刘树成：2010，中国经济走向何方

 

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今年的中央经济工作会议于12月5日至7日召开。每年的经济工作会议一般的都是在十一月中下旬或十二月上旬召开，会期一般是三天。为什么这样一个会能引起从上到下、从国内到国外的广泛关注呢？因为这是我们党内的最高经济决策会议。每年国庆节之后，中央经济工作会议的准备工作就开始了，既要对今年经济运行的情况做个总结、分析、判断，还要对明年经济工作做出部署。围绕今年的中央经济会议，我讲五个方面的问题。第一，中央经济工作会议精神概述；第二，当前国内经济形势分析；第三，当前国际经济环境分析；第四，努力加快经济发展方式转变；第五，明年经济工作的六大重点任务。　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中央经济工作会议精神概述
　　
　　中央经济工作会议关系到对当前经济形势的总体判断和对明年经济工作的总体部署，特别是还要把中央经济工作会议精神完全放到明年的政府工作报告里，作为明年政府工作的指导方针，所以中央经济工作会议会提一些总体性要求。　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　今年中央经济工作会议的总体要求，有以下几层意思。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第一，指导思想。包括三句话：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二，对当前和明年的经济走势做出整体的判断。这又是三句话：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。
　　　　　　　　　　　　　　
　　为了应对金融危机，中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这个政策已经实行了一年，明年要不要变，或者说基本趋向要不要变，这是大家都关心的。
　　
　　首先，在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不变的同时又加了要根据新形势、新情况着力提高政策的针对性，这就是说可以适时、适度地进行微调。其次，在经济工作中提出五个“更加注重”：一是更加注重提高经济增长质量和效益；二是更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；三是更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力；四是更加注重改善民生、保持社会和谐稳定；五是更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
　　
　　在新中国成立以来的经济发展过程中，我们一直在处理“好”和“快”的关系。我国是一个发展中大国，在一穷二白的基础上进行现代化建设，所以在过去的半个多世纪的经济建设中，都是把“快”放在第一位的，在当时的背景下，物资极度短缺，很难做到在降低成本的情况下提高经济增长的质量、效益。2006年，首次把“好”放在“快”前面，这标志着经过半个多世纪的探索、摸索，我国经济基本上告别了过去短缺状态，进入到新的发展阶段，这也是“科学发展观”的直接体现。
　　
　　2007年12月的中央经济工作会议提出“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。“双防”提出来以后，2008年我们正在努力贯彻实施的时候，美国次贷危机越来越显现，特别是到2008年的夏天，美国次贷危机就冲出美国、走向世界，演变为一次全球性的金融危机。2008年12月的中央经济工作会议做出决策应对危机，这就是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
　　
　　当前国内经济形势
　　
　　2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，我国有效遏制了经济增长明显降慢的态势，在世界率先实现经济形势总体见好。总体上看，2010年的经济发展环境将好于2009年。
　　
　　从1993年开始，我国经济增长率处在起落波动的状态。1999年，受亚洲金融危机影响，我国经济增长率回落到7.6%，从2000年开始往上升，进入第10个周期。2001年是8%多一点，2001年赶上美国上一轮经济危机，2002年回升到9.12%，2003年上涨到10%，2004年是10.1%，2005年是10.4%，这三年都刚刚高于10%，比较平稳。2006年上升到10.6%，2007年上升到13%，从2001年到2007年连续8年走出了一个上升的轨迹。在建国以来的经济发展周期波动中，还没有见过这么长时间的。
　　
　　当前我国经济发展处在第10个周期。前面9个周期有个特点，那就是每当经济形势转好，进入上升阶段，全国就开始大干快上，这样经济就容易出现过热，过热就会使经济生活出现各种混乱，就需要加强治理整顿，采取宏观调控给经济降温。由于大起大落，经济发展不能持久，整个周期也就是四五年。前9个周期有一个共同特点，就是经济上升阶段只有短短一两年。
　　
　　随着经济上升的惯性不断地累积，到2007年经济上升到13%的时候，物价也随着上升。2007年以前物价增长一般是不超过3%，有时还处于低稳地负增长状态，广大的老百姓适应了10来年的低物价，从2007年下半年由猪肉涨价开始，物价上升了6%， 2008年的1、2、3月份，物价上涨了8%以上，眼见物价要冲出10%，这样的物价上涨严重影响了人民群众的生活。改革开放过程中有几次物价大幅上涨的情况。各国政府没有不怕物价上涨的，物价上涨就好像在一个国家布满了干柴，只要有一点星星之火，马上就能燎原，很可能会引发重大的社会问题，甚至在有些国家会引发政局的动乱。在通货膨胀情况下，广大人民感觉生活不稳定、不安定，就会不满、抱怨，这样就容易给国家的经济、政治、社会等各方面带来重大冲击。所以经济增长速度不是越快越好，过快就会使经济过热，经济生活秩序就会混乱，物价就会上涨。
　　
　　在这种情况下，2007年中央经济工作会议就提出“两防”。进入2008年，我国正要把经济增长率往下降一点的时候，却赶上美国次贷危机和金融海啸引发的国际金融危机，国内的调整需要和国际上的冲击交织在一起，致使经济增长一年间回落了4个百分点，从画出来的曲线看就像是高台跳水。
　　
　　现在看来，我们采取的一系列应对金融危机的措施还是效果显著的，两千多万农民工返乡后已经陆续回到岗位上了。之前提出2009年的经济增长率要达到8%，现在看来至少要到8.3%，也可能是8.5%。

