殷星辰：恐怖主义与奥运安保

 

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申办2008北京奥运会时我们提出了科技奥运、绿色奥运、人文奥运三大理念，最近一个阶段以来，大家可能越来越熟悉另外一个概念：平安奥运。虽然我们没有把平安奥运列入筹办奥运的三大理念之中，但我认为平安奥运的重要性并不弱于上面三大理念。

大家都知道，我们办这一届奥运会，并不纯粹为了体育而体育。首先，我们还想向全世界证明中国人已经不是过去的东亚病夫了，我们不但能够参加国际体育比赛，还可以筹办高水平、大规模的国际体育赛事。第二，我们也想向全世界证明中国是一个负责任的文明大国，我们可以按照公认的国际规则来举办一届体育盛会，等等。因此，奥运会筹办工作尤其是安全保障工作就显得非常重要，我们承载着这么多的希望和要求，如果在奥运会上出了事情，特别是出了恐怖流血事件，那些别有用心的人不但会看我们的笑话，而且会给他们提供攻击社会主义国家的口实，因此平安奥运是我们走向成功举办一届有特色、高水平奥运会的最后一道门槛。

最近中央高层从政治局常委到各部委领导频频视察奥运场馆，他们这样做就是为了检查当前的筹办情况，看看还有什么样的漏洞，切实把安全工作做得周密扎实，把奥运的事情办好。为了筹办好奥运，我们需要总结一下历届奥运会安保工作的经验和教训，有针对性地做好北京奥运安保工作。

历届奥运会发生的恐怖事件及其教训

迄今为止，在奥运会举办期间，发生的恐怖流血事件只有两次。一次是1972年在德国举办的第20届慕尼黑奥运会，另一次是1996年在美国举办的第26届亚特兰大奥运会。

二战后的第一次奥运会在当年的联邦德国举办，德国上次主办奥运会是1936年的柏林奥运会，那是一届被纳粹法西斯操纵的奥运会。为了洗刷二战给德国民族和国家带来的影响，这届奥运会的组委会可以说绞尽脑汁、费尽心思，他们就是想通过奥运会的举办来证明德国已经从二战的废墟中重新站起来了，已经重新成为一个负责任的文明大国。为了证明这一点，他们认为应该把他们过去的敌人以及受他们欺负的人都请来参加这届奥运会。二战中最受德国人欺负、迫害的就是犹太人，所以他们就请了美国、英国一起做以色列的工作，希望以色列能派代表团来参加奥运会。最后以色列还是给了德国人面子，答应派代表团参加奥运会。听到这个消息以后，德国人很是欢欣雀跃，他们给予以色列代表团非常高贵而又热情的接待。这届奥运会是8月26号开幕的，比赛开始以后一切都进行的非常顺利，但恐怖主义的阴影也正在向这届奥运会逼近。

9月5日凌晨，奥运会历史上第一次血腥的恐怖袭击事件在以色列代表团所住的31号公寓楼发生了。还在睡梦中的以色列代表团成员们发现自己突然被一伙不明身份的武装人员包围了，两名企图抵抗和逃跑的以色列人被当场打死。有九人被这伙歹徒劫持为人质，事发一个小时后，这伙歹徒把自己的条件写在纸条上通过窗户的阳台上扔给前来营救的德国警方。原来这伙人是巴勒斯坦一个叫“黑九月”的恐怖组织的突击队员，他们要求德国政府必须在当日的九点之前释放在阿以战争中被俘的234名巴勒斯坦俘虏，然后派一架飞机把他们送往一个阿拉伯国家的首都，在德国政府答应他们的要求之后，他们就会释放人质。

联邦德国警方和德国政府立即对此做出了反应，他们联合慕尼黑奥运会所在州巴伐利亚州政府成立了紧急处理小组，并根据当时的情况提出了很多解决方案。但面对强硬的恐怖分子，加上没有制服恐怖分子的确切把握，又担心危机人质的安全，他们制订的方案一个接一个被否决了。双方的谈判从早晨持续到晚上八点半时，恐怖分子不耐烦了，他们又发出威胁说，到晚上九点，如果还不答应他们的要求，他们就将隔一个小时杀一名人质，直到把人质杀光为止。在这种情况下，德国警方被迫答应了恐怖分子的要求，派三架直升机把他们从奥运村运到郊外的一个军用机场，在那个军用机场让他们换乘民航客机开往埃及首都，其实当时埃及并没有答应，不过是为了稳住恐怖分子而那么说的。这让德国政府觉得非常没面子，他们在机场埋伏了狙击手，准备在恐怖分子由直升机换成民航客机的时候动手营救人质，挽回影响。当直升机到达后，狙击手开枪营救，恐怖分子发现自己上当了，当场把九名人质全都杀害，八名恐怖分子也在与警方的激战中被全部击毙。这就是震惊世界的慕尼黑惨案。

