程国强：加快形成城乡一体化新格局

 

城乡经济社会一体化内涵

我们从城乡一体化基本的东西开始讲。所谓一体化，简单说就是农村居民和城镇居民尽管生活在不同的地方，但在生活、生产、教育、就业、卫生等方面都要一样。之所以这样提，是因为现在很多地方是不一样的，城里的生活比农村要好，所以在中国很多地方，包括我的老家湖北，很多农村的孩子必须靠考大学跳龙门出来。之所以要跳出来，是因为城里面条件比农村好得多。

城市和农村差距这么大，这里有一些历史的问题。城里人一般做工业，农村人一般做农业，一个上班，一个种地，几百年前就有这样的差距。一般来讲，城里的工业跟农村的农业在收入上、效率上有差距，在工厂上班拿的工资肯定比在地里干活拿的多，拿的多显然各方面的待遇要比农村好。即使像美国、欧洲的发达国家，过去在城乡之间也是有差别的。于是，在农村种地的就千方百计到城里打工，一直到什么时候？到农村没有劳动力能够到城里打工了，农村就剩下一些老人种点地、种点菜，也就是城里的工业把农村的农民吸纳完的时候。吸纳完以后，城里的经济跟农村的经济开始变成一种经济了，学术的说法就是完成了城镇化。城镇化后实现城乡一体化，最早就是这么提出来的。但现在问题是，中国现在是13亿多人口，大概接近60%的人在农村，40%在城里，所以要把所有农村人逐步变成城里人需要50到100年的时间，需要好几代人才能完成这个工作。所以党中央在十七届三中全会上把城乡一体化作为一个重大的战略提出来。

城乡一体化问题，要是讲理论，不是一个新东西，也不是说开了一个会才提要实现城乡一体化的，130年前的马克思就提出要消除工农差别。我们文革期间的很多中央文件也提出了要消灭工农差别。工人和农民之间的差别，除了脑体差别，就是生活待遇差别，当时主要在上学、看病、工资待遇上有差别。我们的先辈们早就提出要搞城乡一体化。毛主席曾说过，城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业紧密联系起来，绝对不可以丢掉乡村，禁锢城市，如果这样完全就是错误的。改革开放后邓小平同志也说了，中国有80%的人口在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，人们的生活是不是能好起来。当时提的翻两番的目标，很重要的就是看这80%的人口能否达到。八十年代中期我们农村人口是80%，现在不到60%，就是随着改革开放的推进，有20%的人已经变成城市居民，这部分人的差别就消除了。现在剩下的这些农村人口生活比较困难。2007年北京农民人均纯收入大概是9000多，即使是这么高的收入，跟城里比还是有差别的，而全国农民人均收入是4140元，比北京市低一半多。所以从全国角度看，解决城乡一体化问题，或者消除城乡差距的问题任务还很艰巨。

第三代领导人也就是江总书记这一代开始提出逐步扭转工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势。十六大以来，胡锦涛总书记提出了要落实科学发展观的现实途径是“五个统筹”，而五个统筹之首就是要统筹城乡发展，所以从这一代领导人开始更加重视消除城乡差距，要实现城乡一体化。十七大进一步提出，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是说推进城乡一体化又进入了一个新时期。

两个月前召开的十七届三中全会，一方面总结改革开放三十年的成绩和经验，另一方面也提出了下一步改革总的方向。我觉得城乡一体化应该是这次改革开放总体部署中最重要的一个任务，下面利用这个机会把这个问题简单地做一下介绍。

中央的三中全会讲的就是将来的农村改革发展，或者说要全面建设小康社会。全会指出现代化有很多困难和矛盾，最困难的就是所谓的城乡二元结构。城乡二元结构是学者们的话，实际上就是说现在整个社会、整个国家被分为城市和农村。有人形象地讲，城市地区像欧洲，农村地区像非洲。这要我们进行反思，工作做得是不是好？城市和农村的二元结构问题，实际就是现在农村跟城市的差距很大。下一步改革开放搞得好不好，就是看怎样解决城市和农村差距的问题。这种差距如果解决不好，恐怕连基本的稳定都不会有。

