涨了呢？因为在过去一段时间内，第一产业的发展太慢了，粮食播种面积在下降，粮食产量在下降。这样，引起了2003年出现的粮食价格的上升，带动了我们总体价格水平的上升，使我们不得不从2003年开始一轮新的宏观调控，中央采取相当重要的措施来促进农业生产的发展。不仅免了农业税，而且政府对种粮农民给予相当多的补贴。只要你种粮食，每亩大概给60块钱。农民购买粮种，购买大型农业机具，政府都给予一定的补贴。这些重要的政策使我们的农业生产从2004年开始发生了一个显著的变化。就是农业的增长速度由原来的2%多点增长到5%、6%，而且这样一个增长的势头保持了三年。我们过去连续三年粮食丰收，这在总理的政府工作报告里明确指出来，它对我们抵御世界市场价格上涨的冲击起了很大的作用。现在，我们面临世界市场上的价格冲击主要是两方面：一个是石油价格的冲击，一个是粮食价格的冲击。世界市场上的价格上涨，会对我们产生越来越明显的影响。开汽车的同志感觉到，油价是一个劲的涨，最近才落了一点，为什么呢？就是因为国际市场上油价在上涨。现在，国际市场上粮食价格涨得很明显，为什么我们国内市场上有感觉但感觉不是那么严重呢？就是因为在过去一段时间内，中央和国务院十分重视农业生产的发展，我们取得了连续三年的粮食增产，可以在一定程度上抵御国际市场上粮食价格上升对我们产生的冲击。

再看第二产业和第三产业。第二产业的增长是12.5%，第三产业的增长是10.3%。过去几年都是第二产业的增长比第三产业的增长快，也就是工业生产的增长比服务业的增长要快。这样一种状况有它的问题，这个问题政府工作报告里也指出来了，就是我们的服务业发展是相对滞后的，一、二、三产业的比例是不协调的。“十一五”规划里有一系列定量的指标，包括约束性的指标和指导性的指标，其中有一个约束性的定量的指标，即第三产业占GDP的比重要提高4个百分点。这是“十一五”规划里提出来的一项重要任务。也就是说，要加快第三产业的发展，加快服务业的发展，改变我们的经济结构，提高人民的生活水平。如果想实现这个目标，增加第三产业在GDP中的比重，那第三产业的增长速度不应该低于第二产业，甚至要高于第二产业。可是2006年，我们这一条没做到。这就是为什么温家宝总理要在政府工作报告里指出我们存在四方面的问题。其中第一方面的问题就是结构问题，而结构问题里一个重要的表现就是一、二、三产业的比例不合理、不协调。

还有一个问题就是投资。在2000年的时候，全社会投资的增长速度只有10%，2001年的时候也只有13%。为什么呢？这是因为1997年爆发的亚洲金融危机对我们国家经济的影响还在持续表现。那我们的对策是什么呢？就是采取所谓积极的财政政策，通过政府发行国债、筹集资金，然后拿去投资，来保持国内需求的增长，拉动经济的增长。在这样一种政策的执行中，我们的投资就比较快地上去了。到了2003年，我们的投资增长速度一下子增长到27.7%。经济过热，中央开始采取宏观调控措施。宏观调控措施一个重要的方向，就是要把过快增长的投资速度压下来。那么，从2003年开始，这个投资的增长速度在逐步下降，从27%降到26%，再降到25%，降到2006年的24%。我们的宏观调控产生了明显的效果。但是，相对来说，24%的投资还比较高，底下有时间我们再详细解释。

再看消费。2004年以前，我们国家的消费增长很难超过10%，很难实现两位数。在中央提出的积极扩大国内消费需求的政策指导下，经过努力，从2004年开始我们的消费增长速度都在13%左右，提高大概三个百分点。从经济增长状况来看，应该说我们国家现在处于一个非常好的水平，增长速度是非常快的。单就GDP来看，连续四年超过10%，今年超过10%的可能性是很大的。如果今年经济增长还在10%以上，那我们连续五年GDP的增长速度都在10%以上了。