 

 

 

　　
　　2008年和2009年这两年的经济走势可以归纳为国际国内四重调整的叠加，国内经济长期快速增长后的调整与国内经济中期性的调整相叠加，这种国内形势又与美国次贷危机以及由其导致的美国经济周期性衰退相叠加。一方面给我国经济发展方式的转变和进一步调整造成了很大压力，另一方面也使得我国经济发展变得缓慢，增长速度逐步下滑，从10.6%下降到10.1%再到9%，2008年第四季度降到了8%，2009年一季度降到7%，二季度回升到7.9%，三季度上升到8.9%，四季度回升到9%。一到三季度累计算下来是7.7%，由于2008年四季度基础比较低，所以2009年保8应该不成问题。
　　
　　在我国目前的发展阶段，如果经济增长率高到了13%，就容易出现通货膨胀，但如果低于8%的话，比如说低到6%或7%，就会带来另外一个更大的问题，那就是就业更困难，为了保民生、保就业，经济增长速度要维持在一定的水平。2009年第一季度的经济增长速度差不多是谷底，第二季度开始回升了，这样就走出了一个V字型的模式。近两年，国际上都在讨论、预测，给出了几种经济复苏的模式。其中一种就是V字型，经济发展在国际金融危机时掉下去了，然后很快就回升上去，但大部分人不同意这种观点。还有说U字型的回升，再有就是W型的回升，起来又落下去，再起来再落下去，反复振荡着回升。还有一种是L型的回升，就是说，差不多要到10年以后经济才能复苏。
　　
　　我们不能简单地用国际上的一些观点套中国的经济发展，中国的情况和西方发达国家的情况不一样，西方发达国家首先是金融系统受了重创，然后又冲击了实体经济。而我国的金融体制没有受到重创，这样我国经济就走出一个V字型。按照我们的计划，预计2010年经济增长能到9.1%，这样就进入第11个周期。
　　
　　从经济增长率的角度来看，经济在逐步复苏，但经济发展方式的转变和经济结构的调整还需要更长的时间，这是一个艰巨的任务，不是说经济一回升就进入到一个新阶段了，就形势一片大好，一切万事大吉了。
　　
　　我国应对国际金融危机，在全世界率先实现经济复苏，中央经济工作会议上总结了四条经验，这四条经验也是今后指导我们工作的重要原则：一是必须坚持市场机制和宏观调控有机结合。金融危机以前，在改革的过程中要发挥市场经济主导作用，同时要加强政府干预，金融危机以后，在这种特殊的情况下，就要求政府更多地出面干预。当经济增长持续下滑，经济出现大萧条时，各国政府都会采取一系列干预政策，也就是采取扩张性财政政策。应对国际金融危机的过程以及经济逐步复苏以后就是后危机时代，市场机制还是要发挥很多作用的，二者要有机结合起来，任何一方面都不能偏废；二是必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合；三是必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；四是必须坚持改善民生和扩大内需内在统一。
　　
　　中国经济发展进入一个新的周期进程，当前也面临一些挑战：一是经济回升内在动力仍然不足。这一段时间的经济复苏主要靠政府投资带动，民间投资还没有完全跟进。另外，国内消费也保持了一个比较好的态势，但消费增长的后劲也不足，特别是广大人民群众的收入没有明显增加。在这种情况下，消费没有持续动力，经济回升不足；二是结构性矛盾仍很突出。投资和消费的矛盾关系还继续存在，消费占的比重还在逐渐下降。各个产业之间也存在矛盾，第一产业还不太稳固，第二产业过大，第三产业的发展相对还比较慢；三是农业基础仍不稳固；四是就业形式严峻。