三中全会文件提出，推进农村改革发展，就必须要加快实现城乡一体化，这是我们下一步改革的最根本的任务。还提出，要实现2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。尽管那个时候还不能使城市农村一样，但在所有的政策安排上、在工作上要使城市农村向一体化推进，不能像现在这样。比如现在财政都给了城市，农村基础设施没有钱；钱给了城里的小学、中学，农村的小学、中学没有人管；钱给城里，农村里没有地方看病；城里的社保一个月可能好几百块钱，农村可能没有。现在问题关键是，很多地方的农村看不起病，只要家里有人病，可能家庭要陷入贫困，就没有钱吃饭，没有钱让孩子上学，没有钱盖房子，没有钱干别的事了。病一个人可能是两代人要贫困，一个孩子上学可能把他的几十年的积蓄都要花光。到中央决定的2020年，还有12年的时间，我们工作上就要考虑到城乡一体化，比如说基建投资、通电通路、合作医疗、孩子上学等问题，这次文件中都专门提出来了。同时，文件也提了究竟什么是城乡一体化。“一体化”实际上有很多方面，在城乡规划上，在产业布局上，在各行各业上，在水电路气基础设施上，还有服务、医疗卫生、教育、社保等，这些方面都要实现城乡与农村一致。要促进国家资源在城市和农村之间公平公正地配置，给了城市就要给农村，而且更要向农村倾斜，通过资源流动使城乡经济社会发展平衡地、公正地、有序地进行。

具体来讲，这次中央文件提出了推进城乡一体化的“五大统筹”：一是统筹土地利用和城乡规划；二是统筹城乡产业发展；三是统筹城乡基础设施和公共服务方面；四是统筹城乡劳动就业；五是统筹城乡社会管理。按照三中全会文件的精神，今后十几年都要按照这五个统筹来推进我们的城乡一体化。

五个统筹聚集了哪些内容？

第一，从统筹土地利用和城乡规划角度看，主要在安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村镇分布、生态涵养等方面要统一规划，城乡一致。

第二，从统筹城乡发展角度看，一要优化农村的产业结构；二要发展农村的服务业和乡镇企业、中小企业；三要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

第三，从统筹城乡基础设施建设和公共服务角度看，财政要以多投入来保障农村的公共事业，如农村建设中的合作医疗、大病保险或者是孩子上学，这些公共服务都需要财政拿钱。还有，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

第四，从统筹城乡劳动就业角度看，主要有两个要求：一要加快建立城乡统一的人力资源市场。引导农民有序外出就业，鼓励农民的就近转移就业，扶持农民工返乡就业。河南、四川等地每年都有几百万人到广东、上海、江苏、浙江打工，这就涉及到他们的权益保护，比如说工资、子女上学、看病、住房、租房等问题，他们必须与城镇居民享有同等的待遇。二要改善农民工的劳动条件，保障生产安全，扩大农民工的工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定农民工养老保险管理、转移接续办法。

第五，从统筹城乡社会管理角度看，最核心的就是推进户籍制度改革。将来户籍所包含的一些福利待遇要彻底剥离，还要放宽中小城市的落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为城镇居民。推动流动人口的服务和管理。

 

中央提出这五个统筹是为了强化农村公共服务的。那么，农村的公共服务总的有八个方面的任务，我简单讲一下。

第一，繁荣发展农村文化。中央对此提了三个要求。一是要求用社会主义的先进文化来占领农村阵地；要坚持用我们自己的理论体系武装我们农村的党员，不能被邪教把阵地抢走了；要树立我们自己的核心价值体系。一个国家所谓的的阵地之争，不管是城市还是农村，最核心的就是文化之争，建设社会主义核心价值体系，包括过去的孔孟之道、儒家学说、尊老爱幼、勤劳朴实，这些价值体系也不能丢。二是要保证农村文化投入。要推进重点文化的惠民工程。三是要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

第二，大力办好农村教育事业。也有三个方面的任务和工作。一是义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是普及农村高中阶段教育，重点加大对农村职业教育的支持力度。要为农村培养实用人才，不能让农村的孩子都过高考的独木桥，如果考不上，就没有去处了。中央准备大力发展农村中等职业教育。三是鼓励人才要到农村工作，提升农村整体管理水平。

第三，促进农村医疗卫生事业发展。中央提出“三个一”的要求。第一个“一”是健全一个保障，就是要巩固和发展新型的农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。第二个“一”是完善一个网络，就是要建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室的建设，向农村提供安全价廉的基本医疗服务，使农民有地方看病，看得起病。第三个“一”是强调一项服务，就是扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病以及一些共患病的防治力度，逐步推行住院分娩的补助政策。完善和落实计划生育奖励扶助制度。

第四，健全农村社会保障体系。这儿提了三项制度建设。一是按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。二是完善农村最低生活保障力度，加大中央和省级财政的补贴力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。三是完善农村社会救助制度。

