陆燕：当前国际贸易格局和战略

 

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大家好。很高兴能有这样一个机会和大家就当前国际贸易格局和战略的话题进行探讨，就这个问题给大家介绍四个方面的情况：一是当前国际金融危机中的世界贸易，二是怎样认识当前的全球贸易保护主义，三是多边贸易体制和区域经济一体化的发展，四是金融危机时期中国外贸发展面临的挑战。

国际金融危机中的世界贸易

当前世界经济形势正在经历一场深刻的变革，以去年9月份美国雷曼兄弟公司的破产为标志，美国的次贷危机最终把全球拖入了自1929年以来最罕见的一场严重的金融危机中。全球金融混乱迅速扩展为经济恐慌，世界经济形势急剧恶化。从去年下半年开始，美、日、欧这些主要发达经济体先后陷入比较严重的经济衰退中，发展中国家的经济普遍遇到较大的困难、增长速度明显放慢。全球性的经济衰退使贸易受到很大影响，国际市场需求大幅萎缩，国际生产网络受到冲击，贸易、融资形势日益恶化。

过去30年中，贸易始终是世界经济增长的重要支柱之一，是全球经济发展的一个重要动力。从1982年以来，世界贸易一直呈现增长态势，增长速度快于世界生产增长速度。特别是进入新世纪以来的2003年到2007年，全球经济取得了自上个世纪70年代以来最强劲的增长。世界经济的快速增长给贸易增长创造了很好的环境，为贸易的发展提供了坚实基础和广阔空间。因此，这个时期的世界贸易发展呈现出五个非常鲜明的特点。

第一，世界贸易额连续5年实现两位数的增长。在高增长的世界经济的带动下，国际市场的需求非常旺盛，世界贸易增速保持快速增长。根据世贸组织统计，按照不变价格计算，剔除汇率、价格等因素影响，世界货物贸易出口量2002年实现了3.5%的增长，2004年更是强劲增长了10%，2006年又增长8.5%，这个时期的世界贸易增长速度为二次世界大战以来最高的。高增长导致了世界贸易的规模迅速扩大。2005年，整个世界的出口贸易额首次突破10万亿美元大关，距离超过5万亿美元大关的1996年还不到10年。到了2007年时，全球货物贸易额扩大到了13.57万亿美元，相当于当年全球GDP的31%。去年，世界贸易总额为15.78万亿美元。

第二，国际商品市场价格，特别是初级产品价格，经历了一个前所未有的大牛市。从2003年到2007年，以美元计价的世界货物贸易额的扩大，在很大程度上是由于和资源有关的商品贸易的扩大。这一轮世界商品价格的回升从2002年开始，而且在过去六年中持续走高，涨幅非常明显，但不同类别的商品之间存在着差异。像世界初级产品价格，也就是大宗商品价格的涨幅非常大，2004年价格涨幅就达到了40%，2006年涨幅达到60%。另外，和食品、农业原材料有关的商品价格也有大幅提升，虽然有些波动，但总体上每年的上涨幅度也在10%到15%。大家最熟悉的原油价格在一段时间内持续上涨，屡创历史新高。而世界制成品价格在这一段时期虽然价格上涨，但总体涨幅不大，每年大概在2.5%到3%之间。

第三，世界贸易地区发展不平衡更加突出。国际商品价格大幅上涨，特别是国际原油、原材料、有色金属的普遍上涨，导致贸易格局发生变化。那些以燃料、其他矿原料出口的地区，成为这一时期世界贸易增长最强劲的地区。在市场需求旺盛、价格上涨明显的带动下，能源、矿产原料的出口国（主要是发展中国家）确实从中受益，出口额猛增，在世界出口贸易中的地位随之提高。根据世贸组织统计，按照世界七大贸易区域来看，这一时期独联体地区的进出口增长最为强劲，进出口增长20%到24%，其中俄罗斯在原油价格上涨中表现最为突出。第二位就是中东、非洲地区。因为其原料和初级产品出口，也成为贸易最活跃地区。第三位的是中美洲、亚洲地区，贸易增速高于世界平均水平。像欧洲地区，其进出口贸易增长和世界平均水平持平，大约年均增长11%到12%，而北美洲地区（美国、加拿大）的贸易增长明显低于世界水平，只维持6%、7%的年增长速度。所以，商品价格上涨、国际需求旺盛的背景对各个地区的贸易发展带来的影响是不一样的。

第四，发展中国家在世界贸易中的占比达到了历史新高。总体来说，2002年到2007年的快速增长时期，世界贸易扩张对发展中国家是有利的，而且发展中国家参与国际贸易程度不断加深。归其原因，还是因为这个时期全球初级产品、大宗产品价格上涨，以及像中国、印度等发展中大国的经济快速增长推动贸易增长。据世贸组织统计：到2007年时，发展中国家在世界货物出口中的比重达到36.6%，这是历史最高水平；在世界货物进口中比重达到32.4%，这是近25年来的最高水平。最不发达国家的进出口贸易增速比发展中国家的平均增速还高，整体贸易也首次出现顺差。

第五，金砖四国在世界贸易发展中的表现十分突出。进入新世纪以来，世界经济发展格局的一个显著变化就是以金砖四国为代表的发展中国家经济呈现快速增长，成为全球经济增长中的南方引擎。就贸易领域而言，金砖四国的贸易呈现大幅度增长，带来产业链条、产品需求等日益增长，为发展中国家提供了广阔的空间。这个时期谈到拉美的阿根廷、巴西、墨西哥，不能回避的是受中国因素的影响：中国的进口需求带动了他们的出口需求，从而带动了经济增长。

