北京的昨天、今天与明天――北京经济形势解析

 

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认清优势劣势发展首都经济

大家说，北京从新中国成立到现在经济发展，这个路子不走得挺好吗？是挺好的，但是也出现了一些误区，产生了一些矛盾，引来了一些争议。这个误区在哪儿呢？就是到1979年的时候，有一个统计，北京市轻工业和重工业的比重是30：70。1979年当年工业的投资，轻工业投资占10%，重工业投资占90%。北京的重工业化程度在全国仅次于沈阳，名列第二，是中国的第二大重工业城市，比上海、重庆等都要厉害。

大家知道，重工业发展是需要大量的能源、运输、材料等，也就是说，造成了北京这个城市的一些问题。比如说交通的问题，空气污染的问题，水污染的问题，当然不完全是重工业化造成的，但是有很大的原因在里面。回过头来想，北京是个什么地方？首先是国家的首都，是政治中心。所以，北京作为一个政治中心，同时又是全国第二大重工业城市，必然在其中产生了很多的矛盾。

其实，中央从八十年代起就注意到北京重工业化的趋势，以及由此带来的各种各样的矛盾。所以，当年胡耀邦当总书记的时候，对北京市的工作就有一个四项指示。在这个四项指示的前面有一段导语。这段导语是怎么说的呢？北京是全国的政治中心、文化中心，不一定要成为经济中心。当时还很客气，不一定成为经济中心。到了1993年，城市整体规划，国务院批复里面就明确了，强调北京不能再发展重工业。这是中央的指示。当然，在这期间，很多专家学者都对北京市的经济发展提出了置疑。很多专家就说，北京作为首都，不应该发展经济。他们举的例子是美国的华盛顿，华盛顿是世界上首都的典范。

这个时候，梁思成已经去世了。当年，梁思成的建议为什么能够引起中央的重视？二战的时候最后盟军反攻，要轰炸日本本土，首选的目标就是日本的京都。因为美国人认为要打击日本人那种疯狂的精神，必定要先炸它的皇宫所在地，炸它有民族象征的地方。但是梁思成就坚决反对，认为那个地方是全世界的财富，是人类文化的遗产。后来，盟军就接受了他这个观点，没有炸京都，炸的是东京。这样的一些专家提出北京不应该发展经济。当然，也有一些专家认为北京还是应该发展经济的，但是经济不能像这样发展，应该搞一些第三产业等。

这样的一些观点、一些争论，确实对北京的经济发展带来了很大的影响。因为当时那个年代，大概有个七八年的光景，北京市有一个特别奇怪的现象，因为从改革开放开始，一个中心、两个基本点，以经济建设为中心是作为全党的基本路线，但是北京市的文件里面、领导的讲话里面，连以经济建设为中心都没敢提过，这还是一个表面的。北京很多经济决策就是这样，有些东西看准了，想上，上了就能占领全国的市场，然后别人再想撼动你就非常难了。但是一看经济建设为中心，还是经济中心还是重工业等就犹豫了，等过两三年想明白了再想上，就已经晚了。咱们很多的决策是这样的。

还有一些不是新建的项目，比如原来的企业技术改造，如果政府掏钱给他五千万，让它技术改造，年产值达到一亿，能占全国80%的市场，那这就成了。但就是犹豫，没给五千万，先给两千万试试，觉得还可以，再给两千万，再给两千万，最后好几个两千万出去了，回过头一看，那个市场已经被人占了一半了，这个企业生产出的东西还在仓库里压着。当然，像原来的老三件――手表、缝纫机、自行车没了，后来的新三件电冰箱、彩电、洗衣机什么的现在也没了踪影了。这和市场的规律有关系，但是也和北京市经济决策的犹疑不定有很大的关系。

那么，这里就提出一个问题，北京作为政治中心，要不要发展经济？我想从三个方面来说。北京不发展经济的原因是经济发展的功能和政治中心的功能相悖，有冲突。作为政治中心，北京首要的职责就是为中央服务，为中央服务需要钱，什么叫服务？不是原来说有五个服务员现在派十个，原来开会的时候两个钟头倒一次水，现在一个钟头倒两次水，得把基础设施水电器热各种各样的软硬件得给它弄齐了，是一个从根本上的服务，这都需要钱。

在九十年代的时候，北京市的财政收入也就是七八十亿元，包括“三大块”，一块是公务员的工资，另一块就是公共交通的补贴，那时候就十三四亿，是北京一个巨大负担，还有一块大白菜、蜂窝煤的补贴。就这个，每年到入冬的时候，市政府都要拨一笔专款从蔬菜产地，比如一毛钱一公斤买进来，然后五分钱一公斤卖给市民，哪年都不能少的，晚一天都不行的。除了这些以外，就没有任何钱来搞什么建设。这叫吃饭财政。

