作风建设至关重要――学习胡锦涛在中纪委全会上重要讲话精神

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

加强领导干部作风建设的重要性

现在我们讲第一个问题，加强领导干部作风建设的重要性。作风建设的重要性有三方面：

第一，加强领导干部作风建设，准备迎接十七大。曾庆红同志在2007年省部级干部一把手读书班上讲，我们全党提出领导干部的作风建设，就是准备迎接秋季的十七大，给中国老百姓树立一个好的形象。党的十六大召开之前，十五届六中全会的时候，中央提出来“八个坚持、八个反对”，那是针对全党的作风建设，是为准备十六大召开提出的。今年1月份，胡锦涛同志在中纪委七次全会上提出，不是全党，重点是党政领导干部要加强八个方面的作风建设。

十六大召开之前是全党的“八个坚持、八个反对”，十七大召开之前是领导干部八个作风方面的建设，树立良好的作风形象问题。曾庆红同志讲，十七大召开之前，党的建设有两个基本任务，一是抓好领导干部的八个方面作风建设，二是用马克思主义中国化的最新成果武装全党。就是说，准备迎接十七大，第一方面要带好队伍，带好社会风气，首先从干部这儿抓；第二方面，党风建设是党的建设和社会建设的重要组成部分。从党的建设来说，传统的党建分为四大建设：作风建设、组织建设、制度建设、思想建设。从延安整风到现在，全党在60年期间始终抓住这四大建设。像通过民主推荐，推荐领导、设计师、总工程师，这属于党的政治建设范畴。党管干部包括三方面，党管干部、党管科技人才，现在又扩大到党管社会人才。这都属于党的组织建设范畴，而不是单纯的组织部现在管的事。用马克思主义中国化的最新成果武装全党，这是思想建设范畴。

第二，党风建设对社会、对党有着重要的影响。干部作风建设对社会建设有重要的影响。对于中国共产党来说，社会发展到中期，干部问题就成为能不能长期执政的核心问题，涉及到我们执政寿命的问题。别小看陈良宇事件，那在全党、全社会都是一场大地震。深层次讲，领导干部的作风建设进入到了中国共产党能不能闯过历代兴亡周期律阶段。元朝执政89年，共产党到2007年10月1日是58年，距离元朝的89年还有31年。我们共产党集天下智慧和精华来领导这个国家，第一关得看你能不能破解元朝执政的年限。在座的哪个干部敢担保再有30多年没点事？谁都不敢说啊！长期执政是一个很尖锐的问题，这就使得我们共产党的建设和西方政党建设相比，要严峻得多，艰难得多。所以说，每一个共产党员都不能忽视这个问题。在党建的问题上，没有一种励精图治、一丝不苟的精神，过不了关。这是我们各级党的干部必须要十分小心的问题。在某种情况下，它要比经济建设艰难得多。

作风建设挺有学问，共产党的作风建设是两个战场，必须齐头并进。第一，抓正面战场。正面战场就是树立好的风气，树立好的形象，多宣传好人好事好风气。第二，整顿不正之风。中央让各级领导干部树立良好的风气，那是抓的正面战场。两个战场挺有关系的，别成天整不正之风。十四大以后到十六大，走过十年，教训太深了，到处都宣传共产党的不是，到处都宣传共产党的腐败典型。这一方面反映了我们全党反腐败的决心，另外一方面，也让全国老百姓对腐败现象是如数家珍。从云南的李嘉廷到江西的胡长清，这种事说得太多了，老百姓就认为党内都是坏人了。过去十年，我们有教训，以至于共产党的典型都树立不起来了。有人说雷锋出国了，国内没了；说孔繁森就是第一次去西藏，回来你们不给人家提干部，把人家又逼走了，到西藏就出事了，你们觉得对不起人家，才整个劳模。一个社会正面人物树立不起来的话，那只有不正之风横行了，这里头挺有学问，抓不正之风要从树立好的风气开始。2003年中纪委二次全会公报最后一条提出，要树立良好的风气，以良好的党风、正风影响社会风气，为党的建设造就良好的舆论氛围。

到了十六大，我们才纳过闷来，说两个战场同时启动吧。你看现在，我们真地树立起一批典型，包括北京市检察院的方工和海淀区的宋鱼水以及任长霞等劳模。所以，作风建设一定要从两个战场同时抓。好的战场树立好的形象，开创好的作风，要大力表扬，大力提倡；不正确的东西，在一定的层面上，要注意纠正，但并不是在社会上乱普及。这是作风建设的基本抓法。两个战场要讲科学性的，否则会费力不讨好。光抓不正之风，会把共产党抓垮的。有的说不反腐败要亡党，反腐败恐怕要亡国，那也不是，最后整得不科学了，也要亡党。