这个时期里，发展中国家的兴起表示出一定的规模性、持续性和整体性。这些国家凭借着地域辽阔、人口众多、资源丰富、市场潜力巨大等优势，以及所进行的市场化改革，日益趋向于开放，在分享经济全球化利益的同时，带动贸易出现较大增长。一些国家运用资源优势，增大了对世界经济的影响力。据世贸组织统计，这个时期的主要贸易大国中，中国增长最快，增幅达到24%；紧接着是俄罗斯，平均增幅达到21%，印度平均增长是22%，巴西平均增长17%，均居世界前列。

总的来说，金融危机前的世界贸易是一片繁荣的景象，伴随着世界经济的发展黄金期，世界贸易经历了一次难得的高速增长期，而且与之相关的全球制造业、国际航运业都呈现爆炸式增长。但在金融危机打击下，贸易成为一个最主要的受害领域，全球贸易及其相关的行业进入寒冬，贸易额严重萎缩。所以有人形容，世界贸易——原先拉动世界经济的引擎，正变得奄奄一息。

金融危机对世界贸易的影响，主要表现在以下几个方面：

第一，国际市场需求明显萎缩，全球贸易将出现二战以来的首次负增长。从2008年下半年开始，伴随着经济形势急转直下，全球贸易形势急剧恶化，增速明显放慢。全球需求下降导致对外贸经济依赖比较大的欧元区、日本、亚洲新兴国家的进出口出现明显回落甚至萎缩。统计资料显示，从2008年11月后，世界贸易大国的出口都出现了两位数的下降。OECD国家（经济合作与发展组织）的出口，2008年一季度增长21%，二季度达到24%，但三季度开始放慢到16%，到了第四季度就负增长12.7%。以资源出口的巴西去年前三季度出口增长30%，到第四季度仅增长7%，出口下降的主要原因是全球大宗商品价格下降。另外，一些工业制成品出口国，如中国、韩国等，出口增长率都出现了大幅度下降。

在金融危机冲击下，发达国家特别是主要发达国家的经济先后陷入经济衰退。发展中国家经济增速减慢，进口需求减弱，连带着出口增长受到影响。据世贸组织统计，2008年世界贸易总量只实现了2%的增长，明显低于2007年6%的增幅。

目前，全球经济还是处在大规模的金融危机、市场信心严重丧失所带来的经济衰退当中，主要的国际经济组织对2009年的经济预测都非常悲观。国际货币基金组织认为，2009年经济将负增长1.3%，是二次世界大战以来最严重的经济衰退，其中发达国家全面陷入衰退，经济将萎缩3.8%；发展中国家经济发展大幅度放慢，经济增长也只有1.6%。在世界经济陷入同步衰退的情况下，全球需求肯定不旺。今年上半年统计数据反映，主要经济体的出口还在下滑。世贸组织今年3月份预测，2009年全球货物贸易量将负增长9%，也是二次世界大战以来最大的降幅。另外，如果考虑到世界商品价格大幅度下降，全球贸易额下降的幅度可能会更大。世界银行认为，2009年世界贸易将创80年以来的最大降幅。

世界贸易急剧下降的原因是什么？我想主要有以下四个方面的原因。

第一个原因是全球需求锐减。现在，金融危机的发源地——美国正经历着一场严重的经济衰退，去年四季度经济负增长6.3%，是1982年以来的最大跌幅。欧盟经济在去年第三季度已经开始负增长了，经济下滑程度超过了美国。日本的金融系统虽然没有受到美国次贷危机太多冲击，但经济衰退程度却是发达国家中最为严重的。去年四季度和今年一季度，日本经济呈现两位数负增长。由于世界主要国家陷入比较严重的经济衰退，经济规模缩水，直接影响到进口需求。

第二个原因是贸易融资困难。金融危机导致信贷紧缩，信贷紧缩又造成贸易资金不足，使很多本来可以进行的贸易无法进行，使贸易活动大大减少。

第三个原因是世界贸易模式发生巨变。上世纪90年代以来，经济全球化经历了一个比较快速的发展时期，形成了全球的生产链，很多产品的生产过程延伸为多个连续的生产阶段，遍布在世界各地，形成水平分工的生产模式和贸易模式。过去的贸易都是最终产品的交换，但现在的贸易更多的是中间产品、零部件的生产和交换。这也是前个时期世界贸易增速快的原因之一。这种贸易模式在扩张或萎缩时所带来的影响与原来的有很大不同。在贸易乘数效应下会产生一种连锁反应：在经济形势好时，贸易额增长较快；在经济形势不好时，打击的不光是本国生产者和消费者，整个与产品相关联的链条上的企业，包括一些国家，都会受到很大影响，贸易下降幅度更明显。换句话说，在整个国际环境好的时候，贸易领跑世界经济，是世界经济增长的一个引擎，但在世界经济不景气的时候，贸易收缩的速度甚至超过了生产销售的速度。

最后一个原因是，贸易保护措施加强。在当前全球化发展中，世界各国对贸易的依赖度提高了，和上世纪30年代相比，依赖程度大概提高了20到30倍，整个世界变成了一个地球村，一个国家或地区采取贸易保护主义措施的传染性和破坏性也随之增大。全球贸易保护主义的抬头，对贸易的下降雪上加霜。