后人对慕尼黑奥运会安保工作的失误和教训进行了很多总结，我认为大家至少在以下三各方面看法是比较一致的。

第一，德国安全部门对国际形势的发展变化分析不足，忽视了恐怖主义的崛起，既没有制订防止恐怖主义分子袭击的预案，更没有进行相应的演练。上世纪60年代世界形势发生了新的变化，其中很重要的一点就是恐怖主义的崛起。从1948年到1967年阿拉伯世界与以色列三次中东战争中连续失败，这使巴勒斯坦人陷入了空前绝望，国破家亡的仇恨、流浪异乡的屈辱促使了巴勒斯坦极端、恐怖组织的产生。1964年，一部分激进的巴勒斯坦人从阿拉法特领导的巴解组织中分裂出来，成立了巴勒斯坦人民解放阵线。其实阿拉法特就够激进的了，但这个组织比阿拉法特还要激进。这个阵线苦心研究了一种新的战术：劫持飞机。1968年7月23日，阵线的恐怖分子把一架以色列航空公司的波音飞机劫持到了阿尔及利亚，胁迫以方释放二十名巴勒斯坦俘虏，以色列被这种新的国际斗争方式搞得措手不及，做出了第一次也是最后一次让步。以色列人也是非常强硬的，他们认为让步只能使问题变得更糟，但是因为那是第一次，就答应了恐怖分子的要求。劫机成功带来的后果确实比较糟糕，它就像一块磁铁一样，吸引其他伊斯兰极端势力纷纷模仿，一时间劫持飞机、绑架人质、炸弹爆炸事件此起彼伏，恐怖主义成为国际社会中一种新的社会政治现象。然而联邦德国安全部门对这一新的社会现象熟视无睹，既没有制订防止恐怖分子袭击的预案，更没有进行相应的演练，这是导致恐怖分子在奥运会上得手的主要原因之一。

其实当时就有人意识到联邦德国这届奥运会上可能要发生类似的恐怖事件，这个人叫乔治赛博，是奥组委的安全顾问。他对那个年代的极端组织有非常深入的研究，他一共设想了26种可能遭到恐怖攻击的情况，但奥组委安保部门只是听了听他的预测建议，觉得可能不一定发生，事先就没有做准备。由于事先没有反恐预案，也没有进行相应演练，当劫持人质事件发生以后，安保部门一片慌乱，应对措施漏洞百出，一错再错。比如，警方曾打算让警察装扮成厨师给恐怖分子送食物时将恐怖分子制服，但是恐怖分子根本不让任何人接近那个大楼，只允许把食品放在楼前的草坪上，他们自己去取。后来警方又派了十三名警察化装成运动员爬到只有两层高的大楼楼顶上，想从通风孔爬到大楼里面去，但行动也被迫中止了，因为世界各大媒体的摄像头、电视机都对准了这座大楼，大楼外面的情况全世界人民都看得到，大楼里面也有电视机，恐怖分子对这些人的一举一动看得一清二楚。

第二，由于组委会过于强调营造和平欢乐的氛围，放松、疏忽了必要的、必须的安保措施。比如，整个奥运村外围只有不足两米高的铁丝网，很容易被人爬过去。运动员回来晚时，也会翻越铁丝网抄近路回房间，铁丝网完全成了防君子不防小人的摆设。奥运村里也没有摄像机、探测器、路障，巡逻的巡警数量非常少，这些漏洞都给恐怖分子提供了可乘之机。咱们北京奥运会用的也是铁丝网，但我可以告诉大家，咱们这个铁丝网跟慕尼黑那个铁丝网可不能同日而语，咱们用的是有高科技含量的铁丝网，甭说爬了，走近它就会有危险。

再如，他们奥运村的安检把关不严。运动员、乐队、观众、演员等可以自由自在地来往于奥运场所，无证件者可以轻而易举地混进大门。“黑九月”突击队的队长假扮成巴西人，以到巴西代表团看望一个老同学为由，骗取了门卫的信任，在没有出示任何证件的情况下，先后两次轻而易举地进入了奥运村，第一次是一个人去的，第二次还带了两名同伙。在以色列代表团的驻地，他们看到有人从大楼里出来，就主动上前搭话，自称是巴西人，一直渴望到以色列去旅游。一个以色列女孩很热情，就把他们带到了公寓楼的门厅里，他们仔细观察了这个楼的布局，包括窗户的视野，电话的接口等。就这样恐怖分子轻而易举地摸清了整个奥运村的格局，以及以色列代表团所住的31号公寓楼的位置和楼内结构，为他们实施劫持人质的恐怖袭击计划创造了有利条件。

第三，奥运安保部门事先没有对安保人员进行培训，也没有预备特别突击队。当恐怖分子同意乘直升机离开奥运村，然后换成民航客机飞往第三国后，德国警方准备在恐怖分子从直升机换成民航客机时动手，营救人质，他们准备了两套方案，一是用事先埋伏好的狙击手对恐怖分子进行点射，把恐怖分子一个一个打死在登机口，二是让十七名警察装扮成组机人员登上事先准备好的民航客机，就算第一套方案失败，恐怖分子顺利登上民航客机，十七名警察还可以做最后的营救。然而这17名警察并不是经过特殊训练的特别突击队警察，只是普通的防暴警察，由于缺乏特殊的专业训练，心理素质极差，就在距直升机到达的最后十五分钟，这些警察起了内讧，有人想躲到飞机后面，怕恐怖分子扔手榴弹过来把自己炸死，还有人怕被恐怖分子识破，带队的警官也不知道如何是好，干脆让大家举手表决是留还是撤，结果十七名警察全同意撤。就这样十七名警察撤离了飞机，所有的重任都落在了五名狙击手身上，他们成为了营救计划的最后希望。但警方匆匆忙忙找来的五名狙击手也不是真正的狙击手，这五名狙击手也是巴伐利亚州里普通的警官，没有受过特殊训练，而且没有专业的狙击手步枪，也没有给他们配备防弹服、夜视衣、对讲机。结果在第一轮攻击中只有3名狙击手开枪，这就给恐怖分子提供了时间，使他们能够藏到直升机底下，一怒之下把9名人质全杀了。

