林向阳：学习贯彻市十次党代会精神

 

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我今天也是和大家一起学习，讲得不妥的地方，请大家批评指正。因为有些看法是我个人的理解，主要的内容都在党代会的报告里面。因为十次党代会报告的起草，咱们区县是先开会议，18个区县都学了一遍，所以报告里面很多的精华的地方，都是从各区县来的。所以这个报告本身写得好不好，实际上跟咱们的工作是有关系的，关键是工作干得好，报告才能写得好。比如说讲一个报告最难的就是标题，很难定。区里的报告是书记定，市里的报告就是书记定的。大报告标题定好，框架一定，几部分，这个报告就好写了。写报告有个技巧，就是说先定题目，定题目谁定？最后领导定。

咱们北京的报告有个特色，坚决贯彻现在中央领导的一些指示，一个是科学发展观，第二个是首善之区，就是说和谐社会的首善之区。有人说，我们为什么不写基本实现现代化？在九次党代会的时候，咱们写的是率先基本实现现代化，当时我们的题目很鲜明――全面贯彻“三个代表”重要思想。这次的报告里面，标题确定，报告就成了一半了。但是这个标题反反复复，这个报告的确定，还是很讲究的。我们原来写了一个建设繁荣、文明、和谐的首善之区。党代会的召开，有两个前提，一个是党的十七大，一个是召开奥运会。这个报告的标题我们比较了一下，广东最近开了党代会，报告基本上有科学发展，有社会和谐，更重要是把上一次的社会主义现代化建设给列出来了，就是说把现在中央领导要求，跟上一届中央领导要求贯彻在一起。再比较一下，上海市的第九次党代会，这个党代会报告标题很罗嗦，把什么东西都写进去了。科学发展有了，“四个率先”是胡总书记给上海题的指示，“四个中心”是原来上海国际的经济、金融、贸易、航运中心，提出现代化国际大都市，原来说现代化大都市就行了。我们北京的报告很简练，但是基本上跟现在的形势结合得更紧密一点。大家可以比较，北京第一位就是讲政治。

报告的主题很难确定。咱们也是邓小平理论，“三个代表”，科学发展观，2008年奥运会，经济社会的又好又快发展，实际上就是科学发展，然后和谐社会的首善之区。我觉得报告主题的确定，整个报告核心的思想都有了。

我觉得我们党代会的报告，基本的框架大概可以分为两部分，一是过去五年北京的工作怎么干的，还有就是对今后五年的工作怎么干，怎么能使首都的工作做得更好，发展得更好。

过去五年的工作回顾

过去五年的回顾，书记的报告里面用了七个方面来总结。实际上就是谱写了首都整个发展的一个新篇章，改革开放、现代化建设的一个新篇章。咱们首都的经济从1997年12月份八次党代会以来，应该说上了一大台阶。这几年经济的发展，应该说都是两位数增长的，这个是很不错的。

这几年，大家可以感受到，咱们的经济实力上得很快。北京虽然是1.64万平方公里，但在国家的位置是很重的，我们的经济实力占到全国第10位，人均在全国第二位，是相当高的。这几年将近翻了一倍多。经济总量从原来九次党代会召开时候的3700个亿增长到现在的7700多个亿。这里面人均GDP，近几年变化比较大，1994年的时候上了1000美元，1997年的时候上了2000美元，2001年的时候上了3000美元，到了2006年的时候上了6000美元。我们在报告里面提出，今后5年要达到1万美元。所以咱们北京经济的发展速度，特别以人均来算，还是很快的。这个数字现在比上海低1000美元，上海现在是7189美元，天津是5177美元，重庆是1560美元。我们基本上是重庆的4倍，是天津的1.2倍，是上海的80%。总的经济实力，就工业这一块，我们比上海差。像我们首钢的搬迁，他是宝钢大发展。但是首钢搬了不是坏事，是一个很大的机遇。

产业结构也是这样的。我们现在的经济结构在全国是最合理的，第三产业的比重是70%，第一产业1.3%，第二产业28.7%。工业占了24%、25%，占的比重很低。一般来说，这么大的城市，工业占30%左右比较合理。这个变化大家也很羡慕，最近有好几个城市都来我们这里学习。今天，我应该接待成都市，他们研究现代服务业，都认为服务业北京发展比较好。原因在哪里？我们是首都，首都有首都的优势。所以服务业发展跟我们首都有关系。

财政收入。你看这几年财力也是增长很快，原来400多个亿，现在1000个亿，可支配财力超过1200个亿。咱们北京可花的钱，应该说这几年还是比较多的，城镇的居民收入从原来的1万块钱到现在的2万块，农民从以前的5000多块钱到现在的8000多块钱。这些数字就说明我们主要的变化。

能耗也是这样的。我们现在占全国第二位，是0.78，仅次于广东，比上海好。因为中央很关注能耗的指标。咱们北京做得比较好，也得益于我们服务占的比重高。所以我们在节能降耗减排这个方面，应该说是没有问题的。当然我们还能做得更好一点。书记说了，在全国排第二位，我们不能自满、骄傲，还能做得更好。

空气质量比前5年上升了十几个百分点。我们现在是66，原来是46、47，明年是67。在明年奥运会开会期间，要80%是好的天数。实际上就是说前后一两个月能够达到80%，实现了我们对国际社会的承诺就可以了，不是说全年都80%，我们达不到，我们明年能达到70%就很好。