首先，要搞好服务必须要有经济发展，没有经济发展是绝对不可能的。另外，大家知道，最先出现城市的时候是军事功能，就是堡垒，为了抵御外敌；后来逐渐发展为市场、集市，慢慢慢慢有了经济功能；再后来，它实际上就是一个经济活动的组合，没有经济活动，这个城市就是死的，就会走向衰亡。这在国外，很多城市都有明显的例子，像美国的费城、底特律等，这些原来都是产业比较发达的城市，后来没有了工业，没有了生产，没有了经济活动，以后就一片衰败，楼没人住，到处是破窗户，为什么？因为没有需求，就在那儿放着，成了一座死城。

其次，居民生活水平的提高都靠经济发展。没有经济发展就没有就业，提高人民生活那就是白日做梦。最近联合国劳工组织还专门发布了一个材料，有一个观点就说，纵观世界各地得到一个结论，增加就业是保持社会稳定的一剂最良的药，如果没有经济增长、没有就业，那社会稳定也保持不了。大家知道，因为是首都，北京的口号是稳定压倒一切，但是经济上不去，保稳定是很难得的。现在各种媒体、各种意识形态，禁是禁不住的。上海人挣多少钱，北京人挣多少钱，广东人挣多少钱，大家都很清楚，跟过去不一样了。现在公务员工资比上海、广东差点，但是有限，大家还能接受。如果哪个报纸又弄出一个排名，说北京的公务员收入、市民收入在全国排列第79位等，我不相信咱们队伍还能够保持长期的稳定。所以，从这个角度来说，经济发展从自身来说也是需要的。

第三，从世界首都的发展趋势来看，也是需要经济发展的。世界上首都从经济功能的角度大致的分为三类：一类就是像巴黎、东京、伦敦这些城市，有一个共同的特点，就是政治中心、经济中心合为一体。这些城市经济的总量基本上都占全国的三分之一以上。特别是汉城，经济总量几乎占到全国的一半。还有一类，首都肯定是政治中心，同时也是这个国家第二大的经济实体或者经济城市。这样的国家是占的最多的。有少数的一些国家首都，不到10%，是属于单纯的政治中心，几乎没有经济的功能。这样的国家以华盛顿为代表，澳大利亚的堪培拉、加拿大的渥太华等都属于这一类的城市。这样的城市有什么特点呢？回过头来一看，这些城市跟北京这样的城市有一个根本的不同，就是一开始就不一样。包括东京，包括伦敦，包括巴黎和北京，这些城市作为首都的时候，同时也是一个大城市。像华盛顿那样的地方，一开始什么也没有。

回过头说美国的建国史，十八世纪的时候，一群英国的清教徒受不了英国教会的迫害，铤而走险，租了一条船，飘洋过海到了美洲大陆，在那儿繁衍生息。美国土地很肥沃，产粮区基本上都和东三省差不多，是个好地方。很多英国人听说了以后，纷纷往那边迁移，英国政府一看，这是个好机会，大量的官员、军队开始派到美国，划分了13个殖民地，然后开始征税。这一征税不要紧，本来是逃出来的人，受不了了就开始反抗。然后，美国独立战争爆发。独立战争打赢了以后，要和英国签约。签约的时候，他们不能以各个殖民地的身份签约，所以，就成立了一个国家。这个国家成立的时候，那13个州让出一点权力，一个名义上的。所以，成立这个国家的时候，总统也好，议会也好，包括首都，都是这13个州选出的议员说了算。结果就争执不下，谁都想把首都放在自己那儿。最后没办法，让华盛顿来决定，就成就了现在的华盛顿。

既然是白手起家，所以，一开始华盛顿就按照政治中心的格局来建的。有一些同志可能去过，确实漂亮，而且开展各项工作确实是方便。这条街就是政府，另一条街就是博物馆、艺术馆，特别规矩。而且，华盛顿有一个最大的特点，就是没有自身的财政，钱从哪里来的？是国会批准的中央财政。每年，像布什也好，克林顿也好，都要提交一个当年的预算，包括国防开支、外交开支、华盛顿的开支等。然后国会批准了，这个钱就用在华盛顿这里，包括公务员、艺术馆、博物馆的看门人乃至刷厕所的、扫大街的全是中央直接支付工资的。克林顿当政的最后几年，他多次否决国会议案，国会就不批准他的预算案，应该是二月份批准，一直拖到七月份，整个美国的政府系统几乎瘫痪了。整个华盛顿，包括博物馆、艺术馆，凡是对公众开放的全都关门了，因为没有钱支撑下去了。