除了以上三点外，还有一点就是警方的情报工作也非常薄弱，事情发生很长时间后，警方也没有搞清楚这些恐怖分子到底是几个人，始终认为恐怖分子是五个人，所以只派了五名狙击手。慕尼黑惨案被多次搬上电影银幕，如果大家有兴趣的话，可以找来看一看，其中拍得比较好的一个纪录片叫做“九月的一天”。

下面，我讲一下美国亚特兰大奥运会爆炸事件的简要经过和教训。在慕尼黑惨案发生24年后，在奥运会上又发生了一次恐怖袭击事件：亚特兰大奥林匹克公园爆炸案。亚特兰大奥运会开幕后第八天，就是1996年7月27日凌晨1点15分左右，警方突然接到一个报警电话，说奥林匹克公园的音乐会现场有一颗定时炸弹将在20分钟后爆炸。值得说明的是，在奥运会筹办期间，亚特兰大市警方曾接到过无数这样的报警电话，虚假信息太多了，弄得警方神经也紧张不起来了，他们认为这肯定又是个恶作剧。接到报警电话的警察倒没有因此渎职，他派了两名警察去寻找这个报警电话的所在位置，想看看到底是谁在捣乱，同时也把这个情况报告给了奥运会安全指挥中心。安全指挥中心很重视，马上派人进行现场调查，凌晨1点20分左右，负责露天音乐会安全的两名警察在舞台旁边的草坪上发现了一个无人看管的背包，背包里漏出一根天线、一根铁管，他们立即把这个情况报告给了奥运安全指挥中心，指挥中心立即命令这两个警察疏散人群，并派了两名专家前去排爆。由于担心公开说明情况会造成恐慌，引发拥挤踩踏事件，警方尽可能悄悄地疏散可疑背包周围的群众，就在观众不慌不忙地离开可疑背包一二十米远的时候，背包突然发生爆炸，一名观众当场被炸死，一百多人受伤，受伤主要是踩踏造成的。这就是亚特兰大奥林匹克公园爆炸案的简要经过。

事后查明制造这起爆炸案的正是向警方报警的那个人，由于派去寻找报警电话的两名警察地形不熟，没有及时找到那个电话亭，致使他顺利逃脱。在奥运会之后，他又制造了一系列爆炸案。美国警方经过长达7年多的艰苦追捕，才将他抓捕归案。

亚特兰大爆炸案最大的教训就是警方在奥林匹克公园这样一个人群高度密集的场所竟然没有设置安检门，也没有将公园纳入治安管辖的范畴，警员不熟悉公园以及附近的情况，致使爆炸案发生后不能及时争取时间赶到现场，失去破案良机，这不能不说是警方的一个重大疏漏。

 

奥运会安保工作的主要经验

最近我看到一篇文章说，我们这届奥运会面临的恐怖威胁最大，对此我不敢苟同，我认为我们面临的恐怖威胁绝没有雅典奥运会所面临的恐怖威胁大。2004年雅典奥运会是“9•11事件”和伊拉克战争发生后首届夏季奥运会，当时可以说凤鸣鹤唳、草木皆兵。准备参加这届奥运会的共有202个国家和地区的11000多数名运动员和5500多名官员，100多位国家元首和21500多名媒体记者，作为一个仅有1300万人口经济实力有限的小国，希腊政府承担着保护奥林匹克大家庭的安全，将恐怖主义拒之国门外的沉重责任。

雅典奥运会自筹备阶段开始，安保工作就受到了世界的广泛关注，一直面临着来自国际、国内两方面的巨大压力和挑战。当时雅典国内并不太安宁，国际上在奥运安保方面并不看好雅典，对希腊能否胜任奥运会的安全保卫工作许多国家、媒体持怀疑态度。当时雅典面临的奥运安保形势至少有以下三个方面的特点。

第一，当时国际安全形势非常严峻，恐怖主义活动非常猖獗。在“9•11事件”之后，不少专家担心恐怖分子会在奥运会期间制造事端。2003年5月，美国联邦调查局局长罗伯特•米勒说，基地组织可能已经瞄准了在希腊雅典举行的奥运会。希腊当地的一家媒体也披露说，希腊已被中东的基地组织列为全球恐怖攻击目标前十名之内，名列美国、以色列之后，英国之前。

在安全方面希腊还面临着一个难题，希腊这个国家虽然小，但它在地中海里面，比较狭长，又处在巴尔干地中海和中东地区的十字交叉口，周边一些国家像土耳其、马其顿、阿尔巴尼亚、保加利亚等都有恐怖组织，这些恐怖组织中有些还与基地组织有染，比如说土耳其的极端组织真主党等。欧洲本土的恐怖组织和希腊国内的一些中小极端组织、无政府组织和反政府组织，也都瞄上了雅典奥运会，这些都给希腊方面形成了巨大的压力。

第二，希腊国内安全方面存在隐患。雅典奥运会开幕之前，希腊境内爆炸事件不断。比如，2004年2月，国际奥委会在雅典召开执委会会议，一个根据本届奥运会吉祥物取名为“雅典娜和菲沃斯”的集团组织制造了一起炸弹爆炸事件，焚烧了内政部几辆卡车，并声称是送给国际奥委会的一份见面礼。5月5日，在距奥运会开幕只有100天时，希腊市中心一个警察局遭到了炸弹袭击，建筑物严重受损，至少一名警察在爆炸中受伤。这个警察局距奥运代表团下塌的饭店非常近。7月22日凌晨，希腊文化部又发生了一起爆炸案件。类似的小型爆炸事件，在希腊境内发生了多起，这给奥运安全蒙上了阴影，也使人们对希腊政府是否有能力做好奥运安保工作产生了普遍的担忧。