　　
　　在应对金融危机的过程中，坚持适度宽松的货币政策，货币增长有利拉动经济，但也存在着总量过大，结构不尽合理等问题，潜在风险和隐患不容忽视。资产价格的上涨问题需要高度关注，主要是股价、房价。股价在波动，上来又下去；房价上浮，2009年春节以后房价不断上升，靠一个家庭的收入早已很难买房，甚至靠一家两代、三代人的收入都很难买得起房，必须要通过银行贷款才能有房子住。现在为了应对国际金融危机的冲击，实行了适度宽松的货币政策，这在一定程度上还是有利于大家买房。
　　
　　当前国际经济环境分析
　　
　　中央经济工作会议对国际形势做了重要的分析，为了应对国际金融危机和严重的经济衰退，各国采取了规模和力度空前的金融救援和实体经济刺激措施。
　　
　　1929年那次经济危机是百年不遇的，但过了那一段困难的时间，大家就觉得当初有那么严重吗？实际上1929年至1933年资本主义世界大危机的时候各国政府都没有应对措施，不知道该怎么做，因为当时的市场经济，政府不往里使劲，结果饿死了很多人，很多人流离失所,大家都很熟悉这些情况。这一次，各国都有了一定的经验，各国政府纷纷出台了很多救助措施，这样以来，虽然这次危机本身的确很严重，但没有上一次有后劲。随着这些政策效率的进一步显现，如果国际上经济和金融领域不发生意外的事件，预计2010年世界经济形势会好于2009年，这是一个基本的判断。国际贸易和投资将呈现恢复型增长，部分发达国家可能结束经济衰退，发展中国家其中新兴经济体的表现将好于发达国家。为了说明这个问题，我们还可以看一下国际货币基金组织的预测。
　　
　　从1990年到2009年，国际货币基金组织每年都按照自己的统计，预测第二年各个国家的经济发展情况，其实国际货币基金组织在一年中会预测很多次，它也在不断地修正自己的预测，年底这次预测是比较重要的一次。国际货币基金组织11月发布的预测显示，2010年中国的经济增长是9%多，中国科学院的预测是9.1%。那么美国经济明年会不会从低谷走出呢？我们看到从上世纪九十年代开始，美国经济基本上保持了连续10年4%的高增长，国际货币基金组织预测美国经济明年会有所回升，从1%回升到1.5%。日本经济今年衰退的比较厉害，明年经济增长可能回升到1.7%。欧元区经济的衰退也很厉害，明年将回升0.3%，微微有点回升。
　　
　　金砖四国中除了中国，印度经济的发展速度也是比较快的，预测印度经济增长明年将是6.4%。俄罗斯的经济在苏联解体以后受到严重破坏，后来慢慢恢复起来，但去年受金融危机的影响比较大，预测明年经济会有1.5%的回升。对巴西的预测是比较低的，巴西的增长比较低稳，明年大致有3%多。
　　
　　2010年世界经济差不多会回暖过来，但国际经济也存在着不稳定因素，具体表现在五个方面：世界经济复苏基础并不稳固；国际金融危机影响仍然存在，国际金融体系受损对发展实体经济的制约还很大；各国刺激经济的政策退不退、什么时候退、怎么退将是一个艰难的抉择；石油的初级产品量和美元汇率振荡；全球性挑战压力增大等。