其次，我们要看物价水平。经济增长速度高是好事，但如果过高的经济增长速度引起通货膨胀的出现，那这个高的经济增长速度也是不可取的。这就像我们在1988年、1989年、1993年、1994年，虽然那时候经济增长速度不低，但是我们出现了十几、二十几的通货膨胀，我们必须采取宏观调控措施把过热的经济冷却下来。那么现在这一轮经济增长中，我们的价格水平是什么样呢？大家可以看出来，从2000年开始到2005年，我们的价格增长水平相对来说是很低的，最高的在2003年、2004年，由于那个时候经济过热，出现了3.9%的通货膨胀。在2001、2002年的时候，我们甚至不是通货膨胀，而是通货紧缩。2006年的价格指数是多少呢？1.5%，这是相当低的一个水平了。就是说，我们现在是处于高增长、低物价这样一个水平，只要价格没有危险，没有出现严重通货膨胀的话，那保持一个高的经济增长速度是大家所愿意的事情。所以在价格上，至少在2007年不会出现大的问题。

在总理的政府工作报告和国家发改委的经济计划报告中，列出了不少经济增长的具体指标。比如说，GDP增长8%左右，新增就业劳动人口900万左右等，提出了很多具体的定量指标。这些指标都用了一个什么词呢？用了一个“左右”。而唯独消费价格指数是“3%”以下，这个价格的指标和其他的一些经济指标的描述是不同的。其他的指标可以是“左右”，这个指标是要“以下”。现在看起来，前两个月的价格上涨速度比较快，2.7%，接近3%了。我想中央会继续采取措施，今年价格控制在3%以下的可能性还是很大的。

第三，我们要看就业的状况如何。因为就业直接和老百姓，特别是中低收入阶层老百姓的生活相关。但是，在中国研究就业很困难，为什么呢？到现在为止，我们国家没有一个关于全国失业率的统计数字，因为这个数字统计起来太复杂了。我们只有一个什么数呢？就是城镇登记失业率，这是我们国家统计局唯一发表的一个关于失业率的数字。这个数字的意义很有限，为什么呢？因为首先它只考虑城市人口。我们的城市人口是少数，多数还是农村人口。而且叫做登记，什么叫做登记呢？就是你没有工作了，必须主动到劳动部门去说。有的人没去说，那这个数字就没反映出来。所以，如果简单地只看这个城镇登记失业率的话，它的意义有限，不能说明总体的情况。但是我们可以从另一个角度来使用这个数字，就是来看它的变动趋势，它的变动趋势应该是和总体的就业、失业状况、变动趋势基本一致的。我们看趋势的话，就可以发现，从2003年以来，4.3%、4.2%、4.2%、4.1%，我们的趋势是相当稳定的。这样一种趋势说明，至少我们的就业状况没有出现严重的恶化，因为它稳定。我们不敢说就业情况是十分令人满意了，增加就业依然是我们一个重要的工作任务。

再看每年新增劳动力的数字。“十一五”期间，每年年初国务院都规定要提供900万个新增就业机会。今年的政府工作报告也不例外，同样提出这样一个数字。但实际完成呢？2003年差一点，只完成了700万，2004年是980万，2005年完成970万，都有超额。2006年完成了多少呢？完成了1184万，明显地大幅度地超过年初的计划数字。这说明什么呢？说明我们的就业状况是有成绩的，政府做的工作是有成绩的。

 

第四，我们来看国际收支平衡状况。近年来，只有少数几年是逆差，而且逆差的数量都不大，几十亿美元，几百亿美元，其他多数的年份我们都是顺差，而且顺差的数量是越来越大。比如说1997年、1998年的顺差最多是400多亿美元，到了2005年我们一下就出现了1017亿美元的顺差。这样高的外贸顺差引起了不少的问题，比如说引起国际摩擦。于是在2006年的时候，我们对外贸政策提出来一个新的描述，叫做“实现对外贸易的基本平衡”。什么意思呢？就是说你可以有顺差，但是别太多了，要保持进口和出口差不多。可是执行一年的实际结果是什么？2006年外贸顺差几乎又翻了一番，达到了2770多亿美元，一下子增长了70%，外贸有顺差肯定说明你的国际收支状况是好的，但我们现在是什么呢？好得有点过头了。好都好出问题来了。但不管它什么问题吧，毕竟是有顺差比没有顺差好，有顺差比出现逆差好。