特别是这几年的环境建设。有一些工作，我简单点一点。实际上我们这几年在环境啊，在改善服务、提高政府效能、建设服务型社会发展很快。咱们书记提出来，要发展高端、高效、高辐射力的产业，建设六大高端功能区。咱们石景山也是功能区，东边有CBD。而且我们这里面有首钢搬迁这么大的事，还有发展创意产业，包括发展总部经济。和创新型城市也有关系，因为有中关村科技园石景山园。

“三农”问题这几年更重视。咱们前几年就做了，把农民变成居民，实际上都在做。这几年力度比较大。刘淇书记七进山区，解决了生态林的问题。现在给农民一个人400块钱，接下来又发展了管林的、管路的，还有管水的，设立了管水员、管路员、管林员。这样的话，农民又能增加收入，又能就业。这个在全国有独创性。北京有钱才能做到这个，要在全国推广，没法推广。

还有“村村通”工程，包括路通，还有广播电视，义务教育。“三个起来”就是牛市长首先在大兴弄起来，“让农民暖起来，让农村亮起来，让农业的资源能够循环起来”，实际上这是循环经济的概念，就是农村的发展要走可持续的道路。但是现在这里的难度就是一盏灯5000、8000块钱，这个灯坏了以后谁来维修？就是有营运成本的问题。现在政府给你钱了，灯都亮上了，但是后面三年灯用坏了，怎么办？还要投钱，这个费用就很高。所以这个地方还有一个，就是要让农民爱护这个东西，维护这个东西。

这几年特别大的机遇，就是咱们城市总体规划的修编。2004年到2020年。咱们，包括石景山定为西部的综合服务中心，实际上就是对我们重新的定位。包括整个网络化管理，应急的体系，风貌保护，农村改造，城乡结合，特别是公交。公交优先低票价，这个实际上做得比较好。咱们市政府通过一个专报给国办，总理在上面做得一个批示，说此事办得好。实际上我们一年花40个亿补贴，花钱就好。虽然这个有些问题，公交本身有公益性，但是公交公司，我觉得也应该注重成本核算，不能说钱给你，就要随便花。所以我们现在要改变它，不管你是什么样的企业，都得有成本核算的概念。

当然，这几年我们和谐社区和村镇的建设也是很好。看咱们八角街道都做得很好。实际上我们文明社区基础建设做得非常扎实，社区的卫生服务中心，社区卫生站，北京都做在全国前列。咱们舍得投入。名校办分校，名院办分院，这几年都往郊区走。

抗击非典啊，先进性教育啊，这几块都跟咱们关系不大。反腐倡廉咱们北京出的事都不大，不像上海出了那么大事。总的来说，首都这块别出事，特别是在奥运期间，廉洁奥运嘛。这个总的来说还是不错的。

我觉得，在回顾五年的时候，大家评价比较高的就是六个“始终坚持”。我不多说，大家都知道。咱们北京比较讲政治、顾大局。四个服务，什么民生，改革、发展、稳定，这几个抓得比较扎实。当然也有一些问题，人口、资源、环境问题啊，结构问题啊，政府的能转变问题啊，社会管理公共服务问题啊，特别是是城乡结合啊，包括管理、治理，领导各级干部的素质能不能尽快提高。随着形势的发展，这些大同小异，我也点一点。

 

今后五年的工作目标和任务

第二个部分我着重讲讲。今后5年，我们怎么定这个目标跟这个任务。实际上，北京现在处在一个非常特殊、非常关键的时期，应该说在历史上是没有的。现在怎么强调都不过分，有几个方面大家可以关注：一个就是马上要召开的党的十七大，这是中央的大事。还有明年2008年奥运会。说实在的，从现在开始到2008年8月8号，也就是438天，很紧的。到一周年的时候，咱们可能要搞一些一周年活动。另外，到明年年底，赶上改革开放（十一届三中全会）30周年，还有后年建国的60周年，还有建党90周年。这个“3、6、9”突出了我们今后5年的典型特征。当然我们北京排在最前面的还是奥运会，这个奥运会办得好不好，就是考验各级领导班子的一个标杆，是第一位的。

当然我们用经济的指标来说，这个阶段是从6000到1万美元的阶段。我们从中等收入到了高收入，或者说从中等发达国家到发达国家这么一个门槛。我们后来跟宣传部的领导说，说你别宣传1万美元跟6000美元。因为这个说法跟老百姓感受不一样。咱们说口袋一摸不一定有6000美元。1万美元也不少，好多老百姓没有，到时候真打12345，老给市长热线打电话，说我怎么没有1万美元，跟你们说得不一样，这个也麻烦。所以我们要多强调一些大的形势，国家的一些形势。

但是这个时候呢，是特殊的时期、关键的阶段，好事很多，喜事也很多，但是难点不少。这里面，特别是王市长老强调，机遇有多大，挑战就有多大，机遇越大，挑战越大。我第一天去听了两个团，书记去了一个团，市长去了一个团，都强调忧患意识。我们现在不能觉得北京很好了，势头很好了。他们更多的是强调忧患意识，我觉得这个是很清醒的头脑。更重要的是我们今后的发展条件是很好的。现在我们国家处在一个鼎盛的时期，有科学理论的指导，有和平发展合作这么很好的环境。当然也有捣乱的，台独什么的，战独什么的，什么法轮功啊，现在都处在一块，都想抓住奥运的机遇来给你闹一下。因为在以前，他们有一个说法，1968年在墨西哥城搞奥运会的时候，出了一些问题。到了1988年汉城奥运会的时候，又出了一些问题，都是很多人走在街头要民主。2008年的时候，咱们是不是也有人上街头？但是咱们跟人家的执政党不一样，我们共产党的领导基础比较扎实，上面也是抓得很紧。

