张立群：当前经济社会发展的焦点问题

 

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我个人感到，2007年的《政府工作报告》有三个突出、重要的主题，第一个就是科学发展，第二个是和谐发展，第三个是和平发展。

这个科学发展，在报告中就表现为一直强调的又好又快的发展。这个和谐发展，就是我们去年十六届六中全会提出来的，加快建设社会主义和谐社会。和平发展，就是我们在国际上这样一个大的发展战略，通过创造一个和平的国际环境，来促进中国经济的较快发展，通过中国经济的较快发展，来保障世界和平。就是说，把这两者关系综合起来，形成和平发展的这样一个理念。这是在国际上、世界上我们这样的战略主题。

从2007年的《政府工作报告》来看，我觉得这三个方面比较突出，下面结合这三个主题，结合我个人参加《政府工作报告》过程当中知道的一些情况，向大家做一个介绍。

《政府工作报告》的突出特点

第一个我想讲一下，2007年的《政府工作报告》，首先有哪些突出的特点。我想从报告的文法、结构这些方面来看一看。

第一个就是主线鲜明，重点突出。就是我刚才讲的这三个主题，在今年的《政府工作报告》中，是比较鲜明地把这三个主题给勾画出来了。《政府工作报告》分两大部分，一个是2006年工作的回顾，第二个就是2007年工作的部署。但是从框架结构来看，它是分了七部分，把2007的工作重点，分了六个部分来分别表述。这七个部分，都围绕着三个突出的主题，就是科学发展、和谐发展和和平发展。所以整个线路，比较清晰。

第二个，我觉得2007年的《政府工作报告》，突出了善始善终，克尽职守。因为2007年是本届政府工作任期的最后一年，所以《政府工作报告》在报告2006年的工作和部署2007年任务的时候，都注意对这五年目标的呼应。比如说在2003年本届政府上任的时候，提出一些任期目标，在2007年的《政府工作报告》都注意呼应，就是哪些目标完成到什么程度，哪些目标准备在2007年进展到什么程度。比如说在西部地区农村普及九年义务教育，再比如说我们减免农业税，还有加入世贸组织五年的后过渡期。在后过渡期当中，我们当时也提出来，在对外开放方面，要取得一些新的进展等等。2007年《政府工作报告》中，对这些方面进展情况都做了相应的说明，不仅仅是对当年、对下一年做总结做回顾，还兼顾这五年和最后一年。我个人的认识，这个应该就是现在这届政府对国家对人民高度负责任的一个精神。

第三个，我感觉是文风朴实，简洁凝练。我从2003年一直在参加《政府工作报告》的起草，包括经济工作会议上温总理的讲话，总的体会就是温总理一直强调文风。他认为文风实际上一个作风问题，也是一个对待人民的态度问题，他强调要努力改进文风。所以最近几年来的《政府工作报告》，一直注重用事实和数据来说话。大家看，最近几年的《政府工作报告》，特别注重用一些数据，就是说财政在哪些方面开支是什么情况，增长是什么情况，办成了哪些实事，这些实事落实的是什么情况。包括我们农村的综合改革试点，在多少个省市推进；现在西部地区农村减免学杂费，现在减免到什么程度等等。它注重用数据和事实来说话，注重实事求是，尽量减少一些概念性的语言。

在部署工作的时候，力求思路清晰，任务明确，措施有力。就是让大家尽可能看得懂，能够把这些干货、实货用最朴实、最好懂的方式，把它给说明出来。我觉得这个确实是表明了政府对人民代表的一种态度，就是我们的人民代表大会制度实际上是人民监督政府的一个重要形式。作为一个负责任的政府，就应该在这样一个监督的平台上，以最认真、最求实的态度如实向人民代表来报告过去一年做了哪些事情，下一年准备做哪些事情。这个脉络越简明、越好懂，应该说是对人民的态度越负责。

《政府工作报告》突出五个“注重”

下面，和大家一起学习《政府工作报告》的主要内容，第一个就是关于2006年的政府工作。就我的理解，它是坚持以科学发展观，统领经济社会发展全局，突出五个“注重”。这个应该说是2006年政府工作的五个重点。

第一个注重，就是注重保持经济平稳较快发展。那么2006年上半年，大家可能记忆犹新，就是我们国家经济发展的过程中，出现了一个“三过”。它讲的是三个现象，一个是投资增长过快，一个是货币信贷投放过多，一个是外贸顺差过大。那么三过之间是有联系的，外贸顺差大，导致货币信贷投放多，那么货币信贷投放多，支持投资增长快。这里面的关系简单向大家做一个说明，因为大家可能有的不是专门做宏观经济、金融方面工作的。

为什么外贸顺差大导致货币信贷投放多呢？那就是说，我们的外贸顺差会导致外汇的净收入。这个外贸顺差大家可能都明白，就是出口大于进口，出口是收入外汇的，你卖了东西，在国外卖了东西，那就把外汇就收回来了。进口是使用外汇的，人家到中国银行或者其他银行去买外汇，然后到国外去买，进口要进口的产品。

那么外贸顺差意味着出口的多，进口的少，也就是外汇收入的多，使用的少。这个时候，这个外汇就出现一个净收入。外汇的净收入，当然是好事，但是另外一个方面，它会导致人民币的投放。因为外汇在中国的境内是不流通的，所有持有外汇的企业，比如说出口企业，不能够拿美元去支付国内的货款，也不能拿外汇去给职工发工资，包括外商在中国的企业，也不能用外汇来做各种结算之用，必须到中国的各个商业银行去结汇。我们在这个环节，过去叫强制性结汇，就是企业不准许你自己存过多的外汇，拿在手里，有了外汇，必须得结汇。当然现在这个要求不是那么严格，但是总的来说，他要来卖外汇，这个银行必须要买进来，这主要是中央银行要买进来，这个时候就出现我们外汇的净收入。就是有一块净外汇收入，卖给人民银行，人民银行就要把相应的人民币给他，这就是个货币投放。比如去年，我们贸易顺差是1776亿美元，按照7.8左右这样的一个汇率，当然现在是7.74左右，那就相当于一万多亿元人民币。去年我们年初定的当年的货币增量大概是2.6万亿元人民币，外汇的买入就投放出去一万多亿，在这里面占的比重是很大的。现在这个外贸顺差大了，就导致这个货币投放比较多，特别这种货币投放属于初次投放，他把外汇卖给你，他拿到人民币，是第一次把这个资金拿到他的账户上去，这个账户实际上是银行的存款账户，银行按照这个存款账户还可以发放贷款，银行都是以存款为基础来放贷款的。所以，这个存款账户的存在还可能支持银行有新的贷款再发放出去，贷款又变成新的存款，这个存款又会变成新的贷款。这个就是货币乘数，反复的变化，它对货币总量的增加就不止像我今天说的去年这一万多亿人民币，现在的乘数至少是1，也就是说，你投放一万元的初次货币，叫基础货币，那么它最后派生出的货币至少有两万亿。