第三，雅典奥运安保计划的实施受到了来自以美国为首的西方国家政府和媒体的巨大压力。在“9•11事件”中受到严重打击的美国为本国奥运选手在雅典的安全问题担心不已，这可以理解，但他们要求希腊同意美国政府为自己的运动员配备携带武器的美国警卫人员，这个要求就过分了。外国人带武器到另一个国家去，那不是入侵吗？在伊拉克战争中紧紧追随美国的英国政府也同样惧怕自己的运动员成为恐怖分子的袭击目标。澳大利亚政府向自己的奥运选手提供了紧急救援的手机短信方案。在5月5日雅典爆炸案发生后，澳大利亚奥组委更是决定为自己的运动员配备安全人员，并打算派两架飞机在雅典待命，随时准备紧急撤离澳大利亚运动员。

希腊政府坚信自己的安全计划，拒绝了美国政府的无理要求，希腊政府的态度令美国人十分恼火，美国威胁希腊，如果希腊不在安全方面做出最大努力，美国将抵制2004年奥运会，英国政府也发出了类似的威胁。希腊国家虽然小，但很有个性，对这些威胁不予理睬，他们在向恐怖主义说“不”的同时，也坚决顶住了西方这些大国的压力。

希腊警方负责人多次声明希腊完全有能力确保奥运会的安全，事实证明希腊人履行了自己的诺言，虽然在雅典奥运会筹备和举办期间发生了炸弹爆炸、媒体记者为测试安保措施成功闯入场馆、一个醉汉在马拉松比赛的时候突然进去抱住了一个运动员、安保人员枪支走火等事件，但从总体上看，这些小的瑕疵掩盖不了这届奥运会在安保方面的巨大成功，雅典奥运会的组织工作井然有序，既顺利又平安，得到了国际奥委会官员、奥运观众、雅典市民的称赞和肯定。国际奥委会主席罗格说，雅典奥运会是一届令人难忘的梦幻般的奥运会，是一届安全的成功的奥运会。在雅典奥组委进行的民意调查中，奥运观众对本届赛事的安全保卫最为满意，满意率达到93.7%，这相当不简单。希腊人是如何做到这一点的？他们的成功经验对2008年北京奥运会有哪些启发？

根据雅典奥运安保部部长的说法，雅典奥运安保工作的成功主要得益于奥运安保雅典模式。这个雅典模式首先既可以防范一般性的犯罪活动，也可以防范生化武器攻击和自杀性袭击这些超常规的犯罪活动；其次拥有高科技的指挥控制系统：C4I系统；三是建立举办大型活动的国际合作机制，从而保证了奥运会的成功局面。

下面我分几个方面来讲讲雅典奥运会安保的主要经验。

第一，雅典奥运会建立了一个统一、高效的奥运安保指挥管理体系。雅典奥运安保指挥管理中心分三个层面：第一层是决策层，由希腊国家公共秩序部部长负责对安保重大事项进行决策，我估计这个公共秩序部相当于咱们的政法委和综治委；第二层是运营层，由国家公共秩序部下属的警察总署负责；第三层是执行层，由警察总署下属的警察总局指派的奥运场馆安保运行官员具体负责，通过建立区域和场馆安保指挥部确保奥运会安全。这三个层面构成了一个完整的雅典奥运安保指挥管理体系，事实证明职责清晰、分工明确、指挥顺畅、反应快捷的指挥管理体系对奥运会的成功确实发挥了重要作用。

第二，奥运安保计划一定要根据本国实际情况进行编制。最初，希腊请澳大利亚为他们编制了奥运安保计划，但拿过来后发现不能用，因为悉尼跟雅典的情况差别太大了。后来希腊人自力更生，从自己的实际出发对澳大利亚编制的奥运安保计划做了很大修改，不断完善，最后形成了一个周密可行的安保计划。

第三，重视风险分析和威胁评估，科学合理的部署和配置安保力量。希腊国家小，警力不足，他们把参赛所有的国家和地区分为四个风险等级：首先，美国、英国、以色列被列为了高风险国家；第二，保加利亚、罗马尼亚、希腊、西班牙、法国等30个国家被定位为中度风险国家，因为这些国家都有一些恐怖组织，离希腊也比较近；第三，中国等50多个国家被定位为低风险国家；第四，其他的120个多国家都很小，不太知名，被列为最低风险和零风险国家。对参赛国家和地区的运动员、官员根据以上不同的风险级别配以相应的警力，这样既节省了警力又保证了安全。

第四，对场馆全面落实安全区的安保力量。对场馆实行封闭式管理，在每一项奥运设施交付使用前，都要接受警察的、军警的安检，然后封闭。任何一个场馆都作为一个安全区，所有进入场馆的人员、车辆、物品都需要经过安全检查，以确保场馆安全。雅典奥运安保部门还把奥运设施周边划分为红黄绿三个安全区域，实行不同程度的戒严。红色区距设施40米到400米，只准持有高级通行证的雅典和国际奥委会的高官自由通行。黄色区距设施400米到1000米之间，只有持奥组委印制的二级通行证才能进入，但不能停车。绿色区是1000米以外的一段距离，持上述两证的人员可以停车，当地居民只能进入不能停车，其余人员只能在比赛时，通过奥运专车和公交车进入奥运场地。我们也是这样做的。