第三，走中国特色的党风廉政建设道路。所谓中国特色，就是中国人过日子有自己的特色，中国共产党的建设有自己的特色。拿着西方的东西往中国头上套，不灵。共产党的领导权体现在五方面。一是指导思想权。这是共产党第一位的权利，最核心的权利。党内讲马克思主义中国化，在社会是指导思想，指导思想整不好会让社会、老百姓不信任共产党。社会最拿住人心、引导社会方向的是软权利。权利，只要拿住了，中国就没事。二是决策权。党代表大会出台路线方针政策，就是决策权的表现。三是干部权力。包括选干部、用干部、派干部，干部培养、干部教育，干部退休以后的制度、待遇等。四是军权。在中国，党对军队的领导是永远不变的军魂。五是纪检查处权。西方政党也有干部权，但西方政党那个干部权只有中国共产党的一半。所谓一半，是指西方政党只有推荐谁去竞选这个权利。竞选上以后，这个党就管不了他了。比如说，共和党把小布什推荐当上了美国总统，小布什只要一当上总统，就不受它管了，小布什如果犯法有国家法律管着。中国共产党不是这样的，谁犯法先要受党纪处分。

所以说，中国特色的党风廉政建设道路是需要我们探索的。这些年，我们全党慢慢走出一条党风廉政建设的道路，就是“一个中心，两道防线”。所谓一个中心，就是以经济建设为中心，这个中心不动摇。如果我们不坚持以经济建设为中心，那么党的建设没办法管，也抓不清楚。所谓两道防线，第一是拒腐防变的思想道德防线；第二是拒腐防变的党纪国法防线。这两年，我们又发现光有这两道防线还不行，中间差一道监督防线。所以前年中央才提出来，要建立教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。现在慢慢补上第三道防线，成了三项工作格局。第一项是干部廉洁自律。凡属处级以上的干部，都有廉洁自律的规定。为什么呢？党管干部，下线是处级。从处级往上，已经纳入了中组部党管干部的视野。如果是科级干部，那是省委组织部、省级直辖市组织部管的事。中组部管到处级，省组织部管到科级，县委组织部就要管到大队书记。第二项是狠抓部门和行业不正之风。第三项是查处大案、要案。

中纪委在全党提出，目前干部要抓好四大纪律，就是我们讲的八个作风方面的建设。一是政治纪律。政治纪律要强调和中央保持一致，否则的话，上有政策下有对策，怎么得了？2006年学党章为什么由中纪委来管？就是因为贯彻落实科学发展观遇到了阻力。全国原定要关闭五千家污染重和非法的小企业、小矿，结果到2005年底，只关闭了两千家，有三千家关闭不了。这样一来，中央认为，贯彻落实科学发展观得由中纪委出面，才能得到更好的贯彻和落实。二是财经纪律。因为我们干部犯事，都是在钱上出的事。三是组织人事纪律。四是群众工作纪律。所以，目前共产党作风建设方面有个底线，那就是四大纪律，党员干部不要撞线。

我们真正实现依法治国还得二三十年的时间，在依法治国走不出来的时候，握有实权的干部或者在风口浪尖上的干部确实要小心，因为这是共产党干部危险系数最大的二三十年。你别小看，很多事不经意间就要掉进去。你不喜欢钱，你喜欢孩子吧，你要喜欢你的孩子就好，给你孩子办出国留学等，什么都给你办得好好的，最后跟你一摊牌。你办不办？不办的话一揭发你就要进去。你是个孝子，好了，你没空回家，他给你爹妈过生日，过得热热闹闹的，然后说，阿姨，给你们孩子打个电话，就说我来给你过生日来。好，电话一打过去，说儿啊，你那个朋友给我过生日，过的这叫门面，这叫气派啊！这个孝子觉得特别感慨，你看我这个工作忙，回不去啊，照顾不了老人家啊。电话那头说，哎呀，哥们你做得够意思。从此，感情投资上来了，三折腾两折腾让人给拴住了，就这样，最后你办事也死，不办事也死。

为什么胡锦涛同志强调我们要慎重交友、净化社交圈子？我们就是开始没注意到这种情况，整着整着就已经作茧自缚了。所以，握有实权的要格外小心。干部要善于保护好自己，这是毛主席当年讲的话。打敌人首先要趴着，找个掩体，你别还没射击敌人，敌人先把你给整趴了，那就不合算了。

还有五点工作机制。所谓五点工作机制，一是党委统一领导，二是党政齐抓共管，三是纪委组织协调，四是部门各负其责，五是依靠群众的支持和参与。

中纪委一年查处全党15万名干部，80%是全国来信、来访揭发和案中案牵扯出来的。老百姓在共产党反腐败上，对我们帮助大了。你说人民群众对党的建设没有影响？毛泽东讲，中国共产党得依靠人民民主。我们反腐败也是靠这个。