今后世界贸易将如何发展？现在金融危机还在演化，各国的经济衰退还在进行，对于未来的预期，我们可以做一些基本判断。当前贸易的第一个特点是贸易的形势不容乐观。这次危机最主要的一个特点就是世界主要国家经济衰退的同步性特征。因此，对单个国家来说，很难用增加出口来摆脱危机。这一点和亚洲金融危机是不一样的。1997年亚洲金融危机时，泰国、韩国、印尼，包括中国都采取了出口扩张战略，实现经常项目顺差，最终带动了经济增长。那个时期亚洲国家的出口扩张战略之所以能取得成功，主要是因为美国和其他主要经济体的经济情况较好，发展中国家可以通过扩大对发达国家的出口带动自己的经济增长，走出经济危机。但目前世界各个国家都面临着比较黯淡的经济增长前景，缺少必要的进口需求。在这样的背景下，一国想通过出口来摆脱衰退、摆脱经济危机是比较难的。 

第二个特点，在金融危机打击下，全球需求减少，初级产品价格回落，特别是大宗商品价格跌幅最大，与危机前的贸易形成了鲜明对比。世界经济增长急速放缓引发了国际商品市场跌宕起伏。商品价格剧烈动荡对发展中国家冲击最大。去年，大宗商品的价格经历了暴涨暴跌的过程，从而结束了前一个时期商品市场价格的大牛市。去年上半年，经济世界保持增长，市场需求旺盛，而且大量投机资本进入商品市场，在这些因素作用下，国际商品市场延续着几年来的涨势。到年中时，达到了商品牛市的高点，7月份原油纽约期货市场的盘中价曾经达到每桶147美元，小麦、玉米、大豆、豆油、黄金等价格在上半年也达到历史高点。所以，去年上半年，大家关心的是通货膨胀。但从下半年开始，形势发生急剧变化，商品供求也发生了重大变化。人们对石油等大宗商品的需求减弱，市场的流动性趋紧，加上投资者、消费者信心跌到低点，很多投机资本撤离商品市场，原来的正面因素都变成了负面因素。所以，2008年上下半年国际商品市场经历了两重天的变化。危机打击了市场需求，初级产品价格下降，受害最大的是发展中国家。商品价格过山车式的行情对大宗商品出口国带来的冲击是谁都没能想到的。比如，资源丰富的俄罗斯、伊朗、尼日利亚、委内瑞拉，这些在商品牛市中世界贸易地位大大提高的国家所受到的打击是最为严重的。即使是海湾的产油国也受到了很大影响。随着油价从高点的每桶147美元跌到最低的二十多美元，即便现在恢复到六十多美元，如此大的降幅使这些国家不得不面临调整。另外，商品价格下降打击最严重的是最穷的发展中国家，特别是非洲地区国家。这些国家本身经济结构脆弱，抵御危机的能力和实力薄弱。去年下半年实际上经历了一个恐慌性阶段，今年一季度随着各国刺激经济政策的推出，整个经济形势趋稳，商品市场价格逐步回稳。3月份，一些能源和有色金属价格开始出现反弹。3月底，国际货币基金组织的价格综合指数基本回到去年12月份的水平。但展望全年，由于世界经济前景还是黯淡的，所以初步判断，国际商品市场价格还将在一个低水平上徘徊，而且格调以振荡调整为主。

第三个特点是贸易融资形势恶化，造成贸易风险加大，贸易活动大幅减少。目前每年全球贸易的80%到90%依赖于贸易的信贷、保险、担保等贸易融资形式来运转，所以在金融危机、经济放缓时，贸易融资成为受影响最显著的资产类别之一。在金融危机打击下，全球信贷紧缩，大家都觉得没有钱，也不知道上哪儿能借到钱，这就限制了贸易融资。贸易商、出口商从银行根本借不到钱，可以获得的出口信贷也很少。现在拿不到出口信贷，而且履约风险在加强，包括汇率变化后结算的风险也在加大，所以西方发达国家金融领域出现了问题，反映在贸易领域就是贸易融资形势急剧恶化。在全球流动性紧张的情况下，金融机构往往不愿意或根本没有能力提供足够的贸易融资，或者可以提供贸易融资，但要提高企业贷款利率，也就是增加融资成本、增加贷款附加条件。这些都使贸易融资难度加大，贸易融资缺口数急剧上升，这是一个世界性的问题。国际货币基金组织今年2月份发布的全球贸易融资调查报告显示：70%以上的受访者认为各类信用证成本在上升，近90%的受访者认为短期和中期贸易融资成本在增加，90%以上发达国家银行和70%的发展中国家银行提高了贸易融资的条件和标准。市场普遍预计，目前全球贸易融资流动性的缺口大概在1000亿到3000亿美元之间。

由于全球供应链已经延伸到贸易融资和零部件生产的全球化，贸易融资规模一旦萎缩，无疑对各国实体经济造成重创。即便是那些有实力的生产商，有市场有订单，但获得融资的机会也在减少，融资成本也在上升，缺少流动资本，自身的生产经营不能进行，无法把货物运到国外，无法支付人力、物力等费用，产生连带反应。全世界的生产商、贸易商和运输商都不同程度地受到贸易融资的困扰，往往因资金紧张而被迫压缩业务或者破产，严重影响了国际贸易的正常运转。

 

如何认识当前贸易保护主义

去年四季度全球经济突然恶化之后，全球的贸易保护主义压力也出现了急剧上升的势头。其实除了贸易保护主义，还存在着不同程度的金融保护主义、投资保护主义等，很多措施内容相互交叉。因此，如何遏制全球贸易保护主义，也成为金融危机爆发以来各个重要的国际会议和场合大家共同探讨的问题之一。