第五，建立举办大型国际活动的国际合作机制，利用世界资源防止恐怖主义。为了谋求国际合作，希腊政府要员有针对性地出访了欧美大国、前奥运举办国以及恐怖组织活动频繁的中东国家，为雅典奥运会构建世界性的安全防护。雅典奥组委专门成立了由美国、英国、法国、德国、澳大利亚、西班牙和以色列等国安保部门代表组成的七国奥运安全协调顾问团协助奥运安保工作。希腊国家情报局还邀请欧盟、中东国家情报部门的人员在奥运会期间坐镇雅典，每天上午各国情报人员聚在一起交流有关情况，了解各方面关注的问题。希腊警察总署还同国际刑警组织、欧洲刑警组织等进行广泛的合作，这些合作大大提高了希腊警方的安保工作。

为了加强奥运安保措施的威慑力，希腊政府还请求北约助阵，奥运会期间北约派出四架预警机在希腊境内全天候值班，北约地中海常驻舰队接受希腊政府的直接调遣，分别对爱琴海和伊奥尼亚海实施监控，北约还启动了代号为“杰出运动会”的多国部队防生化以及核辐射特种安保作战计划，向希腊派出专门反恐和应急小组机动部队。美国在地中海沿岸国家、有关港口和国际相关海域部署了航空母舰。美、英、俄、法快速反应部队也都处于戒备状态，捕捉可疑对象。这就使企图对雅典奥运会进行攻击的恐怖分子意识到他们的对手不仅是一个小小的希腊，而是世界上有影响、有实力的大国。

第六，使用国际上最新的安保设备，技术强化奥运安保措施的性能。为了奥运工作的顺利进行，希腊政府不惜代价，花费2.55亿欧元从美国购进了一套综合作战指挥平台，它的专业名词叫C4I系统：指挥控制通行、协调和继承系统。此项投资数额之大创人类体育竞技史之最，这其实也是美国人逼的，没有这个系统美国人就不参加这届奥运会。这次北京奥运会用的安保系统也是美国的C4I系统。

希腊国际机场、港口、奥运场馆乃至全国要塞的1577个监视摄像头、报警器、传感系统、监控系统在统一时间内向指挥中心和奥组委166个紧急行动中心反馈相关信息，以便及时制定并采取应急措施。希腊还从瑞士租赁了有“空中守护神”之称的飞艇，在奥运主场馆上空进行24小时不间断巡逻。希腊还新购买了十艘武器装备精良的巡逻舰、巡逻艇在海岸线上巡逻。这就使雅典奥运会成了世界最新安保设备的演示场，对各种恐怖组织、恐怖分子无疑产生了巨大的威慑作用。

第七，重视做好安保力量的培训。希腊政府意识到培训安保力量的重要性，他们下大决心，分门别类地培训了七万多名奥运安保人员，内容主要包括外语、礼仪、安保知识以及常规和非常规安全隐患的应对能力等。为了锻炼和检验各部门之间的一体化作战能力，希腊在2001年至奥运会开始前，先后组织了七次大型联合演习和无数次局部小型演习。演习的目的主要是为了提高有关人员现场应变能力和及时决策能力，此外，希腊还对参与奥运会服务的其他人员，如医务人员、司机、志愿者也进行了安全知识培训，事后证明这些培训确实非常有用。

此外，他们还很重视奥运安保的新闻宣传，妥善处理安保措施与奥运节日气氛的关系。雅典奥运会筹备期间，各媒体对雅典奥运会安保的负面报道占多数。针对外界对雅典奥运会的担忧，初期他们通过媒体重点介绍备战情况，随着各种安保设备的购进和投入使用，他们通过媒体重点介绍各种安保设备的先进性和措施的周密性，突出宣传希腊和世界各个强国的合作，传递希腊是个安全城市的信息。这样做一方面可以震慑国际恐怖组织和恐怖分子，另一方面也是为了安抚希腊本国国民，奥运会不会给他们带来任何灾难。

奥运会开幕的前几个月，媒体重点介绍雅典奥运会期间涉及当地居民和参赛人员的各种安保规定和措施，帮助人们熟悉并适应这些规定和措施。奥运会开幕后，有关安保问题的报道基本从媒体上消失，取而代之的是全世界对雅典奥运会从担心到满意的反映，就算媒体出现与安保有关的报道也都是正面的，像微笑保安这样一类的题材，使人们能够心情放松的体验比赛带来的欢快和愉悦，不让人们感受到来自安全方面的压力。

 

2008北京奥运会所面临的恐怖威胁

要做到知己知彼，才能百战百胜。我们首先应该认清楚，什么人会对北京奥运会构成威胁，他们会在什么情况下，在什么地点，采取什么方式，对我们进行恐怖袭击。梳理一下咱们国内的一些问题，我觉得本届奥运会所面临的恐怖威胁主要有以下四个方面。

首先，什么人会对北京奥运会构成威胁。目前公开报道的是三种势力：一是国际恐怖组织、恐怖分子；二是国内以东突为代表的民族分裂恐怖势力；三是严重刑事犯罪分子。我认为，除以上三种势力外，还有以法轮功为代表的邪教势力。