领导干部作风建设的基本内容

领导干部作风建设基本内容的八个方面，我这里着重讲一和三，其他的提一下就行了。

第一，要勤奋好学，学以致用。学习是共产党进步的力量源泉。说句实在的，咱们共产党能有今天，得力于毛泽东当年提出把共产党建设成一个学习型的政党。毛主席1936年从陕西回去以后，一年研究了24本哲学书，精读五本。然后，他用毛笔字写了一部书稿，叫《辩证法唯物论讲授提纲》，63000字。1937年4月到7月写的。他一边写，一边上抗大讲课去，就讲这部讲稿。他讲了35个半天，把哲学给讲完了。厉害啊！这是军委主席啊，不是专业的老师。110个小时，35个半天，人家不讲重复的，把一本哲学给讲完了。现在哪个领导干部能这样？从此，他把共产党世界观建立在马克思主义哲学的基础上。共产党从那儿以后慢慢地提高档次，有学问了，一点一点地走出来了。否则的话，你跟国民党有什么区别啊？当年黄埔军校出来的一帮人，蒋介石是校长，政治部主任是周恩来，何应钦是教官，叶剑英不也是教官，陈诚是学生，林彪不也是学生。

可不要小看这个问题。共产党从1937年开始全党的学习运动，一直学到1945年。在职的干部脱产进抗大，进中央党校，进延安鲁迅艺术学院，进现在的人民大学，每天两小时，学了八年，九条制度，奖勤罚懒。毛主席当年说，人过五十五，方是出山虎。55岁以前大家都不怎么懂事，所以要好好学习。以后，共产党每到关键时候都是从学习起家。改革开放初，也是从真理标准大讨论开始的。发展市场经济，是从1992年邓小平南巡谈话开始，说搞资本主义有计划，社会主义有市场，咱们也搞市场经济，老人一句话把中国搞起来了。十七大马上要开了，我们现在提出要用马克思主义中国化的最新成果武装全党。曾庆红同志把它总结为九个方面。

第一，以人为本。这是共产党执政理念一个重大的变化。以人为本，一个核心的问题就是尊重和保障人权。过去说全心全意为人民服务，就是不讲以人为本。战争年代咱们不说了。文革的时候，一大帮孩子连基本的素质教育都被剥夺了，该念书的时候都上山下乡去了，现在下岗的都是他们。老干部在家捱揍，被打成现形反革命，有家难归。现在我们慢慢提出来要以人为本，再也不能胡折腾了。为什么反复强调反腐败要以经济建设为中心呢？不能乱搞。整体看党内虽然有很多事，但历史地看，共产党在一天一天进步，这就是我们的辩证法。要让国家走上依法治国的道路，再也不能跟以前那样，整得一些人疯疯癫癫。这是我们所说的，共产党在几个关键的时候都是靠学习起家，以人为本是我们重要的执政理念，要尊重和保护人权。第二，科学发展观。科学发展观有两个含义，第一层含义是发展本身要增加科技含量，第二层含义是五个统筹发展。没有第一层，五个统筹发展做不了。今天我们强调的所谓科学发展观当中，光强调第二个，这是不行的。所以说，今后我们贯彻科学发展观还要强调第一点，第一点是基础，没有第一个，哪有第二个？第三，求真务实。第四，和谐社会。第五，创新型国家建设。第六，新农村建设。第七，八荣八耻。八荣八耻提出来，外加社会主义核心价值体系，再加上和谐文化、和谐世界，构成一条线。最后两个是党的先进性建设、党的执政能力建设。党的先进性建设和党的执政能力建设不一样，先进性建设是自身建设，执政能力建设是执掌国家政权方面的建设。中央提出来全党先学习学习，看十七大怎么准确表述，十七大完了还得学。这是我们今年的任务。

最后，说一下学习内容。共产党学习的内容分三个方面，一是政治理论，二是本职业务，三是文化知识。咱们别跑偏，毛主席当年也不是光学习理论，这三个他抓得挺好的。当年，军事干部整不清楚怎么领导战争，搞群众工作不会动员群体，包括毛主席本身也让陕北老百姓骂了一回。1939年陕北下雨打雷，雷把牛给劈死了。陕北的老百姓骂毛主席，把牛给劈死了，怎么不把毛主席给劈死呢。社会保卫部把这个老百姓查到了，要处分。毛主席说，别处分他，你问问他为什么骂我啊？把这个问题问清楚就行了。老百姓说实话了，因为他要公粮要得多。春天不到，粮食就不够吃了，我们现在吃糠咽菜。毛主席一听，坏了，要公粮要多了，让老百姓骂了。毛主席说，你们不准查他，不准抓他，咱们自己想办法，要自己动手、丰衣足食。从此，始大生产运动。毛主席还要求干部一定要精通本职业务，你对本职业务不精通，执政能力不过关，早晚会大权旁落的。本职业务就是你的执政能力，共产党员一定要当业务尖子，提高本身的业务水平。