金融危机中的贸易保护主义有哪些表现和特点？我想通过两个报告来介绍。一个是世界银行3月2日发布的《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》。这个报告指出，尽管2008年11月在华盛顿首次召开的G20峰会曾承诺反对全球贸易保护主义，并避免出现新的贸易壁垒，但自那时起，20国集团中有17个国家最终实行了47项不同程度的贸易限制措施。这些贸易限制措施首先表现在出口补贴的范围在扩大。这是第一点。第二点，反倾销调查的发起数量急剧增加。第三点，其他的贸易限制措施种类繁多。除了出口补贴、实施反倾销调查以外，贸易保护措施中有1/3是提高关税，这是很多发展中国家愿意采取的方法，另外大概2/3的措施都是隐性贸易保护措施。除此之外，很多国家对进口产品开始实行非自动许可证、限定进口商品入关的口岸、提高进口产品标准等措施。这些措施是正常的贸易措施，还是实行贸易保护，没有定论，也造成贸易保护认定的困难。

第二个报告是是世贸组织3月26日发布的关于全球贸易保护主义形势的调查报告。调查结果显示，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护措施，较1月末首次调查时的19项措施增加4倍以上。各个国家采取贸易保护主义措施势头十分明显，并实施了更多非关税措施和贸易救济措施。

当前各国采取的贸易限制措施有这样几个突出的特点。第一，使用传统非关税和非关税壁垒的措施，直接提高产品进口关税，或直接禁止商品进口，或限制商品进口数量，这是最传统的贸易保护措施。这些在近年贸易自由化趋势中被限制、被取消、被弱化的措施在金融危机中重新被很多国家采用。第二，滥用世贸组织规则所允许的贸易救济措施，频繁使用反倾销、反补贴、保障措施等贸易手段，加大对贸易伙伴的限制。所谓滥用，就是商品的倾销幅度还很低时就进行反倾销调查，这也是反倾销的案件数急剧增长的原因。第三，技术型贸易壁垒的制约作用迅速上升。对进口产品实行更严格的技术标准，经过更多的商品检验，检验标准越来越严，实际上增加了出口方的成本。

为什么当前贸易保护主义会加强？纵观国际贸易发展史，实际上自由贸易和保护贸易历来是对外贸易政策的两个基本方向，二者始终并存，并交织在一起，在不同国家、不同时期有不同的表现。这是一种客观实际。但值得注意的是，站在自由贸易和保护贸易第一线的都是发达国家，最标榜自由贸易的是发达国家，而最能实现贸易保护主义且效果显著的也是发达国家。具体到这次金融危机，我认为贸易保护主义势力不断增强有三个方面的原因。

第一，经济萧条从来就是贸易保护主义孳生的温床。为促进国内经济快速复苏，保证本国企业渡过难关，稳定就业，一国政府很容易迫于国内经济压力而采取贸易保护主义，希望通过设置贸易壁垒限制他国商品进入本国市场，从而提高本国产品的国内需求。

第二，在很大程度上，贸易保护主义在一国中势力不断增强是由该国国内政治结构所决定的。面对众多国家的经济衰退，国内保护主义情绪难免会日益高涨。面对国内一些利益集团的诉求，贸易保护主义很容易以“经济爱国主义”的面貌出现。尽管从经济角度考察贸易保护的做法是不正确的，但这种做法可能符合政治需要，政府推出贸易保护措施应该说是比较得本国人心的。

第三，现有贸易规则为保护主义提供了口实。世贸组织的原则和规则中有很多例外条款，其本意在于维护公平合理的正常贸易秩序以及维护公平的贸易竞争环境，但它们却成为贸易保护主义的口实而遭到滥用。有些国家采取贸易限制措施，对整个市场的影响不大，但对特定的出口商来说，这些措施一旦实施就意味着关闭市场，影响是很大的。此外，还有许多隐性贸易保护措施难以界定，如TBT（技术性贸易壁垒），实际影响也难以完整评估。

如何解决贸易保护问题？首先，反对和遏制贸易保护主义需要各国达成共识，要维持高舆论压力，坚决避免和抵制任何形式的贸易保护主义。设想一下，美国三大汽车巨头受到很大的冲击，如果美国决定对进口国关闭汽车市场，中国、日本、欧盟的大概800亿美元的汽车贸易将关闭。中国、日本、欧盟反过来进行贸易报复，不购买美国的飞机、起重机、化学药品，这三大类商品的价值有1200亿美元。这样的贸易战实际上没有任何的赢家。

其次，从全球角度看，遏制贸易保护主义加剧的方式主要有两条：第一，加强协调。要协调各国国内经济刺激计划，合作面对全球挑战。主要贸易国家特别是发达国家由于他们的贸易做法和政策取向有示范性和导向性，更应该发挥切实作用，在反对贸易保护主义领域做些实事。第二，依托多边。多边贸易体制担负着协调各国贸易政策、减少贸易摩擦的重任。加强多边规则、多边纪律，进行更加公平与开放的贸易，是应对经济危机、抵制贸易保护主义的一项重要保障措施。要赋予世贸组织明确的监督各国贸易政策的职权，充分运用世贸组织贸易政策监控的“雷达”作用，加强对贸易保护政策的监督和审议。现在，世贸组织对各国经济刺激计划中的贸易政策进行了监督，推出了两份调查报告，其目的是对采取贸易保护措施的国家带来压力。压力越大，他们越可能尽快结束保护措施，并明确措施的暂时性。

