曾业松：发展大都市农业

 

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发展现代农业

为什么要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务？首先，我们要弄清楚什么叫现代农业。所谓现代农业就是用现代的科学技术、生产手段或设施装备来武装农业，用现代的管理方法来管理农业，用现代科学技术和知识来武装农业和劳动力。实际上就是用现代科学技术和生产手段、管理经验、装备来发展现代农业，这样一个农业形态叫现代农业。简单地讲，过去粗放型的，现在要变成集约型的农业；或者说过去是低效益的，现在要变成高效益的农业。

那什么是农业现代化呢？我们讲现代农业，讲的是一个产业，但什么是农业现代化？化是什么？化是一个过程，就是农业要实现从粗放型的、低效的农业变成集约型的、高效的农业。它是一个过程中，这个过程就叫农业现代化。

那么，农业现代化到底包含什么样的内容？首先是生产、手段不一样了。我们过去种地怎么种？就是人加土地，在土地上劳动。现在不一样了，现在也是人劳动，还是在这块土地上，但是使用的方式不一样了。机械化、电子化、化学化，很多现代科学技术融入进去了。所以生产手段不一样。另外，生产技术不一样。过去毛泽东总结农业生产技术，“土肥水种密保管工”这八个字。现在不一样了，我们用的是工程技术、现代生物技术。你看大棚、地膜覆盖、喷灌等，这些都是现代农业技术。甚至农业育种不是在地面上育，而是在太空上育种。这个生产技术不一样了。

另外，生产结构不一样了。过去我们种地就是一家一户自己种，现在是专业化、规模化、社会化。另外我们对农业的管理不一样了，过去我们是郡县制，到了乡镇里面，就是村，就是里，像清朝就是保甲制，以这样的方式来管理农户。现在不一样，我们是信息化，我们用经济手段、法律手段来管理。所以说现代农业的内容主要有这么四个方面，生产手段、生产技术、生产结构以及管理方式都不一样了。

为什么要发展农业现代化，有四个方面的理由。

第一，国家粮食安全的需求。中国有13亿以上的人口，以上是多少？不知道。为什么？因为有很多农村超计划生育的黑孩子，没有登记户口，不登记的有多少？不清楚，所以我们用了一个13亿以上。这么多人要吃饭，你不发展农业生产，能行吗？我们仅仅靠国外进口是不行的，粮食如果仅仅依靠国外生产，那么我们就受制于人，在政治上的代价就太大了。

第二，就是农民增收的需要。特别是对中西部地区的农民来讲，他们主要经营的就是农业，农业生产搞得好不好，决定了他们的收入。所以说农业现代化还是农民增收的一个主要手段，对中西部地区来讲尤其如此。

第三，是全面推进国家现代化的需要。大家知道，国家现代化有很多方面，工业、军事、科技、国防、交通等方面。各个方面现代化比较起来，农业现代化最落后。因此农业现代化和其他的现代化比较起来，已经不相适应了。所以要全面实现国家的现代化，必须把重点放到农业现代化上。

第四，是经济全球化的需要。我们现在已经融入到了经济全球化的体系。从世界各个国家来看，我们国家是一个农业大国，但并不是农业强国，更不是农业现代化水平最高的国家。我们的农业发展水平，跟一些发达国家的农业比起来，还有差距，还有潜力。所以只有发展现代农业才能适应经济全球化的需要。

我们中国的农业和世界发达国家的农业有什么差距？这个差距非常大。我们简单地看看美国农业的状况。美国国家有200多年的历史，美国农业大概分两个阶段。前100年是传统农业，就是人和畜力式的，劳动力加上牲口，加上一般铁制工具，就是这样一个阶段。这个阶段的生产力水平绝对不比我们中国人高多少。从传统农业来讲，中国历史上农业有四大文明，水利、铁制农具等，这在国际上都是领先的。过去和世界比起来，中国的粮食产量在全世界最高。在唐朝的时候，人均1300多斤粮食，我们现在才600多斤。因为唐朝国土面积同样这么大，但是人口只有5000万，所以人均占有粮食就多。美国在传统农业这个阶段，并不比我们先进。

但是到了1900年以后，美国的农业就不一样了。它进入了工业化社会，首先实现机械化，然后就是化学化、良种化、电脑化，现在是生物工程化。所谓机械化阶段，就是农业因为地太多，劳力太少。过去美国人很少，现在才3亿人口，它的国土面积跟我们差不多大。地多劳动少，怎么办？那就要机械化。所以它的耕种、收割等等，全部都是机械化。像美国现在的农场，它的机械化水平非常高，主要是靠机械化的作用，很少有像我们这样人工劳动的。另外，光靠机械化不行，农业要增收，必须要使用化肥，农业遇到病虫害必须要使用农药，所以它的化学化走在前面。然后他们同样发现，同样一块地，种上不同的种子，它的收成不一样，因此逐步实现良种化。现在它的良种不一样了，现在的种子培育是通过太空、通过核辐射技术、通过转基因手段，那么产量就完全不一样了。

现在可以告诉大家，转基因食品，危害究竟有多大？现在慢慢有一些说法了。除了粮食以外，畜禽品种也是这样样子。比如说过去我们养一个猪要八个月，现在两三个月、三四个月猪就出来了。过去我们春天养鸡，秋天才能吃到鸡肉。现在一只鸡49天可以长到2公斤了。特别是近些年以来，美国把军事技术运用到农业当中来，就是电脑信息化用到农业工程当中来，这个就更了不得了。