所以，从这四个方面来看的话，我们的经济确确实实是很好的。有人说，这是从改革开放以来最好的一段时期，我基本同意这样一个看法。温家宝总理在人大会结束那天的记者招待会上，这样评价当前的经济状况，大意是说，任何时候我们都不要去想我们的经济工作做得多么好，我们要永远存在忧患意识，要认真去分析我们现在还存在哪些问题。

我国经济面临的短期问题

经济存在的问题分长期的问题和短期的问题。如果总结一下短期问题的话，应该说现在的问题是四个：一是投资增长太快了；二是货币供给的增长太快了；三是我们的外贸顺差和外汇储备增长太多了；四是我们的房地产价格上涨得太快了。我给大家简单分析一下，它们都表现在哪儿。

先看这个投资增长过快。为什么我们说投资增长过快？说它过快是一个相对的概念，那么我们就要来做一些比较。我们可以划三条线，红线代表GDP，也就是说经济的增长速度；白线代表消费的增长速度；黄线代表投资的增长速度。大家可以看，在2000年甚至2001年的时候，这三条线的差距不是很大，还基本协调。为什么2003年出现问题了呢？那一年的经济增长只有10%，消费增长只有9%，而投资的增长是27%还要多。这就是所谓的过热，投资增长太快了。那么从2003年起，我们开始采取措施加强和完善宏观调控，目的是要保持经济的稳定，加快消费需求的增加，控制投资的过快增长。这三个目标，我们都实现了。第一个目的，保持经济的稳定增长，这根红线是很稳定的，都在10%以上，而且还有一个上升的趋势。第二个目的，促进消费需求的增长，这个目的我们也实现了，从原来的不足10%到增长13%。第三个目的，控制过快的投资增长，我们也实现了，从2003年的27%降到2004年的26%，2005年的25%，一直到2006年的24%。

但是另一方面，我们来比较2006年的话，依然是投资增长太快，经济增长10.7%，投资增长24%，是经济增长的两倍还要多。消费增长13.7%，远远低于投资增长十个百分点。一方面说明我们的宏观调控取得了明显成绩，效果是显著的；另一方面还说明问题依然存在，需要继续加强和完善宏观调控，把投资和消费以及投资和经济增长速度的明显差距进一步缩小。

在投资方面，我给大家看这个线，是比较有意思的。这一条线叫做固定资产投资占GDP的比例，也就是说，我们每年GDP的产出有多少用于投资了，或者用经济学术语不严格地讲这就是投资率。投资率问题从新中国成立以来就是一个困扰着我们的问题。到底我们的投资率该多高合适，这个不仅在市场经济的时候让我们头疼，在计划经济的时候也让我们头疼。

中国社科院有两个大牌的经济学家，一个叫刘国光，一个叫董辅。董辅已经去世了，刘国光还健在。他们两个在上个世纪50年代、60年代研究的一个重要的问题就是，中国的投资率应该是多少。他们的研究结论是，大概应该在25%―30%之间是合适的。也就是说，每年我们的总产出大概拿出1/4―1/3的量去投资是合适的，剩下2/3、3/4的部分应该是消费。但实际情况是，上世纪50年代、60年代最高的时候，投资率最高超过50%，最低的时候只有16%，波动是相当厉害的。那么，超过50%是什么时候呢？是1958年、1959年“大跃进”头脑发热的时候。那个时候说要十五年超英赶美，就是拼命去投资，各地搞什么小高炉，遍地开花，结果造成很大的损失。低的16%是什么时候呢？是1960年、1961年三年自然灾害，苏联撤走专家，中国饿死人的时候，那个时候我们的投资率只有16%。就是说，在计划经济体制下的时候，不仅总体的投资率是偏高的，而且波动是相当厉害的。

到了改革开放的80年代以后，国家计委在制定“八五”计划的时候就提出来我们的投资率设定在30%，因为那个时候要搞社会主义现代化建设，需要比较多的投资。实际情况是什么样呢？我们没有一年投资率是低于30%，都是在30%以上，而且多数年份是接近40%的。就是说，我们一直就存在这个投资率偏高的问题。到了上个世纪末，当亚洲金融危机出现以后，为了抵御亚洲金融危机对我们国家的影响，我们开始采取积极的财政政策。积极的财政政策实际上是一种投资导向的政策，它强调的是投资，政府发债券、国债，拿来钱政府去投资。这种投资导向政策使得我们的投资率明显地快速上升，去年就已经是52%了。也就是说，如果我们简单计算，全社会固定资产总投资占GDP的比重已经有一半多是投资去了。按照这个趋势发展下去，就是投资的增长速度明显快于消费和经济增长速度的话，那么今年这个比例就可能达到55%，再过两年就超过60%。这样的话，到什么时候是个头啊！就是说，这已经不仅仅是一个短期的问题，而且会成为一个长期的问题。