如果要对贸易保护主义趋势做一个判断的话，我想：第一，一定要看到当前全球化的情况，各国经济已经密切联系在一起，实行贸易保护主义是相互伤害。第二，世贸组织的规则和争端解决机制还存在，要考虑如何保证世界贸易的一个大的开放性环境。所以，全球经济回到上世纪30年代大萧条时期的贸易保护主义的可能性是非常小的。

实际上，我认为当前世界贸易发展最大的障碍是贸易壁垒。贸易壁垒有合理性和不合理性的双重特性。正常的贸易管理措施是各个国家都被允许实施的，因为它是要维护国家贸易的正常秩序，将发挥积极作用，比如对农产品、食品加强检验检疫，虽然对贸易有一定的限制作用，但它又是必须的、合理合法的。但贸易管理措施中有很多是不合理的、有歧视性的，对贸易发展起到了扭曲的作用。一些贸易管理措施存在着被当作贸易保护工具而滥用的风险，确认措施是不是合理的界线还不是很清晰，所以使得当前贸易壁垒问题变得很复杂、突出。对我国出口制约作用最大的就是技术性贸易壁垒，现在一些进口国，特别是发达国家进口国都在实施严格的技术标准，比如增加商品检验项目，提高商品检验标准，用这些方法控制进口是最普遍、最突出的做法。这和发达国家的经济发展水平、生活发展水平提高有很大的关联。

近几年对我们影响较大的是2006年5月份日本正式实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，这个肯定列表制度就是目前世界上最苛刻、最全面的食品安全标准，标准的严苛程度连日本国内的生产厂商都承受不了。在《肯定列表》实施后的半年中，我国食品、农产品对日本出口受到很大影响，但企业逐步适应了肯定列表规定后，加强了出口商品的检验检疫，贸易额又开始回升。另外，当前我们面临的较大挑战是欧洲地区公布的很多关于电子电器类产品的标准，如RoHS指令、WEEE指令等要求非常严格，如果我们的出口商没有进行注册，没有达到化学标准等，今后就要被从欧洲市场踢出去。从整个国际贸易的趋势来看，美国、日本、欧盟这些发达国家贸易管理的重点就是环境、健康和安全。对于我国来说，出口产品没有达到进口国的要求，肯定会被踢出市场。作为外贸发展，我们应该关注技术性贸易壁垒对我们造成的阻碍。

多边贸易体制和区域一体化发展

尽管现在贸易保护主义有所抬头，但贸易自由化是世界贸易发展的主流。自由化体现在许多国家单边削减贸易壁垒、降低关税等，比如中国在入世之前多次自主削减关税水平。自由化还体现在区域成员之间削减贸易壁垒，或通过多边谈判来削减全球贸易限制和障碍，多边代表就是关贸总协定和WTO。所以，贸易自由化的趋势是客观存在的，并走向制度化。所谓的制度化，就是世贸组织正式取代了关贸总协定。因为关贸总协定毕竟只是一个多边贸易协议，没有法律效力，而世界贸易组织作为一个正式的国际组织，有秘书处、决策机构等一套行为规则和准则。到现在为止，世贸组织成员已经有153个，中国作为第143个成员被吸纳入世贸组织，95%以上的全球贸易在世贸组织成员中进行。

二战后迄今为止60多年以来，全球多边贸易体制发展是比较成功的。作为一个管理国际贸易的组织，世贸组织的重要性也随着世界贸易重要性的提高得到加强。在金融危机中，世贸组织所做的工作及发挥的作用有以下个方面。

第一个方面，运用贸易政策的监督和审议机制，高调反对贸易保护主义。如公布各国贸易措施的做法，公布各国贸易措施的取向，让各个成员之间相互评判，形成相互监督，使各个成员谨慎、克制地采取措施。

第二个方面，通过集团利益峰会，敦促领导人发表声明反对贸易保护主义，避免出现新的贸易限制措施。今年4月初伦敦峰会在声明中做出承诺，不提出违反世贸组织的措施，而且要把现状维持到2010年。

第三个方面，运用争端解决机制，对违反世贸规则的贸易保护做法提出申诉。世贸组织有两大机制：贸易政策审议机制与争端解决机制。从运作情况来看，争端解决机制还是发挥了很大的效用。可以预见，随着各国贸易政策措施的推出，向争端解决机制提出申诉的案件也会越来越多。

第四方面，尽快结束多哈回合谈判。世贸组织总干事拉米在多个场合提出，多边贸易体制在应对金融危机中的重要的措施之一就是要结束多哈回合谈判。多哈回合谈判是世贸组织成立以来所进行的新一轮谈判，从2001年11月就开始了。这一轮谈判的目标是要削减农产品壁垒，扩大工业品和服务市场的市场准入，谈判进行得很艰难。去年7月份小型部长会议破裂后，世贸谈判陷入僵局。金融危机的爆发使谈判前景变得更加不明朗。一方面是政治因素，去年下半年的美国大选，今年5月份印度议会选举，6月份欧洲议会选举，多边贸易谈判主要方都面临着国内重大政治活动，贸易问题肯定被放在政治问题之后。另一方面是金融危机后，世界各国的焦点和注意力全部转移到如何应对金融危机上，对重启多边谈判也造成了负面影响。特别是美国，奥巴马在竞选中就认为美国在多哈回合谈判中已经做出了很大的让步，而且这些让步不符合美国的劳工利益等，发出了负面信号。新政府上台后，新的贸易谈判代表、商务部部长等都重新更换人选，贸易谈判班子对布什政府参加谈判期间所做出的承诺和努力要进行重新评估、审议，再加上现在奥巴马政府的贸易政策取向还不明显，这些因素都影响到多哈回合谈判的前景。尽管如此，拉米一直呼吁尽早结束多边贸易谈判，他觉得如果达成了协议将有利于摆脱经济衰退。目前来看，经过了七八年谈判后，多哈回合谈判大概80%的内容已经达成共识，剩下的20%大多属于必须需要各谈判方的政治家做出政治决断解决的问题。但金融危机使谈判前景更加黯淡，什么时候结束无从预料。