也就是说，我们外贸顺差的问题，导致了人民币投放数量实际上要大得多。我算过一笔账，就是2002年到2006年，我们由于外汇买入导致人民币的投放，就是这种初次投放有5万多亿元，大概占这一个时期我们这个货币总量增量的40%。如果考虑到货币乘数的作用，那么它对这个货币增量变化的影响可能要达到百分之七八。也就是说，现在外汇的买入是我们货币投放的一个主要渠道。所以这个里边，我们看到这两者之间的联系，就是外贸顺差过大和货币信贷投放过多，这两个之间是有紧密的联系。但是我们看，我们国家经济增长从2002年以后，是在一个比较高的水平上在运行，比如说GDP的增长率一直在10%以上，这个时候，如果货币数量增加很快，支持整个各项需求增加很快，支持经济增长在比较高的水平进一步再升温，这里面就有很大的不稳定的因素。

去年的投资怎样？去年第一季度城镇固定资产投资增长率达到31%。我们改革开放以来，投资的年均增长率是17.2%。2002年到2006年投资的平均增长率24.6%。所以说去年第一季度投资增长31%，应该说是偏快了。在这里面，就和银行贷款是有关系的。去年我们上半年，特别是在一季度出现了比较多的打捆贷款，这个可能咱们区里面的领导也知道，打捆贷款就是地方政府把若干个发展项目捆绑起来，做成一个盘子，由地方政府来担保，向银行来贷款。

现在，一个方面说明，地方发展经济确实有很多需要干的事，需要钱；另一方面，从银行来看，也有发放贷款的积极性。为什么这样说呢？银行现在有了存款以后，必须要使用出去，不然的话，银行的利润就很差，效益就很差，这个道理可能大家都明白。因为银行就是通过贷款的利息收入扣除存款的利息支出，形成基本的毛利润。如果银行只是把这个钱通过储蓄渠道给集中起来了，按月按年给人家储户支付储蓄存款的利息，而不把资金使用出去，那这个银行肯定是亏损的。所以从银行来看的话，必须要尽快把这些存款使用出去。

当然我们的国有商业银行原来的机制还不一样，国有商业银行原来最大的问题就是不良贷款的问题。当时，政府对于国有商业银行提的一个最重要的要求，就是不良贷款比率要控制在3%以内。所以，国有商业银行在一个很长的时间内，把这个防范风险放在第一位。就是说，宁可没有利润，也不要增加不良贷款。贷款使用出去，万一要还不了，那这个责任比亏损还要大。这个是原来的情况，但是最近两年，大家看到，国有商业银行在进行股份制改革。去年中国银行和中国工商银行在海内外上市，前年是中国建设银行海内外上市，现在除了农行之外，这三大国有商业银行全都变成股份制的企业。

变成股份制企业有个很重要的指标，就是这个上市公司的业绩。这个股票卖的好坏，实际上和财务报告、银行业绩是直接联系在一起的。那么银行业绩里面一个很重要的指标就是盈利的情况，现在国有商业银行对利润指标比过去的重视程度要高很多，因为现在直接关系到它在股市的稳定和发展的问题。所以现在银行的贷款发放积极性也就非常高，这种积极性就和地方发展经济需要钱的积极性结合在一起。这样的话，我们去年上半年地方发展经济的热情很高，银行贷款积极性也很高，两者结合起来，推动着投资增长比较快。

而这种投资的过快增长，第一个有可能导致经济出现大的起落。因为大起就容易大落，事物的发展总是这样的。就是说如果向上冲得太猛的话，经济很难持久和稳定，必然有一个向下的调整。另外的话，我们资源和环境的矛盾，也会比较尖锐。现在投资增长很大一块，是拉动了中国化工原材料、拉动了能源运输这些方面的发展。这些方面的发展恰恰对资源的消耗量非常大，而且这个污染的排放很多。在这个背景下，如果投资增长太快的话，对资源和环境也是非常不利的。所以，去年针对这样一种情况，政府采取了一系列的措施，把它作为政府的一个工作重点之一，包括今年第一季度，现在国办也在通知，对形势做分析，也要做把握。

 

每年应该说保持经济平稳较快增长，一直是中央政府非常重要的工作任务，也正是因为政府的持续的坚持和努力，使得我们2002年开始的新的一轮的增长，始终没有出现一个猛烈升温，所以也没有带来一个大的调整，总体看，是在一个比较高的水平上、比较可持续的态势在保持着。那么2006年应该说，这个方面的工作采取的措施也是很多的。针对这个投资增长过快，政府采取几个方面的措施，比如说严格供地管理，就是说，现在的项目很多都是和土地联系在一起的，严格供地管理之后，应该说对很多项目的发展速度是有一定的约束作用的。

第二个就是严把准入门槛，就是对行业、特别是对这些高污染高排放的行业在进入当中，设置一个很严格的门槛，或者相对比较高的门槛。项目环保评审不达标的，资源消耗特别是能源消耗不达标的，安全生产不达标的等等，全都不能够上马。这个方面的管理应该说是比较严格。有些违规的项目应该说处理得也是很严肃的。去年国务院专门召开过两次常务会议，一个针对河南郑州的违规批地，一个针对内蒙的青山火电厂违规上项目，对相关的领导进行严肃处理。也就是说，现在这个门槛不是一个虚的，真是想要越过去的话是有代价的。这样来控制投资，特别是控制对结构优化不利的投资、过快的增长。

再有一方面，就是控制货币信贷。去年，第一个就是公开市场的对冲操作力度加大。公开市场对冲操作，就是中央银行把它持有的商业票据和银行债，卖给商业银行，把商业银行手中的存款和可流通的货币回笼，来减少市场流通当中的货币数量。第二个就是调高存款准备金率。商业银行是以它的存款为基数来发放贷款的，所谓存款准备，就是说中央银行规定一个比例，你吸收100元的存款，要把其中的几元按照存款准备金率，放到我中央银行来，你不能用，那么存款准备金率高，商业银行可以动用的资金就越少。我们原来的存款准备金率是6%，这是1999年的时候，当时因为扩大内需。今年已经提高到9.5%，去年是三次提高存款准备金率，每一次是0.5个百分点。第三个，就是调高存贷款的利率。这个贷款利率高了以后，一个主要的作用就是说，提高资金的使用成本，约束对信贷资金的需求。很多项目要算账的，这个项目预期的市场利润是多高，现在筹集资金的成本是多高，如果这两个之间差额很小的话，有些项目可能就不上了。那么提高存贷款利率的话，就相应的影响它的筹资成本，对于贷款的需求是有一定的约束作用。所以去年在控制货币信贷过多方面，也采取了一系列的措施。