第二个问题，就是货币供给增长得太快。经济学里有一个原理，就是货币供给的增长速度应该怎么样来决定？那就要看货币是干嘛用的。马克思讲过货币有五个职能，我们在这里讲的是货币维持社会商品进行交换的职能。举个例子，假设社会一年就生产一个茶杯，这个茶杯的价值是十块钱，那么银行只要发行十块钱就够这个茶杯的交换使用了。如果第二年生产出两个茶杯，增长了百分之百，那得发行多少货币呢？就得20块钱，才能够满足这两个茶杯的交换使用。第二种假设是什么呢？如果第一年这个茶杯是十块钱，第二年这个茶杯变成15块钱一个了，那得发行多少货币？就得发行15块才能满足这个茶杯交换的需要。所以说，货币供给的增长速度应该等于经济的增长速度加上价格上涨的幅度。这是经济学的一个基本的原理。当然，在经济处于上升期的时候，货币供给增长速度应该是个大于号，它得多点，才能保持这个经济上涨。但是不能“多”的太多，如果“多”的很多，货币的增长速度和经济增长物价上涨的差距就是比较大的。长期来看，只有2004年差距小，其他年份差距都比较大。通过这个数字可以说明，我们的货币供给是多了。

再看一个GDP需要多少个货币去支持。2000年我们一个人民币的增加产出需要一块三毛六的货币去支持，现在已经到了一个人民币产出的增加需要一块六毛五去支持了。这就说明货币多了，原来一块三毛五就够了，现在要一块六毛五。通过这两个数，我想简单跟大家说明为什么我们说现在货币多了。

第三个问题，就是外贸顺差的问题。刚才我讲过，改革开放快30年了，只有少数的那么四、五年是逆差，其他的20多年都是顺差，而且顺差的数量越来越大。外贸顺差上升得这么快，外汇储备增加得这么快，对于国内和国外来说，都有一定的负面影响。外贸顺差太多，外汇储备太多，说明什么呢？在某种程度上说明内需不足。比如说我们去年取得了1700亿美元的顺差，1700亿要是乘8的话，那就是一万多亿了人民币，一万多亿人民币是多少商品啊？这些商品中国人自己消费不了，要拿出去给人家消费。这从一定程度上说明内需是不足的。过多的外贸会增加我们经济运行的风险，就是所谓外贸依存度的问题。外贸依存度太高的话，经济运行风险会增加，如果国际市场发生一些风吹草动，会对国内经济产生比较大的影响。广东人对这个认识是比较深刻的，因为广东外贸的比重是相当大的。全国40%的外贸是在广东，广东吃的大米、烧的煤、液化石油气，相当程度上是进口的。所以广东就担忧，如果国际环境发生大的变化的话，广东首当其冲受影响。这是对内的不好影响。

对外的影响有国际贸易摩擦等。人民币一升值，我们那些外汇储备跟着就贬值。还有，你的外贸顺差太大了，人家会增加人民币升值的压力。我们虽然去年外贸顺差只有一千多亿美元，但是外贸顺差太集中了。我们和美国的贸易顺差，美国人算是2000多亿，我们算是一千来亿。香港中文大学的校长刘遵义来了一个折中的算法，说是一千七、八百亿。咱们就取这个香港教授的说法，和美国是1700、1800亿的顺差，和欧洲的顺差也是一千大几百亿。我们和日本有点逆差，和台湾的逆差比较大，和周边的国家有点逆差。最后平衡下来，我们是1000多亿的顺差。当我们的顺差过多集中于美国、欧洲这样大的经济地区的时候，它会要求你干嘛呢？它不是简单限制你的出口，而是要求人民币升值，从根本上要解决这个问题。当然，人民币升值是一个双刃剑，它有有利的方面。比如说诸位出国旅游，那就是神气一点了，人民币值钱了吗？但是另一方面，它可能给我们造成一些负面影响，最值得考虑的就是它可能增加失业。出口受阻的话，国内生产就要受到影响，会出现比较多的失业，这是我们不能够接受的。