从中国的角度来看，作为世贸组织的新成员，多哈回合谈判是我们参加的首轮多边贸易谈判，所以我国一直很认真地参加WTO的各项活动，在多哈回合中发挥了建设性作用。在七年中，我们在农业、非农产品、服务贸易、争端解决机制、贸易规则等领域，单独提交了600多份提案，跟其他成员联署提供的提案也有近百份，阐述了我们对国际贸易下一步规则制定的主张，反映出中国的利益和立场。今年5月初，王岐山副总理在参加中欧高层对话会议中明确指出，反对贸易保护主义，反对投资保护主义，要锁定多哈回合谈判已经取得的成果，推动谈判早日取得成功。这是我国政府对多哈回合谈判最新、最基本的立场。值得关注的是，去年7月份小型部长会议，中国首次作为一个重要成员进入多哈回合谈判核心圈。因为世贸组织一共有153个成员，进行如此大规模的谈判，实行的是协商一致的决策模式，达成一个协议非常困难，所以世贸组织多边贸易谈判尝试了多种不同的谈判模式，由主要贸易大国作为贸易谈判方出面谈判，这些国家在贸易份额中占很大比重，谈出了成果，其他小的贸易伙伴就认可了。对于中国来说，作为一个世界贸易大国，很多事情不能回避。比方说在非农产品的部门减让上，原来的谈判原则是自愿参加，但现在美国为主的国家要求中国在非农产品的部门减让上必须做出承诺。这次谈判中有制成品的关税减让，另外又有不同的成员对七个部门领域提出实行零关税，这就是部门减让。原来中国没有参加，但作为世界制成品出口大国，他们就要求我们一定要参加。我们要进一步开放制成品市场，特别是在七大领域要实施零关税，会对我国贸易造成什么影响？这是不可回避的课题。

多边贸易体制是世界贸易格局形成的一大趋势。另一个趋势是区域一体化。一方面是贸易自由形成潮流，另一方面，从上世纪90年代以来，区域一体化获得了极大发展。特别是多哈回合谈判迟迟不能结束，许多国家把贸易开放重点选择在签订双边自由协议，或是几个国家签订区域贸易协议上。通过加强区域经济合作和区域经济一体化来提高本区域的竞争优势。这既是当前世界经济的一个重大趋势，也对世界贸易格局造成重大影响。面对国际贸易环境的变化趋势，2004年我国才开始正式启动自由贸易区的建设，通过自由贸易区的建设，为我国对外开放提供一种新形式和一个新平台。到现在为止，进行商谈的自由贸易区有14个，已经谈成和签署协议的有8个，包括16个国家和地区，如内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、韩国、秘鲁自由贸易协定的签署等。与这些国家、地区的贸易额大概占到我国对外贸易总额1/5左右。通过签署自贸协定，使这些国家成为我们比较重要、比较稳定的出口市场，出口环境也得到了一定的改善。在十七大报告中，我们首次明确提出了实施自贸区战略。从那以后，我国在自贸区谈判中进展比较显著，同时也面临着许多问题，如与美国、日本、欧盟等大的贸易伙伴之间还没有提出商签自贸协定，自贸协定商签的很多条款我们不熟悉，或对条款的影响还没有做出很好的评估等。现在很多国家与我们谈自贸协定时提出竞争问题、环境问题、自然人流动问题等，这些对我们来说既是新的又是不能回避的问题。

 

金融危机对中国外贸的影响及挑战

在中国改革开放30年的历史进程中，对外贸易始终扮演着一个非常重要的角色，可以说它是我国对外开放的一个核心内容和出发点。尤其是2001年加入世贸组织后，贸易增速非常快，世界贸易地位上升显著。改革开放最初时，我国在世界贸易的排名是第32位，现在是世界第二大出口国，第三大贸易伙伴。据2008年数据，中国货物进出口额只比位居第二位的德国少1100亿美元，相当于一个月的出口量，可以预见，中国很快将会成为世界第二大贸易国。但在这次金融危机中，我国外贸受到的冲击是最大的，对国民经济产生了重大影响。目前，我国对外贸易发展挑战主要来自于以下三个方面。