在控制外贸顺差过大的方面，去年采取的主要措施包括：第一个就是人民币汇率的小幅升值。大家看，人民币汇率从前年的1：8.27，逐步变到去年底的1：7.8。这个中间应该说人民币升值了不少。所谓人民币升值，就是单位人民币相对于美元来说，变得更值钱，可以换到更多的美元；另一方面，美元或者外汇变得更便宜。人民币汇率的这种小幅升值，为什么对调整外贸顺差有作用呢？就在于人民币汇率升值了，对出口是有约束的，就是出口企业的积极性在人民币汇率升值的时候，会不断下降，这个道理也是非常简单。就是说，出口企业直接收入是外汇，如果外汇变得越来越便宜，大家想想，谁还愿意很积极地去创外汇，原来一美元我能卖到八块两毛七，现在只能卖到七块八。你想想，他出口积极性能够比过去更提高吗？所以人民币汇率升值了，对于出口是一个稳定的作用。那么对于进口，是一个鼓励的作用。因为进口企业要买外汇，用外汇到国外去买东西，如果这个外汇便宜的话，那进口成本就低，组织进口的效益就比过去会不断改善。所以在这个背景下，进口的积极性就会相应有所提高。所以人民币汇率的小幅升值，对于调节贸易顺差，是一个重要的市场参数。通过外汇价值的变化，来调整进口和出口活动，从经济利益方面来调节进出口企业的行为。

第二个方面，我们对一个出口加以限制。去年，我们对“两高一资”的产品出口，加大了调控的力度。“两高一资”是什么呢？就是高污染、高消耗，一资就是以资源性产品为主，上面附加的其他价值不多，像焦炭、粗钢、经过初级加工的很多有色金属，都属于“两高一资”。对这些产品的出口，去年采取两个措施，第一个就是降低出口退税率。大家知道，现在我们在出口的时候，实际上把国内征收的增值税再返回去，原来的出口退税率是15%，去年对钢铁行业的出口退税调低到8%，那就是说，我争得的税不是全退的，只给退一部分，这样的话，使出口的效益下降，限制出口。

第二个就是对这些“两高一资”产品出口，还加征关税。去年按不同的品种，5%―15%的出口暂定关税，包括很多化工产品，包括一次性的木筷子，大概200多种。限制资源消耗型的、污染很严重的、消耗资源很多的这样一些产品出口，也对稳定贸易顺差有积极的作用。

再一方面，就是鼓励进口。一个是资源性产品加快进口。因为我们国家现在的资源约束很明显，资源不足。比如我们去年开始起用或者也在加快建设一些战略性的原油储备基地，这个在河北高碑店已基本上在使用。就是说，在国际市场、原油市场比较合适的时候，我们大量组织原油进口，把这个外汇储备变成战略性的资源储备。这样的话，我们人民币投放压力也没有了，另一方面，资源方面的保障程度也能够相应提高。

资源性产品，包括一些农产品的进口方面，实行低关税甚至零关税这样一种措施，就是鼓励加大进口。再有就是对高新技术设备的进口，这个也是给了很多的优惠和支持政策，比如像城市的轨道交通、地铁车辆、核电设备等等。很多技术装备进入以后，现在是给予很多的优惠，鼓励你用外汇，加大进口这个力度。

总而言之，就是在去年，解决外贸顺差过大的方面，也采取了很多有针对性的措施。通过这些措施的综合作用，应该说去年经济继续保持了平稳较快的增长。我们去年GDP的增长率是10.7%，2005年是10.5%，2004年是10.3%，2003年10.1%，2002年是10.2%。大家看，这些年基本上就是在10到11之间，比较稳定。过去一旦经济进入到升温的状态，这个升温是比较猛烈的。我们在80年代、90年代，GDP的增长率曾经高到14%，到了14%以上的时候，这个通货膨胀就很明显了，经济调整的幅度也就很大。大家想一下，1989年到1990年的调整力度有多大，那个GDP增长一下从百分之十二点几回落到百分之三点八。1992年以后，也有这个问题，1993年的GDP增长到了14.6%，然后几年逐步逐步落到7.1%，这些回落幅度都是比较大的。最近这几年大家看，这个GDP的增长率一直是在10到11之间。在经济新的一轮增长开始启动的时候，在上升空间的时候，能够保持在这样一个状态，这在历史上是很少见的。所以最近几年物价也比较稳，价格的最高涨幅就是2003年上涨3.9%。最近这几年，像去年，价格上涨是1.5%，前年是1.2%，这个涨幅都是很低的。

当然最近这个食品在涨价，这是有特殊的原因。但是总的来说，大家看看这个衣食住行的价格，除掉吃的以外，其他的价格都是很稳定的，而且是稳中趋降。像家用轿车，大家现在谁也不急着买。因为价格，你一月份去看，可能和五月份去看，价格是不一样的，它是比原来更便宜了，而且款式可能还变得更好了。现在总的来说，就是我们保持经济平稳较快发展方面，这个成效还是很显著的。当然不是说，现在整个的宏观经济运行当中的问题和矛盾都解决了，比如我说的这个外贸顺差过大的问题，还没有解决。今年1到2月份，这个外贸顺差是396亿美元，去年1到2月份是120亿美元，今年1月份外贸顺差相当于去年的3倍多，也就是这个问题还存在，而且还在发展。这个货币投放过多的问题，在今年一季度也还在发展。尽管这些问题存在，但是由于我们采取这一系列的相应措施之后，并没有影响经济平稳较快发展的这个大的格局。2006年，我们整个的宏观经济继续保持高增长、低物价这样一种格局，应该说这个成效还是很明显的。

《政府工作报告》的第二个注重，就是注重加强“三农”工作。农业、农村和农民一直是我们政府工作的非常重要的方面，特别是2006年，中央提出推进社会主义新农村建设的第一年，去年的工作力度是比较大的。中央实施了一系列支农惠农的政策和措施，这里面包括在全国的范围内取消农业税和农业特产税，继续增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。这些补贴应该说对促进农业生产的发展，作用还是很显著的。很多调查，包括我们中心的农村部，他们到一些粮食主产省调查，发现农村有这样一个现象，就是农业生产产业化发展的趋势是越来越明显，主要表现是很多农民外出打工，他把责任田以一定的条件转移给别人来种，而另外一些人愿意把这些责任田都接受过来。这有一个重要的前提条件，就是一亩地都有一块粮食直接补贴，都有一块良种补贴，都有一块农机具购置补贴，如果地很少的话，这个补贴数量并不大。但是如果一个人集中了几十亩地的话，这个补贴加起来数量就不少了，对农民增加种粮务农的积极性这个作用就比较显著了。

在这个背景下，一个人种几十亩地，农业生产率实际上在提高。因为一个人种几十亩地的话，总的产出对他来说，这个收益应该说就有一个明显的提高。有些人原来在城市来打工，后来看到农村这样一个发展前景，开始转回到农村去种地。所以说，我们这些补贴支持了农业产业化的发展，这个里面的作用很重要。而且现在农民收入适当的增加，农业机械化的现象也是在发展。我有时候出差，也注意到，在收割的季节，看河北、河南、山东这一带，收割机队在高速路上轰轰轰到处跑，农业机械化是实实在在在发展。该插秧的时候，种几十亩地，他花点钱请别人来种，自己可以省很多，也能够出得起这个钱。所以现在，我们对农业的补贴，应该说对支持农业的产业化和机械化，这个作用还是很大的。

在这个背景下，应该说去年粮食的生产形势还是很好的。去年我们的粮食产量达到9900多亿斤，比上年又增长了280多亿斤，应该说粮食已经三年连续增产，所以支持“三农”工作也是见到了成效。

 