第四个问题，就是房地产价格上涨过快。我们看2006年北京的房屋价格上涨高于全国水平，达到8.7%。多数的城市上涨幅度都是比较明显的，最高的是深圳，上涨了14.4%，唯独上海降了两个多百分点。那是因为陈良宇的事情出来以后，他们把上海房价抬得过高，多少有点回落。房屋价格的上涨已经给人民造成了相当大的影响。有一个问题，我不知道诸位注意了没有，就是温家宝总理在人大第一天的会议上宣读了政府工作报告，然后各个代表团讨论了三天。根据各个代表团体讨论的意见，政府工作报告还要做修改，修改以后要向大会主席团有一个报告。都做了哪些修改？这个修改报告说，根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了仔细研究和认真修改，共修改了33处，其中比较重要的修改有12处。其中一个主要的改动是什么呢？就是总理在开幕式报告里面提到的当前存在的问题，其中第三条是一些涉及群众利益的突出问题，解决得不够好。在这一条里面列举了一些现象，是食品、药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题。人民代表提出来，要求进行一个重要的修改，就是在这里面增加了居民住房这四个字。也就是说，现在居民住房的问题是老百姓非常关心的一个问题。大家要求政府工作报告把这四个字要写进去。

由此，我们就可以看出来，这是需要我们认真去对待的，要解决好住房的问题，特别是解决好中低收入居民住房的问题。住房问题之所以出现这样一个情况，有很多原因，但是其中有两条原因，是我们认识的误区。一个误区是什么呢？就是我们认为，应该人人都有住房，每个家庭都有住房。这和我们计划经济时代状况的影响是联系着的。因为在计划经济时候，在我们住房改革以前，单位分房子，所谓分房子就是这个房子如果分给你就是你的了，分房子的目的是要使人人都有住房。延续到了市场经济以后，还是习惯的思维，要人人都有住房。实际上呢，这个是不大对的。香港的50%以上的人是没有房子的，他们是租房子住的。我们要做到的是，人人都有房住，而不应该是人人都有住房。

还有一个误区是什么？就是我们进行了住房制度改革以后，就认为所有的住房问题是可以通过市场来解决的。我们当时搞了一个住房制度改革就是这么一个假设，是让市场去办，让市场去解决，实际上这样不对。住房是一个非常特殊的生活必需品，它不能简单地都去通过市场解决。要做的事情是什么呢？政府在里面要发挥重要的作用，那就是要为中低收入的人特别是低收入家庭提供廉价租房。我们的政府恰恰过去很长一段时间内在这方面是缺位的。我们以前从报纸上看过，那些申请廉租房的人要去抓阄，谁抓着了谁去住，有十个人符合条件，应该住廉租房，但是政府只有四五套房，剩下那一半抓不着没办法，解决不了。这些方面，由于我们在认识上面一些误区，造成了现在这样一个状况。我们已经认识这一点，在积极地调整。二手房市场、租房的市场在发展，并不是强调大家都要去买房子。特别是现在，政府在积极去做，就是利用政府的资源，创造尽可能多的能够满足需求的廉租房，使那些低收入家庭能够保证有房住，而不是让他们有住房。只有我们积极去努力，才能够逐渐解决这个问题。这个问题彻底解决很困难，没有一个国家能把这个问题彻底解决。当然，我们只是期望通过我们的努力，能够把这个问题解决得好一点。

 