北京这几年的发展，人心很齐，基础也很好，机遇特别多。我觉得最大的机遇就是首都迎来了奥运会的机遇。所以奥运会这个机遇是独一无二的。另外咱们北京工作的特点都是抓住了大活动，比如说建国10周年，然后50周年，接下来可能是60周年。还有亚运会、奥运会，反正北京很多事情都跟大事件、大活动结合在一起。你只要抓住了这个，实际上就抓住了很大的机遇。石景山区里面，像首钢搬迁、中关村石景山园，这就是机遇。我们这里的奥运机遇，有自行车、射击场馆，有好几个场馆。说实在的，这就是一个很大的机遇，就看工作怎么抓，你怎么认识，怎么能够把大家主要的积极性、创造力激发出来。我觉得这个是别的地方所没有的。

我觉得奥运这个机会，我们自己确实抓住了。我们这几年城市变化很大。特别是地铁，这几年的建设很快。如果没有这个机遇，城市的环境与建设，老百姓精神面貌，文明程度，这些是很难想象的。北京要成为繁荣、文明、和谐、首善之区，刘淇书记在今年“两会”期间，就亲笔写了一条，报告的主题就是这个。另外繁荣、文明、和谐说好了，让大家记得住，落实下去，这就是党代会成功的标志，我们尽量达到这个吧。

另外，总的目标是我们要坚持经济更加繁荣，城市更加文明，社会更加和谐。应该说很多讨论的时候，经济繁荣，城市文明，社会和谐，环境一级，就很不容易了。特别是环境一级，我们要做到是很难的。大家争论比较大，但是你加一个更加，确实力度就更大，咱们就加大工作力度吧。政府应该实在一点，很多事情党委可以做出一些高瞻远瞩的东西，政府要实实在在地做。能够具体一点，让我们好操作一点。党代会的报告，还是要规划五年，展望五年。写报告的时候，刘书记给我们说了两句话，第一报告要简明，简洁扼要，废话少说，空的东西都删掉，最主要让老百姓能够爱看，能够听得懂。我说让老百姓爱看，这个报告不容易写。各级的党组织，包括领导干部基本上能看得明白，我觉得这个基本上达到了。

报告还有一个特点，就是2008年奥运会和民生的问题，这个贯穿全线。当然一个主线是科学发展观，构建和谐社会的首善之区。但是很突出的特点，一个是2008年的奥运会，一个是民生的问题，这些单独成篇。别的都编在和谐社会里面。很多的地方报告都是这么写的。

今后五年，从我们的经济指标来说，一个是9%的增长速度，一个要达到1万美元，第三产业要占到72%以上。这些数字我们都已经做了一些测算。北京的经济增长过去5年是12.1%，今后5年都要两位数增长，但是现在都是9%上下，不会低9%，都要高于9%。但是就提出来了，该是10就写10，该写12就写12，为什么写9%呢？这就是留有一个余地。还有一个人均GDP达到1万美元，应该说都能达到。现在我们粗算了一下，大概是经济发展在8.3%，就能够达到1万美元。再比如说人民币的汇率，人民币还要升值，美元还要贬值。当然还有人的因素，今年弄不好就要突破1600万人，常住人口如果不控制的话，这个也带来很大的难度。第三产业现在来说，应该说今年70%，一季度71%，这主要是跟“十一五规划”进行衔接。我们当时想，测算能不能达到75%，后来想，75%这个难度确实很大。统计局、发改委算不出来这个数，除非把建筑业那一部分算进房地产，这样可以。因为国外在进行国民经济核算的时候，把建筑这一块作为第三产业，放在房地产里面。如果我们这里有三、四个点进去的话，那就没问题了。因为国家统计局就是这么算的，你不能违反国标啊。其他的指标就不多说了。主要的任务可以说是五大任务，也可以说有四大任务，有奥运会，有经济，有社会，有民生。还有党的建设，作为组织保障、政治保障、思想保障。

需要深入思考的几个问题

我大概把报告的主要内容给大家讲讲。下面的这些问题，是我的一些概括，当然也结合了报告的一些精神，供大家思考。我觉得这几个方面要一些深入的思考。首先就是2008年奥运会；然后就是经济，经济这一块主要讲产业；再然后就是创新型城市、区域的统筹，包括城乡统筹，包括北京各城区的统筹，包括跟周边的协调；当然最难一个就是，我们现在没有放在第一位，就是宜居城市，我们把人口资源环境这个问题解决好，北京可能会很好的；还有和谐社会首善之区，包括民生的问题。

第一个，2008年的奥运会，这个摆在这里，是很紧的。我这里也稍微罗列一下这个报告里面的语言，说办好2008年奥运会是新一届市委第一位的任务，实际上也是咱们区委的第一位任务。中央到时候就是这么来考核的。当然北京办好奥运会，问题应该不大，没有一个国家、城市办奥运会像咱们这么认真的。中央政治局也要听汇报，咱们市委市政府、区委区政府全部上了，都发动起来了。哪有像咱们这么办奥运会的？人家都是几人一凑，就可以了。现在咱们奥组委就2000多人了，明年还要到5000人。这么多人来办奥运会，还办不起来？所以我觉得我们应该放心。