第三个注重，就是注重推进经济结构调整，转变经济增长方式。我们国家现在经济发展的一个非常重要的任务，就是正处在工业化、城市化全面加快推进的这样一个过程当中。而在这个过程当中，经济结构的调整优化、经济增长方式的转变，对于把工业化、城市化的进程持续下去，至关重要。

如果经济机构不合理的话，那么工业化也难以持续推进下去，它就会受到瓶颈的约束，受到竞争能力的约束，受到市场需求的约束。如果经济增长方式不转变，高污染、高消耗的模式持续下去了，那么我们就会受到资源和环境这个瓶颈最后的严格制约，工业化和城市化最后也是走不下去的。所以，调整经济结构，转变经济增长方式，对于在21世纪实现中华民族的全面复兴大业应该是至关重要的一个战略任务。

2006年我们在推进经济结构调整方面，主要是两个工作。第一个就是提升产业水平，第二个就是淘汰过剩产能。那么在这个提升产业水平方面，去年国务院制订并实施了加快振兴并装备制造业的政策措施，这个大家可以都看到了，就是推进关键领域的重大技术装备的自主制造。比如我们百万千瓦的核电机组，现在实际上是核电的第三代技术在开发，现在有的部门把它叫做两代半，就是介于第二代技术和第三代技术之间。这个技术我们要攻克之后的话，今后这个核电水平，就是核电设备的自主制造水平，就会上一个大的台阶。包括火力发电设备，我们现在正在开发这个叫百万千瓦级的，现在是60万千瓦。这些方面实际上都是一些关键制造技术在突破。包括我们现在的大飞机在开始建造，这个对我们产业的带动，比航天、火箭带动面要宽得多，它对材料工业、装备制造业、发动机制造、高水平数控机床的生产等等都会全面形成一个拉动。如果我们最后把这个大飞机制造出来，而且能够和波音、空客相匹敌的话，应该说我们的工业制造技术会达到一个新的水平。所有这些方面，应该说政府都在这些关键点上加大投入，集中人力，进行攻关，现在取得了很积极的成效。

在淘汰过剩产能方面，去年制订并实施了钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施。这11个行业，主要是高消耗、高污染的行业，像钢铁、煤炭、水泥，包括电解铝、其他一些有色金属。这个消耗都是很高的，污染都是很严重的，去年是有针对性地对这些行业制订了相关的政策措施。这个产能过剩恰恰是集中在这些行业。因为2003年以来，恰恰这些行业发展是最快的。像河北的钢铁生产能力，达到8000多万吨，全国的钢产量去年是4.2亿吨。在这个背景下，去年针对这些行业，一个是调整过剩产能。再有一个，也是为了优化产业结构，降低高消耗、高污染的这样一些行业的比重，去年关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿，去年压缩小煤矿的生产能力1.2亿吨，淘汰电解铝的生产能力150万吨。现在自备槽电解铝的生产工艺已经全部被淘汰，因为这是个污染很高而且电消耗非常大的一种生产氧化铝的方式。总而言之，去年淘汰落后产能方面，应该说做了大量的工作，而且也取得了积极成效。

围绕这个经济结构调整，去年我们还支持关系到国民经济和社会发展全局的一批重大工程的建设。最近几年，国家一直在集中力量在做这样一些基础性的工作，增强经济发展的中长期后劲。比如说青藏铁路，去年是全线通车；比如说三峡电站，左岸的电厂满负荷发电，13台机组，每台都是72万千瓦；比如说在金沙江上游开工建设的向家坝水电站，这是继三峡以后，又一个大的水电建设项目，现在已经开工。所有这些，实际上都是为了增强经济发展的后劲做的基础性的工作，工作力度和成效也是很显著的。

在转变经济增长方式方面，去年国务院作出关于加强节能工作的决定，对节能做了具体的安排部署。我只举几个重点方面：第一个现在的千家企业节能行动，就是对一千家企业当中的耗能大户（这一千家企业消耗的能源相当于全国工业能源消耗的43%）签订目标责任书，也就是说，到2010年要求要比2005年降低能源消耗1亿吨标准煤。那么采取的具体措施，一个就是国家发改委在他们节能技术开发项目的上马方面开绿灯，给予优惠。然后财政部和税务总局在税收方面，对他们节能技术的开发、节能项目的建设在财税政策方面给予优惠，银行在信贷方面给支持。国家统计局及时对千家企业做跟踪、统计，每年定期公布他们节能效果的指标。国家技术监督局对他们节能量器具做定期的检测和检查，就是看看节能使用的工具科学不科学、准确不准确。国有资产管理委员会对千家企业当中的中央企业，把每年节能的情况作为一个重要的业绩考核指标。也就是通过这些部委的联合行动，督促这一千家企业在十一五期间达到节能的目标。

再有，我们现在有一个叫“上大压小”，就是对全国的燃煤电厂要压缩小电厂、发展大电厂。所谓的大电厂就是60万千瓦、100万千瓦的这样一些发电装机。它的道理，第一个就是通过这个活动可以提高能源效率，这个大的火电机组的能源效率比小火电要高很多；第二个就是大的火电机组在建设的时候，都配套了脱硫装置，而这个小火电机组，由于它的投资限制、收益限制，很难配套上这些脱硫装置。所以这个上大压小涉及两个方面，一个就是节约能源，一个就是减少污染排放。现在的大气污染，主要就是二氧化硫，而二氧化硫排放的一半左右是燃煤电厂给排放出来的。所以我们这些小火电被压掉之后，应该说对减少大气污染会取得积极的效果。按照现在的工作目标，就是每年要压缩10万千瓦以下的小火电机组1000万千瓦，相应节约5000万吨标准煤，就是在同样发电的数量的时候，减少二氧化硫的排放160万吨。这160万吨二氧化硫，相当于我们全国年度二氧化硫排放总量的6%。就是说，十一五规划提出来，主要污染物的排放量，2010年比2005年降低10%，那么这个上大压小目标能实现的话，至少使二氧化硫的排放减少6%。

所以这个工作现在也在积极推进，采取了一些具体措施，第一个就是上大与压小挂钩，上一个大的电站项目如果同时在压缩小电厂的时候来上这个大电站项目，那么在项目审批的时候，发改委和各个部门开绿灯，积极支持上这个项目，而且在贷款方面、税收方面，给优惠。第二个，小火电的上网电价朝下压，就是说，小火电这个电要上网的话，我就低价买。因为现在的电总体来说，开始有富余了，电网不需要这么多电，这里面有选择。这些能源效率比较高、污染排放比较少的大电厂的电，优先上网，价格比较高，小火电的价格给压低。再有，在上网排队的时候，小火电朝后排。现在采取多种措施，促进这个上大压小，争取完成每年的工作目标。