以上这四个问题就是当前短期的问题。投资问题、货币供给问题、双顺差贸易顺差和外汇储备问题及住房问题，它们之间是有联系的，并不是互相孤立的。现在可能存在着一个不良的循环，这个循环是需要打破的。这个不良循环是怎么一回事呢？我们应付亚洲金融危机影响的办法是实行一种投资导向的扩张性的财政政策，说得好听些叫做积极的财政政策。这种政策从1998年开始执行，一直执行到现在还有它的余波影响。我们2007年的财政预算里，继续发行500亿的长期建设国债，就是还没有完全发完。这样一种长期的每年几千亿国债投资的积累到了2003年时，就发现出问题了。2003年第一季度，GDP的增长速度一下子变成了10.1%。当时就有讨论说，是不是该刹刹车了。正在讨论的时候，刹车自己就来了。这个刹车是什么呢？就是非典。一季度增长速度上去了，四五月份非典就来了。非典不仅对人民生活造成了影响，对经济也造成了很大影响,经济增长速度一下子跌到了只有6%。人们都不敢出门了，不出去吃饭不出去旅游了，消费大大下降。当时为了保持经济的适度快速增长，怎么办呢？多放点贷款，多搞点投资。这就造成了过度的投资。所以到了2004年、2005年的时候，大家可能还记得谈论比较多的是什么？是产能过剩。2004年、2005年的政府工作报告中还专门谈产能过剩的问题。可是到了2006年，特别是下半年，好像这个产能过剩说的不多了，声音不是那么强烈了。怎么回事？这个过剩的产能哪儿去了？这有两个出口。大家看，一个出口是我们扩大投资。在2006年上半年的时候，我们的投资增长速度超过30%。那就是说钢铁多了怎么办？水泥多了怎么办？我们去做一些投资项目。还有一条出路是扩大出口。我们去年对外贸易增长20%、30%，外贸顺差一开始是要把它压下来，结果一下增长了70%，几乎翻番。扩大出口和扩大投资把已经存在的产能过剩的问题给掩盖起来了。

那么，扩大出口又出现一个什么问题呢？因为扩大出口，出现了我们的贸易顺差剧烈增加。而贸易顺差增加以后，就把这个皮球踢到了金融部门。这是怎么回事呢？我们国家现在的外汇管理体制是要求个人、企业、公司、机构取得外汇要想在中国使用，必须换成人民币。为什么？这个政策在上个世纪八十年代初制定和执行的时候是必要的。因为那个时候我们的外汇储备非常少，才有几亿美元。采取这样一个外汇管理政策把外汇都换回来，国家来掌握，增强我们的实力。但经过20来年发展，形势已经发生了变化，现在还在实行这样一个政策，应该要换。当人家拿着外汇来找中央银行换人民币的时候，这个人民币从哪儿来？银行不得不增加发行，叫做基础货币。这个基础货币是什么呢？就是必须或者不得不发行的货币。比如说，你在银行里有一万块钱的存款，那个存款是钱，但是现在你想把那个钱取出来了，拿在手上去花，银行可以给你钞票，那个钞票不算基础货币。为什么呢？因为有你的存款在那儿顶着呢。但是,拿美元去换人民币的时候，银行就必须搞出一个新的货币来，才能够去换你这一点美元，这就是银行要增发基础货币。基础货币增发过多的话，就要引起通货膨胀。什么是通货？钱、钞票叫做通货。什么是膨胀？就是钱多了。所以，钞票发多了，就叫通货膨胀。

由于大量的外汇要换成人民币，迫使银行不得不增发基础货币，就会造成货币过多，出现通货膨胀的问题。所以，外贸顺差增加以后，出现的是银行扩大发行基础货币，而银行扩大发行基础货币以后，就出现了流动性太大。“流动性”是一个经济学里的专业名词，解释起来比较麻烦，原来我们写政府工作报告的时候，也写过这个词，后来因为不通俗易懂去掉了。在政府报告里面没有“流动性”这三个字，但总理在回答记者提问的时候用过。简单地理解“流动性”，就是钱太多了。那么，流动性增加过多以后，就是货币过多了以后，它又有两个影响。一个影响是想投资的人比较容易得到钱，特别是某些地方政府有投资冲动，要上大项目，搞什么政绩工程，或者说的不好听点，要为自己捞点资本。另一方面，银行本身也受到了压力，必须把这些多出来的钱用出去。这两方面不谋而合，一个是想要，一个是愿意给，那么就造成了投资的进一步扩大。

本来这个产能过剩，一个出口就是扩大投资，另一个出口通过扩大出口，最后转下来还是落实在投资的扩大上面，那就会造成未来出现更严重的产能过剩。就是说去年、今年这个产能过剩问题不严重，是被掩盖住了，只不过这个循环再转下去的话，未来会出现更严重的问题。那出现更严重的问题怎么办呢？又是这两条路，再继续扩大出口，再继续增加投资吧。那么这个圈越转，就可能越转越厉害。就是说现在这些短期问题是需要重视的，我们必须看到它们之间的联系，采取积极措施。