 

 

　　
　　最近哥本哈根世界气候大会上所讨论的二氧化碳的排放问题是目前全球性的重大挑战，来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议，会议的原则就是共同承担责任，但是最后这个协议能不能签下来，现在还说不清。如果发达国家不承担相应责任，给发展中国家施加的压力过大，大家就会纷纷反对，如果一个国家的减排任务过重，就会压制这个国家的经济发展。再者，等世界经济好转起来，各国经济复苏之后，进出口贸易就会再次繁荣起来，那时如果A国产品出口到B国过多的话，B国就可能拿碳排放量来说事儿，说A国的产品生产过程中的二氧化碳排放量过多，这样一来，出口就受到限制了。
　　
　　在这种背景下，在应对国际金融危机的过程中，中国经济的表现还是相当不错的，因此中国在世界上的影响和地位也在不断提高，可以说这场国际金融危机把我国进一步推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台，这是我国经济实力、综合国力和国际影响力上升的必然结果。既使得我国具有处理重大国际经济问题和应对重大国际经济挑战的更好条件，也使我国的发展面临新的复杂形势。我们要积极应对国际形势的变化，正确判断我国的经济实力、综合国力和国际影响力的变化，特别提出来既要坚持韬光养晦又要积极有所作为，在捧杀面前不上当，在重大利益面前不让步。
　　
　　我国积极应对国际形势和处理国际事务，展示了我们负责任大国的形象，但最重要的仍是尽我们最大的精力办好自己的事情。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，继续埋头苦干。与此同时，对于国际上出现的过高估计我国实力、过分夸大我国作用、过度渲染我国影响的“三过”倾向要时刻保持清醒头脑、高度警惕，继续营造有利于我国发展的外部环境。
　　
　　努力加快经济发展方式转变
　　
　　在这一次胡锦涛总书记的报告中，特别单独拿出一个大段来讲这个问题。
　　
　　做好2010年的经济工作重点是什么呢？要在促进发展方式转变上下功夫，如果说2009年的重点是保增长，那么2010年的重点是促转变，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　
　　为了说明这个问题，我们对我国当前所处的阶段性特点作了一个概括。
　　
　　一是经济增长高度依赖国际市场，投资率偏高，国际贸易顺差偏大，消费率偏低的增长格局不可持续。
　　
　　二是主要依靠物质投入的传统的发展方式即粗放型的发展方式与资源环境的矛盾日益突出，部分地区资源环境承载的能力已接近极限，资源、环境对经济发展的制约日益突出。
　　
　　2009年夏天陕西省凤翔县长青镇发生数百儿童“血铅超标”事件，这事件引起全国人民的关注，一个血铅超标患儿的家长拿着化验单到家附近的冶炼工厂抗议，那冶炼工厂的厂房离村民们的住房只有百米之远，因此村民们将血铅超标归因于冶炼厂。紧接着湖南也出现儿童血铅超标。
　　
　　2009年2月20日江苏盐城发生特大水污染事件。20日早晨，江苏盐城的居民早晨起来洗脸刷牙的时候，发现自来水管里的水全是臭水，21日政府组织大量的救护车、消防车上街供水。这一事件是由城西水厂原水受酚类化合物污染造成的。2009年8月，盐城市盐都区人民法院对此次特大水污染事件主犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标作出一审判决：被告人胡文标犯投放毒害性物质罪，且系主犯，判处有期徒刑10年；同时撤销2005年因虚开增值税专用发票，被判刑2年、缓刑3年的决定，决定执行有期徒刑11年。这是新中国成立以来首次以投放毒害性物质罪对违规排放造成重大环境污染事故的当事人进行判决，当时这在法律界也引起了很大的争议。