这个上大压小也涉及到环保，我们在环保方面实际上还采取了其他的一些措施。比如说对水源的污染，水源的污染主要就是化学需氧量的排放。现在都是一些造纸厂啊或者是其他一些企业在生产过程当中产生出来的，当然生活性的污水也有化学需氧量，当然更多的还是工业污染。现在对主要流域，比如渤海、松花江、海河、淮河，包括长江，南水北调的水源地湖北丹江口附近，包括南水北调中线调水的沿线，对这些地方的工业布点做全面的清查，就是要求重污染的企业要限期整改，如果到期达不到要求的，要关闭。现在这个里面，政府下的决心是很大的。应该说，通过这个努力之后，在2006年也见到一些初步成效。比如说我们去年单位GDP的能源消耗比上一年下降了1.23%，那么这个和前三年（就是2003年到2005年）相比，单位GDP的能耗是持续上升的，但是2006年，这个状况已经改变过来了，开始由上升改为下降。二氧化硫排放量的增长比上一年，从增长幅度来看，下降了将近10个百分点。化学需氧量的排放，增长幅度也就是百分之一点几，比上一年也下降了七个多百分点。所以总的说，这个节能减排工作，取得的成效还是很明显的。

这个也意味着我们的增长方式在向积极方面转变。当然了，按照这个十一五规划提出来的节能减排目标，现在差距还是很大的。所以增长方式进一步转变，这个任务还是非常艰巨的，也是非常迫切。

第四个方面的注重，就是注重社会发展，注重解决民生问题。我前面讲我们要科学发展。科学发展，讲了经济要平稳较快，注重农业、农村，要优化经济结构，转变经济增长方式，这些都是在科学发展这个范畴内。建设社会主义和谐社会，在这个目标当中，政府要做什么。从2006年来看，政府要做的两个方面工作：一个是注重社会事业发展，一个是关注民生。

注重社会发展方面，2006年，中央和地方各级财政大幅度增加用于科技、教育、卫生、文化事业的投入。这里面，去年用于卫生事业的财政开支比上年增长了60%多，用于教育方面的开支比上年增长了39%，应该说增长幅度都是很大的。通过加大投入，加强政策支持，也通过深化相关的改革，像卫生体制改革、科技体制改革，都是在持续深化。这个有利地促进了各项社会事业发展。包括我们现在农村的义务教育，农村的新型合作医疗制度，城市的社区医疗制度，城市的大病统筹保险等等，现在都在比较快的发展。关注民生方面，去年再就业和社会保障方面，也是取得了一些很明显的成效，去年的就业达到1100万人。我们社会保障覆盖面也是进一步增加，险种现在也在增加。

第五个就是注重推进改革开放。科学发展、和谐发展必须有一个制度做基础。制度基础的完善对于科学发展、和谐发展会提供一个机制性的保障，会通过机制来引导人们自觉行动。所以，在改革开放方面，应该说2006年也做了大量的工作。比如农村的综合改革试点，现在已经扩大到28个省市区。集体林权制度的改革在稳步推进。特别是农村的综合改革，对于巩固税费改革的成果至关重要。农村的综合改革如果不进一步到位的话，税费改革的成果很有可能前功尽弃。而且，农村综合改革应该说难度更大，涉及方面更宽。去年，这个改革试点推进力度也是很大的。

还有就是国有企业改革和国有资产监管制度的完善，包括邮政、电力体制改革。我们去年成立了国家邮政储蓄银行，今年三月份已经在北京正式挂牌。成立了国家邮政总公司，也是在今年三月份正式挂牌，实现了邮政行政管理和企业职能的政企分开。应该说这个改变对完善今后邮政事业的运行机制是一个基础性的改革，也是迈出了很重要的步伐。

金融体制改革不断深化，去年一个是国有银行的股份制改革，中国银行、中国工商银行在海内外上市。再一个，证券市场的基础性制度建设得到加强，就是我们股权分离的问题，法人股不流通的问题，基本上得到平稳解决。这样的话，悬在股市上的不稳定因素，对于股市影响非常大的不确定因素得以解决。这个对股市的稳定发展、健康发展应该说非常重要的。

财税制度也是在进一步完善。特别是我们政府预算制度的改革，财政部娄继伟副部长有一个观点，他认为政府预算制度的改革是一场静悄悄的革命。就是说原来每一个政府部门财务是相对独立的，都有一个小金库。那么现在呢，这个预算制度改革就让你收支两条线，全部账户单支单列，对规范收支活动作用是非常深刻的。

去年，在公务员的工资制度改革、规范收入分配秩序方面应该说也取得了很多进展。公务员的工资改革，很多单位已经到位。对外开放方面，去年也取得很多的积极成效。

总的来说，改革开放在2006年应该说也取得了重要的成绩。正是在这样一个基础上，温总理做了一个总结，说我们要坚持科学发展，坚持和谐发展，坚持和平发展。这样，最终才能实现现代化的宏伟目标。实际上，这也是对当前阶段政府工作理念的一个提升。就是我们坚持解放思想，坚持实事求是，坚持与时俱进，开拓创新。在现阶段，政府工作中的体现和面对的矛盾，具体体现为科学发展、和谐发展、和平发展。现在，政府做什么工作实际上围绕这三个主题来做。

 

今年政府工作的重点

在回顾了2006年的政府工作之后，下面咱们共同来学习一下2007年政府工作报告对今年政府工作重点的一些说明。今年是本届政府任期的最后一年。所以，温总理在政府工作报告当中指出，我们要以更加昂扬的精神状态克尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。应该说，这是对人民高度负责的宣言。围绕这样一个表态，在政府工作报告中明确提出了今年政府工作的一个基本思路和主要任务：这就是全面贯彻科学发展观，突出抓好三个方面的工作。第一个就是促进经济又好又快的发展。这是科学发展在年度工作当中的一个具体化。第二个就是推进社会主义和谐社会建设，和谐发展。第三个就是深化改革，扩大开放，完善体制和机制。

第一个，我们来看看，2007年政府工作报告在安排今年工作的时候，首先提出来要促进经济又好又快的发展。实际上这个又好又快的发展理念是2006年中央经济工作会议上提出来的。我们原来是讲又快又好的发展，现在我们讲又好又快的发展。从字面来看的话，好与快的位置只是前后调了一个个。应该说从字面来看变化不多，但实质上内涵非常丰富，意义非常重大。为什么这样说呢？这里面，向大家做一些简要的说明。就是又快又好的发展是在什么背景下提出来的呢？是在1999年以后经济偏冷、经济增长率下滑这个背景下提出来的。朱?F基总理上任的时候，他提出的“约法三章”，第一条就是保证1998年的经济增长率达到8%，那时候达到8%和现在稳定在8%是两个概念。那个达到8%是努力去争取，是朝上努劲，现在稳定在8%是说稳住它，不要太快。

那么，现在我们讲又好又快，现在的发展背景与1999年那个时候的背景不一样了。这个背景的变化很重要，这里面要向大家做一个介绍。为什么1999年之后出现国内需求不足，出现经济增长率持续降低？一个很重要的原因就是国内居民的消费结构进入一个升级的转换期。所谓升级的转换期就是说居民家庭的生活内容，从原有的生活内容向新的生活内容转变，这个时候进入一个准备的阶段。在这个时期一些具体表现是什么，就是说居民家庭原有的生活内容得到了基本的满足。我们回想一下1995年之后这样一段时间，城镇居民在吃的方面的需求应该说基本得到满足。在穿的方面也大体是这样子。在用的方面也基本满足了。在1992年，城市彩色电视机的普及率已经达到百分之九十九点几，基本上每户家庭都有一个彩色电视机。到1995年的时候，很多家庭可能有两台彩色电视机。在这种情况下，大家说我再买几台彩电、再买几个冰箱应该说是很不理性的。总的来说，大家在吃穿用这样一些生活内容方面基本得到满足。另一方面，一些新的生活消费领域在那个时候还没有打开，比如说买汽车，买房子，或者买什么移动电话、上互联网等等，这样一些新的生活消费领域还没有发展。