现在美国人怎么种地？当然我们知道美国现在没有那么多地了。美国人种地，是先计算，用计算机计算。现在这个土，能够种什么样的粮食出来，能收成多少，天气情况怎么样，是不是有自然灾害呢，能够避免到多大程度，这样通过电脑的计算，选择品种耕种。当然在计算粮食收成以后，它还计算，种了这个粮食以后，能收多少钱，国家能给多少钱，期货市场大概是多少钱。他决定种不种，先是用电脑来计算。美国对农业的补贴是很高的。今年6月份，我在美国，跟他们了解这些情况。美国政府对农民的补贴是什么水平呢？去年一个农民补贴1万美元，相当于7、8万人民币，一个农民能拿到7、8万块的补贴，这在世界上没有哪个国家能够超越得了。我们中国做不到，我们也给，但是很少，一亩地就十几块钱，一个人也就几十块钱。那不能比，因为美国的经济总量高，经济实力强，人口又少，农业人口占全国的2%，这个比例我们就不一样了。

所以，农场主也就是农民，要计算，怎么计算？用电脑计算。计算完了以后，确定怎么种，种多少。然后在种的过程中，完全是自动化、电子化操作。就是说什么时候该喷水了，就看看出土壤的干程度，根据什么程度确定喷多少，喷多长时间。然后施肥，怎么施？都是根据仪器来测试，然后计算机来运作、控制，完全是一种遥控的作业方法。所以我们看到美国的农业到了这样一个阶段。

特别是现在，不仅信息化的技术运用到这样一个程度，那么生物工程技术在美国农业当中又实现了新的突破。特别是转基因，特别是品种克隆，在这个方面，美国农业在世界上的水平都是领先的。我们中国的西红柿要是时间长了不吃，就烂掉了。美国的转基因西红柿是不烂的。美国的猪肉注入了牛基因，因为牛长得大，猪能长得跟牛一样，这个产量就不一样了。这个猪就长得很快，体型很大，瘦肉也多。同样其他很多的食品、粮食，都用了生物工程技术。

美国的农业现代化就到了这样一个阶段。我们要搞现代化，就要朝着这个标准，不是说超过，但是至少要达到。由此看起来，我们中国的农业跟美国的农业差距比起来就大了。我可以举一些例子，比如说同样是养鱼，美国人一平米温室养鱼，一年养50公斤的鱼。种生菜怎么种？它是无土栽培，是在水上种。一年可以10茬，这个产量就高了。不仅是美国这样了，在欧洲一些国家也了不得。欧洲对农业的补贴也非常高，除了美国就是欧洲。欧洲去年政府对农民的补贴一个人平均起来就是5000欧元，那就是5万块人民币。有这样一些高投入、高效益，所以农民种粮食、种农作物的积极性比较高。

那么它的工厂化、设施化。比如说英国人一平方米种西红柿一年可以生产50公斤。我们跟外国比起来，究竟差距有多大？我举两个例子。首先看看一个中国人种的面积比较多的土豆，中国人种土豆是世界面积的四分之一，但是土豆产量只有全世界的五分之一。为什么？因为我们一亩地只收1000公斤土豆，世界平均水平是2000公斤，美国是4000公斤。为什么我们的亩产量低这么多？因为我们种这个土豆的时候，没有脱毒。如果我们把土豆品种脱毒以后，马上就可以生产2000公斤出来。像内蒙的呼伦贝尔，就用了这个技术，土豆脱毒，人民耕种，然后一亩地就可以达到2000公斤。

我们再看加工技术，中国人把土豆当做菜，就是煮了吃，炒了吃。美国人不是，美国人认为这是最有营养的粮食，是主食。因此，它就会把土豆加工成各种食品，像麦当劳、肯德基的土豆条这些。不仅如此，它把土豆加工的淀粉，做成各种各样的食品，经过加工、精加工、再加工、深加工，马上效益就提高了。因为我们在加工技术上不如人家，这些土豆产品就不能进入市场，所以我们土豆的消费水平也就低。我们平均每个人一年吃14公斤土豆，全世界平均每个人吃28公斤，美国人吃70公斤，俄罗斯、芬兰、北欧国家吃100公斤以上土豆。想想看，如果我们把土豆加工好了，面向世界市场，那就了不得了。我们的专家给总理写个建议，说在中国要大力发展土豆产业。温总理看了以后，非常高兴地写了六个字——小土豆、大产业。就是说，土豆要变成大产业，就必须在土豆生产、土豆加工、土豆经营上现代化。只要现代化了，那就是一个大产业了。

我再举一个例子，种花。我们这里是北京花乡，有3000多亩花，将来发展到6000多亩花。我们的花农收入已经很高了，上百万、上千万家产都有了，种花效益很高。北京花乡，无人不知，无人不晓。在奥运会上，我们是很风光的，是北京特色农业的品牌。但是我们种花的效益，种花的技术水平，跟西方比起来，仍然有很大差距。中国的种花总面积8.6万公顷，世界第一。但是我们一比较种花的效益，就不一样了。中国种这么多花，最高产值才60个亿美元，出口26亿美元，这就是我们的总产值。但是世界上有个国家，你们都知道，就是荷兰。荷兰总共20万农民。20万农民种花，种出来的效益怎么样？80%进入世界市场。在世界花的市场上，荷兰的占有率是80%。它的花主要是出口。出口的价值是多少？400亿美元。一个小国，20万农民，种花种出400亿外汇。我们跟这个比，差距了不得了。我们花乡总人口加起来，有20万左右了。