现在办奥运会，一边在筹办奥运会的时候，一边就在总结奥运的一些经验跟规律。我们年初的时候就跟书记写了一些东西，就是说从现在开始，筹办奥运的很多经验、好的做法我们能够总结，以便于在以后的工作当中能够应用进去。所以，现在说人家在办奥运会很热闹，我们在旁边看着，得有一群人能够站在第三者来看奥运会。虽然奥运会整个筹办工作主要在奥组委，但是咱们都参与了很多。特别是今年7、8月份开始，“迎奥运，讲文明，树新风”，全国都在发动这个事，包括我们公交排队日啊什么的，书记、市长都亲自排队去。办奥运会就是这么一个大会，一个盛会，一个平台，一个窗口，咱们北京展示一个什么样的形象。我觉得奥运会，就是百年难遇，怎么说也不过分。以后北京再想办一次，我不知道我们这些人士还在不在，这个就不好说了。我们办奥运，要搞好服务保障，我们作为各级组织，实际上要起到保障作用。所以说这些东西都离我们很近。

我觉得我们在筹办奥运会的过程中，要考虑后面的事。实际上我们就抓住了奥运的机遇，使我们城市的建设、管理、运行、服务，可能是临时的或者是应急的一些方法，能够常态化，能够长效。这个可能也是我们办奥运会留下的最大的一笔遗产。就是说你的工作的机制、标准跟什么接轨的问题。实际上这几年，特别是刘淇书记提倡，我们办奥运会要跟国际看齐，要有一个国际化的标准。工作的标准不能是一般的标准，就是说一般省市有一般省市的标准，我们国家自己有自己的标准，更多的要跟国际的标准接轨。还包括人员的素质要达到专业化、国际化的水平。现在对干部的素质要求，确实比以前好了很多。我们现在思考把奥运会做一个里程碑，更重要是要做一个新的起点，新的机会，新的契机。

但是，我们现在还得要冷静地看奥运会以后的很多问题。你不要说奥运会都是好，大家都说好。奥运会把后面的问题考虑到现在来，可能衔接得更加顺利一点。这就是说使我们首都的经济怎么样又好又快，经济社会能够更加协调。所以现在有人在思考这个问题。前一段发改委给市长专门做了一个汇报，关于《后奥运社会经济发展》。我觉得这些问题，包括赛后场馆的利用问题，像大鸟巢、国家会议中心，好多都是上百个亿，银行的贷款有的是90个亿，有的是40个亿。这么大的规模，让企业承担确实是很危险。企业靠经营来弥补这个，财务成本上就受不了。他们说水立方的游泳馆每天一开馆，包括灯光、耗电都受不了，更不要说门票了。所以我们现在是算大帐，如果算细帐的话，以后可能还有很多问题。

 

最近，发改委提出了一个社会心理发生变化，我觉得提得很好。就是说现在工作这么紧张，大家这一段都这么紧，心理会不会有一个疲劳。我觉得现在看很多东西，要考虑后面的事情，包括针对奥运会后面的建设，战略重点、领域各方面的工作重点，都应该转移。就是说2008年，我们办完奥运会以后，就觉得比赛完了，什么事都不干了，那肯定不行。所以后面我们的建设，投资领域，社会公共服务，文化创意产业的发展，服务业的发展，城乡统筹，包括对奥林匹克中心区的开发建设以后的定位，这都是很大的事情。

今年年初的时候，贾书记到北京调研的时候，看过农村跟奥运场馆，他提了一个很好的建议，他说他去欧洲，到伦敦也好，到伯明翰也好，原来都是工业城市，工业城市现在怎么复兴，城市的复兴计划，城市再造了一个新的转型，就提出以后要搞旅游、会展和文化创意经济。在英国这一块做得非常好。所以下一步，包括休闲、CRD会展、旅游，这些都是我们石景山以后很大的机遇，包括首钢的搬迁。那天还问朱总，我说你腾出这么多地，要干些什么？中国办奥运会以后，特别是北京的形象、品牌，就是说知名度在世界上会提高，大家会把北京作为一个旅游的目的地，就是说好多人都到北京来一趟。包括好多人都到八角游乐园来，石景山这一块的资源很丰富，主要是整体的一些策划。以前我们叫经营城市，现在咱们不说了，实际上这个城市就是推销自己。这个东西到不同场合都要说去，一说，说多了，就树起来了。包括这个CBD，搞了多少年没搞起来，后来弄成了。金融街也是，金融街经过几届区委区政府的努力，最后也办成了。从90年代初到现在，基本上建成了。所以我觉得很多东西，包括现在超前的筹划。