第五，加强农村基础设施和环境建设。中央下一步工作的重点，主要是对各个地方农村的饮水、道路、能源、环境等方面加大投资力度。一是科学制定乡镇村庄建设规划，不能随便用地、占地，一定要按照统一的规划。二是全国范围内用五年的时间解决农村饮水安全问题。在很多落后的地方，现在有的还在喝井水、河水，这些水不干净，有的被污染了。要扩大内需，要把家电卖到农村，假如说农村不通电，所有的电器就用不上；不通水，洗衣机等肯定用不了；不通路，这些东西也运不进去。因此，中央又提出来要在“十一五”期末基本乡镇要通柏油路或水泥路。三是关于能源问题。现在农村生活用的能源，有的地方是柴，有的地方是煤，污染严重，破坏生态。所以，中央要求在农村推广可再生能源，比如沼气。其实这个工作在2004年就开始了，如果家是南方的，做一个沼气池，中央补助800块钱，做到每家每户烧沼气。同时，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理的清洁工程。

第六，推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。加强反贫困领域国际交流合作。

第七，加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。

第八，强化农村社会管理。主要是指农村的社会稳定、社区建设等问题。改革开放这些年来，人们的观点发生了很大变化，有一些不和谐不稳定的因素。因此，中央要求每个村都要建立和完善矛盾纠纷的排除化解机制。如果在村里就把问题解决好，那就不会有人去上访闹事。搞好社会治安综合治理。

推进城乡一体化的重要意义与形势判断

如果能够推进城乡一体化，不管是对老百姓生活还是国家发展，应该说具有非常现实和深远的意义。以下我具体讲在政策上的几点意义。

第一，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的一个重要任务。学习科学发展观有五个统筹，首先就是统筹城乡发展。所以，我们说贯彻落实科学发展观就是首先要统筹好城乡发展问题，形成城乡良性互动、工农业协调发展。、

第二，推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的一个重要决策。这么多年来，经济发展了，人们观念也变化了，产生了很多矛盾，怎么解决这个矛盾？胡锦涛总书记曾经跟各省委书记说过，实现经济发展，把人民生活水平提高，是你们的第一要务。抓好地方稳定，跟抓经济一样的重要，是你们的第一责任。所以我们简称为发展是第一要务，稳定是第一责任。建构社会主义和谐社会，是中央在十六届四中全会提出来的。和谐社会对农村来讲，就是使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力。我国有百分之五六十的人在农村，如果农村很乱，那怎么能和谐呢？所以推进城乡一体化，解决城乡差距扩大问题，解决农村矛盾问题，实际上是整个和谐社会非常重要的一个基础。现在，中央把基础设施建设、公共服务的重点放到农村，同时还要保障农民的权益，改善农村民生、维护社会公平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把这些问题解决好了，自然农村就稳定和谐了。

第三，推进城乡一体化是完善经济体制的一个要求。因为现在国家被分为城市和农村两个差别比较大的区域，实际上整个的国家还不是一个大市场，主要问题就是城市和农村之间在土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让这些方面的交流还不是很充分。比如银行，据我了解，从90年代中期开始工商银行、农业银行、建设银行把乡镇这一级的办事机构基本上都撤掉了，在县一级设点也很少。农村大量的储蓄大都存到邮局，那么这些钱就不能用到农村，贷款不能发放到农村的中小企业，实际上是农民的钱都被抽到城市，造成农村发展金融非常困难。所有的农村资源都是单一向城市流动，形成了社会的不公平、不公正，这对农村发展非常不利。所以通过推进城乡一体化的进程，破除城乡分割体制，加快形成了以工哺农、以城带乡的机制，这样才能完善我们国家的社会主义经济体制。

第四，推进城乡一体化是建设全面小康社会的一个必然要求。所谓全面小康社会，就是要使全中国13亿人口都能够享受到好处。现在，在城市里小康已经实现了，而农村没有完全实现，因此我们要建设全面小康社会，最困难的或者是最重点的地方都在农村，农村是经济发展最有潜力的地方。

加快城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的共同途径。现在抓城乡一体化的条件够不够？我们要分析一下形势，看看到是不是到了要做这个工作的时候。十七届三中全会上中央对此做了三个判断：第一，现在已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。第二，已经到了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。第三，最关键的，我们已经进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的时候。

如果要缩小城乡差距，实现城乡一体化，也就是使农村的社会保障、公共服务跟城市一样，这需要有四个条件。第一个条件是整个国家人均GDP达到3500美元以上。北京现在是7000千美元，所以北京要率先解决城乡差距问题。第二个条件是非农业的产值占国内生产总值的85%以上。这个条件我们已经实现了，现在农业大概占11.5%，88%以上的都是非农业的。第三个条件是非农部门的劳动力要占到60%以上。这个条件我们也实现了。第四个条件是有一个比较完整的工业体系。总的来讲，我国已经到了实现城乡一体化的阶段。