第一个方面是外部需求萎缩，国际贸易低迷。金融危机和经济衰退通过多种渠道对我国经济基本面带来了冲击，最突出的是由于外需的急剧降温严重影响我国进出口贸易。从去年11月份开始，我国外贸形势发生逆转，进出口额同时出现下降。12月份下降幅度在强化。今年以来，随着各个贸易伙伴危机程度的加深，我国进出口继续大幅度下降，跌幅在2月达到最低。从出口来看，在2月份贸易萎缩达到25.7%。到4月份进出口贸易数据反映下降的幅度还在扩大。从进口来看，由于资源性产品、国际大宗商品价格下降，我国进口负增长程度超过了出口负增长程度。从去年11月份到今年4月份，我国进出口额已经连续6个月同时出现负增长，这是亚洲金融危机以来不曾出现过的局面。当前，我国进出口企业面临的环境非常严峻，特别是广大的中小型外贸企业，它们所承受的冲击力有的可能达到了极限，最主要表现在这样几个方面：首先，企业获得订单量急剧下降。企业面临的是长单变成短单，大单变成小单，一些经常性品种的生产并不事先下订单，而是需要时下订单，并要求在很短时间内交货。这种贸易环境导致外贸企业的生产模式发生了改变，不仅获得订单难，保留客户难，而且交货压力和出口风险也在提高。其次，由于金融危机，国外一些金融机构倒闭或被收购，国外进口商、经销商、零售商融资困难，支付能力下降，冲击我国对外贸易的发展。其三，原材料价格大幅度波动，造成许多企业经营环境的不确定。原材料价格下跌，国外采购商一般不愿意下订单，国内企业没有订单就不敢生产，不生产就会减少原材料的采购，又导致了国内原材料价格继续走低，国外客户就继续观望，等待价格下降，形成恶性循环。其四，国内中小企业很难从国内银行获得贷款。另外，退税结构还存在不合理，有一些商品退税力度高，有一些商品退税力度小，也给了国外进口商可乘之机。当我们提高出口退税率时，国外进口商可能会将价格压得更低，所以退税率调整的好处并不被国内企业充分享受到。还有就是人民币汇率的实际升值，检验检疫手续繁杂、收费高。当前我们遇到的最大障碍是以技术标准为代表的贸易壁垒，我国自身加大了对食品、农产品、纺织品的检验。本意是想通过法检提高我国产品质量，但在金融危机下，法检措施反而阻碍了企业的生存能力，增加了企业的生产、经营成本，而且国外不一定认可这种法定检验。国内经营环境也存在着很多问题。由于外贸进出口企业经营困难，影响了相关生产性、服务性企业发展。同时由于就业人数减少，整个国民收入水平受到影响，对未来消费可能形成制约。

第二个方面是随着全球贸易保护主义的抬头，企业开拓市场的难度增大，而且贸易摩擦加剧。从上个世纪90年代以来，中国就成为国家贸易摩擦最主要的受影响国之一。今年前四个月，全球有13个国家和地区对我国发起反倾销、反补贴、保障措施、特保措施调查共38起。案件数量比去年同期上升了26.7%，其中最多的是反倾销占到24件，反补贴2件、反保障措施7件、特殊保障措施调查5件。特别是在4月份，美国对我国乘用车和轻型货车轮胎发起了特保调查，针对中国油井管发起了反倾销反补贴合并调查，这两起案件涉及金额非常巨大，引起了国内同行业及中国政府的高度关注。一些国家用贸易保护主义做法转嫁国内就业矛盾，如果贸易保护主义不能得到有效遏制，中国企业遭遇贸易摩擦数量可能会进一步增加。外部环境是一个方面，我们自身也有许多工作要做：一要加强贸易预警机制，密切关注当前国家贸易领域中贸易保护措施的最新动向以及主要贸易伙伴贸易政策的改变，而且要把这些动向及时反馈给企业；二要通过政府间的双边对话机制加强沟通，加大交涉、磋商和法律抗辩力度；三要提高企业应对贸易摩擦的能力，让企业充分运用世贸的争端解决机制。如果企业权益受到损害，一定要用四体联动机制，积极应诉、积极抗诉。

第三个方面是一些国家和地区的货币竞相贬值，加剧国际市场竞争。中国外贸离不开“四率”，就是对中国外贸企业的经营效益产生影响的人民币汇率、贷款利率、出口退税率、存款准备金率。“四率”的变化和不同时期的政策导向对中国外贸企业的经营环境产生很大的影响。2008年以来，人民币升值步伐加快，去年下半年遇到了周边国家货币兑美元竞相贬值，就使人民币有效汇率处于升值状态。今年一季度，人民币汇率基本稳定，韩国、印尼、马来西亚、墨西哥的货币兑美元分别贬值了9.6%、5.4%、5.3%和2.7%，由于它们的贬值，人民币实际汇率反而升值2.58%。货币汇率的提高相应就会削弱产品出口价格的竞争力，影响我国当前外贸出口竞争力。

在金融危机形成的挑战和冲击面前，我国政府采用了两方面的做法：一方面，立足扩大内需，力保经济增长；另外一方面，采取了一些稳定外贸环境的做法。比如从去年下半年开始，政府六次提高出口商品退税率，同时还取消了一些商品的出口关税，调整了加工贸易禁止类目录，通过推进贸易便利化、通关和收汇的便利化措施，改善外贸企业的经营环境，减少外贸企业的经营压力。

从目前来看，国际市场需求在短期内无法得到解决，大家对经济的前景都不乐观，环境的严峻性可能还有一个比较长的时期。所以，我们既要有信心，但又不能掉以轻心。政府要把政策的着力点放在创造更好的贸易环境上，保持出口市场份额，保护出口企业。

最后，我们关注一下后金融危机时代中国外贸发展所面临的挑战。改革开放30年，我国外贸发展经历了一个从数量扩张到质量提高的转变过程。数量的扩张成就了我国世界贸易大国地位，没有数量扩张就没有今天贸易的辉煌，也没有今天世界贸易地位。但要看到，我国对外贸易的质量、效益与贸易规模是不相称的。归结成一句话，就是转变贸易增长方式，这已成为我国对外贸易发展面临的新挑战。要注意的是，这次金融危机改变了全球经济增长态势，而且对未来长期经济、贸易增长的动力和结构产生了深远影响。在金融危机中，大家对已有的一些经济增长模式和方式重新进行了讨论，比如虚拟经济和实体经济的关系、传统产业和高新技术产业的关系、发展中国家市场和发达国家市场的关系等。这样一场大变动，一定会在国际范围之内给经济走向、政治走向、大国力量对比、大国关系、地缘政治等带来变动。这场金融危机的影响以及后金融危机时代的世界格局已经成为国内外关注的重点。