第二个，从产业来说，这些发展都跟我们有关系。这个简单点点。现在，我们来看一个这两年书记跟市长非常重视中央的企业，在北京的中央的企事业单位。我用2005年的数据来说明，法人代表就是一万个，个数不多，占3.8%，但是创造的增加值占38.4%，创造的增加值服务里面的第三产业占到45%，资产占到82%，特别是金融这一块占到82.5%。所以从这个数值可以发现北京一个很大的特点，首都经济核心的很多东西都是中央经济、总部经济。把这个东西吃透了以后，整个经济的大的支柱有了。所以我们北京各个区县的招商引资没有外地进入，你看市委市政府很少给各个区县压招商引资的指标，比较少。现在江苏省到现在还是压指标，就是苏南那么发达，也还压指标。特别是苏北、苏中那几个市，都紧得要死，就是要招商引资的指标，压得很紧。实际上对他们区委区政府、市委市政府来讲，最重要的就是招商引资。咱们这里压力小一点，很少领导说你今年外资要几个亿，项目1000万美元以上的要几个。当然我们自己也在那儿努力，这是我们自己要给自己加把劲。

所以大家可以看到，服务于中央的企事业单位、科研院所、大专院校、服务行业，是我们一个很重要的职责。所以市政府专门成立了一个对外联络服务办、市政府服务办，简称服务办。这个就是说，他们有什么需求，我们了解了，我们能做到哪些，也跟他说，有很好的一个沟通。如果抓经济工作的话，这个可以是一个点，大家了解一下。

还有一个就是服务业的发展，从2006年的数值跟2005年数值来说，服务业我们占到70%，潜力还是很大。现在像香港都是80几亿，纽约是90几亿。作为一个国际的大都市，服务业占到80%、90%，这都是应该达到的。特别对我们首都服务的半径，服务的圈层，整个是辐射性的，我们不是一个小区域服务。所以我们可以放在更大的范围来看这个问题。另外一个，现代服务业发展现在占到47.1%，而且是多个支点来支撑服务的发展，包括金融业、信息服务业、软件，包括商业、房地产业，包括交通运输、邮政业，还有一个租赁的服务，实际上就是写字楼，楼宇经济，还有科技研发创意这块。这几个，每个比重都超过5%。

另外，从税收来看也是这样的。服务业管理税收，前年是700亿，去年是850亿，基本上地税占了85%。为什么现在大家反过来要搞服务业呢？服务业把地方好多的税源提起来了，大家能拿到更多的财力。这个是服务业跟工业不一样的地方，工业是把75%的交给国家，25%地方。所以这一块就是能够解决税收的问题。像金融业，个税不多，但完成的税收量很大。这里面还有几个数值可以跟大家说，我们2006年的时候，三级的税收，就是中央级的税收，市级的跟区级的，实现了3482亿。就是在我们北京这么小的范围里面，主要是在城区交了3400多亿，这个数字在全国都是排列在前面的。因为我们整个地方的收入在全国排第6位，就是三十几个城市，咱们地方的财力在全国排第6位。就是说大家在首都工作，不管哪个区域的，应该说是比较幸福的，基本上不是太愁吧，工资发不出去的很少。

金融一条街，掌控了二十几万的金融资产，一个平方公里产生的税收600多个亿，但是区里面拿了多少？20个亿，也不错。咱们一个平方公里能够给10个亿就可以了，20个也不错。所以你就看，主要还是给中央做贡献，中央是给全国做贡献服务的。我们金融业的发展，占全市12.5%，比重还是很高的。像首钢这一块，如果7、8个平方公里出来以后，能够产生税收多少，那是一个很重要的问题。

还有最近市政府专门听了一会，就是规划了四个金融服务区，包括海淀、朝阳、通州，另外金融街附近的德胜科技园也是中关村一个园区。这四大服务，就是说剥离了很多东西出来，又增加了很多新的业务。当然这里面税收可能很少，毕竟是形成一个外包的服务业，实际上分离出来是一个倾向。咱们首钢2010年搬迁以后，环境营造好了以后，这一块有很好的环境，可以把外包很多的东西放在这儿，包括信息服务业、软件服务业、互联网。这些新兴的东西，这几年发展非常快。

前几天到中关村软件园，准备以后要一起出去调研一次。中关村软件园现在发展很好，整个中关村的软件势头在全国都是好的。但是现在跟印度比，可能还有差距。但是总的来说，发展是很快的。这几年软件的出口，在全国都是占三分之一。另外几个互联网的发展，像百度啊，新浪啊，搜狐啊，都在美国上市。中关村这几年的发展，培育了很多小巨人。包括我们现在搞园区建设，要培育大量的中小型企业。因为大企业很多，要有一大堆的小巨人起来，这种有特色的水平出来，包括新兴的服务业。包括3G，马上10月份就要投入使用，中国移动在8个城市投了260个亿，在搞3G手机商用网的试网工作。最近确实新的东西比较多，包括数字电视、手机电视。明年我们自己拿着手机就能看奥运会，省得大家都挤着看，随时随地，在车上也能看。这就是一个很大的进步。包括以后的开会，在办公室就能给大家开会。

这些东西就是说，奥运会以后，产业的一些增长点、产业的后劲很多，不是说我们北京把制造业逐步推出以后，我们就没有新点了。北京产业的定位一定要站在全国的最前面，因为你代表国家很多东西。我觉得新兴的增长点，包括很多对外的评议过程中，包括这两年市委市政府抓文化创意产业，都是抓得很到位。这个文化创意产业，当然也有人说应该叫创意产业，也有人说应该叫文化产业，实际上都一样。只要把这个事情发展起来以后，有数量，有规模，有质量，有效益了。产业就是这样，你单一的时候，大家都不理解，但是你到一定的程度就可以了，所以，必须有一定的规模。创意创业在咱们石景山也是方兴未艾，现在发展有一定的基础。但是这是一个过程，主要靠不断的培育，包括我们营造好的环境。政府要营造一些很好的市场环境、法制环境、政策环境、体制环境。这些都是供大家参考。