在这种情况下，出现一个问题，就是说收入增长了，但是需求不会同步增长。这里面就出问题了。我给大家简单说明一下，社会再生产，如果我们从生产为出发点来划线的话，可以有两条线，第一生产活动会生产出产品来，第二生产活动会形成就业，形成收入。那么，这个收入要变成需求，然后通过市场和产品来见面。现在的情况是什么呢？生产在扩大，产品的数量在增加，收入也在增加，但是呢？这个消费结构的变化在收入和需求之间打了一个折扣。就是说很多居民家庭，今年收入增加了一万元，但是并不是把这一万元增加到吃饭穿衣和购买家用电器上，不需要了。觉得这个消费程度就可以了，不用再去买了。这就有问题了。那边产品生产出来了，这边你不去买，这个时候，在市场上出现的问题就是产品销售困难，卖不掉了。这个彩电摆在柜台上没人买，最后出现的问题就是什么呢？就是残酷的价格大战，大家纷纷降价给优惠，吸引人来买。

有一些企业被淘汰出局，确实是绝对过剩了，有些企业产品就销售不掉，产品销售不掉的问题就是资金收不回来。资金收不回来，银行的贷款没有钱还，政府的税收没有钱交，工人的工资没有钱发，上游企业的材料款也没有钱去支付。这样上游企业也就受连累了，它的货款收不回来，也面对这样一些事。这时候，整个经济偏冷就伴随大量的困难企业，伴随着大量的下岗职工。所以，大家看，为什么我们1999年之后提又好又快的发展，因为当时宏观经济的主要矛盾是经济增长力偏低，要把这个经济增长势头给它烧热，是那个时候宏观经济的一个主要的任务。

为什么现在强调又好又快了？这个也和居民消费结构的变化相联系的。居民消费结构升级经过一个准备，现在已经启动了。从2001年到2002年以后已经启动了。这些条件也是逐步准备起来的。比如收入的逐步增长导致居民家庭的购买能力提高。2001年，国家统计局有一个入户调查，调查结果显示，城镇居民户均的财产规模达到22.8万元，其中货币金融资产的规模达到7.8万元。中间超过40%的城镇居民家庭货币金融资产的规模超过15万元。也就是说，从购买能力来说，有很多的城镇居民家庭具备买车买房的购买能力。而且，在这个时候，我们的住房制度改革已经到位，就是从福利性的分房已经转到货币化的买房。再有，我们社保制度的建设、医疗教育制度的改革，在这个时间内，都有了很大的推进。这个推进对这个居民的影响，就是给居民的心里面逐步交了一个底。1995年到1999年这段时间内，很多居民家庭有钱也不敢花，因为什么？他不知道子女未来上学要留多少钱，自己看病要留多少钱，买房子要留多少钱，自己养老要留多少钱，都不知道。所以，这个时候，他有钱也不敢花。

但是，随着改革的推进，大家看到了有些基本保障是这么来保的，教育收费大体是这样一个规模，医疗大概是这样一个框架，从没有底到逐步有底，当然也不是非常有底，但是和过去比较，这个底逐步要大一点了。在这个背景下，就逐步敢花钱了。所以，这些条件综合起来，就导致居民的生活内容开始变。你看2001、2002年以后，大家买汽车的、买房子的，买手机、上互联网的等等，这些活动很快就活跃起来。我们在2001到2005年，全国城市的住宅建筑面积从44亿平米增加到107亿平米。为什么住房面积增加这么多？因为买房子人多。城镇居民去年是5.7亿人，如果以每户三口人来算的话，那就是1.9亿户居民家庭。如果中间有百分之五的家庭要买房子，每户买一百平米，按建筑面积来算，这就是7亿多平米的购房的需求量。我们每年竣工的商品房面积就是5亿平米左右。随着消费结构的升级，住房的购买需求，汽车的购买需求，因为城市居民的数量非常大，尽管当中并不是很多的家庭来买，但是加起来的数量也足以拉动这个产业很快的发展。

而住房和汽车这些产业一个特点，对重化工原材料的需求量是非常大的。大家从物理的角度来看就可以看得很清楚。你说这一栋楼有多重，都是钢筋水泥各种建筑材料堆积起来的。要多少钢铁材料、水泥材料加起来，才有这一栋楼的重量？有多少食品生产需要的这种重化工材料有一栋楼的数量？有多少彩色电视机或者房间空调器或者洗衣机冰箱用的材料加起来有这一栋楼的重量？直观看就看得很清楚，一个小轿车重量至少在一吨，也是这种材料堆积起来的，钢板啊，包括塑料、橡胶等等。所以，住房汽车这个生产所需要的重化工材料数量比吃穿用的产品要多得多。我们从产业关联系数来看，像汽车、建筑业，这个产业前向关联和后向关联系数比食品、轻纺、家电要高很多。

正是这样一种情况，它带动整个加工制造业结构起变化。也就是现在不生产食品、轻纺和家用电器了，要盖房子，要造汽车，要生产很多电子信息产品。在这种背景下，仪器仪表装备制造、重化工材料这些行业必须迅速发展起来。这个产业是有客观联系的，如果没有这些材料的生产，就盖不出房子来，就造不出汽车来，这个道理很简单。在这个背景下，我们工业规模就迅速扩大，重化工业就迅速发展。像我们钢材产量，2001年是1.2亿吨，去年到4.2亿吨。短短几年时间，我们煤炭产量，2001年是13亿吨，去年是22亿吨。很多有色金属，包括铝和铝型材、铜和铜材、锌等很多有色金属材料，包括化工材料、基础化工材料，像纯碱烧碱等等，这些数量都是成倍增长。所有这些重化工业的发展，带来大量的投资，而且房地产、汽车工业的发展也伴随着大量的投资。

所以，这时候就看到，消费结构的升级本身是居民家庭的生活内容在变，它的开支在迅速增加，首先就是消费需求增长在加快。另一方面，消费需求的增长，消费结构的升级带来产业结构的变化，拉动这个产业规模扩大，拉动产业结构向更复杂的方向转变，这里面带来大量的投资需求。这个时候，国内的投资消费就是我们说的内需就从不足转向趋旺。所以，最近几年投资的年均增长率24.6%，1999年的投资增长率是5.5%。这样一个大的发展背景、发展内容的变化，使得我们经济发展这个环境、潜力完全改变了。但是，现在的问题是什么呢，就是居民需要住更大的房子，很多居民家庭需要买汽车，需要更多的城市，需要修道路，需要很多城市基础设施建设，那么，这个过程中就需要大量的重化工材料，需要大量的能源。