 

同样是20万人，荷兰光种花这项就有400亿的外汇出口。为什么卖这么贵？第一，花的种植技术跟我们有区别。第二，花的经营方式跟我们有区别。我看到一个材料，说它的郁金香，有一个品种特别地稀罕，一年只能长出十几、二十几支花。这不仅因为花美、漂亮吸引人，而且花的价格、价值的确定令人难以想象。这些花怎么样呀？拍卖。专门举办这样一些精品花卉、稀罕花卉的拍卖。我看到一个材料，一支特殊的郁金香，拍卖的结果是两栋别墅。所以说它在经营上，很有一些现代化的手段。

所以我们想到，中国的农业跟世界农业发展比起来，差距很大。不仅一般的农作物差距很大，就是一些经济作物、一些特色农产品也是差距很大的。过去总以为我们是农业大国，农业水平高，现在走出去看看，不是那么回事。所以我们现在，无论是提高农民收入也好，还是提高农业产品的竞争力也好，必须加快发展现代农业，积极发展现代农业。

怎么发展现代农业呢？我觉得有三个方面，靠政策，靠科技，靠市场。中国的农业过去曾经有过一些辉煌，也曾经给中国的现代化建设、工业化建设做出巨大贡献。但是现在有很大的差距，那么怎么办？我们就是要进一步加快发展，怎么发展？我们要看到，农业的生产规律、农业的特殊性。

首先，政策很重要。政策的目的就是调动农民积极性，为农业生产营造体制环境和政策环境。科技是一个重要的方面，靠科技就是要靠现代生产技术、现代科学技术来提升农业的竞争力。再一个就是市场。如果农产品再好，进入不了市场，那个效益就不能实现，就不能称为高效农业。所以我觉得发展现代农业主要就是这三个方面。

从政策角度来讲，我们应该怎么做？我们怎么样来确定一个好的政策来扶持农业发展呢？2005年1号文件，2007年1号文件都是讲的农业，可见中央多少强调、多么重视。那么在政策上来讲，对从事农业生产的要给予补贴，对农民开展科学技术创新、科技运用推广要给予支持。比如说我这两天，在职工之家开一个会，干什么呢？就是科技部组织一些专家来评选全国农业科技示范村。哪个村里面使用了科学技术，带动了农业生产发展，带动了新农村建设，把这样一些优秀的地方、成绩比较突出的地方给评出来，作为大家的示范。会上前后报了200多个示范村，昨天晚上我们评出100个，北京市有4个村。

中央从政策上来讲，扶持农业科技在生产当中的运用和推广，科技兴农。另外农业生产发展，有道路、水利以及机械化等等方面的基础设施建设。国家对“三农”的投入，一个很重要的内容，就是基础设施建设。农业社会化服务，就是一家一户生产，很多问题解决不了怎么办？要用集体的力量、社会的力量、企业化运作的力量来进行服务。因此要建立服务体系，在服务体系方面，往往利润不高，因此国家对农业社会化服务体系要给予扶持。我跟大家讲，美国人直接从事生产的只有2%，但是为农业生产服务的人占15%。社会化服务这块非常重要。要发展生产，没有服务体系是不行的。

再一个方面就是合作经济组织建设。农民一家一户，竞争力是不够的。特别是面临大市场，面临那么多市场上的对手，怎么办？这就需要联合、需要合作，因此要发展合作经济组织和各种各样的协会。就像我们种花一样，如果恶性竞争，我们的花就卖不了好价钱。你卖5块钱，我卖4块钱，他卖3块钱，最后一个人5毛钱把花卖出去了，你们这些花都卖不出去了，最后大家效益都降低了。这就需要有一个合作经济组织来维护大家的整体利益。

所以说从中央的文件里面，我们看到，从政策上给予了大力扶持，创造了一个很好的政策环境。中央的文件不仅说从这些方面来给予扶持，另外一方面，还引导农民有一个很好的发展思路，指导农民去探讨发展现代农业的一些路子。中央怎么来提出要求呢？像今年1号文件，就提出六个方面，现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、产业体系提升农业、现代经营方式推进农业、现代发展理念引领农业、培育新型农民发展农业。通过这六个方面的途径来建设现代农业。要达到什么目标呢？三个提高。要成为现代农业，就必须提高水利化、机械化、信息化水平，必须提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率，必须提高农业的素质、农业的效益和农业的竞争力。

中央讲了这样一些总体部署以后，也强调农业要有重点发展。农业的重点在哪里呢？农业的重点主要是三个方面。第一个方面是生态农业。因为农业是一个自然再生产的过程。过去种下去就只能靠老天爷，现在不一样了，现在要投入资本，搞农业设施机械化、信息化。要有投资，没有投资不行。另外一方面，要有科技，不仅要有人才，有技术，还有很多很多装备。现在的农业现代化，还是一个生态的农业。这个生态的农业，是融入了现代科学技术、现代管理方式的一个生态农业。所谓生态农业从本质上来讲，应该是有机的、绿色的、无公害的，农产品要讲究质量的一个产业。只有这样做，它才能能够以农养生。人的生存要靠农业。这是一个方面的重点。