最近我了解，刘淇书记有几次批示，就是服务外包的问题。这个事情应该说商务部非常重视，就是说新一轮的对外开放，最主要的就是服务业的开放。服务业的开放其中有一个很重要的东西就是服务外包。就是外国，原来制造业到中国来了，中国是世界加工厂，各个地方都是卖土地建工厂，以后就不这样了，以后可能就在一两个写字楼里面、商务区里面，我们就能干很多事情。所以人家说我们中国是世界的加工厂，印度是世界的办公室。实际上我们现在也应该成为世界办公室的其中之一。所以这一块我们潜力是很大的。就是你有信息技术了，软件还不能外包，还有一些业务流程的外包，比如说很多数据的处理，包括很多人财务的处理，很多票据初级的处理都给你了。刚开始文案的处理也全都给你了，但是我们现在做到了。这一点很难，就是我们很多语言的关都过了。我们最主要的，要跟印度比起来，我们的英语不行，我们的知识产权也问题，在一些跟国际标准的对接上有问题。因为很多标准都是美国定的，我们现在很多跟他们配合不起来。但是现在呢，上次在会上说，联合国很多的文书打字都在中关村打。所以说，现在我们实际上已经承担了一大块　　　　　六大高端功能的布局，就是说产业的发展在什么地方。因为高端功能区的定位是面向全国的，甚至面向世界。就是你自己的定位不能自己来定，自娱自乐没有多大意义。所以我觉得，我们北京产业的发展，在这里具体做一些文字工作的人，头脑得清醒。把这些定位定好了以后，对咱们整个产业的发展起了很大的作用。这几块不多说了。

第二点，创新城市的建设。现在国家都提出创新型国家的要求，定了一个中长期规划，就是到2020年，我们国家要进入世界创新型国家的行列里面。说白了，就是现在我们国家还在创新型国家之外，能够进到前20位水平就很好了。但是作为北京，作为全国的一个代表、一个浓缩。中关村科技园区去年咱们把它扩区，包括扩园。在宏观调控土地那么急的情况下，还照顾你。我们把建设用地给扩大，现在弄了232平方公里，包括咱们石景山扩的几个平方公里。所以这个国家是非常难的，就是说只有首都独一无二，包括上海，包括武汉，包括西安都很羡慕，说你们怎么能够把土地弄下来。就是说在北京干事，有时候难，有时候也好干，但关键是能够抓住国家所需要的东西，创新型国家。

我们要进入自主创新这个阶段，必须得有一批城市，有一批企业，有一批产业，有一批品牌的东西走出去。我们想通过奥运会推出自己的很多品牌。包括联想啊。这些领域就不多说了。因为有些东西跟我们有关系，这都是平常的一些积累。整个的环境应该还是不错的。原来国务院给我们八条政策，市政委有23条，我们去年在开会的时候又弄了一个35条。现在都在逐步地落实。所以对政策的研究、细化，特别是我们各个部门对政策的研究是很重要的。实际上我们说给区里面钱，还不如给政策。所以这里面，大家要把这里面很多的细节吃透了，对我们还是有用的。

咱们北京现在领先全国一步，全国今年才开始搞主体功能区的规划，国家发改委在牵头。我们北京在十一五规划的时候，考虑到用功能区来代替区域的规划。包括石景山作为首都功能的拓展区，这个是有先见之明。虽然咱们跟城里挨得很近，现在几条路一修，进京很方便。但是核心区的功能最重要的是搞好服务跟管理，发展是第二位。所以在拓展区里还有拓展空间。另外我们怎么辐射西部，我们作为西部中心的话，我觉得还是有很大的空间。

当然，今后五年下一步的发展，更重要的是在城市的拓展区和发展新区里面。特别奥运会以后，我们重点战略的转移。今天很多人都说城市东移，北京的行政区应该东移。通州说应该搬到通州来，大兴说应该搬到大兴去，咱们区也说，中央办公应该搬到我们这里来。这样的说法，从来都没定，从来也没有讨论过这个事。当然我们要做一些准备的东西，能够争取对我们有利的东西多一点。

我们可以通过政策的调节，包括财政的转移支付，能够使它发展。因为它毕竟是为全市做贡献的，你说是西部的屏障也好，山区保护也好，因为我们的山区有62%的山区面积，平原咱们有限。虽然咱们的面积跟上海的面积差不多，都是6000多平方公里，但是咱们有一半是山区，但这个山，北京也是很可贵。所以说我们广州城市是最好的，有山有水，是山水城市。北京有山没有水，上海有水没有山，所以广州最好了。各个城市有各个城市的特点。

 

我们新农村建设这一块，我就不多说了。这一块实际上我们能做的，就是我们要借新农村的建设、城乡的统筹，争取到一些空间。这很重要，因为农村分散，城镇没有规划。农村以前从来没有纳入到我们的规划里面。所以我们以前规划叫北京城市总体规划，从来没叫城乡总体规划。包括我们以前的规划委员会、建设委员会、市政管理委员会、交通委员会，都是城市的，没有考虑到郊区。但是这几年，变化确实很大，我们把北京作为一盘棋，不是讨论一千多平方公里，而是考虑了一万个平方公里。