那么，这里面就出来一个问题，资源、环境之间的矛盾必然会发展。重化工业的单位能耗是我们单位GDP能耗的3.58倍，这是我按照2005年的数据来计算的。这个能耗强度，为什么2002年以来连续提高了？就和这个结构重型化紧密联系在一起，是和现在整个消费的特点、为满足这种消费所进行的生产特点紧密联系在一起的。而且，这些重化工业都是污染排放比较多的、对环境影响比较大的。在这个背景下，我们出现了一个突出的问题，就是资源环境的约束，再有一个就是市场。虽然国内市场需求是很旺盛的，但是如果按照现在这个方式发展下去，最后总要和国外的产业相抗衡。如果这个产业的竞争能力提高不上去的话，那么，今后的市场空间应该说自己占的份额也就受到很大的约束。

这就涉及到我们要优化经济结构，要转变经济增长方式，要提升产业水平，要形成一个节约资源、保护环境的经济增长方式。只有我们把这样一个发展的模式建立起来，才可能把现在这样一个发展机遇用好用足。所以，现在就开始提又好又快的发展，要在好中求快。如果破解不了资源环境这个瓶颈，如果不能在加快工业化的过程当中不断提高产业竞争力，提高产业水平，那这个发展是持续不下去的。这个快也是不能够长久的。所以，现在开始提又好又快，在好中求快。现在从宏观经济来看，主要矛盾不是在快不快上，现在要想快很容易，关键是能不能达到好这个方面。因为，只有达到好，这个快才是可持续的。所以，促进经济又好又快的发展，作为一个年度目标，是科学发展的一个具体体现，它和现在发展面对的矛盾紧密结合在一起。

那么，围绕经济又好又快的发展，政府工作报告着重从以下几个方面进行了工作部署。第一个就是要加强和改善宏观调控。这个宏观调控在政府工作报告中，特别强调要把它作为和市场机制相辅相成的一个重要方面，发挥好宏观调控的作用。因为，我们最近这些年有一些误解，觉得经济发展越多放给市场就能发展得越好，实际上这里面有一定认识上的误区。从当代经济学理论来看的话，应该说市场在调配资源方面确实有很大的优势，但是，也不是像现在经济学理论所说的，完全靠市场就能达到资源最优化的配置，达到社会福利的最大化。这个实际上也是一种理论上的想象。

任何一个市场经济国家在这些方面都没有达到目标。它主要受到的干扰在几个方面。第一个就是信息的不对称。就是参与市场竞争的企业掌握的信息并不是完全对等的，在这个背景下，资源的误配置不可避免。有些企业并不知道有些地方存在适合它的一些发展机会。第二个就是垄断，所谓市场对资源的最充分最优的配置在于充分竞争，但是现在，任何一个国家，没有完全消除垄断的。只要有垄断存在，那么这个资源配置不可能是最优化的。第三个就是经济增长的周期性。一个比较典型的现象就是1929到1933年的世界性经济大萧条。市场对资源的配置是通过一种众多企业微观的这样一个决策来形成的。在这个过程当中，很有可能形成比较严重的过剩。在这个过剩的时候，就可能导致严重的萧条，大量企业倒闭。

所以，西方国家也一再强调要发挥政府宏观调控的作用，来熨平经济增长的这样一个波动周期，减少周期性波动带来的损失。实际上我们国家这些年也努力在这些方面做探索。我们这些年正处在一个经济上升的阶段，但是并没有让它放任的一直升温下去。现在看到，总的效果很好，把经济发展稳在10%左右，这样，增长的稳定性提高了，周期性波动的迹象也不是非常明显，这样就防止了大起大落带来的一些调整上的损失。还有就是经济的外部性。很多企业在追求市场利润的时候，对于所带来的污染、噪音，所带来的对社会公共利益的很多损害，是不会去考虑的。也就是从市场机制本身很难约束这样一些行为。所以，综合这些情况，政府的宏观调控还是扮演了一个非常重要的角色。就是在调控经济增长，在提高资源配置效率，在控制经济活动的外部性。也就是说我们现在保护环境，制订一定的产业行业准入门槛，在这些方面都发挥着一些重要作用。

在2007年的宏观调控工作中，政府工作报告中提出要继续实行稳健的财政政策和货币政策。也就是说我们宏观经济政策的基调还是以稳为主，不是说要把经济调下去，但是也不要让经济在现在的水平上继续升温。它是以稳为主，适度微调。在这个基调下，提出一些具体的要求，比如减少财政赤字，减少长期建设国债规模，优化政府的投资结构，要综合运用多种货币政策工具，继续稳定货币信贷总量等等。今年应该说已经对存款准备金率和存贷款利率都进行了调整，这方面的工作已经开始着手在做。

再有就是搞好宏观调控的重要方面，就是协调好投资和消费的关系。现在消费是带动投资的一个源头性的因素。但是，消费里面的问题主要是两个，第一个就是说中低收入群体的消费受到收入的影响，现在应该说发挥得还是很不充分。这不仅涉及到消费的扩大，而且涉及到社会关系的和谐。所以，在这个里面，要加大工作力度，努力增加中低收入群体的收入。一个是扩大消费，再一个是促进社会和谐。那么，再一方面，从政府来看，政府支出当中偏重投资，而对各种公共事业投入是比较少。在这个里面，政府应该增加比如说基础教育、公共卫生、城市基本住房保障等等这方面的支出力度。在投资方面，应该说要提高投资效率，现在我们投资规模不小，但是投资效率这里面潜力还是很大的。

促进经济又好又快发展，第二个工作重点就是要发展现代农业，推进社会主义新农村建设。在这里面，政府工作报告提出了五项任务和四大措施。这五项任务分别是：第一项就是稳定发展粮食生产，优化粮食品种结构。第二项就是提高农业综合生产能力，加快农业设施建设，改善农业技术装备。第三项就是加强农村基础设施建设，包括生产方面，就是加快农村水利、道路、电网、通讯、安全、饮水、沼气等设施建设。第四项就是多渠道增加农民收入，发展农产品的加工业，推进农业产业化经营，拓宽农业就业增收渠道。第五项就是推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。这个主要是为了支持农民向城市转移务工，加强实用技能的培训。

 

这四大措施分别是巩固完善和加强支农惠农的政策，加大对农业农村的投入力度，加快农业科技进步，全面推动农村综合改革。也就是说，第一个是给政策，第二个是给投入，第三个是科技支持，第四个就是改革来保障。

促进经济又好又快的发展，第三个重点就是大力抓好节能降耗，保护环境。这个里面提出了八个方面的工作任务：第一个是完善并严格执行能耗和环保标准；第二个是坚决淘汰落后的生产能力；第三个是突出抓好重点行业和企业的节能减排工作；第四个是健全节能环保政策体系；第五个是加快节能环保技术进步；第六个是加大污染治理和环境保护力度；第七个是强化执法监督管理；第八个是认真落实节能环保目标责任制。这个目标责任书去年中央政府和各省市自治区政府都签订了。就是到2010年，都是有一个目标的具体分解。