后来，华盛顿也在反思这个事，这些年也不断探索发展经济。它的高科技经济目前在美国应该是第三第四的样子，经济发展得也不错。另外像堪培拉，是类似美国建都的历史翻版，现在也都在慢慢摸索着发展经济。所以，作为单纯的政治中心，现在大家都知道应该发展经济。解决了第一个问题就得解决第二个问题，到底发展什么样的经济。

 

发展什么样的经济？这又像战争的决策一样，你必须知己知彼，首先要知道自己的实力，扬长避短，这才是上上策。北京到底有什么长处呢？我给归纳了大概有五条。

第一条是大家公认的，就是智力优势。有的专家学者还分得比较细，包括科技优势、文化优势、教育优势等，我把它归纳成智力优势。这个智力优势主要包括科技、教育、人才。从科技来说，可以说全国重要的、顶级的科技资源基本上都在北京，包括中科院、社会科学院等。到现在为止，北京大概有7900多个科研单位，这个是全国任何一个省市不可能有的。教育优势方面，北京经过这些年的院系调整，现在还有七十多所教育部承认学历的正规的高等学校。这也是全国任何一个省市所没有的。人才方面，从顶级的人才来说，两院院士三分之二是在北京的。从一般的科技人才来说，北京的人才密度在全国是第一位的。那一年，咱们北京市和科技部搞了一项研究，发现中关村一百平方公里的人才密度要比美国硅谷、日本筑波、台湾新竹这世界三大高科技基地的还要高，所以，这个优势是非常明显的。

第二个就是服务的优势。我认为服务主要是指的服务业。现在中央又下了一个文件，全国大力发展服务业，北京的优势是非常明显的。以金融为例，北京有什么优势？一行三会。金融的决策机构、金融的监管机构都在北京。同时，原来四大银行，三个总部在北京。现在是五大银行了，又新成立一个邮政储蓄银行，总部也设在北京。五大银行，四个总部在北京，最关键的是它们的结算中心在北京。所以，这个优势是巨大的。大家看这个数字，2006年金融产业，上海的增加值是779亿元，北京的增加值是963亿元，特别是它占本地经济的比重，上海只占7.7%，北京占到了12.5%。所以，这个优势还是很明显的。

第三个就是市场的优势。这个市场优势分两块，一块是它的容量，另一块是它的示范效应。这个容量从一个数字就能看出来。过去大家知道，中国要问市场中心在哪儿？肯定是上海。上海市的社会消费零售总额一千亿的时候，北京大概是500亿左右，要差一半。但是到了2006年，上海是3360亿，北京是3275亿，几乎就是持平了。但是，北京的经济规模要比上海小一些，占它的75%。相对来说，北京的交易额比上海要大。另外一个示范效应，很多的厂商，包括国际上的一些大型跨国公司、国内的一些知名品牌，把占领北京市场作为它的第一目标。有的甚至不能说倾销，它也要低价。当年山东产的21寸的松下彩色电视机，在山东卖五千块钱一台，在北京卖三千块钱一台，因为它要占领这个地方。像现在高端的手机、MP3、MP4，最早见到新款的总是在北京。他们就是为了挤占北京的市场，有一个居高临下的感觉，在这儿立住了就能辐射全国，甚至辐射世界。所以，北京的市场优势也是非常明显的。

第四个就是信息的优势。北京在基础设施和信息资源方面都是全国独一无二的。为什么单独把它拿出来？大家知道，市场经济，有人说是法制经济，有人说是诚信经济，但它还有一个属性就是信息经济。谁掌握信息多，谁掌握信息快，谁就能在这个市场掌握主动权，这跟战争是一样的。掌握了主动权，后面的事就好干了。所以，北京在这方面也是有优势的。

最后一个是独特的文化优势。文化的优势分这么几个方面，像文学艺术、影视出版这些全国性的大型高级院、团、社团，设在北京的占全国一半以上。另外，北京还有一个，就是旅游资源。这个旅游资源也可以称之为文化资源。北京现有六处世界文化遗产，3700多处市级以上的文化保护单位，没有列入北京文物保护单位的好东西多了去了。所以，北京这方面资源也是非常有优势的。

那么，一分为二地看，有优势，也有劣势。北京的劣势主要体现在这几个方面：一个是自然资源匮乏，非常匮乏。像煤炭，咱们也有，但都是无烟煤，不是工业用煤，而且储量、产量、品位都不是很高。矿产资源，就是房山那一带产石灰岩。但是北京这个地方，生产水泥那是高污染、高耗水、高耗能的一个行当。周口店遗址就在旁边，现在已经岌岌可危了，所以这也不适合。另外，北京的石油、天然气，百分之百都是外来的，电力百分之七十是外来的。最匮乏的是水，北京是全世界最缺水的首都之一，人均水资源拥有量是全国的八分之一，是世界的三十分之一。