　　
　　三是经济发展的技术含量不高，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，大量低水平产业粗放生产，部分产能严重过剩。
　　
　　四是居民收入在国民收入中所占的比重偏低，城乡居民不同社会群体收入差距过大，不仅造成投资和消费的不平衡，而且影响社会和谐稳定。
　　
　　五是广大人民群众对生活水平和质量的要求不断提高，对于干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理任务还相当艰巨。
　　
　　相应地提出三大重要举措：一是从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的一系列相关的体制机制，这是政策导向；二是以优化经济结构，提高自主创新能力为重点，实现经济发展方式转变的新突破，对各种经济结合起来进行调整；三是明确提出以完善政绩考核、评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。
　　
　　2010年经济工作的六大任务
　　
　　第一，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。这里最重要的问题就是，应对国际金融危机时采取的那些宏观调控政策还要不要继续执行呢？首先，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。其次，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通货膨胀预期之间的关系，适时适度地对宏观经济政策实施的力度、节奏做必要的微调。总体来说，我国在应对国际金融危机中所采取的一些措施，有些属于非常条件下的非常措施，但必然会向正常状态有序平稳过渡。
　　
　　第二，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这一部分讲得比往年都细。
　　
　　一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加快体制创新，为扩大居民消费提供制度保障。大家要清楚，哪些收入是保障。加大资金收入分配调整力度，增加城乡劳动者的劳动报酬，增强居民特别是低收入群众的消费能力，这次特别提出要按照逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，抓紧研究调整国民收入分配格局的思想思路，提出改革的目标、步骤以及政府的措施。
　　
　　从收入的角度讲，国家、企业、个人各占一部分，这几年，国家这一块儿的比例在增大，企业这一块儿的比例也在增大，而居民收入这一块儿所占比例却越来越低，所以要想提高消费，得先提高收入的水平，这涉及到一系列社会改革和方方面面的问题，是件很不容易的事情。
　　
　　扩大消费还需要有相应的一些行之有效的刺激消费的政策，包括家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡等政策还要继续执行。中央经济工作会议结束后，12月9日国务院又召开了常务会议，这个常务会议专门研究如何完善促进消费的各种措施，对家电、汽车、住房、节能等一些具体的政策做了新的规定，哪些延长、哪些宽松，大家有兴趣的话可以直接去看报纸。
　　
　　要着力优化投资结构，抓好政府投资项目的建设，就是四万亿投资里面的项目，另外还要拓宽民间投资渠道，还要加强和改进投资的管理。