一是国际恐怖势力。从目前来看，国际恐怖势力尚未对我们构成直接的、现实的威胁，但是像奥运会这样的大型国际体育活动，恐怖分子是不会轻易放过的，逢会必扰已经成了国际恐怖活动的一条规律，所以不能排除国际恐怖主义势力在我国举办奥运会期间发动恐怖袭击的可能。去年我跟俄罗斯的反恐专家做了交流，后来我给中央和市里的领导写了一个情况汇报，提出很可能发生如车臣恐怖分子利用北京奥运会对俄罗斯运动员进行恐怖袭击的事件。领导对此很重视。我们调研中发现，我国的边境游管得很松，签证制度执行得不严，入境的货物查得也不是很严，多次发现问题，这都是比较危险的。现在已经采取了措施，签证制度非常严格。

二是民族分裂恐怖势力，主要指疆独、藏独和台独。今年3月10日，东突恐怖势力制造了航班爆炸未遂案。3月14日以来，在部分藏区发生的严重破坏社会秩序的打砸抢烧事件，都充分说明了他们破坏北京奥运的企图。台独顽固分子也可能采取极端手段对奥运会构成威胁。2008年奥运会期间，对这三股民族分裂势力绝不可掉以轻心。按照规律来说，一般在奥运会开幕前一年就会不断发生这种恐怖袭击事件

三是法轮功邪教势力。法轮功邪教组织被取缔以后，从来就没有停止过滋扰破坏活动。有迹象表明，法轮功邪教组织已将破坏捣乱的重点指向了2008年奥运会。大家忙于本职的工作，可能对这方面的情况了解的不是很多，除了法轮功以外，国内的邪教组织目前也相当庞大、活跃。他们为了扩大影响，也很可能在奥运会期间制造事端，尤其是制造恐怖流血事件。

四是个体恐怖犯罪势力。当前，我国社会正处在转型期，一些失意者不能正确对待社会分化而产生了心理失衡，在自感走投无路和其他原因的刺激下，很容易铤而走险，制造恐怖事端报复社会，如爆炸、暗杀、投毒、纵火、劫机等，一些无辜的生命因此丧生于他们的个人恩怨和生活困境。最近的例子就是北京无业青年杨佳跑到上海杀了六名警察，挖掘其根源是个人恩怨造成的，和他的生活背景有关系。还有石家庄的靳如超，跟老婆离婚了，为了报复他们家，用炸药把整个楼都给炸翻了，死了100多个人。虽然这类犯罪不具有政治图谋，但是危害性不容小视，犯罪分子为了追求轰动效应，很容易把北京作为实施恐怖犯罪的地点。因此，此类犯罪对2008年奥运会也构成了非常现实的威胁。

对以上四种恐怖势力，如果按照风险等级和发生概率排序的话，我认为最现实的威胁是个体恐怖犯罪，由于是一个人作案，具有很强的隐蔽性和偶然性，为提早发现增加了困难。其次是民族分裂势力，再次是法轮功等邪教势力，最后是国际恐怖势力。总之，我认为最大的危险不是来自外部，而是来自内部，这只是我个人的观点。

第二，恐怖袭击可能发生的时间。时间上可以划分为这样四个时间段，一是奥运会开幕之前的一年，二是奥运会举办期间，三是从奥运会结束到残奥会开始的20多天，四是残奥会举办期间到结束。在这四个阶段中，前两个阶段造成恐怖袭击的可能性比较大，迄今为止，在后两个阶段还没有发生过恐怖袭击事件，而在前两个阶段，我判断开幕之前发生袭击的可能性最大。因为在这个阶段，我们的各项准备工作还在进行中，各项防范措施还没有完全到位，也就是说，恐怖分子可以利用的机会相对较多，袭击一旦得手，虽然其轰动效应逊色于奥运会期间的袭击，但其影响丝毫不亚于奥运会期间的袭击事件。它可以给举办国施加强大的压力，使国际社会动摇对举办城市的信心；可以使外国游客望而却步，使举办国丢脸，造成经济损失。而奥运会一旦开始，各种安保防范措施正式运转起来，这使发动袭击的难度大大增加，即使一些袭击能够得手，恐怕也只是一些小打小闹的袭击事件，动摇不了奥运会的进程。

原来我分析奥运会开始前一年以及重要节假日比较危险，咱们采取了相应的防范措施，那几个阶段已经平和地度过，现在即将面对最后的考验了。距开幕式越近，危险性越高，比如说外国运动员开始入住奥运村，可能发生针对外国运动员的恐怖袭击。最危险的时间段是开幕式之前的一个星期，恐怖分子知道我们正忙的焦头烂额，容易产生疏漏，最有可能在这时候发动袭击。

第三，恐怖袭击可能发生的地点。如果恐怖分子在北京制造恐怖袭击事件的话，不外乎在奥运场馆、奥运村和市区，我倾向于袭击可能发生在场馆区和奥运村之外、市区内的某个地点，理由是我们的场馆区和奥运村实行的封闭式管理，物防、机防、人防设施齐备，恐怖分子很难携带危险品进入场馆。相对于奥运村各场馆，在市区内选择攻击目标要容易得多。所以，我认为在加强奥运村、场馆区安保工作的同时，应把防范重点放在市区内的重要目标上，比如天安门、政府大楼、涉外宾馆、影剧院、发电站、液化气站、水厂、银行等，火车站、地铁、飞机场、公交车站、铁路、公交车等交通枢纽和交通工具，住在市区内的外国政府要人、游玩购物的外国运动员等也是应该重点防范的目标。