当然，光说这个数字，大家可能还没有一个概念。每年，北京大概需要四十亿立方米水，密云水库现在能够提供多少？五亿。官厅、密云两大水库曾经就把整个北京城的用水包了，但是后来官厅水库由于上游污染和来水减少，基本上就成了一个臭水坑了。经过中央的协调，最近水质开始慢慢恢复，但水量还是上不去。密云水库现在每年不到十亿立方米的水，还有五亿的“死库容”，就是放不出来的水。所以，北京的水现在主要靠抽地下水，大量的超采地下水以后，北京的地质沉降，地下水位连年下降，打不上水来。实在没办法，就开辟了叫深层熔岩水，往下打一千米（在平谷、怀柔都有），供北京用水。这样长此以往，对气侯、地质造成什么影响？几万年、几十万年的水非常好，能不能留给子孙后代？连一千米的水你都抽干了，再往下抽就成了熔岩了，非常严峻。

第二个就是环境。环境非常脆弱，这和地理结构、气候条件是有关系的。咱们现在二级天气占66%。

第三个就是城市功能对经济发展还是有一定的制约。这个不细说了。因为北京是政治中心，有些东西能干，有些东西不能干，等等。

根据北京的优势、劣势，以及中央的指示、专家的建议，北京实际上就确定了首都经济这个概念，而且这些年一直是朝着这个方向来发展。首都经济体现在产业上，比较直观地来说，就是以知识经济为导向，以高新产业为重点、现代服务业为主体、现在制造业为支撑的这么一个概念。

第一条，以知识经济为导向。知识经济是什么？从农业经济到工业经济，到后工业经济，现在有些专家认为进入了知识经济时代。知识经济就是不以物质资料为主要依靠的这么一种经济形态，主要靠人的思维、人的知识、人的能力。说起来很抽象，举个简单的例子，世界首富比尔・盖茨，他不需要生产芯片，也不需要生产计算机，他就是编编码，成了世界首富，而且连续世界首富。这大概就是知识经济。当然，现在整个还没有进入这个时代，如果说有条件发展知识经济的话，当属北京。北京的智力资源是摆在那儿的。

第二条，高新技术产业是和北京的科技、教育、人才资源相符合的，而且它高效，相对来说会节能环保一些。

第三条就是现代服务业。现代服务业就是刚才讲的金融、保险、物流、会展等。北京第一具备这个条件，第二具备一定的基础，发展得是相当不错的。北京现在的第三产业，服务业超过70%，上海刚过了50%。

第四条，现代制造业。市第八次党代会的时候没有提这个，后来九次党代会补充上的，而且九次党代会做了一个振兴现代制造业的决定，这个是为什么？因为北京是第二大重工业城市，有一个庞大的产业基础，这个基础弃之可惜，也不可能把一个产业说灭了就灭了。第二，制造业是服务业的基础，因为高端的服务业、赚钱的服务业是为制造业服务的，不是为居民生活服务的。北京要发展这些现代制造业，就必须有强大的现代制造业，才能提供良好的服务，这样相辅相成才能有更好的发展。第三是税收。中国的税制是以增值税为主体的。这在世界各国是比较罕见的。增值税主要产生在生产环节，产生在制造业。如果你没有制造业增值税这一块，就是税收的主体这一块没有。所以，北京还是提出现代制造业为支撑。确立这样的目标之后，这些年北京的经济发展还是很乐观的。

首先，它是保持连续十几年的两位数的增长。第二，它在这个产业机构上不断朝着符合这个城市特点的方向转换。体现在这么几个方面：第一个方面就是大的产业结构，一产二产三产，过去是二产最大，三产第二，一产第三。现在全国所有的城市，包括上海都是这种格局。现在咱们已经是三产最大，二产第二，一产最小。这是1993年和2003年的一个结构对比。三产内部也发生了一个良好的变化，以商业、饮食业、服务业、修理业为主体的第三产业改变成以金融保险为代表的现代服务业。你看1993年的时候，在第三产业里，批发零售是第一大的产业。到了2003年，就变成了金融保险是第一大的。再看工业，工业也发生了一个积极的变化，就是从高耗能、高耗水、高污染的“三高”行业，就是冶金化工为主导，转向以电子信息和汽车制造为代表的这种工业结构。1993年的时候，钢铁是第一位的，到了2003年就变成了电子信息是第一位的了。到去年年底，北京市的第三产业已经首次达到了70%。70%是个什么概念？发达国家的城市的第三产业总是占70%之上，这就是一个分水岭。