第二个方面，我们生产农产品出来的目的，最主要的是要有效益。如果种田没有效益，净赔本，谁去种呢？就没有人去种。因此农业要变成高效农业？怎么变成高效农业？很简单，生产的农产品要卖出去，要有人买。因此你要研究市场上有什么需要，把这个问题弄清楚了，再去生产，产品才能卖出去，你才能赚大价钱。关键问题就是农业和市场的连接问题。所以高效农业关键要解决市场化、产业化的问题。这个问题解决了，种地的人收入高了，才能和其他行业的人有平等的地位可言。在经济上大致平等，才有政治上的一些话语权。

第三个重点就是粮食。如果粮食不能保证，那我们的农业就丧失了主要的功能。但是种粮食大家知道，是不挣钱的。因为水电费、化肥、农药不断涨价，种粮食收成还是那么多，那么基本上不挣钱，劳动力都白搭了。粮食必须种，可是种粮食又不挣钱，这怎么办？只有一个办法，就是给补贴。中央对农业的补贴，一个很重要的内容，就是给种粮补贴。谁种粮食给谁补贴，哪个地方种粮食，就给谁补贴。像有些农业大省、农业大县，财政收入就很低，怎么办？中央通过转移支付来保证这些农业地区政府的运营。

现代农业主要是三个方面，一个是生态农业，第二个就是高效农业，再一个就是粮食生产。这都是我们重点要抓的。

另外一方面，中央高度关注现代农业的发展。农业每个阶段出了什么问题，中央领导同志都很关注，而且对解决这些问题及时提出一些对策。猪肉紧张了，我们温总理、回副总理比谁都着急。温总理专门跑到我们新发地来看看农贸市场。特别近一段时间以来，我们的农产品质量出了问题。如果这些农产品出口以后，出了问题，那就大了。美国人对我们提出来一系列的反倾销，或者其他一些制裁的办法。甚至说有一些小国家，本来是要跟我们中国建立外交关系的，跟台湾断绝关系，但是我们的农产品卖到那儿出了问题了，最后进程就延误了。农产品都影响到我们国家的外交，影响到我们国家的形象，这就了不得了。所以说中央很关注这个问题，中央政治局学习的时候，专门研究这个问题。胡锦涛同志就提出来，食品安全非常重要。

要变成高效农业，首先食品要安全，不仅要够吃，还要吃得好。尤其我们近郊，为市民提供这样一些农产品，很重要的，不仅是满足数量供应，更重要的是满足质量需要。怎么能做到这一点呢？中央提出来，那就是要标准化，产前、产后都要标准化，生产加工、流通领域都要标准化。不是说生产的时候标准化，而且在流通领域里也需要标准化，加工过程中都需要标准化。这样人家吃了才放心，才能买你的农产品。如果像我们新发地，各省市的农产品都到我们这儿了，到处踩得乱七八糟的，人家还买吗？流通同样要规范化、现代化。

我们讲了发展农业靠政策、靠科技。科技太重要了。举个例子讲，以色列是一个沙漠国家，没有水，没有多少田，可它是现代化的农业国家。那到那儿去一看，它的灌溉、喷灌、滴灌，自动化水平很高，你看了以后，不得不敬佩人家的现代化水平。同样我们也种花，要浇水怎么浇？这是一个生产技术问题。我们给大家看这张照片，这是新疆建设兵团，几百平方公里都是它的大田，怎么浇灌？人家现在用的就是精密滴灌技术。这就是大规模的移动喷灌图片。大田里面农作物发生病虫害了，怎么去喷杀？像黑龙江的三江平原，3000多万亩土地，种大豆、种水稻，这些大面积的农作物，如果发生灾害怎么办？不用机械化是不行的。这就是黑龙江的大豆田，用飞机喷杀，种耕、管理、锄草都是用机械去做。大家知道，黑龙江的农业水平在我们国家跟新疆建设兵团是一个水平。到什么程度？黑龙江一年商品粮可以提供600亿斤，现在水稻是300亿斤。什么概念？三个大城市和三军一年吃的粮食，光一个黑龙江农垦就解决了。

所以说，我们北京市不种粮食没有关系，北大荒可以养三个北京。这是新疆的棉花。棉花在新疆来讲，它的无霜期比较短，就需要让棉花尽快地催熟，怎么办？就用飞机喷洒，让棉花可以早一点成熟。新疆的棉花可以说中国第一，在世界上也是一流的。一亩地棉花可以收到255公斤。大面积棉花到了丰收季节，过去西部的人都到那里摘棉花，那么多人去了以后也摘不过来，现在全部是机械化摘棉花。

 

发展都市农业

我们是近郊区，所以要跟大家一起来讨论都市农业。现在的都市农业应该是什么样子？应该怎么发展？

首先，什么是都市农业？有很多种说法。总之有一条，我们要知道都市农业包含什么？都市农业本身是一种生产，是一种产业，是一个生产的门类，都市农业是为生活服务的，所以它跟生活联在一起。都市农业对大城市来讲，是一种生态的补充。你看我们北京这个大城市仿佛一个水泥森林公园，全部是水泥建筑物，有了这个农作物就非常欣喜、非常高兴。所以都市的农业既是生产，又是生活，又是生态，是三种功能的结合。而且这个产业，只有城市化发展到相当高的程度才会出现。一般的中小城市，叫不上大都市农业，叫郊区农业就行了。但是大城市发展到上千万人口，甚至世界上有的大城市到了2000万人、3000万人口，那么发展到这个阶段，它也需要农业来互补。这样的话，就形成了都市农业，这个概念就出现了。