我国经济面临的长期问题

第一个长期问题是居民收入的差距问题。主要表现在城乡居民收入差距的扩大。2000年，城乡居民人均收入的差距是四千块。到2006年,城乡居民人均收入的差距已经超过了八千块。2000年的时候，一个城市人口的收入是农村收入的2.79倍，2006年已经达到了3.28倍。城市居民比农村居民收入高应该有一定的限度，世界的平均水平是1.7倍，我们是多少倍？3倍多，而且还是一个继续增加的趋势。经济学里有个基尼系数，它是用来衡量居民收入是否公平的一个东西。基尼系数怎么算，我举个简单的例子：基尼系数是从零到一之间，零最公平，一最不公平。如果现在有一千块钱，在座的每人一块，这是最公平的，这时候基尼系数是零。如果这一千块你们谁都没有，全在我一人这儿，这是最不公平的，那么基尼系数是一。从零到一，越变越不公平，分界线在哪儿呢？一般公认0.4是分界线，低于0.4基本公平，高于0.4就不公平了，越高越不公平。改革开放之初的时候，我们的基尼系数只有0.2多点，那时候是公平的。到2000年、2001年的时候就是0.4，现在有人算是0.47。就是说，我们现在已经进入了需要认真考虑公平问题的阶段了。当然，这个基尼系数的问题不仅仅在于它的绝对值，因为美国、欧洲的基尼系数也跟这个差不多，甚至比这个还高一点。但是，我们的问题在于它的变化速度太快了。美国是搞了200年成这个样子，我们才20年就搞成这个样子，变化速度之快已经超出了相当一部分人的接受能力。前两年咱俩还差不多，怎么今年你那么富，我就这么穷？如果生下来的时候你天天喝牛奶，我喝米汤，可能还接受一点。所以我们要注意，这个变化速度太快造成了居民收入差距的问题。

第二个问题是投资和消费结构的问题。现在,消费的比例在逐步减少,资的比例在逐步增加。刚才我给大家看过数字，投资的增长速度比消费要快得多,这个结构问题，中央和国务院已经十分重视了。但是如何解决它，还需要经过艰苦的努力。

再一个问题是一、二、三产业结构的问题。这个问题我在一开始的时候也讲过了。“十一五”规划要求第三产业占GDP的比重要增长4个百分点，但是我们没做到，至少2006年没做到，2006年是第三产业的比重继续下降这样一个趋势。

还有一个问题是节能降耗问题。这个大家都很清楚了，我们在“十一五”规划里面规定有两个约束性的指标，一个就是单位产出的能耗要降低20%，还有一个是主要污染物的排量要减少10%。2006年年初，总理在政府工作报告里也提出,2006年单位产出的能耗要下降4%，因为五年是20%，一算下来，一年平均4%。马凯同志在发改委的经济报告里面提出，主要污染物的排放要减少2%，五年是10%，平均一年2%。这两个指标都是在2006年全国人民代表大会上提出来的。但2006年一算帐:单位能耗只减少了1.2%，没有实现4%这样一个目标;主要污染物的排放不仅没有减少，反而还上升了。这就是我们面临的问题。

那么，总理在政府工作报告里是怎样解释这个问题的？是首先指出这个问题的严重性，然后讲我们经过努力以后，还是取得了一定的成绩，比如说降耗问题，去年上半年还在上升，下半年我们总算把它扭转了一下，虽然没有完成4%，还是减了一点。主要污染物的排放虽然还是在增加，但增加的幅度要比前几年减少了。更重要的是，总理表示了决心。总理说，“十一五”规划提出的这两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末，报告五年这两个指标的总体完成情况。

虽然现在我们在这两个指标上面临着非常大的困难，但我们的决心是不改的，因为这不仅关系到我们当代人的生活和工作，而且关系到我们的子孙后代。我们要把保护环境、降低能耗、保护资源、节约土地作为一个非常非常重要的任务来实现！

时间有限，我不多讲了。谢谢大家！

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2007/0417/496005.shtml