第四，恐怖分子可能采取的袭击形式。在目前发生的恐怖袭击中，恐怖分子采取了多种多样的方式，绑架、劫机、爆炸、纵火、投毒，可以说无所不用其极，这次恐怖分子会采取什么方式发动恐怖袭击呢？由于我们的国情与西方国家有很大的不同，恐怖分子在我国实施大规模、有组织的恐怖袭击的难度要比国外大，那么在我国会发生什么样的恐怖袭击呢？我想应该具备以下几个要素。

一是袭击容易产生轰动效应。恐怖分子是不会跑到京郊哪个县去杀死老百姓一头牛的，他们的目的是产生轰动效应。他们的行动如果得手，肯定会产生非常大的轰动效应，而且会在百姓中制造恐慌，这是我们防范的薄弱环节。

二是我们认为安全的地方如果出现纰漏，一旦被恐怖分子利用，后果将会非常严重。任何事情都不可能尽善尽美，奥运安保工作也是这样。能够想到的可能性我们都已经想到了，但事情往往发生在我们认为不会出事的地方和环节。

三是恐怖分子选择的袭击目标一定是密切关系奥运安全、政府运转、人们生活的要害部门、部位。

四是袭击行动往往是采取简便易行的。恐怖分子不会采取需要众多人参与，准备工作复杂的袭击样式的，因为这样的恐怖活动很容易暴露。他们所使用的袭击材料甚至可以就地取材，而袭击的实施可能只需要一个人就能办到。所以，在我国能够变成事实的恐怖袭击事件应该具有新、奇、特三个特点，当然这不是说恐怖分子已经使用过的袭击方式不会发生，而是以往的方式我们已经有了认识和防备，如果恐怖分子再采取老套路的话，很容易被我们所掌控，等不到发动袭击，可能就已经被破获了。

以上是我对2008北京奥运会面临恐怖威胁的四点分析。既然面临这么多威胁，要预防和及时制止恐怖主义的袭击，我们的优势在哪里？

一是我国在国际政治和国际交往中占有明显优势。这些年来，我们国家在对外交往中，始终奉行独立自主的和平外交政策，主张公平和正义，赢得很多国家的好感。同时我们还坚持不当头，努力与美国为首的西方发达国家保持正常良好的关系，在反对他们的霸权行径的同时，也支持他们具有普世价值观的行动，如反恐、救灾等。

这几年我们还下力气与周边国家改变关系，与多数国家划清了边界，解决了领土纠纷，还与一些国家建立了区域组织，如亚太经济合作组织，上海合作组织等。这些措施大大改善了我国的国际环境，我们没有明显的敌对国。

二是我国有组织优势。我们的老百姓特别是首都的老百姓，具有高度的政治觉悟，在举办奥运会这样事关民族荣誉和国家利益的重大问题上，我们的老百姓从来都是立场坚定、是非分明的，这为我们动员社会力量参与奥运安保工作打下了雄厚的群众基础。而且党和政府有群众运动的丰富经验，有灵活高效的社会动员体制和机制。

三是我国有地理环境的优势。刚才讲到希腊地处巴尔干半岛、地中海及中东地区的十字交叉地带，海岸线很长，非常容易被渗透，这样为打造陆海空全方位立体安保网络带来了很大的难度。我国地缘政治因素没有欧洲那么复杂，除了东海的海防线以外，西部因为拥有青藏高原这座天然屏障，从而减轻了内陆遇袭的风险。从地理条件看，北京奥运反恐工作的难度要比雅典小得多。

 

2008北京奥运安保工作的进展情况

按照北京奥组委的规划，北京奥运安保被划分为四个阶段：2001年12月到2004年底为前期准备阶段，2005年到2007年底为全面建设阶段，2008年1月到6月为各种方案演练、调整、完善阶段，2008年7月到奥运会结束为实战阶段。按照这四个阶段的划分，北京奥运安保工作已于2005年3月23日全面启动，目前已经做了的和正在做的，有以下九项工作。

第一，组建了奥运安保的领导机构。2007年12月28日，由北京市委副书记强卫为组长的北京奥运会安全保卫工作协调小组正式成立。这是奥运安保的最高指挥机构，它是国家级的奥运安保机构，包括公安部、总参谋部、武警总部、外交部、海关总署等15个重要部门和职能单位，力量极为强大，负责指挥调度所有的安保力量。奥运会期间，所有的场馆及场馆区还将设立安保指挥部，这样北京奥运安保工作就建立起了由奥运安保协调小组总负责，由下设的奥运安保指挥中心、情报中心具体负责实战运行的奥运安保组织指挥体系和工作机制。

第二，制定了奥运安保规划，确定了奥运安保目标。自2002年以来，北京市公安局根据奥运会筹办工作的总体目标和平安奥运安保战略目标，相继研究制订了北京奥运行动规划、安全保卫专项规划和奥运安全保卫总体计划，完成了运行纲要以及配套方案的编制工作。

第三，按照“五个同步”理念进行安保配套设施建设。安保部门在广泛借鉴各个奥运举办城市安保经验的前提下，提出了安保配套设施与奥运场馆“同步规划，同步设计、同步施工、同步验收、同步使用”的五个同步理念，同时还在相关领域专家严格研究论证的基础上，制订了包括国家体育场在内的全部29个比赛场馆和奥运村、主新闻中心、国际广播电台中心的安全保卫设施，配套系统设计大纲开创性的制定了奥运场馆安保系统建设标书，这是历届奥运会所没有的。所以，国际奥委会的安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥彼得•瑞恩先生说，这是北京的一个创举。