现在，比较难的是垃圾问题、污水问题，特别是农民的社会保障问题。这些问题都在做，但是难度很大。垃圾污水看似小事，但是非常难，全世界都很难解决垃圾问题。我们北京能够率先在全国解决垃圾问题，这是一个大事。我们现在很多垃圾，如果放在门头沟，他也不愿意。东城西城垃圾放到昌平，昌平也不乐意。所以现在很多人提出来，能不能放在河北去，人家不一定高兴。如果项目给他，钱给他，人家可能高兴。垃圾搁在那儿，人家肯定不高兴。所以这事情就很难处理了。但是北京处理这个垃圾问题，确实要提高技术水平，怎么能够简便化，能够资源再利用。我们的垃圾确实是没有很好地分类，没有很好地进行处理，都是一倒就出去了，实际上这个不合理。垃圾的运输也存在很大问题。垃圾刚开始分类了，到了垃圾车、运输车里没有分类，重新又混合，混合完了出来再处理。这个事情就是没有细致。最近在党代会上，书记推荐了一本书，叫做《天大的小事》，包括德国也好，日本也好，垃圾就分装十几个袋子，分类非常细致。大家可以看看《天大的小事》，都是一些照片，具体了讲述了西方一些城市细节的管理，很人性化的管理。我觉得这个还是要工作做细。

另外，咱们西部没有太多的空间。从全市的布局来说，从顺义到通州到亦庄，还是很有必要的。在1993年那一版的总体规划里面，已经把东部整个平原，实际上是应对着整个的京津塘高速公路，一直到滨海新区，到塘沽。实际上我们北京早就有这个设想，但是十年过去，一直没有实施这个计划。2004版的总体规划，实际上就是在以前那个基础再往前做一步。我们现在能不能建成？通州什么产业也没有，弄不起来，房地产全铺满了，地也全占满了，没控制住，人口很多。大兴这一块，都是这样的。现在最有潜力的还是亦庄。亦庄这个地方遇到了新的问题，涉及到很复杂的区域特点。四五个大兴的镇，三四个通州的镇，朝阳还有一点，都在这个地方，行政管理非常麻烦，边界不清楚，这个问题要解决。开发区里面是国家的开发区。最近他们也在《人民日报》做宣传，但是旁边全是农村包围着整个高端的园区，周边都是农民包围着，就很麻烦，你要拆迁、管理，包括社会管理，非常难受。所以我们现在首先把规划控制住了，不能让农民再盖那些平房了。现在农民盖房子想出租，想挣钱，农民说对他是有利的，但是对我们的发展很不利。现在也在抓。

西部的发展，既是我们一个很好的生态的地方，也是我们一个新兴的产业。休闲产业，旅游观光，包括咱们原来的规划会展，应该是潜力很大。这个地方最大的问题，首钢搬迁是个机遇。另外一个，就是一个统筹规划的问题，能够进行一个西部整个的规划、市区的规划，这个应该跟我们的规划委、几个区坐下来，大家心平气和地谈一谈。包括首钢也算一份，大家真正坐下来，把规划在大的空间上、大的工程上确定好，就好做了。该是谁的利益这都好说。有些人说，不行把石景山跟门头沟合了，这样说都是很难做到的。还有考虑东西四个区都合了，成为一个核心区，这个很难操作。那么多局级干部就很难摆。所以说，我们就先不考虑那么大的调整，就考虑跟周边怎么协调的问题，这个是很关键的。

但是现在，如果从区位来说，我们还是好的区位，因为离城里比较近，基础也比较好。这几年我们整个环境建设、整个基础设施，整个配套的东西建得比较快。当然我们这块还是缺好的医院、好的学校，这些都比较少。怎么把文化设施建设起来，特别是名校、名医院，很重要。这一块能够建起来以后，不光带动我们地价的上升，我们的环境也会好。

当然我们现在看到永定河的水，整个河道的治理。南水北调以后，整个北京的水，包括官厅水库，都可以用到我们生态的水。以后这个永定河，我们还是要用水的，是不是？所以这一块整个的环境会很优美。现在北京的地下水下沉得比较厉害，现在都下沉到22米了。现在密云水库才10多亿点水，现在7亿立方米的库容，就是再不能放水了。我们有时候用一些应急水源。我也了解一点，实际上北京的地下水非常丰富，北京不会缺水，但是我们不能把地下水都用了。地下水应急水源在房山那边有很多，地下全是，但是我们不能宣传。那一块隔壁就是河北的，我们都用了，河北要有意见，要跟你算帐的。还有在平谷有应急水源，都是非常丰富的地下水。

首钢这一块的发展，我们接触的比较少。前几年搞国有企业的发展改革，包括1997年到2000年的时候，抓国有企业三年。改革发展解困的时候，我们有过接触，所以对首钢的动向、各方面的情况了解一些，现在首钢的具体工作在跟我们区里面协调。还有市里面专门有一个搬迁办公室负责这些。

另外，我们说，首钢在曹妃甸建了新区，在顺义建了冷轧厂，税收怎么办？我说这个税收应该总部结算呢？还是你们各自分算？他说好象北京市里的领导也不操心这个事，该给河北就给河北了。我们区里希望这个税收多给咱们一点，这个也是我们考虑的问题。