过去的第十个五年计划期间，北京交出了一个比较好的成绩单，年均增长11.9，接近12%。到了2005年，人均GDP突破了五千美元。五千美元也是一个坎，是一个中等发达国家的一个标准，这是一个分水岭式的数据。我说的这些成绩是在万元的生产总值能耗、水耗年均分别降低5.4%和13.3%的条件下取得的，这在全国是没有的。只有北京在这两项连年递减的情况下，取得了年均12%的增长。

十五期间还有一个重要的成果，就是环境建设和环境保护。特别是空气，大家知道，一立方米的空气里面悬浮的颗粒物少于50颗就是一级，少于一百颗就是二级。那么，空气二级和好于二级的天数，现在比1998年多了134天，特别是四级以上的极度恶劣天气减少了132天。为什么咱们北京的姑娘们出门戴纱巾？那时候外国人觉得是一景，那就是因为空气污染，不是别的，不是什么景观。但是当时咱没意识到，现在看来，当时空气确实是非常恶劣的。

去年，北京市的经济增长又取得了一个新的进步，主要是人均GDP突破了六千美元，6210美元，据测算，达到了中等发达国家的中上水平。还有一个数就是财政收入，地方财政收入一般预算首次突破了一千亿，1117.2亿。90年代初的时候，咱们才七八十亿。现在全国有两个城市，一个是上海，上海是1200亿，一个是北京，北京是1117亿，这么一个概念。

 

“新北京”的未来

讲未来，分三个方面，第一个就是新北京、新奥运。自打第二次申办成功之后，咱们原来就把新北京、新奥运作为口号，后来就作为全市所有工作的概括。过去说这个还很遥远，现在看就是明年的事了。

所谓新北京，就是率先基本实现现代化。这个是深圳当年提出来，说它到2005年要率先基本实现现代化，后来自己又缩回去了，人代会又改了。当年，深圳提出来之后，江泽民同志到各地视察，到上海说，上海有条件，你们应该率先基本实现现代化，所以上海也提了。到北京，说北京你们有条件，也要率先基本实现现代化，北京也就提出来率先基本实现现代化。究竟什么叫率先基本实现现代化？从中央到地方、到世界，没什么明确的说法。但是，毕竟是朝着一个现代化的方向在发展。去年的时候，我看一个世界什么组织有一个白皮书，就分析说这个现代化程度，北京、上海、广州大概实现了90%。

新奥运当然是指开好奥运会了。最开始咱们的提法叫举办一届历史上最出色的奥运会，过了没多长时间，咱们发现有问题了：自己公开承诺，要办历史上最出色的奥运会，这就大大提高了国际社会的期望值。什么叫最出色？后来发现国际奥委会主席每次奥运会结束的时候，总要说这是历史上最出色的一届奥运会。他说可以，咱们自己提就麻烦了。像雅典奥运会，还有一个半月就开了，那个主会场还没修好呢，全世界都急了，这届奥运会算完了，没准都开不成了。结果开完以后，虽然不是特别好，但是大家期望值低了，都觉得好。然后罗格又说了，这是历史上最出色的一届奥运会。所以，咱就一个劲往后缩缩缩，缩到现在，后来总书记给定了调了。胡锦涛同志在雅典奥运会结束的时候，会见金牌报告团说了，要举办一届有特色、高水平的奥运会。

第二个就是新的城市总体规划和空间布局。如果说过去咱们经常搞经济发展战略研究，还是很有益处的，但是后来发现，咱们没有搞过空间发展战略研究。经济发展和空间发展是有连带关系的，如果把空间的布局搞好了，很多东西还是可以发展的。所以，咱们就搞了一个空间发展战略。由此又搞了一个城市总体规划修编。修编完成以后，国务院进行了批复。

我这儿主要讲讲批复。这个批复有这么几个要点：第一就是城市定位。国家给北京的城市定位就是这16个字，国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。这十六个字来说，国家首都，只要中央不迁都，咱就是国家首都，这个好办。国际城市，这些年北京国际化的程度、现代化的程度在不断提高，从硬件到软件到市民素质都在提高。比如说去年的中非论坛，那就是对北京作为国际城市的一大检验。咱不怵。一次把48个国家的元首请来，这是第一次。不过，咱也特紧张，给国务院打报告要放假，结果国务院没批。国务院说一要全力保障中非论坛的举办，第二全力保障市民的正常生活和生产。这下麻烦了，当时北京280万辆车，200万辆是私车，80万辆是公车，交通是一个大问题。所以，最后使的招是公车市属的封存80%，国家的封存50%。但是光有这个不够，这280万辆才减少了五六十万辆，那怎么办？给市民发短信。原来是说要求市民怎么样，后来王市长亲自改了俩字，叫恳请市民予以理解和配合。市民真是理解配合，很多的车友会发倡议，好多私车都没有上路。那几天是近五年来北京的交通状况最好的几天。后来王市长特高兴，还说赶紧给罗格打电话，让他看看北京的交通，到2008年没问题，同时显示了北京的素质。因为罗格前几天刚来了，就对北京的交通头疼不已。