第四，对赛事实行分级管理，逐一编制安保方案。这是咱们向希腊雅典学的，合理调配有限的警力，保证奥运会期间各项比赛和大型活动万无一失。奥运会的比赛场馆根据关注程度、观众数量等被分为ABCD四个等级，实行分类分级管理，在风险因素评估的基础上，逐一编制了具体的安全保卫方案。

第五，奥运安保的国际交流与合作取得了重要的进展。我们学习和借鉴了往届奥运会安保工作的成功经验和国际安保工作惯例，积极开展国际警务合作。目前，公安部和北京奥组委与32个国家和地区的执法机构代表及国际刑警组织、上海合作组织的官员发表共同宣言，决定加强奥运安保情报信息交流，深入开展奥运安保反恐合作，共同应对奥运会期间的突发事件。并且我们已经与80个国家的100多名警务联络官建立了联系，可以根据他们提供的情报、需求，随时修订调整奥运安保方案。北京市公安局还聘请了50多位中外奥运安保专家作为顾问，提供了各类咨询服务，为北京奥运安保出谋划策。

第六，重视奥运安保的实战培训。2006年7月北京奥运安保实战培训工作正式启动，2008年7月结束。奥运会安保实战培训分为基础培训、模拟演练和实战演练三个部分，培训内容包括驻地安检、搜保专业技能和反恐怖活动、处理突发事件等。还将开展各种形式的安全安保实战和综合实战演练，使公安、武警等奥运安保专业队伍的实战能力、处置能力得到全面提升。在北京的武警叫雪狼突击队，特警叫蓝剑突击队，经过这几年的训练，水平真是世界一流的。大家可能记得，北京前几年发生了一起演员吴若甫被挟持的事件，北京的警察真是棒极了，发现挟持者的房间后，特警队员从窗户进去，挟持者根本没有任何反应就已经被按住了。我觉得咱们的队伍还是非常过硬的，如果真有什么事情，只要他们能够及时赶到现场，控制事态应该不成问题。

第七，开展平安奥运行动确保场馆以外社会目标的安全。从2008年1月起，北京在全市开展了平安奥运行动，这项行动将一直持续到奥运会结束，总体要求是大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好。重点开展以下几个方面的工作：打击涉黑、涉恶等刑事犯罪；整顿文化娱乐场所；开展城市管理、综合治理；救助流浪乞讨人员，劝返非正常信访人员；排查监管安全隐患；化解矛盾纠纷；加强流动人口的管理服务；加强政治涉要场所周边的治安；加强对犯罪记录人员、吸毒人员、精神病人等重点人群的管控。

第八，采取有力措施确保场馆安全。为确保比赛期间场馆内的安全，奥组委和北京警方采取了许多措施，如在奥运赛区设置限飞区和禁飞区，实行一定范围的禁空管理，以确保空中安全。在安全封闭线部署专门的力量，对安保封闭线进行24小时巡逻控制，同时在场馆区和场馆外围部署巡逻控制力量，以有效的防范和处置非法侵入事件。在场馆的入口、车辆的入口部署安全检查人员，配备安检门、X光机和手持探测器，对持票证进入的人员、物品、车辆进行安全检查，最大限度的保证进入场馆人员的安全。

第九，调动军队参加奥运安保工作。用军队来提升奥运安保的水平，也是奥运会主办国的惯常做法。刚开始部署部队的时候，大家觉得好像有些大惊小怪，有必要把导弹也布置上吗？其实每届奥运会都是这样安排的。比如悉尼奥运会从武装部队调集了4000名官兵，组成了陆海空三军联合指挥部，提供了立体防范，配合警方行动。雅典奥运会更是采取了二战以来的最大军事行动，启动了一级战备机制，动员兵力达5万多人，使用了大量军事装备。

北京奥运会共动用了北京、沈阳、南京、济南四个军区的陆海空三军的部分兵力和海空军及总部机关的直属分队的部分兵力，包括陆军航空兵、工程兵、防化兵和维勤专业力量，动用的武器包括作战飞机、直升机、舰船、地空导弹、雷达、反化、工程装备等。为什么要动用四个军区的兵力呢？因为2008奥运会场馆全国各地都有，涉及到这四个军区，比如青岛有帆船比赛，东北有足球比赛。他们的主要任务有六项：一是负责北京市及其他省市赛区的空中安全，二是负责滨海地区周边海上安全，三是参加处置核生化恐怖袭击，协助公安部门处置爆炸等恐怖事件，四是提供情报支援，五是组织抢险救援、医学救援和直升机运输等，六是加强奥运会期间边境管理控制，维护边境和海岸地区的稳定。

以上就是我对北京奥运安保工作进展情况的简要介绍，除此以外还有动员社会力量参与奥运安保、与北京周边省市签署护城河协议等，时间关系，就不一一介绍了。

我相信在党和政府的领导下，通过北京警方和全社会的一致努力，北京一定能够为奥林匹克大家庭提供优质的安保服务，用文明高效的安保服务保证成功举办一届有特色、高水平的奥运会。

今天就讲到这里，谢谢大家！

（报告人系北京市社科院首都综治研究所所长，据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2008/0903/505496.shtml