 

 

　　
　　二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。在应对完国际金融危机以后，我国进入了新的周期，重点方向是城镇化的推进。从1949年到2008年，城市人口占全国人口的比重就是我国的城市化率，新中国成立初大致是10%，1978年改革开放初上升到17.9%，2008年上升到49.7%。相应地，农村人口从新中国成立初的89.4%到改革开放之初减少到82.1%，2008年一下减少到54.3%，但农村人口毕竟还是占了一半多，城镇人口就是40%多。发展中国家的城镇人口一般在60%，发达国家80%以上，甚至90%以上。这样的话，今后十年如果每年城镇人口提高一个百分点，就形成一个很大的市场。
　　
　　促进房地产健康发展也是大家特别关注的问题，关于这方面特别讲到四方面措施：其一加大保障性安居工程建设的力度；其二继续支持居民自住和改善性住房的消费，抑制投机迅猛增长；其三规范发展住房二级市场，盘活住房租赁；其四继续整顿规范房地产市场秩序。关于城镇化和房地产大约用了半页纸的篇幅来详细地做了说明，往年也会提到这些问题，但没有今年说得重、说得多、说得具体。
　　
　　三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。应对金融危机之后，经济发展的主要动力来自于新能源、节能环保产品、新材料、新医药、生命科学、生物技术、信息网络、空间利用开发、海洋开发、地球开发等新兴产业。
　　
　　在筹备中央经济工作会议时，温家宝总理也多次召开座谈会讨论新兴产业的发展。在座谈会上总理也讲了这样的几个方案，总理说，国际金融危机对我国经济发展既带来机遇，又带来挑战，每一次大的经济危机都会伴随着科技的进步，催生新兴产业，形成新的经济增长点。当今世界一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济、科技制高点作为战略出发点，把科技创新的投资作为最重要的战略投资，把发展高技术新兴产业作为带动经济社会发展战略的突破口，这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代。重大发现和发明将改变人类的社会生产方式和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的不可阻挡的力量。面对全球新一轮的科技革命和挑战，我们要抢占经济、科技制高点，使国民经济和企业发展走上创新驱动之路。
　　
　　四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　
　　五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。现在服务业对人民生活来说所占的比例越来越大，所以中央经济工作会议对服务业也给予很重头的部署。服务业还涉及到扩大消费，积极促进服务业的发展是扩大居民消费需求的重要增长点，也是结构调整的重要着力点，直接关系到经济发展方式的转变。服务业要坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，增加功能，优化结构。
　　
　　关于服务业的发展还提出“三个面向”：其一大力发展面向民生的服务业，重点发展旅游、文化、图书馆、体育等产业。发展社区服务、家政服务、养老服务、市政公用设施，满足人民群众多层次多样化的需求；其二大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、保险、科技，文化创意，促进现代制造业、服务业有机互动的发展；其三大力发展面向农村的服务业，加快完善科技、信息和金融等农村社会化服务体系，改善农民生产生活条件。
　　
　　此外还要促进服务业规范化，品牌化，网络化经营。要落实鼓励服务业发展的各项优惠政策，包括投资、税收、用地和价格，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业。历次中央经济工作会议对服务业的部署从来没有像这次这样详细。
　　
　　进一步落实促进中小企业发展的政策措施，包括四个要点：其一切实加强改善政府服务，抓紧修订中小企业划分标准，重点扶持小企业、微型企业，专门给予土地优惠；其二继续落实财政对中小企业的支持政策；其三切实解决小企业融资难的问题；其四支持中小企业加快技术进步。
　　
　　第三，夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。“三农”是这几年经济工作的一个重点，在正常的年份下，在部署新的一年经济工作的时候，“三农”往往是排在第一的。这两年忙着应对国际金融危机，现在又提出把加快转变经济发展方式作为重点，所以结构调整、“三农”这两个方面的部署就放在相对靠后的位置了。
　　
　　“三农”当中最重要的就是粮食。我国经济能够在国际金融危机的特殊环境下率先复苏，我国的物价能够保持稳定，这些都是因为农业的稳定及粮食的增产起了重要的作用，因为物价统计中粮食、食品占了重要比例。
　　
　　1990年我国粮食产量是8900亿斤，上世纪九十年代的前6年，围绕着九千亿斤上下波动，没有重大突破。1996年，粮食产量首次突破一万亿斤，1997年略有一点儿回落，1998年达到了历史最高记录：一万零二百四十六亿斤。1999年也是一万多亿斤。这就意味着新中国成立以来半个多世纪一直处于短缺状态的粮食出现了相对过剩。
　　
　　但没想到的是，进入新世纪以后，随着城镇化、工业化的迅速推进，耕地、好地减少，再加上自然灾害等因素，2003年秋天传来粮食大幅度减产的消息：8600多亿斤，这是自上世纪九十年代以来最低的粮食产量。从2004年开始，政府工作报告已经做出规划，出台一系列惠农政策，粮食产量开始逐步回升，到2008年回升到历史最高水平，突破一万五百亿斤。2009年的粮食产量公布出来的数据可能会更高。这样就出现了新中国成立以来从来没有的连续六年粮食丰收，这为我们应对国际金融危机、经济率先复苏和物价的稳定打下了一个非常好的基础。2010年的粮食产量仍然是我们关注的，要继续全力夯实粮食的基础。
　　
　　第四，深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。经济改革主要是七个方面：推动政府职能转变，建设服务型政府；深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格、环保收费价格改革；深化国有企业改革，支持非公经济的发展；深化财税体制、金融体制改革；深化收入分配体制改革，调整居民收入的比重；深化卫生、文化、教育等各项工作的改革。
　　
　　第五，推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。
　　
　　第六，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。要努力增加就业，扩大社会保障范围，完善社会保障政策，维护社会稳定。

 

　　
　　（报告人系中国社会科学院学部委员，中央经济工作会议报告起草人之一
　　
　　据宣讲家网站报告录音整理）
　　

 

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2010/0104/577161.shtml