对中国来讲，就是从上个世纪90年代以后，我们中国的工业化发展了，城市化带动起来了，慢慢郊区的农业转向为都市服务，与都市发展相适应，就有了都市农业这个概念。我们讲世界上工业化、城市化发展最快的不是我们国家，应该是美国、日本、欧洲，因此提出这个概念最早的是西方。最早这个问题是日本人提出来的。大家知道，日本的人口主要集中在三个大城市。三个城市的人口加在一起有1个亿左右，就是东京、大阪、名古屋这一带大城市群。那么它就首先提出来都市农业的概念。19世纪五六十年代的时候，就提出了。到了70年代中后期，美国人提出了这个概念。所以说都市农业，先是日本人提出来，然后跟着美国人提出来，到了90年代以后，慢慢被中国人所接受。

都市农业，它的重要性在什么地方？它主要就是跟大都市相互发展的密切关系。大都市很重视，都市农业就重要了。首先，是大城市的供应系统，食品供应系统。你不能说远郊或者是外省市的食品供应过来，长途跋涉，太远了。那么近郊要提供这样一个主渠道、一个食品供应系统。另外一个方面，我刚才说的都是大都市都是水泥森林不行，还要有天然的生态系统跟它相适应。因此都市农业是生态系统。另外一个大都市，不仅要有商业社区、工业社区、文化社区，也要有一些休闲社区，也要有一些自然风貌生态的系统。因此它是一个社会系统的重要组成部分。我们看到，都市农业既有产业发展的经济意义，也有生态意义甚至有社会意义。更重要地讲，我们看到都市农业发展以后，城市郊区农业慢慢地就转变成工业型，农业变成工业化经营，农业工业化了，变成现代化的农业。这个时候农民的身份就改变了，农村的面貌就改变了。

所以，大都市农业发展以后，首先带来的是产业结构的调整，跟着带来的就是人的身份的变化、农村面貌的变化。像我们花乡，现在农业很少了，除了种花，其他的就没有了。然后是第三产业的发展，农民慢慢地变成市民了。所以都市农业在社会发展过程中，它是缩小城乡差别、解决二元体制的一个很重要的阶段。所以我们现在就在社会转型阶段，由农业社会转向工业社会，由工业社会转向信息化社会的这样一个过程当中。

那么对于北京来讲更了不得了，北京是一个国际化的大都市，所以在农业现代化这方面，在全国都是很领先的。大家知道，新农村建设当中，西部看中部，中部看东部，东部看谁？东部不仅是看上海、广东、江苏、浙江，东部也看北京。北京的农业怎么发展，北京的农村建设怎么搞，他们都是很注重的。我们北京很多方面是很先进的，特别是在体制创新这个方面，城乡一体化这个方面，在全国都是很有影响力的。

我举个简单的例子。我们把农业税废掉了。农业税废掉了以后，村干部工资补贴没着落了，像我们这些地方，有一定的经济基础还好办，可是在远郊区，他们没有一定经济基础怎么办？北京市政府财政达到了一千亿，最后市政府做个决定，我们给村干部发补贴，穷村发15万，富村发8.8万。那就是，村干部的补贴由北京市财政来解决了。这个就了不得了，过去农村的行政管理经费是农民集资，靠“三提五统”来提供的，现在不是了，是财政直接来开支了。那就是城乡管理成本，实现了城乡一体化。北京市这么做不要紧，全国各地都跟着学。上海市财政收入是四千个亿，是北京的四倍。北京村干部给补贴了，那上海也得补。上海怎么补啊？上海一个村补贴25万，是北京市平均水平的一倍。一个比一个高，大城市都这么做起来了。然后中西部地区就来了，中西部地区财政没钱，村干部补贴没着落了怎么办？最后中央开会，温总理主持开国务会议研究，全国农村基层干部工资补贴问题，最后统一由中央财政转移支付。

那这个谁先带的头啊？就是北京首先通过。我们北京市的一举一动，全国人民都在关注，特别在农业发展、农村发展方面。再举个例子说，比如说大学生村官，是河北大学一个教授提出来的。提出来没有人响应，因为搞一个大学生过去，谁给他工资啊，这成了一个问题。中西部地区财政上拿不出这个钱来，地方经济又薄弱，没有这个钱。我们北京市先干，先试点，北京市搞起来了，然后大家全搞起来了。大学生村官现在成了一个制度。