当然了，把大的污染源搬迁了以后，留下来这块宝地，我们可以做很多文章。从这里产生的价值效益，能够大大超过原来。这个要靠以后的规划和发展，也有点难度。所以，科学规划，提高我们整个的发展水平，包括我们的基础设施、公共服务这一块，可能是一大块，这个我也不多说了。

我们北京的发展，总共也就是6千多平方公里可用的地。一万多平方公里都是山区，当然也要保护性的开发，但是很难。我们跳出北京来看发展北京的话，这几年，周边地区不能搞得太紧张。所以市长经常跟河北张家口、秦皇岛、承德坐在一块谈。我们现在坐下来跟他们平起平坐，谈判似的，实际上就是我们有求于他们，是不是？他们现在把水截留得很厉害，包括风沙源治理，包括整个水土的保护，整个的绿化，对我们是一个很大的威胁。

另外，河北周边都是比较穷的地方，现在的唐山市以后可能是一个新兴的经济中心。但是现在河北周边环京津的地方都是比较穷的地方，有两百多万人口都是贫困人口。所以我们北京也希望他们能够发展更快一点，对我们更有利一点。

整个的发展建设，我们北京的思路是对头的，跨区的调整真正干的是北京。首钢这么大的规模，900万吨、800万吨钢能够从这个地方迁移，我们能够有这么一个动作，很难。甚至贾主席调研的时候，在北苑开会说，我在北京工作的时候都不敢下这个决心，结果刘淇书记下这个决心了。就是首钢搬迁，当时时机没到。那天首钢的老总说，头两年投产可能还要亏损。整个首钢搬迁对我们环境的改善、结构的调整、布局的调整都有很大的影响。

人口问题。现在流动人口过多，有400万，压力很大。不知道咱们石景山流动人口是多少？十多万？我们可能不是重灾区，主要是大兴、丰台、通州这一块。这一块要做减法，不能做加法。

节能减排，这一块也是一个很大的问题。咱们首钢有热电厂、发电厂，可以说我们是耗能大户，当然这个下一步会好转。

和谐社会、首善之区现在大家都在做，难的就是一个社会管理的问题。社会管理的首要问题，就是承担这个流动人口的管理。这个问题还要从基础做起，包括市里还考虑组建社会管理委员会、社会工作委员会。市委那边成立市委服务局什么的，正在考虑谋划这些东西。我觉得下一步特别党委跟政府的职能转变更多的是面向实际的东西。我们以前抓经济建设为中心，下一步很多的重点工作可能是促进社会和谐的工作。咱们为什么那么重视民生问题。我想这次报告的很多细的东西都在六大民生问题，就业、就学、就医、住房、交通、环境。

教育这一块，我们北京难做的就是外来务工人员的子女的问题，大概有40万人，小学生有20万左右，初中生有十几万。你说义务教育阶段，不让他受教育是个问题，让他受教育，跟咱们的孩子一起上的话，也有问题，他跟不上。自己建立的学校标准、很多条件又不够，就是很难。而且农民工的子弟是一个流动性的、季节性的，他可能在这里上两年书，又到别的地方去了，这个就很难办。所以这个确实是一个区域性的，需要从全国来考虑的问题，难度很大。

还有一块，农民工的子弟学习，上大学不能在这里考试，上中专能不能上？这个我们还没有放开。如果中专能上的话，他技能也提高了，对下一代的劳动者素质提高也是有好处的。中国现在2亿多的农民工能够治理好的话，我们整个国家的工业化、城市化肯定会大大提高。

北京占了很多中央的便宜，占了很多首都的便宜，给国家做点贡献还是需要的。但是我们不能说放开了，狮子大开口，你们都来，河北人、山东人、河南人都来，这个不行，也不现实，带来很多就医问题、住房问题、交通问题。我觉得住房问题，现在最大的一个问题就是房价涨得过快。北京的房价高一点，大家都可以理解，因为是首都，首都富人比较多。我们在35个大中型城市里面，现在房价涨得是数一数二的。除了深圳，因为深圳地方比较小，另外一个，它现在的人口也多，涨价比我们高一点。上海现在下来了好多。我们北京书记、市长考虑了，就是房地产调控是应该的，但是房价涨幅能够平稳一点更好。这一块是我们一个难办的问题。当然，市里面现在正在采取一些廉租房、经济适用房、租赁金住房措施，通过多层次来满足老百姓的需求问题。实际上最难的还是一些低收入家庭怎么办的问题。

交通问题，这几年做得有一点进步，但是管理水平各方面还是有缺陷。我上次开玩笑，说这个数字，现在是114公里，2010年要达到420公里。说怎么也算不到，书记就认这个数，说达不到，自己努力去。后来《北京日报》不是登了一大版嘛，说今天是114，后年是229，然后到2010年有六条线在上，建设以后能够达到419，怎么凑也不到420。我说这个交通给定了任务以后，你想办法去弄，不能说我们就是完不成。这几年通过奥运会的机遇，应该说地铁、轨道交通、城铁效率大大提高了。

简单地我就讲了这些东西，党的建设关键要靠人，靠队伍，我就讲了一些自己的东西，把书记的报告结合自己一些的理解，跟大家一起汇报一下。谢谢大家！

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，未经本人审阅）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2007/0612/496367.shtml