中央已经明确提出要抓住机遇，推进城乡一体化，但推进一体化的困难还是比较多的。因为现在城乡的差距太大，农村太落后了，比如农村在发展，可是城市发展更快，农村要赶上城市很难。另外，有的农村地方条件很差，耕地就只有几分地，农民挣钱不容易，只有外出打工。外出打工是转移到城市，而我们说的“一体化”是农村有变化。还有一点，就是现有的户籍制度中央提了要改革，就是要把户籍制度里面所隐含的如上学、看病、社保等福利待遇与户籍剥离。所以，我们必须对困难在思想上有所准备。

 

改革进程的主要问题

回顾历史，我们看看推进城乡一体化究竟面临哪些问题？

第一，要缩小城乡差距，就要看农村有多大的实力。我国农业本身的实力太弱，跟发达国家农业比较，差距太大。比如说美国的农民，一个农户有几万亩地，所以靠着那几万亩地，他挣钱比城里人多。而日本的地并不多，一个农民可能多的有几百亩地，少的有几十亩地，但他住的是非常好的别墅。日本的城里人住别墅是很难的，我记得前几年到访日本，外务省的一个司局长接待我，谈到住房的问题，司局长的标准只有60~80平方米。一般来说，在日本奋斗到司局长一级要到五十岁以后，工作一辈子就是分了60或80平方米的房子，他个人认为是豪宅。但日本农民的房子有两三百平米，独立的院落，有房、有车、有地，空气很好。所以虽然日本的农业支撑能力不强，但农民靠自己的地，就能够比城里人生活得更幸福。但是，中国农业的支撑能力太差，主要的原因是人均的耕地是1.38亩，农业太薄弱，所以农村发展靠农业就没有希望了。

第二，由于农业太弱，农民收入来源不多，所以城乡收入和经济发展水平的差距在拉大。我们算了一下，从可支配收入即所谓的现金收入的角度来看，大概是六个农民干一年的收入相当于一个城里人干一年的收入。从纯收入角度来看，大概是三个多的农民干一年相当于城里一个人干一年。所谓的纯收入是什么？农民除了赚的现金以外，家里养猪、种菜等，尽管不是钱，但用于自己的生活，不需要额外花钱购买，所以也算是个人收入。就现金收入来说，六个抵一个，差距就太大了，因为六个人得生活，还有孩子要上学，还要看病等，所以农民消费水平比较低。现在，全国县和县以下的人口占到三分之二，但是他们的购买力只占全国的三分之一。

第三，目前城乡基础设施设备发展差距比较大。比如说，现在全国大概有2.3亿人口饮水达不到安全标准，还有100个乡镇不通公路，40000个行政村不通沥青路、水泥路，1000万农村人口用不上电。在教育方面，现在农村15岁以及15岁以上人口平均受教育的程度只有1.28年，就是小学读完以后还上了1.28年的初中，连初二都不读完，比城里低2.4年。每百名学生计算机拥有数，城市比农村小学多2.3倍，初中多1.45倍。师资的差距就更大，农村可能读一个高中就可以教书了，在城市教书必须是中师以上的，甚至是大学生。在卫生方面差距也很大，农村很多的地方，小孩子是请一个人在家接生的，因为没有钱到医院住院。在文化方面，城市里看个电影很方便，农村就很难，一年能看几次电影就不错了。

第四，政府对农业农村的支持还不是很健全。主要是指国家财政的支持、补贴，即使现在给了不少钱，但是实际上还远远不够。

第五，城乡社会管理制度差距比较大，不适应城乡一体化的要求。改革开放以来，整个农村的利益格局在调整。有的地方种族势力起来了，选一个村长，要看他是不是这个种族？有的是其他的黑社会势力进入，如果不及时调整农村社会关系，就会出问题。这么多年来，因为征地、移民、环境污染等问题，农村纠纷多了，上访多了。如果对农村的社会管理不抓紧，不抓好，就会有很多隐患。所以现在的管理办法还有待于完善，按过去的老路子管不好新问题。