文化名城，因为北京是六朝古都，所以，这个也不是问题。最要命的就是这个宜居城市，什么叫宜居城市？欧洲国家认为，人口超过30万的城市就不要谈宜居。那里人口超过30万的城市很少。我那次去奥地利，带我们团的小伙子还特别兴奋地说，前面就到了我们国家第二大城市什么什么地方，人口32万。我一听，第二大城市才32万，咱通州还150万人呢。从世界角度来说，也有一个说法，超过300万的城市就不要谈宜居。北京多少人？1700万、1900万。因为人口一多，带来了很多资源的、环境的、市政设施的问题处理不了。只要人一多，哪儿看着都眼晕，哪都乱糟糟的。所以，宜居城市需要咱们付出最大的努力。

另外就是四个服务。四个服务是江泽民同志在1995年提出来的，要求北京市做好四个服务。从那以后，这四个服务就成为北京市乃至每一名北京市干部的座右铭。所以，这一次，在国务院的批复里面，再一次强调了这四个服务。四个服务就是北京的天职。四个服务就是为党中央正常开展工作服务，为国际交往服务，为教育科技文化发展服务，为市民的生产和生活服务。这些年市委、市政府都是刻骨铭心记住这四个服务，而且在不断改善这四个服务。

说到城市总体规划空间布局，就要提到两轴两带多中心。为什么要两轴两带多中心？还是从一开始说，北京的城市发展是从62平方公里的旧城开始的，不断的发展，像摊煎饼一样，中间一个湿面团，一圈一圈，一圈一圈，扩大到现在的1040平方公里。城里堵了，修了二环；二环堵了，修了三环；三环堵了，修了四环；四环堵了，修了五环；五环堵了，修了六环。反正就每修一圈，环路的房地产、各种写字楼就起来，马上就给堵死了。这种城市发展的格局，是最便捷、最简单、最好弄的，但问题是最大的。虽然城市面积扩大到了一千平方公里，但是整个政务活动、公务活动、经济活动、文化活动几乎还集中在城中心区62平方公里之内。所以，你看专家说了，咱们每天早晨、每天晚上都要潮汐式的运动、钟摆式的运动。市民一到上班的时候，就像潮水一样从外围向中心区集中，一到下班的时候，又像潮水一样从中心区向外围，这个就造成了诸多的问题，特别是交通拥堵。为了改变这种状况，当然可以路网加密，可以修地铁，但是从规划上来改变，这是根本措施，也就是所说的两轴两带多中心，把各个中心功能给它分解开，放在不同的区域。两轴就是东西长安街和南北中轴线。两带叫东部发展带，西部发展带。多中心就是把各个不同的功能给它分解开来。旧城区主要是政治文化中心，然后这边中央商务区，这边是金融街，这边是高科技园区、奥林匹克中心区，通州的综合服务，然后是亦庄的高新技术产业，顺义的制造业和空港，石景山也有一个综合服务的功能。把它们都拆解开，将来是一个根本的措施。

北京确定了“十一五”的发展目标，我简单讲，从产业发展来说，主要是推进产业的优化升级，就是产业的高级化、高度化。为什么？因为现在市场竞争十分激烈，作为北京来说，寸土寸金，搞任何产业都是高成本的，你必须有高产出。比如过去他们说北京养猪，生产一斤带骨头、带皮带毛的毛猪，还不如花钱到四川买两斤剔骨的运回来，都比自己生产一斤毛猪要便宜。包括种粮食，种什么都不是北京的长处。那么，只有走产业的高级化，因为你有基础、有人才。所以，下一步主要是产业高级化。还是把现代服务业放在优先的位置，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业。这个适度发展是中央在批复里面专门给咱改的，咱们提的还是大力发展，中央给改成了适度发展。