所以你看，北京市在农村改革、农村发展和农业建设当中，一个一举一动都会影响全国。所以我说，都市农业在北京来讲很重要，就这个道理。既然它很重要，大家都在看，因此北京对都市农业的发展就有更高、更新的要求，不仅要走在全国的前面，更要有超前性，而且标准还要高于全国。所以对发展都市农业来讲，北京有更高更新的要求，不仅要提供足够的、优质的、鲜货的、精致的农产品，另外一方面，怎么样和大城市相适应，能营造一个很好的生态环境，形成一个一个良好的生态，形成一个美好的城市环境，改变这个城市的景观，这非常重要。尤其是现在，奥运会即将开始的时候，全世界关注北京。关注什么，最重要的一个问题，就是北京的生态环境。不仅是外国人到北京来，生活在北京的人，都有一个感觉。当我们在郊区开车往城里走的时候，就远远看到，北京城就是一个大烟缸。有的人说乌烟瘴气笼罩北京城。郊区空气相对好一点。越到近郊区，越到城里，乌烟瘴气越厉害。当我们车开进城里的时候，经常因为堵车开不动，车还在发动着，后面还喷着尾气，燃烧了大量的柴油、汽油，然后造成了更加严重的污染。这些问题，都了不得。

怎么改变这个状况？这是一个全世界都在关注的问题。绿色奥运，我们能绿起来吗？那怎么绿？首先从远郊区、近郊区，慢慢往城里面来绿。市区怎么来装点它？怎么样能减少污染？当然我们花乡的花可以摆到城里面去，可以改变生态，但这种改变是很微弱的。我们可以把汽油的质量改变，让它少喷出来一些尾气，这也是可以做的。但是更重要的还是要有一个生态屏障。所以这一点，越来越重要。因此我们近郊区，土地上种什么、怎么种，要跟大城市的需要相适应。

所以说，它是一种现代文明。把这种现代文明融入农业，也是农业现代化的一个内容。当然我们郊区的现代农业内容也很多很多，我下面还要讲，就是北京市对现代农业的要求标准更高，而且更超前。当然，我们北京市也有很多优势，就是说大城市对现代农业的发展有很多需求，一方面需要有一个好的生态，另外一个方面，居民生活水平方面越来越高，对农产品的要求越来越高。而且更重要的是，北京市有很多高档的消费区域，比如朝阳区、海淀区的高档社区，它就要求更高。特别是那些大宾馆，五星级的、超五星级的豪华宾馆，对农产品的要求就格外挑剔。这就是需求。而这些需求确实给我们发展现代农业提供了一个很好的机遇。你需要什么都可以，我都生产给你。你需要的越多，我卖的越多。你越是标准要求高，那我的价格就越高，我的农业效益就越高。所以这就是优势。优势在哪里？最主要的优势就是需求，一个是需求多，第二个是需求高。这就给我们发展农业生产的数量、提高农产品的质量，提出了新的要求、更高的要求。

那么都市农业，具体是一个什么形态，让我们从地域来讲。都市里的村庄，慢慢都成为城市的一个部分。那么从发展思路来讲，就是一方面依附于城市，另外服务于城市，还要服从城市。城市是一个总体规划，有时候依托这个优势，你可以有很多效益。但是有时候你依附于这个城市，还要做牺牲，就这么简单。发展花卉，发展建材，发展流通产业，发展旅游产业，赚了很多市民的钱，但是另外一条，北京市有生态屏障，要把那几千亩地拿出来植树造林，你就要做出牺牲，这叫服从于都市。我们看到，都市农业要依附于都市，另外服务于都市，这都是好的，能给你机遇。另外一方面，要服从于都市，有时候就需要你做出一些牺牲。

北京市从郊区来讲300万人口，但是服务对象不是300万，而是1500万市民。所以我们虽然身在花乡，但是每一个发展项目，都要考虑到面对的是1500万北京市的市民。我觉得要有这么一个眼光来看我们的农业发展、我们的产业发展，来考虑我们的定位、考虑我们结构的调整。这就是说我们要有一个战略的、全局的眼光来考虑这样一个问题。

那么，都市农业除了这样一个特点以外，那么它的生产水平、生产质量要求很高，就必须更加注重集约化，栽培要园艺化，基础设施要现代化，操作要机械化、自动化，管理上要高度企业化、社会化，这些都要求很多的现代知识、现代理念和现代技术。

我们讲都市农业目前的主要特征。这些特征里面，很重要的一个方面就是生态农业。生态农业一方面要提供无污染的、无公害的绿色食品、有机食品。另外一个方面，是一定要营造一个与大城市水泥森林相适应的生态环境。这个非常重要，比如说海淀区把颐和园那一带，变成一个海淀公园。那么近郊区是这样的，远郊区更要注意这样。远郊区一定要把生态营造好，怀柔、延庆、密云这些地方，生态一定要营造好，让人开个车半个小时、一个小时就可以呼吸到新鲜的空气。当然这个距离越近越好。

我们密云县原来的经济发展，制订了一个战略，叫保水富民强县。要把密云水库这个水保住，农民就能富裕起来，县里面经济就能强大起来。这个也挺好的呀，但是江泽民同志去看了以后，他提出来一个意见，就把密云县经济发展的思路改了，改成另外6个字——绿山净水富民。山和水要的是绿和净，说明总书记怎么样呢？重视生态，把生态环境放在最主要的地位。那么有了绿山净水，你发展生产也好，无公害的产品就能卖出去；发展旅游也好，人家才到你这儿来，你才能经济发展起来。那么经济发展首先是农民受益，所以农民有富裕。绿山净水为的是富民。但是把强县去掉了，为什么呢？在总书记看来，农民富裕了，有收入了，赚了钱要纳税，农民纳税了，县财政就强大了，县经济就强了，所以有富民就够了，不用再提强县。所以这体现总书记一个富民为先的理念。我们发展都市农业很重要的，一个是生态理念，一个是富民理念。这么做的目的干什么？就是让农民富起来，增加收入。