在又好又快的发展目标下，第四个工作重点就是加快推进产业结构升级和自主创新。政府工作报告提出，优化产业结构，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。最近，国务院刚出台一个促进服务业发展的若干意见，实际上目的一个是优化产业结构，第二个是通过这个服务业的发展来完善我们的市场体系。再一个就是通过服务业的发展，特别要强化政府的公共服务，通过政府公共服务发展来完善每个公民基本生活保障，提高基本生活保障的水平，包括在义务教育、基础医疗、基本住房保障等等这些方面。这个服务业发展的同时，也是促进就业的一个重要措施。而且这个服务业的发展，对于节能减排意义也是很重大的。

从2007年的工作来看，第二个工作重点是推进社会主义和谐社会建设。这个和谐社会建设是现在政府的一个重要工作任务。因为我们现在正处在一个经济体制深刻变革、社会关系深刻调整、利益格局深刻调整和人们的思想观念深刻改变这样一个大变革、大转变的历史阶段。在这样一个体制机制、发展模式、人们的思想观念全面变化的时候，应该说社会和谐受到的冲击是多个方面的，不稳定的因素是非常多的。那么，我们在把握这个重要的发展机遇，实现中华民族全面复兴这个重大历史使命的时候，如果在这个过程当中，不高度关注和加强社会和谐工作的话，应该说我们本世纪这样一个发展目标的实现就存在着重大的隐患和很大的威胁。

所以，在这个里面，和谐社会建设确实是政府一个非常重要的任务。这个方面我个人的理解，重点在两个方面。第一个就是完善制度和机制，通过制度和机制的完善来协调人和人之间的关系。现在这个市场经济在调动活力这个方面应该说作用发挥得比较充分，就是人们利己的动机可以通过市场来实现。但是，我们这样一个规则、一个秩序还没有建立和完善，利己损人、利己损害己损害社会、利己损害公众这些现象应该是相当多。像假冒伪劣的商品就是利己损人，像腐败渎职行为也是利己损人，以一己之利来损害公众利益、损害社会利益。所以，现在规则制度的完善，是和谐社会建设的一个基础。我们现在加快经济体制、政治体制、文化体制等等这些体制的改革和完善。像《物权法》的出台，首先明确了人们的财产权利，这个对于建立基本的规则、界定人和人之间的关系，政府和人之间的关系、企业和个人之间的关系提供了一个基础。

第二个方面就是提出政府公共服务的水平，真正让公众财政的阳光普照每一个中国公民。经济发展水平的提高，使公共服务的水平不断提高，使基本生存保障线的水平不断提高，这个也是保障社会和谐的一个非常重要的方面。有了这个保障，随着这个经济的发展，那么社会稳定就会不断得到巩固。2007年在建设社会主义和谐社会方面，政府工作报告提出了一些具体的安排和部署。首先是要加快社会事业发展，这里面第一个就是在教育发展和教育公平方面提出了一些新的举措。包括了在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这个将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。再有提出从今年的新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。也就是在支持义务教育、初中以下教育的同时，对于高等教育、高职教育，政府也要给支持，要让穷人的孩子能够接受高等教育和职业教育。

再有一个措施就是在教育部直属的师范大学实行师范生免费教育。就是要在全社会培育尊师重教的风气，鼓励大家当老师。在加快卫生事业发展方面，提出了四个方面的工作重点。一个就是积极推行新型农村合作医疗制度，这个是农村的基本卫生服务，主要是形成农村合作医疗制度。争取今后农民看病不出村，小病不出村。在城市就是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。城市居民小病不出社区。还有要启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。不管有没有钱，大病以后都要能得到治疗和保障，要把这个基本保险建立起来。再有做好重大传染病的防治工作。就是说不能像2003年出了非典，很多医院收不进来。因为传染病的治疗平时是没有什么人来看的，没有什么市场效益，这里面政府要给支持，要把这样一些传染病的治疗能力保持下来，真有了重大传染病的话，能够应对。

关注到民生方面，政府工作报告也做了很多具体的安排和部署。比如提到要重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业的工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革等等。现在退役军人安置到企业单位和安置到事业单位的待遇差别很大，部队对这个反映也是很强烈。这个方面也正在酝酿进行改革。

在社会保障体系方面提出要继续加大财政投入，完善企业职工基本养老保险制度。特别提出要建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。现在我们城乡之间流动人口大概有3亿人左右。实际上，今后的城市化，就是逐步使这些人在城市稳定下来，这里面就需要城市的规模、数量不断扩大和发展。同时也需要城市很多保障体系的覆盖面要逐步扩大。

再有，在安全生产和整顿市场秩序方面，政府工作报告里也做了一系列的部署，这对于和谐社会建设也是非常重要的。还有就是在民主法制建设，维护社会安定与和谐方面也做了具体的部署。包括要扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等等这样一些制度。总的来说，一个是社会事业发展，一个是民生，主要是就业和社会保障，还有就是安全生产、民主法制，包括这个救灾等等，这样一些方面工作的布置。

第三个方面，2007年的工作重点就是深化改革和扩大开放。这个是要通过制度的完善来提供一个基础性的保障。政府工作报告强调，今年要在重点领域和关键环节，在改革方面取得新的突破。

一个是要深化国有企业改革，要按照有进有退、合理流动的原则，继续推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推动企业调整和重组，支持有条件的企业做强做大。要抓紧解决国有企业的历史遗留问题，加快推动垄断行业改革。

第二个就是继续鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展。在这里面，也提出一系列的政策和措施。

第三个就是推进财税体制改革。这里面，一个是要做好统一内外资企业所得税的工作，这个是今年的一个工作重点。财税改革方面，同时要加快公共财政体系的建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度。

第四个就是加快金融体制改革。这里面包括巩固发展国有商业银行股份制的改革成果，抓紧搞好中国农业银行股份制改革，推进国家开发银行改革。然后还包括加快农村金融改革等等。在对外开放方面提出来，一个是我们还要根据我们人口多、就业压力大的这样一个国情，积极发展对外贸易，促进经济发展。我前面讲了贸易顺差比较大这个问题，就是出口确实对我们货币政策是有一定的压力，但是总的来说，为了解决国内就业的问题，还要支持劳动密集型的产业在国际市场发展。这个方面应该说还是不能动摇。现在主要限制了“两高一资”的产业出口的增长。同时要采取综合措施，努力解决外贸顺差过大的问题。关键就是要加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，从数量型向质量效益型来转变。

政府工作报告实际上后面还有一些部分，比如关于政府的自身改革，这里面提出了四个基本原则。而且提出了今年政府自身改革的三个重点。一个要完善政府的宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提出办事效率。第二个加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务的能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。第三个依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争。

此外，政府工作报告还对外交、海峡两岸关系、军队、国防等等这些方面的工作进行了部署。总的来看，应该说政府工作报告对我们今年工作的大政方针做了全面的安排和部署。我主要是尽量捡和咱们关系比较紧密的这样一些方面，和大家一起来学习。由于时间关系，我今天就向大家介绍到这个地方。有不妥的地方，请大家批评指正。

（报告人系国务院发展研究中心宏观部三室主任，

据“宣讲家”网站报告录音整理）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2007/0602/496460.shtml