从服务业来说，主要是发展知识型的服务业，承接国际服务业的转移。咱们加入世贸组织谈判十三年，主要是为了把国际的服务业阻于国门之外。为什么阻它于国门之外？是为了经济的安全。但是现在已经承诺了，入世过渡期都过了，现在国际的服务业也要大量进驻中国。他们的制造业已经是畅通无阻了，但是服务业还有一些限制，这些限制逐渐破除了以后，对于城市来说，承接的这种国际服务业转移越来越多，北京又具备这样的条件。

还有一个就是文化创意。这个是去年新提的，什么叫文化创意？这个有争议，到底是创意产业还是文化产业？要我说，就是文化和创意产业得了。就是把那些广告、建筑、艺术、古董、漫画、电影、出版、演出等这些东西，包括工业设计、服装设计，都归入文化创意产业。北京在这方面，除了有大量的现有资源，还有一个源源不断的人才梯队储备。高端的全国各地的文化人才向北京聚集，叫北漂一族。很多人都是当地院团的台柱子，辞了职，宁可在北京漂着，为什么？北京具有发展文化产业的巨大的吸引力和氛围。像北影门口，每天早晨都有好几百人、上千人在那儿聚着，就等着哪个剧组来个小头目，振臂一呼说来十个，都不叫名，就来十个，这就去了。这就为北京文化艺术的人才储备提供了一个雄厚的基础。

文化创意产业，北京除了有基础，也有光辉的范例。比如女子十二乐坊，那年市政府办公会讨论一个项目，说起来女子十二乐坊八个月在日本挣了十二亿人民币。市长就说，你看人家十二个女孩子，也不占地，也不耗能，一下就十二亿，你们整天就大项目、什么工厂，多搞点那个。这就是创意产业、文化产业的魅力。美国好莱坞的电影最近每年从全世界划拉一千多亿美元。咱们当然有基础，还需要努力。

另外，我讲讲六大高端产业功能区。现在把新发展的重点分了六个高端产业功能区。这几个功能区主要是商务中心区、中关村、金融街、经济技术开发区、还有顺义的凌空经济、奥林匹克中心区。奥林匹克中心区为什么作为一个功能区呢？因为咱们在奥运会筹办之初就确立了一个指导思想，就是这些场馆要赛后利用的。我们借鉴了国际上举办奥运会一些经验，大量的场馆花了很多钱，最后就成了展览家具的了，非常浪费。所以，我们从一开始就按照将来能够搞会展业来服务的。金融街和商务中心区争了多少年，市政府老平衡不下来，现在金融街又提上了功能区，为什么？前年的时候，北京市整个金融业的税收是580亿元。去年工商银行和什么银行两家改制，前九个月一算账，给北京市提供了800多亿元的税收。一下增加了300亿元。西城区去年一年的三级税收超过了一千亿，是全国第一个超过千亿的区。这主要得益于金融街的这些金融企业。金融街现在东部已经全满了，最后一座楼让邮政储蓄银行给买了，没地了。去年，市政府紧急运作，把西二环西侧拆了，能拆哪儿拆哪儿，当然儿童医院是不能拆的，月坛体育馆是不能拆的。除了这些地方，什么黑龙江驻京办事处之类的，花多少钱都可以拆。它赚钱，一弄就是几百个亿几百个亿的，拆那个楼能花多少钱。所以，这个也是作为北京市的重点功能区。

另外，根据各个区县的特点也确定了新的一批功能区。以后任何一个区县的规划、计划，包括新上任何一个项目，都要严格按照这几个区划要求来进行。比如在涵养区，绝对不能上一般性的工业项目，只能上和环境建设、生态保护有关的项目。

还有一项重要的任务就是环境建设。我讲了，北京的环境有一个特殊性，是地理、气侯条件特别不利。首先它是三面环山，缺少降水。中心区是一个盆地，怎么是一个盆地呢？天安门广场如果是零的话，那么，二环路比天安门广场高六米，三环路比天安门广场高十米，四环路比天安门广场高十五米。另外就是西北部沙化严重，沙尘暴不是咱想让它来就来，想让它不来就不来，没办法。春季易受沙尘的侵袭，冬季又受大雾的困扰，所以气候是非常脆弱的。脆弱到什么程度，我举个例子，那年一次沙尘暴没有，但是到了冬天，接连大雾，到了离年底还有十天的时候，向人代会承诺的指标，还有六天指标没完成，市委市政府急了，开会协调。环保局也急了。突然，天降大雪，这一场大雪一直管到年底，来了八天的好天，不光完成了指标，还超额完成了。去年十四次沙尘暴，是历史上最多的，市政府到四月份的时候急了，市委常委会开会讨论怎么办。刘书记有句话特别精辟，叫人要努力，天要帮忙。这个环境就这样，天果然帮忙了，到七月份的时候，七月份31天，下了29天的雨，弄了30天的好天。