 

另外一方面，我们的都市发展农业以后，要求这些村庄改造。我们既不能像城里一样搞成高楼林立，但也不可能浪费那么多土地，一家一个小庄园，那怎么样呢？这就需要对我们的村庄进行改造、整治。我给大家看的这些，是上海郊区的。上海郊区有它自己的特色，你看墙都是白的，屋顶都是黑的或者是蓝的，它很注重水和绿色的映衬，很注意美化环境。像在苏南这些城市郊区，过去农民住房，他们讲分三个阶段，80年代是草房变瓦房，90年代以后，就是瓦房变楼房，现在叫做别墅化、社区化。别墅化、社区化就不是高楼林立，就是一个个小别墅，做成什么样？有各种各样的图形供选择。所以我觉得，我们城里有钱了，农民有钱了，怎么样营造自己的家园，这就是一个问题。我们近郊区的家园怎么建，这也是生态建设的一个重要内容。

另外一方面，我们北京的郊区是一个精品农业。一般的农产品我们靠外省市像河北啊山东啊都可以进来。而我们要种精品，卖给高档宾馆，赚更大的钱，这样就需要我们生产更加艺术化，要园艺化生产，要绣花一样来种几亩地。我们的花乡，就是种花，用高科技、用现代技术。我给大家看，比如这个地方种的是木耳，这个木耳长成这个样子，你说产量有多高！这就是精品农业。这是杭州市的一个生产黑木耳的基地。这是无锡的精品农业园区，供游人参观收费。它本身生产的东西也很有价值。我在上海郊区看大棚种桃，桃树种在大棚里面，一年开两次花，结两次果，口感还挺好。精品农业就有观光的价值，有欣赏价值。它不仅美化家园，而且具有旅游价值。像我们花乡，种花是可以销售的，更重要的是游客可以到这来旅游、观赏。花的生长过程可以让你看，可以让你自己来做，可以体验。南昌附近的水产养殖，春天去看油菜花，夏天去看水产养殖，秋天去看丰收，到冬天可以看雪景。

我们讲，都市农业的确有这么多很闪亮的亮点。当然我们都市农业有这么多优势，有这么多的让人非常欣赏的地方，让大家去发展它，有这样一个激情，有这样一个强烈的愿望。但是我们也知道，发展都市农业，也有挑战，也有难度。这个难度是什么呢？城市开发了，污染严重了。对我们来讲，不光是大气污染，还有水污染。高楼大厦多了，光照问题也受影响。对北京来讲，最主要的是水污染。

那么就我们自己来讲，怎么发展大都市农业，首先我们要靠政策，要领会中央重中之重的思想，要贯彻中央重中之重的思想，落实中央一号文件提出的各项政策。另外一个方面，对自己要有一个规划，要有一个战略部署。对北京市来讲，要有一个总体规划。我们花乡也要有一个战略规划。我们有限的土地干什么、怎么干、干成什么样，要好好去规划。

你看，我们北京市一个总体的规划，北京市农业这个规划做得很好，五个发展圈。这就是北京市的规划图，中间那个城市农业区，就在近郊农业区和城市农业区的边上，白的和浅蓝的。这是一种类型。另外我们西北各个山区，是生态涵养区，怀柔、延庆、门头沟、房山这样一个区域，包括密云。我们东南这一片，大兴、通州、顺义、平谷这地方，就是平原农业区。这些地方地势比较平。你看看，城市农业区、近郊农业区、平原农业区、山区农业区，四个圈了。还有一个合作农业区。北京市总体上是一个五大农业圈，五种农业形态。

第三个方面就是要调整产业结构。就是按照总体要求，既兼顾生态，又要兼顾效益。我们是一个生态的农业，但必须也是一个高效的农业。高效的农业，就必须要有特色。我们远郊区有自己的资源优势，就可以发展有特色。比如平谷，种桃子种了22万亩，是世界第一大桃园，上海基尼斯记录给它拿走了，了不得。春天可以有桃花节，秋天有采摘节，这就是它自己的特点。

另外一个，农业需要加工。花种出来还得加工，要剪修、组合。那么在加工农业这个方面，我们中国应该讲水平还比较低，有的就是粗加工，还到不了深加工、精加工。我举个例子，东三省粮食多得不得了，黑龙江的粮食，现在如果一天一个车皮往外拉，要拉四年半才能拉出来。那这些粮食在那个地方怎么办？就要加工增值，不加工就不行。比如说加工成奶粉之类的。农产品需要加工，我们光生产出来了，如果不加工，也变成不了高效的，所以在这个问题上，大家要想，尤其在我们这个地方，城里需要什么样的，我们加工成什么样的，就非常重要。当然加工最主要的目的，就是要变成高效农业。这就是说，我们生产结构调整，主要瞄准生态农业、高效农业、观光农业。特别对大城市郊区来讲，要朝这些方向发展。

另外就是第三产业——服务业。发展都市农业关键要靠科技，靠科技支撑。一个方面我们要运用科技，我们自己也要创造新的科技；另外一个方面，别人创造的科技成果，我们怎么推广运用，这个很重要。科技是第一生产力，没有科技，就没有现代农业。所以从这个角度讲非常重要。