再说文化知识。共产党当年都是一帮放牛娃出身，十五六岁跟着共产党搞革命，搞了七、八年到陕北来，一大帮光棍没媳妇，陕北来一帮女知青，共产党正好赶上第一次恋爱高潮，这样就有了夫妻识字，学习文化就是学习桃树、杏树、李树。在今天，你别看咱们都是大学毕业，现在的网络文化、现代文明，年轻人现代的生活方式对于我们成年人来说，照样是夫妻识字。很多事情我们不懂，重新学习就跟当年共产党人学桃树、李树、杏树没有什么区别。如果我们大学文科毕业的，现在知识更新，五年基本就淘汰了。重新掌握现在的网络文化，很多问题就是重新学。将来咱们都要买车了，得学开车，上驾校去，那跟当年学习桃树、李树、杏树有什么区别？那不就是个方向盘嘛，往前进，往后倒。

所以说，这三个方面咱们不要跑偏。当年就是三个方面齐头并进，我们今天讲的八个作风方面建设是要抓全面的，学习问题要三方面都抓，慢慢构建学习型社会、学习型政党，干部要树立终身学习的观念。再说，不学习也不行啊！现在中国大学毕业生呼呼地往上涨，共产党的领导对象发生变化了。改革开放初期的1977年、1978年是430万高中毕业生，国家招27万大学生。2006年，全国各类考生是850万，正好翻了一番。教育部招生计划承认学历的530万招生指标，27万跟530可不是翻一番的事了。成人高等教育给的是150万，530万加150万，是680万。各类私立的、民营的大学毕业生还有上百万人。

现在，老百姓的民主意识、民权意识在与日俱增。以前高自考，教育部门设的门槛特高，老百姓骂，说过去高自考是不脱产的，现在孩子脱产念三年怎么都不过不了呢？你就得改，不改行吗？你跟过去能比吗？过去的都能包分配，现在的孩子能包分配吗？一个都包不了。那你还照样拿着我们的钱，在这儿横着，你以为你老几？教育部只能降低门槛。我们大家知道，毕业生分配多难啊，门槛整这么高，确实有点太过分了。

和西方对照起来，我们确实有很多问题值得研究。你看现在，自从北京提出允许老百姓放爆竹，今年12月25日圣诞节，就有人提出抵制西方的圣诞节，集中力量过我们自己的节日。你这不让放，那不让放，只能过圣诞节去，只能过西方情人节去。你把中国节做好做强做大，既能收税还能够刺激老百姓的消费。所以说，在以人为本中有很多事，共产党的干部绝对要做好。过去那种老直接拿着全党的教育给老百姓，让老百姓也有这种思想，也上这么高境界，行不行？不行！这些年，我们在一点一点破解。为什么说胡锦涛总书记、温家宝总理他们能想着老百姓啊？因为共产党的执政理念变化了，在一点一点向老百姓靠拢。现在社会变化多么多样化，可能你让老百姓立正，他就稍息，你让他稍息，他就躺下。因为他们会认为，我干嘛要听你的啊，你管我吃管我穿，包我分配、解决我社会保障了吗？如果把这些问题都解决了，你让我立正我就立正，让我稍息我就稍息，让我前进我就跑，让我后退我就往后走。这些问题都解决不了，我只要不犯法，你别管我。所以，现在我们治国的很多地方发生了变化。现在大学生这么多，当年文化低的时候，你打他两拳，踢他两脚，他嘿嘿一乐。现在我等着你打我，一拳两万，打完了，就告你去。我到中纪委培训中心讲课的时候，培训中心的服务生都是大专生实习的，毕业以后就想到北京、华北地区来发展。咱们北京那个居然之家，现在去竞争岗位的都是北京工商大学、首都经贸大学的毕业生，当年都是一帮初中、高中毕业出来打工，现在都变化了。当全国、全民族的单位都以大学生做主体的时候，一个民族即将腾飞了。而如果这个时候共产党的执政能力、执政水平还停留在原有的水平上，就驾驭不了未来的老百姓，这就麻烦了。所以，中央讲的学风建设对共产党来说至关重要，有很强的现实意义。

讲得不对的地方，还请各位领导海涵，谢谢大家！

（报告人系中共中央党校党建部教授）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/0804/496037.shtml