在这里，我提出后金融危机时代我国外贸领域关注的一些问题，供大家参考。

第一个问题，在当前金融危机作用下，世界已经和即将发生什么变化？现在没有人能对此做出结论性的评价。在危机作用下，美国和新兴经济体的发展模式和生活模式都要发生变化。因为在过去的一段经济、贸易高增长时期里，全球经济主要由美国的消费拉动，美国消费由自身的科技优先、金融创新和美元统治地位所支撑。但金融危机后，作为金融危机发源地，美国人财富明显缩水了。原来的美国过度消费、透支消费，现在美国的私人储蓄率有了明显提高。今年1月份数据显示，美国的私人储蓄率已经达到了5%，达到上个世纪90年代初的水平。储蓄率的提高对美国人的过度消费、超前消费有一定的抑制。如果这个趋势继续下去，美国过度消费的模式发生改变，会造成全球的有效需求不足，使全球的供给过剩，那么对世界经济的影响、对世界工厂——中国的影响会是怎样？

第二个问题，区域经济合作和大国关系之间会出现怎样的演变或调整？在金融危机中，即使各国都面临着同样严峻的国际环境，但各国的力量还是要出现此消彼长的变化。密切跟踪各个国别的贸易状况就会发现，虽然在危机中我国贸易额下降幅度很大，但在当地国家市场占有份额反而略有提升。美国霸主地位还在，但确实受到一定影响，欧盟想借助这次金融危机提高话语权，但能不能做到呢？在经济形势好的时候，国际市场不断扩大，主要经济体之间保持着相对平稳的经贸关系。中国作为一个后发的国家，在成为劳动密集型制成品大国的发展过程中，没有遇到太多的挑战者或是竞争者。但在金融危机后，各国力量对比可能会有一些调整，一些新兴经济体国家也在崛起。这样，中国在与之进行合作的同时，在资源、市场、就业、产业等方面的竞争也会变得更加激烈。那么，今后我国外贸新的发展空间到底在哪里？

第三个问题，资源和环境的问题对经济发展的约束力到底有多大？低碳经济和绿色贸易前景怎样？在前一轮世界经济高增长中，IT技术的发展和冷战以后的和平红利推动了世界经济的长期发展。但2001年IT泡沫破灭，世界经济增长动力确实受到一定影响，很多国家采取了宽松的货币政策，房地产市场成为了推动经济增长的一个动力。可是房地产长期的低利率导致了这次次贷危机。在这次经济衰退中，到底有什么方法让世界经济能够比较快地走出衰退？其实大家都在考虑：用什么样的技术能够把世界经济从衰退中拉出来？新的经济增长点在哪里？人们把目光聚集到新能源上。奥巴马政府上台后，在气候变暖问题上与布什政府采取了很不一样的做法，有意把新能源产业作为支撑美国经济重振的支柱，作为经济的新增长点。过去的很长一段时间，中国经济发展很少考虑资源，对能源环境问题的约束关注不够。但今后世界能源及其供求价格势必出现新的变化，全球究竟达成怎样的气候框架协议？气候变暖问题对各国经济的约束力到底怎么样？对中国经济、外贸会产生多大的约束力？这是我们必须有所考虑，或做出制度性安排的。比如低碳经济的发展，对贸易要收碳税，这对贸易会发生什么影响？中国面临的机遇和挑战是什么？这个问题已经变得非常迫切。

第四个问题，国际经贸体制大体将向什么方向发展？通过这场金融危机，全球经济治理、全球新经济秩序是否有利于我国外贸发展？我们需要做出一个判断。过去的很长一段时间内，世界经济贸易的重大事务是由美国等发达国家主导，由西方七国来决定的，但现在已经发生了很大的变化，有了G20峰会的产生。今后这种20国峰会的体制、贸易领域的多边贸易体制的发展会在全球经济治理中产生什么样的影响？美国的主导作用会是什么样子？多边贸易体制的作用是被加强还是被削弱？还会出现新的体制、新的规则吗？这些一旦有变化，对我国外贸会有什么影响？

最后一个问题，关于中国地位和角色的变化。整个世界经济经历了历史性的变革，对我国外贸发展的机遇到底在哪儿？过去30年，中国在全球化的过程中利用世界经济的良好环境，从一个贸易小国发展成为贸易大国，即使在金融危机后，中国的经济贸易地位仍得到了提升。在各种力量的此消彼长中，作为贸易大国，中国有哪些有利条件？会面临哪些新的问题？国际社会对中国有哪些期待和担心？随着经济实力的提升，我们面临的环境越来越严峻，中国威胁论、中国责任论等都是这两年中提出来的。面对国际上的声音，如何回应它？面对一系列变化，中国如何妥善应对？如何主动把握和主动应对？如何营造一个和谐的环境，通过扩大和加强合作实现互利共盈？国际格局的重大变化和调整对中国经济到底产生什么样的影响？我们应该怎样沉着应对、清醒把握、发挥作用？对我们来说，必须未雨绸缪。

今天要讲的内容就是这些，不对的地方希望大家批评，谢谢。

（作者系商务部研究院世界经贸研究部副主任、研究员，据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2009/0925/572108.shtml