第五个方面，谁来完成都市农业？靠一家不行，现代市场经济的主体是企业，因此要有企业来运作。所以要培养龙头企业，要通过龙头企业带动农业产业化。像我们种花，一家一户可以，但是一家一户怎么做大？一家一户怎么形成一个产业链？怎么形成联合体？这就是一个很大的问题。

我举一个例子，河北有一个农民，叫范现国，他高中毕业没事干了，跟几个伙伴一合计，说方便面挺紧张，几个人一集资，就生产方便面。他搞了一条生产线，打个牌子叫华龙面，做广告就是华龙面、天天见。到现在已经创业12年了，这个农民不得了了，现在公司总部在朝阳区的一栋大楼里，全国有26个生产基地，一年生产多少方便面？60亿包，一年产值100亿。一个高中文化程度的人，创办这么一个企业，现在搞到100亿的产业出来，全国有26个生产基地，有很多县给他提供各种各样的生产资料。他就是这么一个农民，搞了这么一个小企业，然后形成产业化，带动了全国农业相关的生产。这个农民现在不得了，当了全国政协委员，去年他又跟统一合资，又上了一个新品种——饮料。搞饮料品，他打了一个牌子，叫金麦郎饮品。现在他要在3—5年时间再打造一个一百亿的金麦郎饮品系列。

那像我们花乡，农民创业创造到什么程度，没有限制的，你有多大的创业智慧，就有多大的创造力，天地就多大，你就可以做成多大。所以说在这个方面，我们要研究，怎么样扶持这些农民创业者。或者现在的企业做强做大，做成中国的一流企业，做成世界的跨国公司。我刚才已经讲了，龙头企业要做强做大，谁去做？谁是龙头企业的主人？那当然就是农民，所以农民要去创业。那么你让农民去创业，让农民把企业越做越大，把经济的规模越做越大，效益越来越高，靠什么？要靠农民素质的提高。新农村建设为的是农民，靠的也是农民。发展现代农业，为的是农民，靠的也是农民。所以有什么样的农民，就有什么样的农业；有什么样的农民，就有什么样的农村。所以农村水平怎么样，农业水平怎么样，关键取决于农民的素质怎么样。我觉得这一点很重要。

所以，发展现代农业也好，推进新农村建设也好，振兴我们花乡的经济也好，一个很重要的问题，要靠农民创业，调动农民创业积极性。还有一条就是要提高农民素质。农民的素质提高了，他才有创业的动机，才有创业的能力，才能有创业成功的希望。所以说，培育新型农民非常重要。

怎么培育新型农民？第一，提高文化程度，至少不能有文盲，字要认得，才能看书，才能学习。另外一方面，学了文化还不行，得有技能。要就业，要创业，都要有技能，因此要给农民培训。义务教育、技术教育，这是很重要的两个方面。农民学了技能，才能有科技创新，才能有整个事业的创新。那对我们近郊区的农民来讲呢，我们就是市民，市民就要有时代市民的形象，就要有现代市民的素质。因此对近郊的农民来讲，还有一个现代文明教育，也非常重要，得让他懂得怎么样才叫一个真正的现代公民。对农民的现代文明教育，不仅要告诉他我们党的政策方针是什么，还要知道现在作为一个市民，应该是什么样的。总书记讲“八荣八耻”，结合我们本地应该是什么样的，应该有我们自己的形象，有我们自己的一个道德规范。我觉得这些都非常重要。所以我们讲，第七个方面叫培育新型农民。

第八个方面，农业是有风险的，无论是养殖业、种植业都有风险的。大家知道为什么现在猪肉这么紧张吗？一个很重要的原因就是养猪的疫情非常多，一旦发生疫情以后，农民几个月的心血就白费了。所以这样一来，养猪是有风险的。那么种粮食一样有风险，搞农业生产都有自然风险，还有一些人为的风险、市场的风险。那么要让农民减少风险，让他觉得我种这个养这个即使不赚大钱，也不会亏本。这就要有保障，要有保险，所以说要有方方面面的社会化服务。我刚才说过了，美国的农民有2%的人口，但是为农业生产服务的就占了15%，社会化服务体系非常完善。因此在这个面，我们要加强努力，我们各个行业各个产业怎么形成共赢、共享、共同生产发展这样一个机制，这就需要我们来探索，建立社会化服务体系，防范农业风险。

当然这些农业风险怎么防范，一个是靠集体的力量、靠集体的智慧，另外一方面，我们还有很多现代的手段。比如说保险，我们现在有很多的农民财产保险、人身安全保险啊等等。你买个车上保险了，家里财产上保险了，我们种地种庄稼上不上保险啊？也要上。今年国务院已经决定了，养猪实行保险，保费由中央财政和地方财政给予补贴，建立保险体系了。大病医疗等等方面给保险了，养老给保险了，那么农产品也需要保险。比如大兴的西瓜给保险了，就是我们大兴西瓜受灾了，人保公司给我们瓜农理赔，大兴的瓜农非常高兴，给人保公司送锦旗。所以说，我们大家不要忘了，搞农业是有风险的，要减少这个风险，要建立保障体制理。

关于发展现代农业，我就给大家讲这么一些看法。

（报告人系中央党校研究室助理巡视员,“三农”问题研究中心秘书长、研究员）

（据宣讲家网站报告录音整理）

（报告时间为2007年11月份）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/0527/502802.shtml