咱们从1998年开始，实施环境治理。一年一百多个亿，现在一千亿的投资已经进去了，好使的招基本上都使得差不多了。所以，这个非常难。去年那次沙尘暴最厉害，一晚上降了30万吨的土。头一天发生了一件事，张艺谋开了一个新闻发布会，题目叫做“满城尽带黄金甲”，第二天，北京就这样了。当天中央开了一个会，全国各地的省市一把手参加，总理主持，总书记讲话。总理第一句话就说，今天我们要在北京开一个现场会，这个现场会，就叫人口资源环境座谈会。这就说明这个大的环境。你看，前一阵预告强沙尘，北京没有，为什么？又是“天不灭曹”，中间内蒙古下了场雪，一下把那个沙尘给压下来了，没到北京，把北京这个天给刮蓝了。北京的地理条件就是必须刮风，小了不行，吹不走，得刮四级以上，但是大了也不行，不能超过五级，五级以上平地起土。所以，北京如果每天刮四到五级风，空气绝对好。但是这个咱哪控制得了，气象台也控制不了，需要努力。

还有一个重头，就是这个交通拥堵。怎么办？规划刚才讲了一个方面，但北京跟其他的国际大都市不一样的地方，就是路网密度稀，不够走。像纽约什么的，每一个单体大建筑，周边四周全是公用道路，都可以走，基本上不会堵死。但是北京，像长安街到五棵松那一带，全是大院，一公里才能见一个出口，环路上去就下不来，只能堵着。路网密度不够，又不可能加密，因为它有皇城，有中南海，有北海，有天坛，还有具有中国特色的大院。大院太多了，咱们想劈开谁都劈不开。

所以，北京的出路就是地下。当然，地面也要想办法。去年市里头做了一个比较大的决定。咱不是有钱了嘛，一千多个亿了，有钱了干什么？咱不能过得像郭德刚说的似的，买三碗豆浆咱们喝一碗倒两碗，那个不行。王市长说了，这得花好。怎么花？就是花在公共服务上。第一条就是公共交通。去年，咱们率先把公交的票价降下来了，刷卡四毛钱，市政府补贴了四十个亿，公交的设施建设一年一百四十多个亿，整个把钱砸到公共服务这些跟市民最密切的方面。我前几天去深圳，正好开两会，人大代表、政协委员提的议案最多的就是学习首都，把深圳的公交车票降下来。现在全国各地都在酝酿降低公交票价。

另外，主要靠地铁。按照国际经验，三百万辆的机动车应该有三百公里的地铁相配。现在，地铁才115公里。去年我跟王市长到香港去看了看他们的地铁，深受刺激，回来紧急研究。咱们现在是这样，有四条在建的线，有三条运行的线。一号线是正在运行的，二号线运行的，十三号线是运行的。四条在建的是五号线、十号线一期、机场线，还有四号线。五号线今年年底通车，两条是明年初通车，四号线原来也是要奥运会之前通车，但是地质结构过于复杂，预计到2009年9月30号通车，为国家的六十年大庆献礼。到2015年，咱们准备建到19条线，561公里，在市区范围内是406公里。做到什么？比如说三环周围居民，步行五分钟能够找到一个地铁站，这样就能大大缓解地面交通的压力。

另外，我简单讲讲奥运会。今年是决战之年，场馆都没有问题，按期进行，商业开发也没有问题。奥组委已经宣布，北京奥运会可能成为历史上最赚钱的一次奥运会，最大的赞助商是电视转播。美国人到处指手划脚，奥运会它也搀和，要求游泳比赛等一些重要的比赛、决赛安排在早上举行，这是奥运会百年历史上从来没有过。咱做不了主，得给专项奥委会接洽，最后美国人还是厉害，国际泳联同意了。这从来没有过的。为什么？因为他们买了转播权，要让美国人看，咱们晚上八点半正好是他们早晨八点半，咱们早晨八点半正好是他们晚上八点半，是黄金时段。

现在北京都成了全世界各种新奇建筑的实验场了，比如说国家大剧院，还有中央电视台新址，虽然有争议，众说纷纭，但是将来肯定能成为北京一个新的景观，能成为标志性的建筑。澳大利亚悉尼歌剧院刚建的时候，那个建筑师让全澳大利亚人骂得狗血喷头，但现在是世界十大建筑。北京这些比那个还好看，将来还是前途光明。

时间比较紧张，讲得也不全面，不正确的地方希望大家指正，谢谢大家！

（报告人系北京市政府研究室副主任，

据宣讲家网站报告录音整理）

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文章来源：http://www.71.cn/2007/0827/497198.shtml