城乡一体化的主要任务和工作重点

最后，我说说下一步中央关于促进城乡一体化的政策安排。

对于城乡一体化，中央有一个基本的要求：到2020年，要把城乡经济社会发展一体化体制机制建起来。为此，在政府政策上、在制度安排上，都要朝这个方向努力。要使城乡基本公共服务均等化明显推进，也就是尽管可能使城乡在教育、卫生、文化、社保等方面缩小差距。北京按照这个总体部署，最近几年有个著名的说法叫“双轮驱动”。“一轮”是以镇区为重点梯次推进规划重点镇和一般镇建设，着力加强乡镇建设；“一轮”是以村为单元分批建设规划保留村，扎实推进社会主义新农村建设。

具体来说，中央有这样几个政策的安排。

第一，更多的财政收入投到农业部门，投到农村。要健全农业投入保障制度，就是要形成农业投入稳定增长的长效机制。要健全农业补贴制度，尤其是有一些种粮食的农区，如果没有补贴，他们不种了，如果出现没有粮食的情况，那更复杂了。

第二，统筹城乡规划。要促进城乡发展合理的布局，要做好规划。之所以要规划，就是防止各个地方盲目发展，合理安排乡镇建设，包括农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡发展规划，一个是综合规划，比如北京市总规划考虑到某个村镇，另一个从纵向来看，就是市、区、乡、村都有规划。总的规划要讲求细节，但每个地方的发展又有各自具体的规划。每一级的规划都要按照城乡的统一规划进行实施。

第三，在农村要搞现代农业。粮食、棉花等主要农产品要保持供给，不能为了使农村跟城里一样，而把农业荒废了，那样城乡差距就永远实现不了。中央提出要搞现代农业，像日本农业一样，要让农村的农民比城里人生活还要好。

第四，要统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件。基本实现城乡基础设施建设管理一体化，这是物质基础。如果在路、水、电、气各方面差距太大，那是不行的。所以，一要加快解决农村的饮水问题，二要加强农村公路建设，三要解决农村燃料问题，加快沼气建设，四要加快农村电力建设，五要加快农村社会事业发展，主要是推进城乡公共服务的均衡化。

推进城乡一体化有下面几个工作重点。

第一，提高义务教育水平。为此，我们这几年做了很多的工作，从2008年开始农村已经全面实现了全免费的义务教育，而且对困难家庭、寄宿生都有生活补助。

第二，加强农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康。根据国家发改委的统计，到2007年底，全国已经有了8800多个县级医疗机构，全国大约有2400多个县市级单位（不包括城区），每一个县级单位有近4个医疗机构。还有4万余家乡镇卫生医院，61万个村的卫生室。而且，还要建立完善的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。现在，全国参加合作医疗的农民是8.15亿人，91.5%参加了农村新型合作医疗。下一步中央决定继续巩固和完善新型合作医疗制度，提高资助标准。到2009年全面完成农村卫生服务体系建设和发展规划，健全农村三级医疗卫生体系，扩大农村免费公共卫生服务范围。

第三，加大文化设施投入力度，尽快形成完备农村公共文化服务体系。

第四，健全农村社会保障体系。现在条件好一点的地方基本上都开始建立低保，有的地方还进行了农村养老保险试点。下一步中央要扩大社保低保的面，广泛覆盖，基本上有条件的地方要率先推开。要逐步建立新型农村社会养老保险制度，广而覆盖，保基本，多层次，可持续是其基本原则。

第五，统筹城乡劳动就业和社会管理，加快建立统一的劳动力市场。农民到城里打工是全世界的规律，英国在100年之前，美国在100年之前，还有其他各国都有这样的过程。只有把农民转移出来，城镇化才能加快实现，工业化也能加快完成。可是问题是，来城里打工的这些人怎么办？如果他们的待遇跟城里人是两张皮的话，那就会出现问题。有的国家就出问题了，比如说巴西有一个城市，农民离开土地到城里打工，但有时可能找不到工作，但他在农村老家的地没有了，他就游离在农村和城市之间，在城市周围搭个小棚子，形成一道风景线。几十万个农民聚集在一个地方，那里可能不通水，可能不通电，没有厕所，这就是所谓的贫民窟。农民在城里没有工作，在农村没有地，这成为一个国家的最大隐患。现在，巴西全国人口大概有38%的贫困人口，这个比例太高了，主要的原因就是那些从农村出来打工的人生活没有保障，但城里没有给社保。我国有13亿人口，农村人口有8亿多，如果农民从农村转出来，但得到的待遇跟城里是两张皮的话，这个后果是很严重的。所以中央提出要善待农民工，要求农民工在进城以后，在子女上学、保险、保障方面跟城里人享受同样的待遇，从根本上解决其他国家犯的那些错误。

那么，今天我就跟大家讲这么多。谢谢大家。

（报告人系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长，

据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2009/0313/565234.shtml